白海鳳 李增增

面對脫貧家庭、低保家庭和殘疾人等就業(yè)困難群體，各地加強政策保障，多舉措幫扶他們穩(wěn)崗就業(yè)。其中，就業(yè)幫扶是確保脫貧人口不返貧的關(guān)鍵，也是提高低保戶生活水平的重要手段。但是由于低保戶群體的特殊性，使得他們在就業(yè)過程中困難重重。文章從低保家庭自身和政府扶持的角度出發(fā)，論述了大壩鎮(zhèn)Q村低保家庭就業(yè)的現(xiàn)狀與困境。為解決這一困境，文章提出低保家庭要增強內(nèi)生動力，減少負面情緒；政府要優(yōu)化外部就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道的對策，以期保證農(nóng)村最低生活保障制度的的運行效果，有效推動各項社會救助政策落實落細。

就業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基本措施，鄉(xiāng)村振興背景下要讓低收入人口共享改革開放發(fā)展成果，確保在共同富裕道路上“一個也不少”。對于國家來講，就業(yè)是最基本的民生。一個人有了就業(yè)，就容易安定；一個家庭有一人就業(yè)，就增加一份穩(wěn)定的力量。國家始終把低收入人口的就業(yè)支持擺在突出位置，多措并舉幫助就業(yè)、提高收入。

大壩鎮(zhèn)Q村低保家庭的就業(yè)現(xiàn)狀

大壩鎮(zhèn)Q村低保家庭的基本情況

大壩鎮(zhèn)，隸屬于寧夏回族自治區(qū)吳忠市青銅峽市，行政區(qū)域面積209.71km2，截至2020年末，戶籍人口為31 359人，轄1個社區(qū)、15個行政村。Q村是1964年由廣武移民遷入在此居住而成立，常住人口1 000人，主要以中老年人為主。Q村低保家庭有79戶，共101人，其中一等補助為25人，金額為520元，二等補助為33人，金額為350元，三等補助共43人，金額為265元。殘疾低保5人，疾病低保40人，年老且喪偶低保10人，年老無勞動力低保46人。

1.文化水平

Q村低保家庭79戶，共101人，他們的文化水平普遍較低。接受過高中教育的僅有4人；初中及以下學歷較為普遍，占比約77.2％，沒有上過學的人有19人，占比約18.8％。數(shù)據(jù)顯示，大部分低保人員為初中及以下學歷，雖其中部分低保人員具備完全勞動力，但是仍需依靠最低生活保障制度，很大因素就是因為文化程度不高，無法成功就業(yè)。

2.家庭收入來源

Q村低保家庭的收入來源單一，主要以接受第三方的經(jīng)濟補給為主，而不是依靠自身從外部獲得報酬。其中，轉(zhuǎn)移性支付收入、政策補貼和土地流轉(zhuǎn)收入是Q村低保家庭收入的主要來源。轉(zhuǎn)移性收入除了家庭內(nèi)部的贍養(yǎng)費以外，其余大部分來自政府救助；政策補貼收入與其他村相比，多了一項移民款收入；土地流轉(zhuǎn)收入根據(jù)低保家庭擁有的土地數(shù)量，每年每畝田地按照850元收費，但是往往低保家庭的田地數(shù)量有限，這部分收入較少。

3.家庭勞動能力

根據(jù)問卷調(diào)查顯示，Q村低保家庭具有勞動能力的人有38人，不具備勞動力的人有63人，其中有3人為未成年。在101位低保人員中，63人因為年紀大、疾病等原因無法外出務(wù)工，也不能通過養(yǎng)殖等方式再就業(yè)；剩下的38人，年齡在60歲以下，具有就業(yè)能力，從事養(yǎng)殖工作或者偶爾外出打零工。

