黃佳文

摘要：現階段，財政部門推行《預算管理一體化規(guī)范（2.0版）》，在不同的市場主體下，該《規(guī)范》的實施可提供符合實際市場需求的預算管理框架，以此促進我國經濟高質量發(fā)展。預算管理一體化理念的提出，為事業(yè)單位會計核算、預算管理、審計監(jiān)督等多個方面提供了強有力的政策支持。鑒于此，本文分析了預算管理一體化對會計核算的影響，并有針對性地提出了相應的控制措施，以期為事業(yè)單位預算管理一體化發(fā)展提供有效參考。

關鍵詞：預算管理一體化；事業(yè)單位；會計核算

DOI：10.12433/zgkjtz.20241414

隨著財政體制深化改革的推進，2021年出臺《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，將預算管理一體化系統(tǒng)正式在全國范圍內的行政機關、事業(yè)單位實施。預算管理一體化是將預算單位預算管理工作與大數據、互聯(lián)網有機融合，通過信息化手段實現對所有預算單位在會計核算、資產管理、政府采購、預算管理等方面的管控，它將對預算單位會計核算的規(guī)范性與標準產生深遠影響。

一、預算管理一體化的主要特點與創(chuàng)新方式

預算管理一體化涉及事業(yè)單位預算管理的主要流程與環(huán)節(jié)，它實現了財政部門對轄區(qū)事業(yè)單位預算數據的統(tǒng)一管理，并將以往事業(yè)單位會計核算軟件、國庫集中支付系統(tǒng)、資產管理與決策系統(tǒng)進行了整合。通過將信息化技術引入管理工作，發(fā)揮了大數據技術的優(yōu)勢，解決了以往各下屬事業(yè)單位在預算數據庫、財務核算等方面在技術標準、規(guī)范統(tǒng)一性不兼容上的問題，使預算管理系統(tǒng)得到了創(chuàng)新，并在政策的完善、風險的預警、決策的制定等方面進行了強化，為財政體制改革提供了制度保障。

預算管理一體化將在以下方面實現創(chuàng)新：一是實現了預算編制的細化創(chuàng)新。通過實施財政預算管理一體化，事業(yè)單位項目預算被納入項目庫管理，并在入庫前由財政部門對相關依據是否充分、需求是否合理及績效考核目標是否科學進行審核，提升了預算的準確性；二是體現在對事業(yè)單位項目結余資金進行了有效的盤活，并對結轉兩年以上仍未使用的財政資金予以回收，使國庫資金得到了有效使用；三是在預算管理透明度方面進行了創(chuàng)新。實現財政預算管理一體化后，中央財政可以系統(tǒng)地了解每一級政府預算單位的財政資金管理情況，實現了財政資金的有效管控，增加了各級預算單位財政資金管理的透明度。

二、預算管理一體化對事業(yè)單位會計核算的影響

（一）對會計核算的影響

首先，事業(yè)單位實施預算管理一體化可精簡財務審批的手續(xù)，節(jié)省審核時間，促進各部門間的溝通，進而推動會計核算工作的有效開展。

其次，實施預算管理一體化，不僅能優(yōu)化會計科目，還能通過管理體系改革、優(yōu)化會計報表，消除傳統(tǒng)會計報表中收支核算過于簡單、資產負債不夠明確等弊端，取而代之的是雙基礎、雙報告的報表形式。

最后，實施預算管理一體化形成“預算+財務”的工作模式，可準確反映事業(yè)單位受托資產的情況，使相關人員明確資金的使用狀況，推動預算管理工作的順利進行，提高會計核算工作的精細化程度，統(tǒng)一核算口經，提高工作質量。

（二）對預算管理的影響

事業(yè)單位實施預算管理一體化可協(xié)調事業(yè)單位各部門的力量，提高財務管理工作的效率，最大限度地避免財政資金流失，確保資金的高效利用。通過大數據技術構建預算管理一體化平臺，可全面實現預算管理的信息化，增強對預算數據的監(jiān)督效果，審查預算工作各方面的指標，使其更具科學性與合理性，從而提高會計核算工作的準確率。同時，能生成符合實際的財務會計分錄與財務報表，準確反映預算管理情況，并形成報告，使各部門的人員及時了解預算信息，從而采取相應的策略，達成預算管理目標。

三、事業(yè)單位執(zhí)行預算管理一體化中存在的問題

（一）預算管理源頭把控不合理

部分單位制度不夠完善，在實際工作中，存在子項目分類不清晰的問題，難以找到匹配項目，導致各項支出難以準確對應相應的會計科目。工作人員為了達成業(yè)績目標，解決項目與資金管理的沖突，按照資金隨著項目走的規(guī)定，盲目設立項目，造成項目冗余，加上在后續(xù)管理工作中，未有機整合項目，造成項目混淆、資源浪費，增加了預算編制的難度。同時，在預算編制工作中，單位沒有掌握科學的預算編制方法，導致制定的預算方案與實際不符，預算執(zhí)行受限，影響了整體的預算管理效果。

（二）缺乏有效的動態(tài)監(jiān)控目標

目前，部分單位受傳統(tǒng)工作觀念的束縛，對預算管理工作缺乏有效的動態(tài)監(jiān)控目標，主要表現在以下方面：首先，沒有完全實現預算管理一體化強調的協(xié)作性，信息化平臺的利用不夠充分，導致工作執(zhí)行不暢，基層業(yè)務人員多且容易變動，在數據追蹤上可能存在難以責任到人的問題。其次，部門設置具有一定的靈活性，導致一些預算項目的編制可能無法精準到某些特定的部門，難以實現歸口管理，在一定程度上影響了對后期執(zhí)行過程的動態(tài)追蹤。最后，職能相近的部門可能存在競爭性領域重復項目，一些基礎性的職能部門會出現低效項目編列預算，或出現人頭經費擠占公用經費、公用經費擠占項目經費的現象。

（三）關聯(lián)管理機制不完善

部分單位管理考核指標不統(tǒng)一、部門之間無法實現有效銜接、不能及時發(fā)現預算管理工作中存在的問題，使問題得不到有效解決，影響了預算管理質量。在日常的管理機制中，財務部門與基層部門只有在涉及費用收支業(yè)務時才會聯(lián)系，日常業(yè)務則較少有關聯(lián)。再加上各業(yè)務部門之間未能保持良好的溝通，未能對業(yè)務進行有效的交流，使預算指標出現差異，導致在同種預算科目下產生了不同的預算明細。在采購活動與資產活動的管理工作上，無法采用靈活的方式進行處置，相關部門工作效率低下。此外，部分單位對一些可以下放的權力沒有下放，增加了業(yè)務辦理的重復性，再加上部分部門的業(yè)務存在特殊性，無法量化其財務指標，這在一定程度上影響了各部門之間關聯(lián)管理機制的運行。

四、事業(yè)單位在會計核算中強化預算管理一體化的具體措施

（一）從源頭把控，做好預算管理工作

事業(yè)單位要想在預算管理一體化模式下做好會計核算工作，就要從預算源頭進行把控，確保預算管理質量。因此，可以從兩方面入手開展相應的工作。

第一，從事前的績效考核工作入手，在開展預算管理工作前，要細致、全面地分析各個項目，明確哪些項目是無效項目，并及時予以處理，避免其影響預算與會計核算工作的開展。同時，管理人員要參照后期的績效管理目標，對前期的預算編制進行考量，對資金回收率低下、支出金額較大、工期較長的項目，要予以重點關注，明確績效考核目標，在財政政策的指導下提高績效考核工作的質量。

第二，從預算管理的控制規(guī)則入手，針對常見問題制定硬性規(guī)定，并形成有效的執(zhí)行方案，改革預算管理工作方式，從而協(xié)調各方面的工作。同時，要融合預算編制、計劃實施、績效考核工作，以此適應新時期下預算管理工作的需求，做好項目入庫管理，打造一站式預算管理體系。

（二）規(guī)范預算管理流程，強化動態(tài)監(jiān)控管理

首先，應制定培訓方案，組織相關工作人員深入學習預算管理規(guī)范，使其對預算管理一體化形成正確認識，明確工作流程，掌握相應的規(guī)則，以便維護預算管理一體化平臺。同時，加強對工作人員的培訓，使其明確費用支出規(guī)范，進而完善預算管理流程，及時發(fā)現并解決問題。

其次，管理人員應以身作則，親自參與預算執(zhí)行工作，掌握工作要點，強化預算管理，考察整個工作周期的各個環(huán)節(jié)，找出工作中存在的不足之處。在此過程中，管理人員一方面要嚴格遵守單位的預算法，根據其規(guī)定處理相關事項；另一方面應以預算管理制度為依據，結合事業(yè)單位的性質與地方財政工作要求，梳理預算管理流程，保證預算管理流程的規(guī)范化。

再次，從預算管理的監(jiān)督工作入手，通過設立獨立的監(jiān)督機構，制定嚴格的監(jiān)督制度，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督機構的作用，全方位監(jiān)督預算管理的各個環(huán)節(jié)，真實反映事業(yè)單位的預算資金情況，使管理人員能精準掌握資金的調撥與分配，為制定下一步工作計劃提供參考。

