摘 要 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化起著重要作用。通過查閱文獻(xiàn)及實(shí)地調(diào)研，介紹安徽省宿州市埇橋區(qū)的概況和其發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)采取的主要舉措，對(duì)埇橋區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行深入剖析，并針對(duì)問題從政策、人才、機(jī)制、動(dòng)力等方面給出了切實(shí)可行的路徑建議，為各地政府制定相關(guān)政策提供依據(jù)和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；集體經(jīng)濟(jì)；安徽省宿州市埇橋區(qū)

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.07.028

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。正是從這一思路出發(fā)，筆者以安徽省宿州市埇橋區(qū)為例，基于該區(qū)298個(gè)建制村的集體經(jīng)濟(jì)收入情況進(jìn)行調(diào)查研究，分析當(dāng)前埇橋區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)采取的主要舉措與成效，進(jìn)而探索在鄉(xiāng)村振興視域下，埇橋區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的政策建議，以期為全國其他類似條件地區(qū)提供決策依據(jù)。

1 "國內(nèi)研究現(xiàn)狀及述評(píng)

國內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究，形成了不少研究成果。張洪振等通過調(diào)研數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了村“兩委”“一肩挑”治理模式對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著正向影響[1]。肖紅波、陳萌萌通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于攻堅(jiān)階段，總體發(fā)展向好，但存在不少問題[2]。李明基于成都市6個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研，分析了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與資本下鄉(xiāng)應(yīng)對(duì)策略的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)資本下鄉(xiāng)的策略有影響[3]。周振研究了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯，發(fā)現(xiàn)社區(qū)開放、產(chǎn)權(quán)改革能夠促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長[4]。樓宇杰等以浙江省金華市為例，研究了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的影響因素，發(fā)現(xiàn)黨員人數(shù)和財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)影響比較顯著[5]。肖龍和馬超峰研究了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢及其異質(zhì)性特征，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外限制條件不一樣[6]。

綜上所述，既有研究為此次課題研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但當(dāng)前相關(guān)研究也存在研究視角單一、重理論輕實(shí)踐等問題?；诖耍P者以深入調(diào)研為基礎(chǔ)，通過理論闡釋與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，對(duì)安徽省宿州市埇橋區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，找出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，從而提出操作性較強(qiáng)的路徑建議。

2 "采取的主要舉措與成效

2.1 "埇橋區(qū)概況

埇橋區(qū)地處淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地、長江三角洲經(jīng)濟(jì)帶西緣，襟連沿海，背依中原，現(xiàn)轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)街道、4個(gè)行管區(qū)。該區(qū)共有320個(gè)建制村（實(shí)際管轄298個(gè)，托管22個(gè)）、70個(gè)社區(qū)（實(shí)際管轄65個(gè)，托管5個(gè)）。截至2022年底，該區(qū)面積2 907 km2，耕地17.54萬hm2，地下有煤，地上有糧，符離集燒雞、夾溝香稻米、樂石硯等地方特產(chǎn)千年傳承、久享盛譽(yù)，是“全國超級(jí)產(chǎn)糧大縣”“全國楊木產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，同時(shí)是“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”，“創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)”正躍然呈現(xiàn)。2019年，埇橋區(qū)入選“全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)”，連續(xù)3年入選“全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)”，連續(xù)2年入選“全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)”。

2.2 "采取的主要舉措

2.2.1 "完善機(jī)制密調(diào)度，黨建引領(lǐng)“煉”筋骨

1）配強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)。成立由區(qū)委組織部門牽頭，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員坐班辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，建立村支部書記兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人制度，搭建起“區(qū)鄉(xiāng)村齊抓、多部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。2）強(qiáng)化督促調(diào)度。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、部署推進(jìn)工作。區(qū)黨政負(fù)責(zé)人員對(duì)扶持村進(jìn)行定向聯(lián)系、精準(zhǔn)指導(dǎo)，做到對(duì)扶持村包聯(lián)“全覆蓋”。建立“周匯總、月督查、月通報(bào)、季評(píng)比、年考核”工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。3）完善考核激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)《埇橋區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)獎(jiǎng)懲辦法（試行）》《埇橋區(qū)村和社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》，結(jié)合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，建立長效激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.2.2 "強(qiáng)化規(guī)劃明方向，因地制宜“謀”發(fā)展