大壩鎮(zhèn)Q村低保家庭的就業(yè)情況

1.Q村低保家庭的就業(yè)途徑

大壩鎮(zhèn)Q村101位低保對象中，僅有9.9％的人能夠參與就業(yè)，為10人；9人從事養(yǎng)殖工作，占比8.91％；大部分人既沒有參與就業(yè)也沒有選擇養(yǎng)殖業(yè)，占比最大為81.19%，人數(shù)最多為82人。參與工作的人主要是打零工，工資日結(jié)；選擇養(yǎng)殖業(yè)的這9人，通常選擇養(yǎng)一些牛羊這種經(jīng)濟價值較高的家畜；而剩下無業(yè)的82人里，除去3個未成年人和沒有勞動能力的63人，剩下的16人具備部分勞動能力或者完全勞動能力，但是并沒有選擇就業(yè)也沒有選擇干副業(yè)，這就造成了勞動力的極大浪費及政府社會救助成本的加重。因此，需要關(guān)注這部分人群的就業(yè)心態(tài)、想法，幫助他們?nèi)谌肷鐣?，依靠自己提高家庭生活水平?/p>

2.Q村低保家庭的就業(yè)特征

從低保家庭的就業(yè)看，Q村的就業(yè)現(xiàn)狀具有就業(yè)質(zhì)量低和就業(yè)比例低兩大特征。Q村低保人員從事的工作通常以體力活為主，這類工作對工作主體的技術(shù)和文化程度的要求不高。從健康層面分析，Q村低保對象大部分都患病病或者年齡較大，他們的身體素質(zhì)導致在進行職業(yè)選擇時，選擇面狹窄，且不符合用工單位的要求。從教育層面分析，Q村低保對象受教育的程度較低，大部分人只具有小學和初中學歷，少數(shù)人小學教育都沒完成，極少數(shù)人上過高中，還有一部分人沒接受過教育，其就業(yè)技能較低，且與之匹配的就業(yè)崗位較少。此外，低保人員的就業(yè)意愿也是影響就業(yè)水平的重要因素之一。據(jù)調(diào)查，Q村101位低保人員中，即使就業(yè)意愿高的低保人員參與了工作，也會選擇離家較近的地方打零工。打零工工資日結(jié)，而且周期較短，能夠及時獲得報酬。但是Q村附近的就業(yè)崗位少，對專業(yè)技能及教育水平要求較低的就業(yè)崗位競爭激烈，使得低保戶的就業(yè)形勢嚴峻。

大壩鎮(zhèn)Q村低保家庭的就業(yè)困境

低保家庭成員能力不足

低保家庭成員普遍缺乏技術(shù)和專業(yè)知識，且教育水平普遍較低，使得低保戶家庭成員很難獲得穩(wěn)定的就業(yè)機會。受教育水平及身體因素的影響，低保戶家庭成員只能選擇勞動強度小，工作內(nèi)容相對簡單的工作，但此類工作崗位有限，無法保證低保戶家庭成員的完全就業(yè)。

低保家庭的就業(yè)穩(wěn)定性不高

低保家庭的就業(yè)穩(wěn)定性對于提高其家庭生活水平具有重要意義。在與Q村低保人員的訪談中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)低保人員的就業(yè)穩(wěn)定性較低。原因主要有兩個方面：首先，低保人員的勞動技能和文化素質(zhì)不高。從人力資本角度來說，人力資本是指凝聚在勞動者身上具有經(jīng)濟價值的體力、技術(shù)、知識等因素的總和，這些因素價值的總量可以決定勞動人員能否在勞動力市場上進行競爭。由于Q村低保人員的文化程度普遍較低，同時也缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，導致勞動競爭力不強，且當前勞動供需關(guān)系呈現(xiàn)出供大于求的現(xiàn)狀，從而影響低保勞動人員的工作穩(wěn)定性。其次，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，Q村位于西北欠發(fā)達地區(qū)，周邊能夠提供工作崗位的企業(yè)較少。因此，相比于競爭力強的市場就業(yè)方式，Q村低保家庭主要以靈活就業(yè)的方式生活。近幾年，Q村結(jié)合自身土地資源，在政府財政、人才、技術(shù)等方面的扶持下，種植大鵬蘑菇發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅是鞏固脫貧攻堅的手段更是推進鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟能夠為低保家庭人員提供一部分就業(yè)崗位，帶動就業(yè)，但就業(yè)崗位仍有限，無法滿足低保戶家庭成員的就業(yè)需求。

