摘 要 國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)森林資源的重要保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)，在生態(tài)文明建設(shè)中具有舉足輕重的地位，是打造生態(tài)文化基地的重要載體和主陣地。為推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)文化基地建設(shè)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，以廣西國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)為研究對(duì)象，分析林場(chǎng)建設(shè)生態(tài)文化基地所面臨的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾、缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃與管理、資金投入不足與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不完善、人才和技術(shù)支持的短板等問(wèn)題，并提出構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)保護(hù)與利用機(jī)制、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和管理、建立多元化的資金投入和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、引進(jìn)專業(yè)人才和技術(shù)支持等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文化基地；國(guó)有林場(chǎng)；優(yōu)化對(duì)策；廣西國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.07.020

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)有林場(chǎng)的角色正逐步從單一的森林資源培育向多功能、綜合性的生態(tài)服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變。廣西難得地保留著省（區(qū)）級(jí)直屬國(guó)有林場(chǎng)，并擁有市、縣兩級(jí)國(guó)有林場(chǎng)龐大集群，是壯美八桂生態(tài)建設(shè)“主力軍”，代表著我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的強(qiáng)大實(shí)力及獨(dú)特風(fēng)采。截至2022年底，廣西國(guó)有林場(chǎng)擁有林地168萬(wàn)hm2，占該區(qū)林地面積的10.5%；森林面積144萬(wàn)hm2，森林覆蓋率85.7%。廣西145家國(guó)有林場(chǎng)中，自治區(qū)林業(yè)局直屬的13家國(guó)有林場(chǎng)實(shí)力最為雄厚，肩負(fù)我國(guó)南疆綠色生態(tài)屏障建設(shè)重任[1]。

廣西國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱雅長(zhǎng)林場(chǎng)）始建于1954年，是自治區(qū)林業(yè)局直屬的13家國(guó)有林場(chǎng)之一，建場(chǎng)以來(lái)先后獲得“全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出集體”“自治區(qū)文明單位”“廣西森林單位園區(qū)”等眾多榮譽(yù)稱號(hào)。近年來(lái)，雅長(zhǎng)林場(chǎng)始終堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主線，積極響應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)召，致力于建設(shè)生態(tài)文化基地，為我國(guó)南疆構(gòu)筑了良好的生態(tài)功能屏障，真正做到藏富于山、藏富于林。然而，雅長(zhǎng)林場(chǎng)在實(shí)際推進(jìn)生態(tài)文化基地建設(shè)過(guò)程中，不可避免地遭遇了一系列問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了基地的建設(shè)進(jìn)程，也影響了林場(chǎng)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，根據(jù)雅長(zhǎng)林場(chǎng)實(shí)際情況，深入探討這些問(wèn)題及其背后的原因，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，對(duì)于推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)文化基地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1 "現(xiàn)狀

生態(tài)文化基地是一個(gè)綜合性的概念，是指以自然資源為基礎(chǔ)，融合生態(tài)學(xué)原理、地方傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生態(tài)文明理念，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，形成的一個(gè)集生態(tài)保護(hù)、科普教育、科研實(shí)踐、旅游觀光等功能于一體的特定區(qū)域。這類基地通常依托森林、濕地、山地等生態(tài)敏感地帶，既強(qiáng)調(diào)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護(hù)，又注重生態(tài)文化的傳承與弘揚(yáng)。例如，生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)教育園區(qū)、森林公園等均屬于生態(tài)文化基地的范疇。

雅長(zhǎng)林場(chǎng)擁有豐富的森林資源、較高的生物多樣性及獨(dú)特的地理環(huán)境條件，為其建設(shè)生態(tài)文化基地提供了良好的自然基礎(chǔ)。早在2005年，雅長(zhǎng)林場(chǎng)就已劃出22 062 hm2林地建立雅長(zhǎng)蘭科植物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。該保護(hù)區(qū)位于廣西百色市樂業(yè)縣境內(nèi)，地處東經(jīng)106°11′31″～106°27′04″、北緯24°44′16″～24°53′58″，是我國(guó)第一個(gè)以蘭科植物為保護(hù)對(duì)象的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有蘭科植物44屬115種[2]。2021年2月5日，雅長(zhǎng)蘭科植物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)正式入選中國(guó)林學(xué)會(huì)第五批全國(guó)林草科普基地，有效期為2021—2024年。2022年，雅長(zhǎng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)92 000 hm2，其中林場(chǎng)自有林地48 667 hm2，對(duì)外租地43 333 hm2，森林覆蓋率達(dá)80%，森林蓄積量774萬(wàn)m3。在雅長(zhǎng)林場(chǎng)自有林地中，仍有近31 333 hm2為生態(tài)公益林，占比約為64%，生態(tài)公益林面積在廣西國(guó)有林場(chǎng)中依然最大，占比也最高，為建設(shè)生態(tài)文化基地提供了充足的后備土地資源[3]。

2 "存在的問(wèn)題

2.1 "生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

在雅長(zhǎng)林場(chǎng)建設(shè)生態(tài)文化基地的過(guò)程中，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾是一個(gè)核心問(wèn)題。生態(tài)文化基地的建設(shè)本身就是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但生態(tài)保護(hù)又需要一定的資金支持，而這些資金通常需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得。然而，作為廣西公益林面積最大的區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)，雅長(zhǎng)林場(chǎng)不得不面臨可利用的商品林地較少的發(fā)展困境，加之雅長(zhǎng)林場(chǎng)公益林長(zhǎng)年累月的管護(hù)支出，林場(chǎng)入不敷出在所難免，可用于生態(tài)文化基地建設(shè)的經(jīng)費(fèi)顯然少之又少。2023年，林場(chǎng)人工商品林面積僅為2 993 hm2，僅占林場(chǎng)自有林地總面積的6.15%，且商品林區(qū)規(guī)劃不夠合理，分布較為分散，不利于大面積造林，經(jīng)營(yíng)難度大，經(jīng)濟(jì)效益也不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法反哺雅長(zhǎng)林場(chǎng)生態(tài)公益林的管護(hù)資金需求。

2.2 "缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃與管理

在建設(shè)生態(tài)文化基地過(guò)程中，雅長(zhǎng)林場(chǎng)面臨的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃與管理，具體表現(xiàn)在3個(gè)方面。1）規(guī)劃設(shè)計(jì)不系統(tǒng)、不長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前的規(guī)劃設(shè)計(jì)未能全面考慮森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)旅游開發(fā)、科普教育等多個(gè)功能區(qū)的合理布局和相互協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源利用效率低下，生態(tài)環(huán)境壓力增大。2）資源優(yōu)化配置不足。由于缺乏對(duì)林場(chǎng)內(nèi)各類資源的精準(zhǔn)評(píng)估和有效整合，難以實(shí)現(xiàn)公益林、商品林和其他生態(tài)資源的最佳配置，既影響了經(jīng)濟(jì)效益的最大化，又限制了生態(tài)效益的發(fā)揮。3）管理制度不健全。生態(tài)文化基地的運(yùn)營(yíng)與管理需要一套完善的制度體系作為保障，而目前雅長(zhǎng)林場(chǎng)在這方面存在制度缺失或執(zhí)行力度不夠的問(wèn)題，如生態(tài)保護(hù)措施執(zhí)行不到位，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)更新不及時(shí)，以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管不足等。

