張坤

黨的二十大報告創(chuàng)新提出了“全面推進鄉(xiāng)村振興”，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視和對新時代國情特征的準確把握。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。河南省作為我國農(nóng)業(yè)大省，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，還遠沒有實現(xiàn)共同富裕。因此本文以河南省在鄉(xiāng)村全面振興背景如何實現(xiàn)共同富裕為研究對象，找出其在實現(xiàn)共同富裕的過程中出現(xiàn)的問題，并以此給出河南省實現(xiàn)共同富裕鄉(xiāng)村振興的主要對策，以為實現(xiàn)共同富裕提供路徑選擇。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向。2022年中央一號文件推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。河南省廣大農(nóng)村地區(qū)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了小康社會。但是同東部發(fā)達地區(qū)相比，仍有很大的差距。如何解決這些差異是河南省能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方面。

河南省鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，河南省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等宏觀經(jīng)濟壓力較大，但是全省農(nóng)村經(jīng)濟依然實現(xiàn)快速發(fā)展。

農(nóng)村社會生產(chǎn)總值持續(xù)增長

2020年，河南省全年生產(chǎn)總值54 997.07億元，其中農(nóng)村經(jīng)濟增加值達到5 620.82億元，增長6.4%。全年全省糧食產(chǎn)量6 544.19萬t，比上年減少281.61萬t，減產(chǎn)4.1%。從農(nóng)村經(jīng)濟增加值和糧食產(chǎn)量的數(shù)據(jù)可以看出河南省農(nóng)村的發(fā)展還存在很大的不穩(wěn)定性。

農(nóng)村居民收入與支出上漲迅速

2021年河南省全體居民人均可支配收入26 811元，同比增長率為8.1%。其中，河南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37 095元，同比增長6.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入17 533元，同比增長8.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.12，比上年縮小0.04。但是，河南三項可支配收入指標均低于全國全體居民人均可支配收入35 128元、全國城鎮(zhèn)可支配收入47 412元和全國農(nóng)村人均可支配收入18 931元，河南省全體居民人均可支配收入在全國排名倒數(shù)第8位。全省農(nóng)村居民人均消費支出為14 073元，相比上年增加了1 872元，同比增長15.34%。全國農(nóng)村居民人均消費支出為15 916元。與全國農(nóng)村居民人均消費支出的差距不斷縮小。

河南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

農(nóng)村基礎設施落后

河南省位于中原地帶，地勢平坦開闊，居民居住集中，但是農(nóng)村基礎設施長期缺乏有效的規(guī)劃，加上風俗習慣的影響，這些嚴重影響了農(nóng)村基礎設施的建設。其次，農(nóng)村的基礎設施建設的更新慢，基礎設施維護主體單一；此外，河南省大部分地區(qū)村集體經(jīng)濟落后，導致其修建無法獲得該有的資金問題。

科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中沒有獲得有效運用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

太過緩慢

習近平總書記在全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施大會上強調(diào)，各地區(qū)、各部門必須充分理解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義，優(yōu)先實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持抓好鄉(xiāng)村振興工作，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨和全社會的共同行動?，F(xiàn)階段河南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展太過緩慢，很重要的原因在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才極為匱乏。究其原因主要在于，一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機制有待完善。河南省農(nóng)業(yè)院校以及科研院所缺乏，高水平科研院所資源相對匱乏。高校和科研機構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)在技術研發(fā)和產(chǎn)品應用等方面的銜接合作不夠緊密。缺乏有效機制促進產(chǎn)學研三方深度協(xié)同創(chuàng)新?？蒲谐晒D(zhuǎn)化機制和效果評估體系還需完善，這一情況在高校尤為突出。科研力量支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用尚待發(fā)揮?，F(xiàn)有的評價體系嚴重影響了高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣。二是基層村干部素質(zhì)較低，缺乏科技推廣能力以及實踐能力。由于工業(yè)化進程的發(fā)展，河南省廣大鄉(xiāng)村地區(qū)年輕人離開農(nóng)村進入城市，導致河南省大部分村干部文化水平相對較低，在工作中缺乏創(chuàng)新意識。村干部文化水平相對普遍不高，對涉農(nóng)政策理解不深。在執(zhí)行政策時，主要停留在簡單機械性地實施補貼政策。忽視了發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。村干部未重視農(nóng)村企業(yè)品牌建設和高質(zhì)量服務能力的提升。沒有重點推進農(nóng)村企業(yè)競爭力的培養(yǎng)。三是農(nóng)民科技意識仍然較為薄弱。一方面，大多數(shù)的鄉(xiāng)村孩子在完成初高中教育之后就選擇外出打工。加上農(nóng)村對職業(yè)教育固有的偏見。導致農(nóng)村青年接受高等教育的仍然是鳳毛麟角。因此，大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民文化層次較低，對于新的科學文化知識的接受度也較低。另一方面，由于河南地區(qū)種地的主力是20世紀六七十年代出生的人口，他們的逐漸老去，年齡較大，思想觀念跟不上時代的步伐，對于現(xiàn)代科技的接納能力較弱，他們更多的愿意希望采用前人流傳下來的耕作方式來種植方式農(nóng)作物和進行畜產(chǎn)品的養(yǎng)殖。他們認為這種耕作方式和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖方式更加穩(wěn)妥安全，風險更低。同時，城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村中青壯年越來越少，從事種植業(yè)的大多年齡在六十歲左右，他們思想觀念較為守舊，對農(nóng)業(yè)先進技術以及畜牧業(yè)的知識的接受程度較慢造成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣效果不佳。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的發(fā)展離不開現(xiàn)代化社會服務體系。但是，由于當前河南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、分散化等，導致其與市場經(jīng)濟出現(xiàn)很大的矛盾。

一是河南農(nóng)村長期以來農(nóng)村基礎設施短缺和公共服務欠缺的現(xiàn)象沒有得到很大改善。農(nóng)村的道路等級缺乏升級改造，導致農(nóng)民的生活和生產(chǎn)條件受限；農(nóng)村的通信設備相對落后，通信線路老化，電網(wǎng)設施缺乏更新?lián)Q代；農(nóng)村的供暖供氣設施建設方面相對滯后。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量水平仍需進一步提升。河南是農(nóng)業(yè)大省，但是河南的農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量缺乏；城鄉(xiāng)要素流動不暢，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和要素回報率逐步提高，城鎮(zhèn)要素呈現(xiàn)流向農(nóng)村的新動向，但整體來看，農(nóng)村資金、人才等要素短缺的局面還沒有得到根本改觀，城鄉(xiāng)要素流動不通暢、不充分的問題還沒有得到完全解決。轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨不確定性。農(nóng)村集體企業(yè)少，個人企業(yè)大都是作坊式的，科技創(chuàng)新能力低，很多都是模仿別人的科技成果，賺的都是最基本的簡單加工。農(nóng)產(chǎn)品深加工能力普遍較弱。大多數(shù)農(nóng)村企業(yè)規(guī)模較小，無法實現(xiàn)規(guī)模效益，且深度加工能力不足，農(nóng)產(chǎn)品標準化程度整體不高，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，企業(yè)難以參與更深層次的產(chǎn)業(yè)鏈。附加值水平相對低下。缺乏吸納和利用人才的平臺，尤其難吸引科技創(chuàng)新型人才。這些都給農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展帶來一定障礙。

農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足

一方面，近些年河南經(jīng)濟得到快速發(fā)展，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入17 533元，與2020年的農(nóng)民人均可支配收入為16 108元相比，有顯著提升。但值得注意的是，農(nóng)業(yè)收入占比仍較低，主要收入依然來源于務工收入。農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的投入較少，導致現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)高新技術沒有得到充分應用。另一方面，河南省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)科技缺位相當嚴重，這源于農(nóng)業(yè)技術在開發(fā)、推廣上缺乏相應的保障。同時由于項目缺少相應的技術設備以及資金保障，導致整個項目無法實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動，這些都將會直接影響河南省農(nóng)業(yè)技術的推廣以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

鄉(xiāng)村全面振興背景下河南省實現(xiàn)共同富裕的路徑

強化政策和制度保障

習近平總書記強調(diào)：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。”2021施行《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，這部法律從全面系統(tǒng)地規(guī)范和指導鄉(xiāng)村振興工作，旨在解決鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的各種問題，它將有利于促進鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平的提升，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，也有利于推進“三農(nóng)”工作的制度化和法制化，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，這無疑對鄉(xiāng)村振興工作具有重要意義。

加強農(nóng)村基礎設施建設

加強農(nóng)村基礎設施建設，強化農(nóng)業(yè)基礎設施，首先要對農(nóng)村基礎設施建設的重要性有足夠的認識，全方位加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。政府應改變原有的資金投入方式，采用用政策支持，調(diào)動大家積極性，用市場辦法，引入民間資本，促使政府資金與社會資本配套融合，穩(wěn)定市場預期，解決基礎設施建設維護的資金來源。其次壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對政府的依賴心理，積極發(fā)揮集體經(jīng)濟和農(nóng)民的積極作用，根據(jù)地方的具體情況制定相關措施，開展相關基礎設施建設，同時促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

完善農(nóng)業(yè)補貼政策。我國農(nóng)村面積廣大，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。一家一戶的農(nóng)業(yè)模式導致農(nóng)業(yè)面對自然災害時非常脆弱，加上工業(yè)化的進程導致農(nóng)村空心化嚴重，農(nóng)村青壯勞動力的嚴重缺乏。因此，如何吸引勞動力留在農(nóng)村成為當下急需解決的問題。國家的農(nóng)業(yè)補貼就成為吸引勞動力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的重要手段。國家的農(nóng)業(yè)補貼主要有兩種形式；一種是政府通過直接發(fā)放資金的方式，讓農(nóng)民直接受益式。這種補貼方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著較為顯著的促進作用。另一種是政府通過采用指導價來固定農(nóng)產(chǎn)品，以此鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，間接提高農(nóng)民的收入。這種補貼相對而言，其所得效果有限。因此河南省需要積極優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)補貼政策，使農(nóng)民得到更多的實惠，并促進農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

以科技創(chuàng)新為方向。中央一號文件多次要求，國家在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時，都需要堅持質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)，將二者兼顧，同時保護環(huán)境。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過科技創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)效率，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。才能加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。在實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略之下，必須把提質(zhì)增效的綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標和方向，轉(zhuǎn)變由粗放型糧食增長轉(zhuǎn)向提高糧食質(zhì)量。

培育新型集體農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體

培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體。隨著城鎮(zhèn)化的不斷進行，農(nóng)村空心化的不斷發(fā)展，如何吸引農(nóng)村高素質(zhì)勞動力，是河南鄉(xiāng)村振興面臨的主要問題。在鄉(xiāng)村振興過程中如何改變單一的勞動力向城市轉(zhuǎn)移的格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動力的雙向流動，需要加快培育留住勞動力的各類主體。一是培育具有現(xiàn)代化意識的新型職業(yè)化農(nóng)民。隨著我國人口老齡化的加劇，農(nóng)村中的老一代農(nóng)民逐漸退出歷史舞臺，農(nóng)村的土地的耕種率越來越低，河南又是農(nóng)業(yè)大省，這種情況尤其突出。因此，培育新型的職業(yè)化農(nóng)民就更加迫切。要盡快打破傳統(tǒng)關于農(nóng)民的觀念，吸引更多的優(yōu)秀年輕人走入農(nóng)業(yè)，加快建立穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。二是培育各類集體新型經(jīng)營主體。積極發(fā)揮村集體的作用，依靠村集體自己的認識自主開發(fā)、自我奮斗，培育各類集體新型經(jīng)營主題，帶動農(nóng)民共富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。三是積極吸引社會資本發(fā)揮作用，用社會資本引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育，用社會資本帶動各類集體新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級。四是進一步引導社會愛農(nóng)村，愿為鄉(xiāng)村振興做貢獻的人才下鄉(xiāng)。尤其吸引高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)服務，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。利用鄉(xiāng)村獨特的文化吸引消費者到鄉(xiāng)村消費，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入，促進鄉(xiāng)村的發(fā)展。五是壯大新型集體經(jīng)濟。借助我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的不斷升級，利用河南廣大農(nóng)村地區(qū)勞動力富裕、廉價的優(yōu)勢，積極吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和“造血”功能。

實施招才引智工程

積極發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村招才引智的作用。一是支持河南省內(nèi)高等院校、職業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。加強與中國農(nóng)科院、河南省農(nóng)科院等合作，采取多種方式，為全省鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)技術人才。二是加大招商引資力度，充分發(fā)展鄉(xiāng)賢經(jīng)濟。引導河南省籍在外創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，通過兼職掛職、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策，吸引企業(yè)家、專家學者等服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。三是依托省內(nèi)外高校院等院校，尤其是懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生。每年從省內(nèi)外高校選調(diào)一批有堅定理想信念，愿意為鄉(xiāng)村振興做貢獻的優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)鍛煉。以此促進農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

中華民族的偉大復興離不開鄉(xiāng)村的振興。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要一環(huán)。習近平總書記指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。河南作為農(nóng)業(yè)大省，在保障我國糧食安全方面有著巨大的責任。在高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標后，鄉(xiāng)村振興必然成為河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，面對鄉(xiāng)村振興中的各種挑戰(zhàn)，應積極實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級；積極推進農(nóng)村基礎設施升級改造；積極招才引智，推動本土的均衡發(fā)展。來確保河南省鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，為我國建設現(xiàn)代化強國貢獻力量。

（作者單位：信陽農(nóng)林學院）