低保家庭的就業(yè)渠道不暢通

就業(yè)信息獲取不及時和職業(yè)選擇狹窄是導致低保群體就業(yè)難的主要原因。盡管現(xiàn)代社會是信息共享與開放的社會，但由于Q村低保人員大多為中老年人且教育水平較低，他們不擅于使用各類互聯(lián)網(wǎng)信息，導致就業(yè)信息的獲取不暢，求職就業(yè)往往面臨“信息差”，企業(yè)需要精準招工，但農(nóng)村低保群體信息不暢，富余勞動力需求多樣，不能精準匹配到相應(yīng)崗位。且低保群體受自身文化水平限制，對于就業(yè)信息獲取不暢，更多低保群體就業(yè)以親戚、朋友推薦為主，且就業(yè)選擇存在從眾性和盲目性，很難做到有針對性地擇業(yè)。此外，Q村部分低保家庭成員為照顧殘疾的配偶，需要選擇季節(jié)性靈活就業(yè)，也使得低保家庭成員在擇業(yè)時面臨選擇面狹窄的問題。

改善大壩鎮(zhèn)Q村低保家庭就業(yè)的對策

增強內(nèi)生動力，提高就業(yè)能力

1.拓寬社會交際，積極融入社會

根據(jù)積極心理學理論，人們的樂觀、積極、希望等積極心理品質(zhì)，能夠使人們以更為開放和欣賞的眼光看待人類潛能和能力，去探索人類愉悅和幸福的秘密，并進一步幫助人們?nèi)カ@得愉悅和幸福。因此，低保家庭改善就業(yè)困境的重要舉措之一就是要學會擺正心態(tài)，以一種樂觀和積極的心態(tài)去對待生活，尋求自我幸福感，從而提高就業(yè)的欲望。為

幫助低保人員早日走出陰霾，積極生活，政府要重視為低保人員打造生活交際圈。政府可以為低保群體的社會交往創(chuàng)造條件，定期舉辦一些公益活動，增強低保人群和社會的互動，幫助其重拾信心。還應(yīng)對各種資源進行統(tǒng)籌，加大宣傳力度，鼓勵低保群體增強自我價值。此外，村“兩委”可以引導低保家庭參加各種活動，關(guān)注低保家庭的需求，使低保家庭積極融入，擴大社交圈。

2.構(gòu)建心理救助體系，減少負面情緒

部分低保群體受到過意外、疾病等重大創(chuàng)傷的打擊，致使整個家庭氛圍充滿負能量，加之生活的壓力也使得這類家庭難以面對新的生活環(huán)境。為此，這類家庭的心理和精神狀態(tài)往往比較脆弱，容易受到二次傷害。因此，首先，Q村可以與專業(yè)的心理輔導機構(gòu)合作，為低保家庭開展下鄉(xiāng)心理輔導；其次，可以建立鄉(xiāng)村振興心理健康服務(wù)站，根據(jù)本村具體情況開展健康幫扶活動，通過專業(yè)的服務(wù)為低保戶提供心理幫助，提高其就業(yè)能力與生活品質(zhì)。最后，可以讓心理志愿服務(wù)隊根據(jù)低保戶的實際情況開展活動，通過心理健康宣講、知識問答等形式，向低保戶講解心理健康知識、心理健康與就業(yè)的關(guān)系等內(nèi)容，切實發(fā)揮心理疏導在緩解低保群體就業(yè)壓力方面的實際作用。

優(yōu)化外部環(huán)境，拓展就業(yè)渠道

1.完善農(nóng)村低保動態(tài)管理機制

農(nóng)村最低生活保障制度體系的良性運行離不開精準識別低保對象和實現(xiàn)動態(tài)管理兩大關(guān)鍵。確定低保對象是動態(tài)管理的前提，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。因此，基層政府要強化主體責任，通過定期復查核對標準的動態(tài)評價與退出機制，準確記錄目標家庭經(jīng)濟資產(chǎn)的變化，評估家庭收入和基本生活現(xiàn)狀，及時調(diào)整，公布復核結(jié)果。此外，加強動態(tài)監(jiān)管是保障農(nóng)村低保制度精準實施的必要條件，應(yīng)結(jié)合國家法律遵循因地制宜的原則，提高農(nóng)村低保政策的運行效果。面對申報流程，基層政府要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，進行政務(wù)數(shù)字化治理，利用智能審查代替人為審查。同時，還要繼續(xù)擴大低保政策的宣傳力度，幫助申請人員識別自身條件以及相關(guān)法律意識，強化誠信觀念，加強對低保政策的正確認知。

2.構(gòu)建政策依托，多方推進就業(yè)

社會救助是社會保障體系中的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，關(guān)乎困難群眾幸福冷暖，關(guān)乎社會公平正義，是一個龐大且復雜的任務(wù)，僅依靠單方力量是完全不夠的，需要政府、協(xié)會和企業(yè)等多方主體協(xié)同合作。為提高就業(yè)幫扶的精準性，政府要深入走訪摸排，對低保家庭就業(yè)困難人員進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，了解低保家庭的技能水平、求職意向及就業(yè)需求，建立幫扶數(shù)據(jù)庫，形成就業(yè)援助對象清單。同時，政府要積極鏈接各種社會資源，依托基層就業(yè)服務(wù)平臺力量，對低保家庭就業(yè)困難人員開展差異化就業(yè)指導，吸引專門工作服務(wù)隊，進行精細化跟進幫扶。此外，低保人員的就業(yè)問題關(guān)系著鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展問題，企業(yè)作為提供就業(yè)崗位的主體，自身應(yīng)增強社會責任感，主動為低保人員提供就業(yè)崗位和配套的社會保障系統(tǒng)。政府也應(yīng)利用政策優(yōu)勢鼓勵企業(yè)打開大門吸納農(nóng)村低保人員，對簽訂1年以上合同及繳納社會保險的，給予企業(yè)每人每月200元的崗位補貼。對低保人員勞動技能進行科學培訓，提高就業(yè)素質(zhì)，建立長期專用低保人員崗位的企業(yè)，在貸款貼息和擔保方面給予一定的便利，降低企業(yè)融資成本。

3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)組織，開展就業(yè)救助服務(wù)

政府面對低保人員就業(yè)的情況應(yīng)進行分類支持和管理，提高就業(yè)扶持的效率和精準性。對靈活就業(yè)的低保群體落實靈活就業(yè)社保補貼，對有意愿在家發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的部分低保群體建立專門的服務(wù)咨詢團隊和經(jīng)濟上的支持。村“兩委”是百姓與政府之間的橋梁，要積極履行職責，主動關(guān)注低保家庭的需求，并如實反饋給上級政府，為他們爭取利益，輔助就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要大力鼓勵低保家庭靈活創(chuàng)業(yè)的想法，并吸納一些養(yǎng)殖大戶、獸醫(yī)等專業(yè)人員，組建一個服務(wù)組織。為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的低保人員，提供全方位的服務(wù)，如分析家畜市場行情、養(yǎng)殖經(jīng)驗等。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要從經(jīng)濟上予以支持，為低保家庭的家畜免費進行打針、買保險等。

農(nóng)村人員的就業(yè)問題是鞏固脫貧攻堅成果的可靠手段，農(nóng)村最低生活保障制度只是摘帽的第一環(huán)節(jié)，而就業(yè)才是提高生活質(zhì)量的第二環(huán)節(jié)。因此，推進農(nóng)村低保家庭就業(yè)不可或缺，要重視培養(yǎng)低保家庭自身的就業(yè)能力，及政府扶持低保家庭促進就業(yè)的作用，讓二者充分結(jié)合，形成政府救助兜底保障，自助互助激發(fā)活力的良好就業(yè)格局，從而不斷增強低保人員的獲得感、幸福感、安全感。

（作者單位：云南民族大學）