最后，從預算管理的支出工作入手，無論是財政性支出，還是非財政性支出，均要制定動態(tài)的追蹤方案，并予以落實。

（三）強化事業(yè)單位業(yè)務部門協(xié)同發(fā)展

為了確保事業(yè)單位預算管理一體化的協(xié)同推進，實現財政部門與事業(yè)單位之間的預算銜接與監(jiān)控，應建立長效的協(xié)同機制。

首先，形成不同層次預算單位之間的有效銜接。地方財政部門應在財政預算管理一體化平臺的基礎上，搭建預算管理框架，并針對不同事業(yè)單位的實際需求完善項目管理模塊，通過預算申報模塊實現事業(yè)單位逐級申報、匯總預算工作群體系。

其次，應為預算管理一體化運行建立一支運維與服務團隊，并通過建立工作群，及時了解、解答財務人員在系統(tǒng)應用中遇到的困難。通過匯總、分析各事業(yè)單位提出的意見與建議，不斷完善預算管理一體化系統(tǒng)與機制。

最后，事業(yè)單位應強化內部控制工作，通過信息化系統(tǒng)嚴格執(zhí)行不相容崗位分離、內部審計等內控手段，特別是應建立財政、預算單位、人民銀行、上級主管部門之間的對賬機制，例如：通過每月報送零余額賬戶支付清單的模式，使財政資金的支付得到有效的監(jiān)管，避免風險。

（四）強化事業(yè)單位上級主管部門的職責

事業(yè)單位在實施財政預算管理一體化后，其主管行政機關既強化了對單位的監(jiān)管，也使其主體監(jiān)管責任不斷增加。一是主管行政機關在通過系統(tǒng)匯總下屬單位預算時，擁有對單位預算進行審核、監(jiān)管的義務，并通過系統(tǒng)對財政資金的支付進行實時監(jiān)控。二是行政機關根據下屬事業(yè)單位的實際需求，集中向財政部門提交特殊性的檢驗申請，統(tǒng)一負責匯總預算的監(jiān)管職責。三是在系統(tǒng)使用過程中，行政機關可根據規(guī)定對事業(yè)單位提交的預算方案、財政資金支付申請予以撤銷、退回、補充相關材料，全部審核后上報財政部門。

（五）促使項目預算資金的精細化管理

目前，財政預算管理一體化對事業(yè)單位的預算可分為人員支出預算、保運轉支出預算及特殊目的預算三大類。人員方面的預算支出與保運轉方面的支出將被列入系統(tǒng)的基本支出項目下，特殊目的預算支出則被列為項目支出。系統(tǒng)中將弱化基本支出、項目支出類型的區(qū)分。例如：事業(yè)單位在對固定資產進行日常管理時，在財政預算管理一體化系統(tǒng)中新增模塊，若需要購置儀器、設備，需要通過系統(tǒng)填報擬采購固定資產的相關信息。上級主管行政機關、財政部門在審核采購申請時，如果設備達到固定資產標準，則將其納入資產項目庫、政府采購預算庫，并將信息錄入固定資產管理模塊。

（六）通過培訓使財務人員適應預算管理一體化

事業(yè)單位應重視預算管理一體化人才的培養(yǎng)，通過各種類型的培訓提升預算管理一體化操作水平。一是當地財政部門應響應財政部要求，組織轄區(qū)內的事業(yè)單位就預算編制、項目審核、預算執(zhí)行等內容進行面對面培訓，并可由軟件公司的專業(yè)人員通過實操提高培訓人員的能力，使培訓更加生動。同時，通過專業(yè)的解答、討論，財務人員可以掌握相關操作技能，解決工作中遇到的難題。二是可通過手機APP或登錄財政部、財政廳官網，使財務人員隨時、隨地學習財政預算管理一體化系統(tǒng)的操作，并及時發(fā)布系統(tǒng)更新及預算管理相關文件的信息。

五、結語

綜上所述，在我國社會經濟體系中，事業(yè)單位發(fā)揮著重要作用。為應對國內現階段市場經濟環(huán)境的變化，做好會計核算工作，事業(yè)單位應積極推行預算管理一體化建設。為達成目標，在實際工作中，可從三個方面入手，減少預算管理一體化建設對會計核算工作的影響：一是從源頭把控，做好預算管理工作；二是規(guī)范預算管理流程，強化動態(tài)監(jiān)控管理；三是加強信息化建設，推動全方位、多主體的聯(lián)動管理。通過上述措施，事業(yè)單位可以提高會計核算工作的質量與效率。

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