2.3 "資金投入不足與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不完善

資金投入不足與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不完善是雅長(zhǎng)林場(chǎng)建設(shè)生態(tài)文化基地面臨的重大挑戰(zhàn)之一，具體體現(xiàn)在3個(gè)方面。1）資金短缺。生態(tài)文化基地的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)需要大量資金投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科研教育設(shè)施配置及日常管理等。而當(dāng)前雅長(zhǎng)林場(chǎng)受限于自有資金有限、政府財(cái)政支持不足等因素，難以滿足大規(guī)模建設(shè)和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的資金需求。2）投資渠道單一。目前，雅長(zhǎng)林場(chǎng)生態(tài)公益林的管護(hù)資金來(lái)源主要依賴于政府補(bǔ)貼和國(guó)有林場(chǎng)自身的經(jīng)營(yíng)收入，多元化融資渠道尚未得到有效拓展，如社會(huì)投資、企業(yè)贊助、公益捐贈(zèng)等非傳統(tǒng)渠道參與度不高。3）市場(chǎng)化運(yùn)作能力弱。生態(tài)文化基地在吸引社會(huì)資本投入、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步提升方面存在短板，缺乏成熟的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，如旅游產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)服務(wù)項(xiàng)目推廣等方面的商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足。

2.4 "人才和技術(shù)支持的短板

在雅長(zhǎng)林場(chǎng)建設(shè)生態(tài)文化基地的過(guò)程中，人才和技術(shù)支持是一個(gè)關(guān)鍵短板。1）生態(tài)文化基地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉及生態(tài)學(xué)、林業(yè)科學(xué)、旅游管理、文化創(chuàng)意等多個(gè)領(lǐng)域，需要具備較多專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。然而，雅長(zhǎng)林場(chǎng)在這些領(lǐng)域的高端人才儲(chǔ)備上存在不足，導(dǎo)致在生態(tài)文化基地規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施及后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和管理。2）生態(tài)修復(fù)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、森林資源數(shù)字化管理技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)于提高生態(tài)文化基地建設(shè)質(zhì)量和效率至關(guān)重要。然而，目前雅長(zhǎng)林場(chǎng)在引進(jìn)和應(yīng)用這些新技術(shù)方面存在一定的滯后性，與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作深度不夠，難以及時(shí)引入最新的科技成果并轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，影響了生態(tài)文化基地整體建設(shè)進(jìn)程及成果質(zhì)量。

3 "對(duì)策建議

3.1 "構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)保護(hù)與利用機(jī)制

面對(duì)雅長(zhǎng)林場(chǎng)在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)保護(hù)與利用機(jī)制顯得尤為重要。1）針對(duì)雅長(zhǎng)林場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商品林地規(guī)模不大、產(chǎn)出不高的現(xiàn)實(shí)難題，雅長(zhǎng)林場(chǎng)提出要堅(jiān)持以做大做強(qiáng)做優(yōu)一產(chǎn)為主線，以高質(zhì)量商品林“雙千”基地建設(shè)為抓手，實(shí)施場(chǎng)外租地造林、借地生金策略，循序穩(wěn)步擴(kuò)大森林資源尤其是商品林面積。通過(guò)在外部適宜區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模的植樹造林，增加森林資源總量，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，從而為雅長(zhǎng)林場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)提供資金支持，反哺場(chǎng)內(nèi)生態(tài)公益林的超支。2）雅長(zhǎng)林場(chǎng)還探索創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)與利用模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。例如，推行森林認(rèn)證制度，提高森林產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；開展森林碳匯交易，利用碳匯市場(chǎng)為森林生態(tài)服務(wù)功能提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；發(fā)展森林生態(tài)旅游，吸引游客前來(lái)參觀和體驗(yàn)，增加經(jīng)濟(jì)收入等。

3.2 "加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和管理，優(yōu)化資源配置

加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和管理，優(yōu)化資源配置，是推動(dòng)雅長(zhǎng)林場(chǎng)生態(tài)文化基地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，具體對(duì)策包括4點(diǎn)。1）完善頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)邀請(qǐng)生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、旅游規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，根?jù)雅長(zhǎng)林場(chǎng)的具體情況制訂長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃方案既滿足生態(tài)保育目標(biāo)，又能適應(yīng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。2）精細(xì)化分區(qū)管理。將雅長(zhǎng)林場(chǎng)劃分為不同的功能區(qū)，如商品林區(qū)、核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)體驗(yàn)區(qū)、科普教育區(qū)等，并明確各區(qū)塊的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行分類施策、精細(xì)化管理。3）實(shí)施資源優(yōu)化配置。充分調(diào)查研究并科學(xué)評(píng)估雅長(zhǎng)林場(chǎng)內(nèi)的自然資源和社會(huì)資源，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化公益林與商品林的比例結(jié)構(gòu)，提高資源利用率和產(chǎn)出效益。4）建立健全管理制度。制定和完善各項(xiàng)管理制度，包括生態(tài)保護(hù)、資源利用、旅游服務(wù)、人員管理等方面的規(guī)章制度，并強(qiáng)化制度執(zhí)行和加大監(jiān)督力度，確保所有活動(dòng)在合法合規(guī)的前提下開展。

3.3 "建立多元化的資金投入和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

通過(guò)引入多元化資金投入，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，可以提升雅長(zhǎng)林場(chǎng)生態(tài)文化基地的發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)，可采取的具體對(duì)策如下。1）拓寬融資渠道。積極尋求中央及地方政府的政策扶持和資金支持，同時(shí)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)綠色信貸、發(fā)行債券、設(shè)立綠色發(fā)展基金等方式引入社會(huì)資本；鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與，開展公私合營(yíng)項(xiàng)目，引入企業(yè)投資，增加慈善捐贈(zèng)等多元化的資金來(lái)源，助力雅長(zhǎng)林場(chǎng)生態(tài)文化基地建設(shè)順利進(jìn)行[4]。2）創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品。除了森林碳匯交易以外，雅長(zhǎng)林場(chǎng)可探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃滦腿谫Y方式，利用生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，將生態(tài)保護(hù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，提高林場(chǎng)自身“造血”能力[5]。3）完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。建立健全生態(tài)文化基地的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，包括產(chǎn)權(quán)制度、價(jià)格機(jī)制、交易制度等。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效利用，提高生態(tài)文化基地的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 "引進(jìn)專業(yè)人才和技術(shù)支持，提高建設(shè)質(zhì)量

為有效解決生態(tài)文化基地建設(shè)過(guò)程中人才和技術(shù)支持短板的問(wèn)題，雅長(zhǎng)林場(chǎng)可以從3個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和策略布局。1）加大人才培養(yǎng)力度。制訂長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、外部進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流等多種途徑提升現(xiàn)有員工的綜合素質(zhì)。同時(shí)，積極引進(jìn)高層次、高技能的復(fù)合型人才，包括生態(tài)專家、旅游策劃師、高級(jí)工程師等，并提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展路徑以吸引和留住人才。2）加強(qiáng)與高校和科研院所的合作。建立穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，共同申報(bào)科研項(xiàng)目，共享研究成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地?？赏ㄟ^(guò)設(shè)立研究生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地、共建實(shí)驗(yàn)室或研究中心等方式，將先進(jìn)的科研技術(shù)和創(chuàng)新理念引入生態(tài)文化基地的建設(shè)。3）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。關(guān)注國(guó)內(nèi)外生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、智慧林業(yè)等領(lǐng)域的新技術(shù)新工藝，適時(shí)引入適合區(qū)域特點(diǎn)的先進(jìn)技術(shù)，提高生態(tài)保護(hù)與利用的效能[6]。例如，采用遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡護(hù)等手段強(qiáng)化森林資源管理；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化、智能化運(yùn)營(yíng)等。

4 "結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)生態(tài)文化基地的過(guò)程中，雅長(zhǎng)林場(chǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)，包括生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾、缺乏科學(xué)規(guī)劃與管理、資金投入不足及人才技術(shù)支持存在短板等。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)保護(hù)與利用機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和管理，建立多元化的資金投入和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，并引進(jìn)專業(yè)人才和技術(shù)支持等舉措，有望推動(dòng)雅長(zhǎng)林場(chǎng)生態(tài)文化基地建設(shè)順利進(jìn)行，從而為生態(tài)文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃 "張春雨）