摘 要 場(chǎng)外租地造林是廣西國(guó)有林場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要舉措。然而，隨著政策調(diào)整、市場(chǎng)變化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外林地續(xù)租工作面臨一系列難題。為實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)效益的最大化和長(zhǎng)期有效經(jīng)營(yíng)，以廣西南寧樹(shù)木園為例，簡(jiǎn)要介紹南寧樹(shù)木園及其場(chǎng)外租賃林地的概況，闡述開(kāi)展場(chǎng)外林地續(xù)租工作遵循的基本原則，深入剖析南寧樹(shù)木園場(chǎng)外林地續(xù)租工作面臨的一些問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出統(tǒng)一思想，全面部署林地續(xù)租工作；精心組織，高效推動(dòng)林地續(xù)租工作；因地制宜，分類(lèi)穩(wěn)步開(kāi)展林地續(xù)租；積極探索，嘗試合作模式續(xù)租林地等優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞 國(guó)有林場(chǎng)；場(chǎng)外林地；續(xù)租工作；廣西南寧樹(shù)木園

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.07.030

2000年以來(lái)，廣西國(guó)有林場(chǎng)全力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，場(chǎng)外租地大面積營(yíng)造商品林，特別是速生豐產(chǎn)用材林。2019年開(kāi)始，廣西13家自治區(qū)直屬?lài)?guó)有林場(chǎng)實(shí)施高質(zhì)量商品林“雙千”基地建設(shè)，計(jì)劃用3～5年時(shí)間，區(qū)直屬林場(chǎng)商品林面積達(dá)到66.67萬(wàn)hm2，年產(chǎn)木材能力達(dá)到1 000萬(wàn)m3，為保障國(guó)家木材安全做出重要貢獻(xiàn)[1-2]。在13家區(qū)直林場(chǎng)中，地處首府南郊的南寧樹(shù)木園規(guī)模最小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間相對(duì)有限。從2003年起，南寧樹(shù)木園積極發(fā)展場(chǎng)外造林事業(yè)，迅速發(fā)展為“全國(guó)十佳林場(chǎng)”。然而，隨著南寧樹(shù)木園場(chǎng)外林地租期的相繼到來(lái)，其場(chǎng)外林地續(xù)租工作面臨著諸多問(wèn)題，給南寧樹(shù)木園的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。因此，深入研究和探討南寧樹(shù)木園場(chǎng)外林地續(xù)租問(wèn)題及對(duì)策，可以為南寧樹(shù)木園及其他國(guó)有林場(chǎng)的場(chǎng)外林地續(xù)租工作提供參考和借鑒。

1 "概述

1.1 "南寧樹(shù)木園概況

南寧樹(shù)木園組建成立于1979年10月，位于廣西首府南寧市，是集科研、教育、生態(tài)保育、森林資源培育、種苗綠化、土地開(kāi)發(fā)及觀光旅游于一體的多功能大型國(guó)有林場(chǎng)。全場(chǎng)現(xiàn)有在職職工472人，離退休人員412人；內(nèi)設(shè)辦公室等機(jī)關(guān)科室11個(gè)，內(nèi)設(shè)基建辦等管理服務(wù)機(jī)構(gòu)8個(gè)，內(nèi)設(shè)新塘橋、連山等營(yíng)林生產(chǎn)單位11個(gè)，全資、控股和參股公司16家。截至2023年，南寧樹(shù)木園林地經(jīng)營(yíng)總面積約4.33萬(wàn)hm2，森林蓄積量超356萬(wàn)m3，年銷(xiāo)售活立木48萬(wàn)m3以上，綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)效益居區(qū)直林場(chǎng)前列。2022年，南寧樹(shù)木園實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入3.39億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)401萬(wàn)元，資產(chǎn)總額達(dá)到28.4億元[3-4]。

1.2 "場(chǎng)外租賃林地概況

1.2.1 "場(chǎng)外租賃林地分布情況

自2003年開(kāi)展場(chǎng)外租地造林，南寧樹(shù)木園累計(jì)場(chǎng)外租地造林面積超過(guò)4.05萬(wàn)hm2。南寧樹(shù)木園場(chǎng)外租地經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋桂粵兩省區(qū)12個(gè)設(shè)區(qū)市，其中在廣西租賃林地面積約3.33萬(wàn)hm2，在廣東租賃林地面積約0.72萬(wàn)hm2，主要分布在廣西南寧市、貴港市、梧州市、百色市和廣東省肇慶市、江門(mén)市等地。

1.2.2 "場(chǎng)外租賃林地剩余租期

截至2023年6月，南寧樹(shù)木園場(chǎng)外租賃林地剩余租期在5年以?xún)?nèi)的林地面積約0.29 hm2，剩余租期在6～10年的林地面積約1.20萬(wàn)hm2，剩余租期在11～15年的林地面積約1.79萬(wàn)hm2，剩余租期在16～20年的林地面積約0.47萬(wàn)hm2，剩余租期在20年以上的林地面積約0.31萬(wàn)hm2。由此可見(jiàn)，南寧樹(shù)木園大部分場(chǎng)外林地剩余經(jīng)營(yíng)期限相對(duì)較短，其中林地剩余租期在6～15年的林地面積約2.99萬(wàn)hm2，占園外租地造林林地面積的比例高達(dá)73.68%。而剩余租期在16年以上的林地面積約0.78萬(wàn)hm2，僅占園外租地造林林地面積的19.24%。

1.2.3 "場(chǎng)外租賃林地合作模式

南寧樹(shù)木園場(chǎng)外租賃的林地主要有承包造林和合作造林2種模式。承包造林是目前南寧樹(shù)木園對(duì)外租地造林的主要經(jīng)營(yíng)模式，由南寧樹(shù)木園直接向村民租賃林地進(jìn)行造林，或者通過(guò)第三方私人老板轉(zhuǎn)租林地進(jìn)行造林。南寧樹(shù)木園是造林投資、收益的主體，并全權(quán)負(fù)責(zé)營(yíng)林管護(hù)工作，僅需要每年或每隔幾年一次性向林地發(fā)包方支付地租。合作造林模式也稱(chēng)為聯(lián)營(yíng)造林模式，由南寧樹(shù)木園與市縣國(guó)有林場(chǎng)合作聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，主要與桂平市國(guó)營(yíng)金田林場(chǎng)開(kāi)展合作造林。這種模式除了南寧樹(shù)木園自行開(kāi)展?fàn)I造林生產(chǎn)外，合作單位還另外派人協(xié)助南寧樹(shù)木園開(kāi)展林地資源管護(hù)，南寧樹(shù)木園每年按照協(xié)商好的額度向合作單位支付固定利潤(rùn)和管護(hù)費(fèi)，這種模式更能突出“大場(chǎng)帶小場(chǎng)”共同發(fā)展的互利共贏理念，具有一定的發(fā)展前景。

2 "面臨的問(wèn)題

2.1 "林地租金漲幅普遍較大

林地租金上漲是大勢(shì)所趨，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，但存在租金上漲幅度過(guò)大的問(wèn)題，特別是南寧市及其周邊地區(qū)漲幅最大。以南寧樹(shù)木園橫州造林部為例，2003年林地每年租金在150～300元·hm-2，2023年新租林地每年租金在3 000～5 250元·hm-2，20年時(shí)間翻了20倍甚至更高。此外，租金支付方式也有變化，原來(lái)是1年一付或者5年一付，現(xiàn)在基本要求是10年一付或者一次性付完所有租金，資金需求量大，增加了南寧樹(shù)木園的財(cái)務(wù)支出成本[5]。

2.2 "林地發(fā)包方續(xù)租意愿不高

南寧樹(shù)木園場(chǎng)外林地續(xù)租工作一個(gè)突出的問(wèn)題是林地發(fā)包方對(duì)于續(xù)簽租賃協(xié)議的積極性并不高。根據(jù)南寧樹(shù)木園各基層營(yíng)林單位收集到的反饋信息，許多林地所有者對(duì)繼續(xù)將林地出租給南寧樹(shù)木園經(jīng)營(yíng)表示出較低的興趣，甚至有部分發(fā)包方傾向于收回林地自行經(jīng)營(yíng)管理。而導(dǎo)致這一問(wèn)題的主要原因是國(guó)有林場(chǎng)、造林公司種植桉樹(shù)獲取豐厚回報(bào)后，林地發(fā)包方認(rèn)為出租林地獲取租金的收益較低，希望通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)來(lái)提高林地收益。

2.3 "林地發(fā)包方式出現(xiàn)新變化

相較于過(guò)去的直接發(fā)包和合作造林，林地發(fā)包方為了追求利益最大化，主要通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包，出價(jià)最高者中標(biāo)，這大大增加了林地競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。例如，南寧樹(shù)木園橫州、桂平、岑溪、封開(kāi)等造林部所在區(qū)域均存在發(fā)包方通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式發(fā)包林地的情況。

2.4 "林地續(xù)租談判進(jìn)展較緩慢

在南寧樹(shù)木園場(chǎng)外林地續(xù)租工作中，一個(gè)顯著的挑戰(zhàn)是林地續(xù)租談判進(jìn)展較為緩慢。從一線(xiàn)基層營(yíng)林單位反饋的情況來(lái)看，這一問(wèn)題主要源于發(fā)包方認(rèn)為推遲談判可以增加自身的談判籌碼，并且通過(guò)時(shí)間差來(lái)觀察市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，從而有機(jī)會(huì)在與不同投資人的接洽中爭(zhēng)取到更高的租金回報(bào)。因此，發(fā)包方通常以林地租期未到為由，普遍拒絕提前進(jìn)行續(xù)租談判，一定程度上使基層營(yíng)林單位在推進(jìn)林地續(xù)租工作中處于被動(dòng)局面[6]。

3 "場(chǎng)外林地續(xù)租遵循的原則

3.1 "經(jīng)營(yíng)效益最大化

經(jīng)營(yíng)效益最大化不僅是南寧樹(shù)木園進(jìn)行場(chǎng)外租賃造林活動(dòng)的基石和目標(biāo)，還是其林地續(xù)租工作的指導(dǎo)思想。牢牢把握經(jīng)營(yíng)效益最大化這個(gè)核心原則，對(duì)現(xiàn)有待續(xù)租林地進(jìn)行分類(lèi)管理，優(yōu)先考慮對(duì)利用率高、產(chǎn)出較大的林地進(jìn)行續(xù)租；對(duì)利用率低且糾紛頻發(fā)的林地，不能為完成任務(wù)而花大力氣去續(xù)租。要充分考慮經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，優(yōu)先對(duì)經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)條件相對(duì)成熟、林道開(kāi)設(shè)到位、林地?fù)嵊^好、種植品種可追溯、場(chǎng)群關(guān)系較好的林地進(jìn)行續(xù)租，從而有效降低運(yùn)營(yíng)成本。

3.2 "可長(zhǎng)期有效經(jīng)營(yíng)

可長(zhǎng)期有效經(jīng)營(yíng)原則是確保南寧樹(shù)木園能夠在場(chǎng)外持續(xù)、穩(wěn)定地進(jìn)行營(yíng)林生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障。長(zhǎng)期有效經(jīng)營(yíng)的核心在于對(duì)林地資源的掌控。林地作為林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要載體，其使用權(quán)的穩(wěn)定性和連續(xù)性直接關(guān)系到南寧樹(shù)木園能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，在執(zhí)行林地續(xù)租工作的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到其長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，這并非短期內(nèi)即可完成的任務(wù)，而是需要立足當(dāng)下，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以穩(wěn)健務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)處理每一份租賃合同和每一次續(xù)租談判。

3.3 "兼顧各方利益

南寧樹(shù)木園在開(kāi)展場(chǎng)外林地續(xù)租工作時(shí)，需要遵循的第3個(gè)原則是兼顧各方利益。這一原則強(qiáng)調(diào)在林地續(xù)租工作中，應(yīng)充分尊重歷史和現(xiàn)狀，平衡南寧樹(shù)木園、林地發(fā)包方、林地轉(zhuǎn)讓方和中介等各方的利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。1）要在確保南寧樹(shù)木園利益最大化的基礎(chǔ)上，充分保障林地發(fā)包方的利益，以維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。2）要充分保障林地轉(zhuǎn)讓方、中介等相關(guān)第三方的利益，從政策層面確保有付出者有回報(bào)，使續(xù)租工作開(kāi)展得更加順利、代價(jià)更小。

4 "優(yōu)化對(duì)策

4.1 "統(tǒng)一思想，全面部署林地續(xù)租工作

南寧樹(shù)木園在場(chǎng)外林地續(xù)租工作方面，首要任務(wù)是統(tǒng)一思想、全面部署相關(guān)工作。1）要在全場(chǎng)范圍內(nèi)形成共識(shí)，強(qiáng)化對(duì)林地續(xù)租工作重要性的認(rèn)識(shí)教育。通過(guò)組織各類(lèi)會(huì)議、培訓(xùn)活動(dòng)等途徑，讓干部職工深刻認(rèn)識(shí)林地續(xù)租工作的重要性，充分調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性和主動(dòng)性，將個(gè)人的工作動(dòng)力與林地續(xù)租工作的整體目標(biāo)緊密結(jié)合，共同構(gòu)成推進(jìn)林地續(xù)租的強(qiáng)大合力。2）盡快出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展南寧樹(shù)木園場(chǎng)外租賃林地續(xù)租工作的詳細(xì)方案。在方案中需要明確規(guī)定續(xù)租林地的具體方式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)流程，包括租金定價(jià)機(jī)制、合作模式選擇、林地使用條件及生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，確保續(xù)租工作公平、公正、公開(kāi)。同時(shí)，明確續(xù)租林地工作的組織架構(gòu)與人員配置，建立從上至下有序高效的管理體系，使各基層營(yíng)林單位能夠迅速響應(yīng)、及時(shí)行動(dòng)，投入緊張而有序的林地續(xù)租工作中。

4.2 "精心組織，高效推動(dòng)林地續(xù)租工作

有序快速推進(jìn)南寧樹(shù)木園場(chǎng)外林地續(xù)租工作，精心組織和高效推動(dòng)是關(guān)鍵。1）要高位推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)親自推動(dòng)續(xù)租工作，按照新租林地的分片掛點(diǎn)制度，每位園領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)1～2個(gè)造林部直接督促開(kāi)展林地續(xù)租，既加大續(xù)租林地的力度，又提高續(xù)租林地的速度。2）對(duì)續(xù)租林地工作進(jìn)行充分授權(quán)，使相關(guān)部門(mén)在一定額度內(nèi)可以臨時(shí)決定續(xù)租林地地租的增減幅度，以應(yīng)對(duì)林地發(fā)包方以各種方式對(duì)南寧樹(shù)木園現(xiàn)有到期林地進(jìn)行轉(zhuǎn)租，盡可能留住南寧樹(shù)木園經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)外優(yōu)質(zhì)林地資源。3）積極引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)第三方協(xié)助洽談續(xù)租工作，充分利用村屯能人的影響力開(kāi)展林地續(xù)租，并明確相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，確保林地續(xù)租工作順利進(jìn)行。

4.3 "因地制宜，分類(lèi)穩(wěn)步開(kāi)展林地續(xù)租

南寧樹(shù)木園場(chǎng)外林地續(xù)租工作需要因地制宜，分類(lèi)穩(wěn)步開(kāi)展。1）根據(jù)林地剩余租期分類(lèi)開(kāi)展續(xù)租工作。優(yōu)先開(kāi)展剩余租期在3年以?xún)?nèi)的林地續(xù)租；對(duì)于剩余租期在3～6年的林地，逐步開(kāi)展續(xù)租工作；對(duì)于剩余租期6年以上的林地，由于談判阻力較大，暫不考慮。2）根據(jù)林地優(yōu)劣分類(lèi)開(kāi)展續(xù)租工作。優(yōu)質(zhì)林地的續(xù)租競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，但為了經(jīng)營(yíng)效益最大化，應(yīng)優(yōu)先考慮優(yōu)質(zhì)林地的續(xù)租。對(duì)于利用率低、糾紛頻發(fā)的林地，可以根據(jù)實(shí)際情況決定是否續(xù)租。3）根據(jù)林地租金漲幅分類(lèi)開(kāi)展續(xù)租工作。對(duì)于有意向續(xù)租但提出目前租金較低的發(fā)包方，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亓值刈赓U市場(chǎng)行情和木材銷(xiāo)售價(jià)格適當(dāng)提高林地租金；同時(shí)，逐步完善租金支付方式，在保證林地可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況下盡量減少單位財(cái)務(wù)支出成本；對(duì)于租金較高的林地，盡量爭(zhēng)取短期多次支付或者按輪伐期支付。

4.4 "積極探索，嘗試合作模式續(xù)租林地

面對(duì)部分發(fā)包方希望收回林地自主經(jīng)營(yíng)但缺乏投資成本的問(wèn)題，南寧樹(shù)木園可以提出合作造林的方案，在續(xù)租談判中與發(fā)包方共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，形成互利共贏的局面。合作造林模式的優(yōu)勢(shì)在于降低南寧樹(shù)木園長(zhǎng)期在外地開(kāi)展租地造林的管理成本，并通過(guò)與發(fā)包方的利益捆綁，共同促進(jìn)林地資源的有效保護(hù)和可持續(xù)利用。目前，南寧樹(shù)木園已成功實(shí)踐了幾種合作造林模式，如與桂平市國(guó)營(yíng)金田林場(chǎng)采取固定利潤(rùn)分成模式，與欽州市那蒙鎮(zhèn)岳馬村委則采用產(chǎn)值分成模式等。

5 "結(jié)語(yǔ)

此次研究不僅為南寧樹(shù)木園有效解決場(chǎng)外林地續(xù)租難題提供了理論依據(jù)和實(shí)踐路徑，也為廣西和我國(guó)其他同類(lèi)地區(qū)在面對(duì)相似問(wèn)題時(shí)提供了一定的參考借鑒。然而，鑒于國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外林地續(xù)租工作涉及多方面的利益和復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，在實(shí)踐中仍需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施，以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)形勢(shì)。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃 "劉寧寧）