宋黎 張馳 江躍 丁潔 王衛(wèi)玲

摘 要：在消費(fèi)品召回實(shí)踐中，面對(duì)一些邊界產(chǎn)品、新興產(chǎn)品的范圍界定，缺少關(guān)于召回范圍統(tǒng)一的界定方法和官方指南性文件，開(kāi)展工作時(shí)會(huì)給召回技術(shù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定困難和挑戰(zhàn)。本文通過(guò)分析研究國(guó)內(nèi)外消費(fèi)品召回產(chǎn)品分類(lèi)情況，對(duì)應(yīng)法律框架下的消費(fèi)品范圍，提出了基于我國(guó)消費(fèi)品召回現(xiàn)狀的消費(fèi)品召回范圍界定方法和原則，總結(jié)了我國(guó)《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》中規(guī)定的消費(fèi)品特征，分析了典型邊界產(chǎn)品范圍界定實(shí)例，為消費(fèi)品召回范圍界定提供技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)品，召回，分類(lèi)，技術(shù)參考

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.06.019

0 引 言

我國(guó)消費(fèi)品召回起步于2008年，最早頒布的是《兒童玩具召回管理規(guī)定》；2016年1月《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》實(shí)施，標(biāo)志著消費(fèi)品召回產(chǎn)品類(lèi)別從兒童玩具擴(kuò)展到全部消費(fèi)品；2020年1月《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》（第19號(hào)總局令）全面實(shí)施。目前，消費(fèi)品召回涵蓋的范圍主要包括：電子電器、兒童用品、家具、文教體育用品、家用日用品、日用紡織品、服裝和五金建材等類(lèi)別。2023年12月22日，市場(chǎng)監(jiān)管總局成立缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心，該中心的成立，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，服務(wù)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的迫切需要，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)需求，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能的重要支撐。缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心主要職能是圍繞缺陷產(chǎn)品和食品等召回制度研究、信息監(jiān)測(cè)、技術(shù)調(diào)查和應(yīng)用服務(wù)等職責(zé)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和組織建設(shè)，推進(jìn)以產(chǎn)品缺陷與安全評(píng)估試驗(yàn)基地為核心的能力建設(shè)，切實(shí)為“四個(gè)安全”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和服務(wù)保障，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 消費(fèi)品召回產(chǎn)品分類(lèi)現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外消費(fèi)品召回產(chǎn)品分類(lèi)

1.1.1 美國(guó)

美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（Consumer P roductSafety Committee，以下簡(jiǎn)稱(chēng)CPSC）是依據(jù)《消費(fèi)品安全法案》設(shè)立的獨(dú)立聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)，職責(zé)是管理消費(fèi)品召回，保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，通過(guò)減少消費(fèi)品存在的傷害及死亡危險(xiǎn)維護(hù)消費(fèi)者人身及家庭安全。CPSC管轄的消費(fèi)品是指生產(chǎn)或銷(xiāo)售的任何物品或其組成部分出售給消費(fèi)者或由消費(fèi)者使用。CPSC對(duì)大約1.5萬(wàn)種類(lèi)型擁有管轄權(quán)，涵蓋從家庭、戶(hù)外、工作場(chǎng)所和學(xué)校及周?chē)褂玫膬和婢叩奖銛y煤氣發(fā)電機(jī)和烤面包機(jī)等消費(fèi)品，但不包括汽車(chē)和船舶；酒精、煙草和槍械；食品和藥物；殺蟲(chóng)劑、化妝品和醫(yī)療器械等產(chǎn)品。美國(guó)國(guó)家電子傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（National Electronic InjurySurveillance System，以下簡(jiǎn)稱(chēng)NEISS）監(jiān)測(cè)的產(chǎn)品大類(lèi)涉及兒童保育設(shè)備、玩具、運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)備、家庭通訊與娛樂(lè)設(shè)備、個(gè)人使用物品、家用容器、庭院花園設(shè)備、家庭車(chē)間設(shè)備、家庭清潔用品、家用電器、供暖制冷與通風(fēng)設(shè)備、家具及固定裝置、房屋結(jié)構(gòu)及建筑材料、其他產(chǎn)品等14個(gè)產(chǎn)品大類(lèi) 。

1.1.2 歐盟

歐盟依據(jù)《通用產(chǎn)品安全指令》建立了非食品類(lèi)產(chǎn)品快速警報(bào)系統(tǒng)（Rapid Alert System for NonfoodProducts，以下簡(jiǎn)稱(chēng)RAPEX），涉及產(chǎn)品包括消費(fèi)品和專(zhuān)業(yè)用途產(chǎn)品，不包括藥品、醫(yī)療器械、食品或動(dòng)物飼料。其中，《通用產(chǎn)品安全指令》中的產(chǎn)品是指包括在提供服務(wù)時(shí)用于消費(fèi)者的產(chǎn)品或可能在任何合理可預(yù)見(jiàn)條件下由消費(fèi)者使用的產(chǎn)品，即使最初目的不是用于消費(fèi)者使用，比如：在商業(yè)活動(dòng)中提供給消費(fèi)者的產(chǎn)品。

1.1.3 澳大利亞

澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)品委員會(huì)（Au st r a l i a nCompetition & Consumer Commission，以下簡(jiǎn)稱(chēng)ACCC），是澳大利亞獨(dú)立的國(guó)家召回法定機(jī)構(gòu)。ACCC召回產(chǎn)品分為12大類(lèi)，分別為嬰兒和兒童產(chǎn)品、電子與技術(shù)類(lèi)產(chǎn)品、食品和雜貨、家居與生活類(lèi)產(chǎn)品、戶(hù)外產(chǎn)品、工業(yè)和建筑類(lèi)產(chǎn)品、健康與生活類(lèi)產(chǎn)品、服裝和配飾、農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)化學(xué)品、交通運(yùn)輸類(lèi)產(chǎn)品、涉及氣體類(lèi)產(chǎn)品、涉及有毒化學(xué)品類(lèi)產(chǎn)品。召回產(chǎn)品的二級(jí)分類(lèi)分為61類(lèi)，其中藥劑業(yè)及治療、汽車(chē)、摩托車(chē)、花園產(chǎn)品有三級(jí)分類(lèi)。

1.2 我國(guó)消費(fèi)品召回產(chǎn)品分類(lèi)

我國(guó)《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》中消費(fèi)品是“指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用的產(chǎn)品”，主要包括電子電器、兒童玩具、家具、家用日用品、其他交通運(yùn)輸設(shè)備、日用紡織品和服裝、文教體育用品、五金建材等產(chǎn)品。

GB/ T 36431-2018《消費(fèi)品分類(lèi)與代碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于消費(fèi)品的定義是“為了但不限于個(gè)人使用而設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括產(chǎn)品的組件、零部件、配件、包裝和使用說(shuō)明”。該標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)消費(fèi)品的用途和特殊使用對(duì)象（兒童）進(jìn)行分類(lèi)，兼顧產(chǎn)品的原材料屬性。

2 消費(fèi)品召回產(chǎn)品分類(lèi)基本原則

基于國(guó)內(nèi)外消費(fèi)品召回產(chǎn)品分類(lèi)情況及消費(fèi)品召回具體實(shí)踐，消費(fèi)品召回產(chǎn)品分類(lèi)基本原則可依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等制度及消費(fèi)品基本特征進(jìn)行界定。

2.1 排除法

（1）法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)消費(fèi)品的監(jiān)督管理部門(mén)或者召回程序等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。包括以下幾項(xiàng)。

1）現(xiàn)有法律法規(guī)明確由其他監(jiān)督管理部門(mén)管理的消費(fèi)品，包括：民用航空器、船舶、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品（包括農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械）、煙草等；

2）法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理相關(guān)消費(fèi)品召回活動(dòng)，并對(duì)其具體的召回程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，包括機(jī)動(dòng)車(chē)、食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等。

（2）不適于采取召回措施進(jìn)行產(chǎn)品安全監(jiān)管的消費(fèi)品。如：鋼筋、水泥、磚、玻璃幕墻等建筑工程材料，耐火材料、管材管件、電線電纜等建筑裝修材料等。

2.2 特征分析法

消費(fèi)品有如下基本特征。

（1）使用場(chǎng)景。產(chǎn)品供個(gè)人或家庭使用屬于消費(fèi)品。例如：勞動(dòng)防護(hù)用品如只作為勞動(dòng)防護(hù)用產(chǎn)品，在工廠或特定作業(yè)場(chǎng)所下供操作人員使用，則不屬于消費(fèi)品，但若產(chǎn)品除了特定作業(yè)場(chǎng)所使用外，也用于消費(fèi)者日常使用，則屬于消費(fèi)品。

（2）適用領(lǐng)域。民用領(lǐng)域產(chǎn)品屬于消費(fèi)品。例如：醫(yī)用防護(hù)口罩屬于醫(yī)療用品，屬于食藥監(jiān)管部門(mén)管理，日常防護(hù)型口罩屬于消費(fèi)品。

（3）產(chǎn)品用途。為滿(mǎn)足生活需要的非專(zhuān)業(yè)用途產(chǎn)品屬于消費(fèi)品，如：燈具；公用設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)品不屬于消費(fèi)品，如：路燈、公用電纜等。

（4）產(chǎn)品屬性。半成品，非終端產(chǎn)品，或只是產(chǎn)品的零部件，不獨(dú)立使用，不屬于消費(fèi)品。如：建筑裝修材料的木材、板材，是產(chǎn)品的過(guò)程材料，不屬于消費(fèi)品。

3 我國(guó)消費(fèi)品召回典型邊界產(chǎn)品界定實(shí)例

3.1 摩托艇

我國(guó)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)主管全國(guó)水路運(yùn)輸管理工作。日常對(duì)于船舶產(chǎn)品界定為，一般性船舶產(chǎn)品、體育運(yùn)動(dòng)船艇、漁業(yè)船舶3類(lèi)，一般性產(chǎn)品歸屬交通運(yùn)輸部（交通運(yùn)輸部海事局）管理，體育運(yùn)動(dòng)船艇歸屬體育總局，漁業(yè)船舶歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（漁業(yè)漁政管理局）。摩托艇屬于交通運(yùn)輸類(lèi)產(chǎn)品中的船艇和船舶類(lèi)目，不屬于消費(fèi)品范圍。

3.2 超市里的燈具

超市作為消費(fèi)者采購(gòu)為生活需要、使用產(chǎn)品的重要場(chǎng)所，超市的燈具有掉落風(fēng)險(xiǎn)，存在砸傷消費(fèi)者的可能性。超市里的燈具是為消費(fèi)者購(gòu)物活動(dòng)安裝使用的，雖然不是消費(fèi)者自主支配使用，也是消費(fèi)者在間接使用，屬于消費(fèi)品召回范圍。

3.3 滅火器

根據(jù)滅火器使用場(chǎng)景和用途，常見(jiàn)的有公共場(chǎng)所用滅火器、家用滅火器以及車(chē)載滅火器等，其中公共場(chǎng)所用滅火器有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)，不屬于消費(fèi)品召回范圍，另外車(chē)載滅火器屬于汽車(chē)專(zhuān)用產(chǎn)品，也不屬于消費(fèi)品召回范圍。家用滅火器主要用于家庭防火，目前在消費(fèi)品召回范圍內(nèi)。

4 建 議

缺陷產(chǎn)品召回是后市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，是保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)際通行做法，在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益以及維護(hù)公共安全方面起到了至關(guān)重要的作用。開(kāi)展消費(fèi)品召回產(chǎn)品類(lèi)別范圍界定時(shí)，（1）要緊密跟蹤國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在消費(fèi)品召回范圍界定方面的進(jìn)展，與此同時(shí)，要結(jié)合好我國(guó)法律法規(guī)的要求、消費(fèi)品召回的特點(diǎn)，避免生搬硬套；（2）要充分考量產(chǎn)品的使用場(chǎng)景、適用領(lǐng)域、使用用途、產(chǎn)品屬性及使用人群等多角度、全方位開(kāi)展關(guān)于邊界產(chǎn)品、新興產(chǎn)品的范圍界定，及時(shí)修訂消費(fèi)品召回產(chǎn)品目錄，增加新技術(shù)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品類(lèi)別；（3）合理區(qū)分生活消費(fèi)和生產(chǎn)消費(fèi)，消費(fèi)品是以生活消費(fèi)為目的，作為產(chǎn)品生產(chǎn)的要素或過(guò)程性的消耗性材料，不屬于消費(fèi)品召回范疇；（4）產(chǎn)品和技術(shù)融合發(fā)展，智能產(chǎn)品的出現(xiàn)，使得消費(fèi)品的內(nèi)涵和外延在動(dòng)態(tài)調(diào)整之中，在基于對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)上，智能產(chǎn)品需要依據(jù)實(shí)際情況做出判定；（5）要充分發(fā)揮好行業(yè)、專(zhuān)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并加深對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的理解，科學(xué)準(zhǔn)確地開(kāi)展關(guān)于消費(fèi)品召回范圍界定。