1）加強(qiáng)規(guī)劃布局。印發(fā)《中共宿州市埇橋區(qū)委、宿州市埇橋區(qū)人民政府關(guān)于提質(zhì)增效加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》《埇橋區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《埇橋區(qū)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工程，積極構(gòu)建分工明確、功能有機(jī)銜接的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2）依托優(yōu)勢資源謀項(xiàng)目。建立專家服務(wù)團(tuán)，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編制村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，謀劃村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

2.2.3 "加強(qiáng)監(jiān)管強(qiáng)肌體，多措并舉“筑”根基

1）清理不規(guī)范合同。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)，全面開展不規(guī)范合同清理，促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值。2）加強(qiáng)“三資”監(jiān)管。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)的意見》《埇橋區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體“三資”的管理。采取“政、銀、企”聯(lián)合方式，開發(fā)埇橋區(qū)農(nóng)村集體“三資”暨銀農(nóng)直聯(lián)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“三資”管理線上審核交易及管理。3）完善風(fēng)險(xiǎn)防范。出臺(tái)《扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金管理辦法》，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村按照“四議兩公開”“三重一大”程序落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施程序，保障資金使用安全。

2.2.4 "整合資源激活力，抓牢政策“撬”增收

1）政策資金“撬”動(dòng)。統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目資金等，全力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化融資擔(dān)保，區(qū)農(nóng)投公司注資2 000萬元，銀行按照1∶10的比例放大，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融保障。2）盤活資源“促”動(dòng)。深入推進(jìn)“三變”改革，利用村集體資產(chǎn)資源，采取公開發(fā)包、對(duì)外租賃、折資入股、自主經(jīng)營形式，盤活集體資源，拓寬收入渠道，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入飛躍式增長。3）搭建平臺(tái)“推”動(dòng)。按照“1+N”的經(jīng)營模式，成立埇橋區(qū)興農(nóng)集團(tuán)有限公司，全區(qū)所有建制村均成立村級(jí)興農(nóng)公司。區(qū)興農(nóng)公司負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)村資產(chǎn)資源和到村項(xiàng)目的管理和運(yùn)營，提高了運(yùn)營效率，增加了集體收入。

2.3 "取得的成效

2022年，埇橋區(qū)298個(gè)建制村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入總量為14 342.74萬元，村集體經(jīng)濟(jì)平均收入為48.13萬元，其中村集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬～＜50萬元的建制村有155個(gè)，占比52.01%；收入在50萬～＜100萬元的建制村有127個(gè)，占比42.62%；收入在100萬～200萬元的建制村有16個(gè)，占比5.37%。綜上所述，2020年以來，埇橋區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入總量明顯提升，2022年埇橋區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量較2020年增長213%。埇橋區(qū)于2022年全面消除了村集體經(jīng)濟(jì)收入低于10萬元的“相對(duì)薄弱村”，打造出16個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超百萬元的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”。

3 "存在的問題

3.1 "政策扶持力度不夠

3.1.1 "資金短缺，融資困難

埇橋區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較薄弱，村集體收入、村集體資產(chǎn)總額不高，對(duì)完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展村集體項(xiàng)目等領(lǐng)域的投資相對(duì)較弱，受制于資金注入能力不強(qiáng)、融資壓力較大、資金回籠周期較長等因素影響，村級(jí)集體資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，短期內(nèi)難以形成規(guī)模，不利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3.1.2 "土地政策制約，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限

隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，埇橋區(qū)村級(jí)可供開發(fā)的存量土地資源基本被挖盡，同時(shí)隨著土地宏觀調(diào)控趨緊，在城市優(yōu)先發(fā)展的導(dǎo)向下，村級(jí)發(fā)展用地指標(biāo)難以落實(shí)，特別是對(duì)需要大量土地資源的項(xiàng)目。由于土地審批困難和用地成本較高，集體經(jīng)濟(jì)組織往往無法獲得合適的土地資源，從而限制了其發(fā)展空間和盈利能力。

3.2 "人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

3.2.1 "村“兩委”干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力欠缺

村“兩委”的素質(zhì)和能力對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。從埇橋區(qū)村“兩委”干部隊(duì)伍調(diào)研情況來看，普遍存在著村干部年齡過大、學(xué)歷較低、思想保守、能力不足、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)等問題，導(dǎo)致其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道較單一。同時(shí)，懂經(jīng)營、會(huì)管理，熟悉市場、可對(duì)接項(xiàng)目的村干部較少，難以應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的政策和經(jīng)營等專業(yè)性問題。

3.2.2 "農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才缺乏

由于長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件、待遇水平方面與城市及發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，鄉(xiāng)村對(duì)專業(yè)人才的吸引力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村的大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才選擇到城市工作和生活，人才嚴(yán)重外流。如今在鄉(xiāng)村留守的基本上是“386199部隊(duì)”（婦女、兒童和老人），他們對(duì)新鮮事物、農(nóng)業(yè)科技接受能力較差，缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)技能。同時(shí)，對(duì)部分留在鄉(xiāng)村的人才培養(yǎng)重視程度不夠，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究的人才越來越少。

3.3 "集體資源管理不嚴(yán)格

3.3.1 "集體資產(chǎn)資源流失，存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象

受多輪對(duì)外承包原因影響，一些諸如汪塘、林地、耕地、校舍、房屋等集體資產(chǎn)資源，被個(gè)人無償占據(jù)及使用。有的村固定資產(chǎn)承包租賃合同簽訂的時(shí)間過長（20～30年）；有的村簽訂合同未經(jīng)村“兩委”研究，私下簽訂，租金較低；有的村將村集體固定資產(chǎn)進(jìn)行處理，但未經(jīng)評(píng)估和競價(jià)，處理的方式存在異議，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失。

3.3.2 nbsp;集體資產(chǎn)資源閑置化、細(xì)碎化，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

受歷史、地形、政策等因素影響，部分村集體所有的荒地、機(jī)動(dòng)地、河灘地、池塘、庫房、閑置空房及磚廠利用率不高，閑置化、細(xì)碎化的問題比較突出。雖然部分集體資產(chǎn)資源逐步開始盤活，但利用效率不高，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.4 "發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

3.4.1 "責(zé)任落實(shí)不到位

少數(shù)區(qū)直單位對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作不夠重視，在實(shí)際工作中沒有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，存在推諉扯皮的現(xiàn)象，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作難以實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記，主要忙于鄉(xiāng)村振興、文明社區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境治理等工作，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方面投入精力不足，僅滿足于完成規(guī)定任務(wù)，在鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃上著力不夠。

3.4.2 "容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不健全

在鼓勵(lì)各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目產(chǎn)生虧損情況下如何處理處置的問題，并沒有清晰明確的規(guī)定。一些村“兩委”干部雖然有一些發(fā)展想法，但由于擔(dān)心承擔(dān)項(xiàng)目沒有取得預(yù)期收益、出現(xiàn)虧損的責(zé)任，索性選擇收益較低的入股分紅等方式，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)長期停滯不前。

4 "路徑思考

4.1 "加大政策扶持力度

4.1.1 "加大資金支持力度

區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年要下?lián)軐ｍ?xiàng)資金用于支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目整合力度，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金的使用，并加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級(jí)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，同時(shí)加大中央、省、市扶持資金、項(xiàng)目的傾斜支持力度。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要推動(dòng)金融服務(wù)下沉，在普惠金融上下功夫，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)，讓“金融活水”注入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，全力助推農(nóng)業(yè)增效、集體增收。深入推進(jìn)“黨建引領(lǐng)信用村”建設(shè)，積極擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，探索開展生產(chǎn)設(shè)施、集體山林權(quán)、村級(jí)股權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

4.1.2 "落實(shí)用地政策

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要項(xiàng)目支撐，而項(xiàng)目需要土地才能落地。從實(shí)際情況來看，集體建設(shè)用地多以地方政府調(diào)配為主，而給予村級(jí)的建設(shè)用地指標(biāo)較少，有的村基本沒有。因此，從政府層面來說，在安排年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)適度為農(nóng)村調(diào)配一定的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障村集體發(fā)展所需用地。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及“三變”改革，盤活用活農(nóng)村存量建設(shè)用地。積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，節(jié)余指標(biāo)有償交易，所得收益歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，增加集體收入。農(nóng)村集體土地依法被國家征用時(shí)，應(yīng)按被征收土地面積的一定比例，為被征地村安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地。

4.2 "加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

4.2.1 "選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍

加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織班子，向薄弱村全面派駐第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員。強(qiáng)化黨對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)行村黨組織提名、村“兩委”班子成員依法選舉擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人制度。加大經(jīng)營能力培養(yǎng)力度，舉辦各類鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作作為必訓(xùn)內(nèi)容；定期組織村干部外出學(xué)習(xí)考察，開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)；加強(qiáng)傳幫帶，實(shí)行經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村；穩(wěn)定村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，按規(guī)定配齊配強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員，落實(shí)其基本工資和待遇保障。

4.2.2 "加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才的培育與引進(jìn)

扎實(shí)開展“雙培雙帶”先鋒工程，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，優(yōu)先吸納黨員致富能手進(jìn)入村“兩委”班子，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁的人才動(dòng)能。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升農(nóng)民發(fā)展的自主能力，使其真正成為鄉(xiāng)村振興主體。創(chuàng)新培養(yǎng)方式方法，改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育和學(xué)歷教育、職業(yè)教育模式，大力推行農(nóng)科教相結(jié)合的培訓(xùn)模式，加強(qiáng)與高校及職業(yè)院校的合作，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），培養(yǎng)真正能“待得住、用得上、懂技術(shù)、能致富”的新型農(nóng)民大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才和其他農(nóng)村實(shí)用人才。推動(dòng)在外能人、在外大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)資金、技術(shù)和人才進(jìn)入，要暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)、吸引更多的社會(huì)各界人才流向鄉(xiāng)村。

4.3 "建立完善科學(xué)有效的管理運(yùn)營機(jī)制

4.3.1 "規(guī)范資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，要按照清產(chǎn)核資的結(jié)果規(guī)范做好集體資產(chǎn)由村委會(huì)向村集體經(jīng)濟(jì)組織的移交工作，保證村集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)營資產(chǎn)的合法性、完整性、有效性。投資到村、實(shí)施到村的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，盡快完善相關(guān)移交手續(xù)；資產(chǎn)權(quán)屬有糾紛的，應(yīng)抓緊達(dá)成協(xié)議或予以確權(quán)，以明晰歸屬。切實(shí)規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)合同和項(xiàng)目建設(shè)管理方式，提高經(jīng)濟(jì)收入，有效防范損害集體經(jīng)濟(jì)利益的行為。

4.3.2 "盤活農(nóng)村資源要素

持續(xù)開展農(nóng)村“三資”清理，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，通過清產(chǎn)核資，做到“家底”清楚，產(chǎn)權(quán)明晰。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同開展專項(xiàng)清理規(guī)范行動(dòng)，對(duì)除集體土地家庭承包經(jīng)營合同以外的其他各類經(jīng)濟(jì)合同，進(jìn)行全面清查，依法分類規(guī)范，切實(shí)解決合同不規(guī)范、承包費(fèi)不合理、拖欠承包費(fèi)等問題，防范村級(jí)集體資產(chǎn)流失。

4.4 "激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

4.4.1 "強(qiáng)化督查考核，夯實(shí)基層責(zé)任

建立扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作月度調(diào)度制度和年度考核制度。從區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)層面成立集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過加強(qiáng)督促調(diào)度、情況收集、信息報(bào)送等相關(guān)工作，積極發(fā)揮專業(yè)作用，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論證指導(dǎo)，確保政府決策得到貫徹執(zhí)行、落地生根。將扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)工作落實(shí)不力、扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)任務(wù)未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。全面落實(shí)部門單位工作責(zé)任制，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)責(zé)任制落實(shí)情況納入目標(biāo)考核范圍，實(shí)行區(qū)直部門與包保單位同獎(jiǎng)同罰。

4.4.2 "建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為

從政府層面建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格遵循和深入貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求，在恪守黨紀(jì)國法底線紅線前提下，鼓勵(lì)基層干部卸下包袱、放開手腳，積極為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出謀出力，鼓勵(lì)村集體進(jìn)行大膽探索嘗試。市場有風(fēng)險(xiǎn)，行情有波動(dòng)，對(duì)于村集體、村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤、無意過失，要認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判，多予以體諒包容，樹立支持實(shí)干、支持擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，真正給予敢干事、想干事、能干事的干部發(fā)揮空間，讓廣大的鎮(zhèn)村干部敢于改革創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)作為。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃 "張春雨）