準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握依法治理民族事務(wù)的重大意義

依法治理民族事務(wù)是依法治國(guó)方略在民族工作領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視民族事務(wù)治理法治化。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把依法治理民族事務(wù)作為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要組成部分，不斷推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。實(shí)踐證明，依法治理民族事務(wù)是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要保障，是我們黨處理民族問(wèn)題的一條成功經(jīng)驗(yàn)。

中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂，核心是堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”以及增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法治意識(shí)。法治以其獨(dú)特的功能和作用，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了價(jià)值引領(lǐng)和路徑保障。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，必須把依法治理民族事務(wù)作為題中應(yīng)有之義，運(yùn)用法治思維和法治方式解決民族問(wèn)題、規(guī)范引領(lǐng)民族關(guān)系、做好民族工作，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，無(wú)論是出臺(tái)法律法規(guī)還是政策措施，都要把是否有利于強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)作為首要考慮，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都向主線聚焦，讓中華民族共同體牢不可破。

依法治理民族事務(wù)的實(shí)踐探索

寧夏堅(jiān)定不移地以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為科學(xué)指引，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，民族事務(wù)治理體系不斷健全、治理能力持續(xù)提升。

其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)依法治理民族事務(wù)的政治基礎(chǔ)。

強(qiáng)化思想引領(lǐng)，把牢政治方向。把習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想作為各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，全區(qū)各級(jí)干部堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。將民族工作政策理論和法律法規(guī)納入各級(jí)黨校、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院重要培訓(xùn)內(nèi)容，面向廣大干部開(kāi)展常態(tài)化教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋，切實(shí)提高依法治理民族事務(wù)能力。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全制度保障。自治區(qū)先后出臺(tái)《關(guān)于牢固樹(shù)立馬克思主義民族觀宗教觀加強(qiáng)新時(shí)代民族宗教工作的決定》等多部黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)依法治理民族事務(wù)作出安排。2022年出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)的實(shí)施方案》，把強(qiáng)化中華民族的共同性、增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)作為首要考慮，創(chuàng)新提出了抓好提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平等“五項(xiàng)工作”、夯實(shí)法治基礎(chǔ)等“五個(gè)基礎(chǔ)”、完善政策法規(guī)制度等方面作出“五個(gè)示范”的“555”工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建共治格局。將民族工作納入黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，實(shí)行政治督查、政治巡視巡察、政治考察“三察（查）聯(lián)動(dòng)”，健全完善統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族工作、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部歸口領(lǐng)導(dǎo)民族工作部門(mén)、民委委員單位制度等機(jī)制，形成新時(shí)代黨的民族工作格局，為依法治理民族事務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)組織保障。

其二，堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，健全依法治理民族事務(wù)的政策法規(guī)。

聚焦主線“立”。頒布實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》，進(jìn)一步明確全社會(huì)共同守護(hù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)生命線的政治責(zé)任，使黨和國(guó)家的意志轉(zhuǎn)化為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的法律規(guī)范。出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)加快建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)的決定》，為示范區(qū)建設(shè)提供了法律依據(jù)。積極探索鑄牢中華民族共同體意識(shí)嵌入式立法新路徑，出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》，賦予先行區(qū)建設(shè)以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義。

堅(jiān)決對(duì)標(biāo)“改”。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)上位法和中央精神，在全國(guó)率先開(kāi)展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件全面集中清理工作，同步組織開(kāi)展了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件全面集中清理，解決了與上位法不一致、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題，有力維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和政令暢通。

與時(shí)俱進(jìn)“調(diào)”。積極順應(yīng)寧夏地區(qū)之間、民族之間發(fā)展差距大幅縮小的趨勢(shì)，以公平公正為原則，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)穩(wěn)慎調(diào)整有關(guān)政策，減少同一地區(qū)各民族之間公共服務(wù)政策差異，有效保障各民族平等權(quán)利，取得良好的政治效果、法律效果、社會(huì)效果。

其三，堅(jiān)持依法治理，提升依法治理民族事務(wù)的能力水平。

提升全民法治意識(shí)。深入開(kāi)展“八五”普法宣傳教育，組織開(kāi)展憲法、民法典、民族區(qū)域自治法等集中宣傳活動(dòng)近5000場(chǎng)次、覆蓋200余萬(wàn)人，憲法和法律法規(guī)等“五進(jìn)”宗教活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各族群眾國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。積極回應(yīng)各族群眾對(duì)法律服務(wù)的新期待新要求，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法逐步成為全區(qū)各族群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

提升依法行政能力。建立各級(jí)政府及其部門(mén)會(huì)前學(xué)法制度，修訂重大行政決策規(guī)定，制定重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，依法行政更加規(guī)范高效。堅(jiān)持法律面前人人平等，推動(dòng)各級(jí)職能部門(mén)依法履行職責(zé)，對(duì)涉民族因素的矛盾糾紛、違法犯罪，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，有效依法保障各族群眾合法權(quán)益。

提升基層治理水平。出臺(tái)基層治理政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)6個(gè)領(lǐng)域治理，用法治手段破解基層治理難題，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)，打通依法治理民族事務(wù)的“最后一公里”。積極探索“塞上楓橋”的寧夏做法，綜合運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)解等方法化解涉民族因素的矛盾糾紛。

推進(jìn)新時(shí)代民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

寧夏深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式治理民族事務(wù)，不斷提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

堅(jiān)持全民普法，增強(qiáng)法治宣傳質(zhì)效。深入推進(jìn)“八五”普法，構(gòu)建常態(tài)化長(zhǎng)效化宣傳教育機(jī)制，廣泛宣傳民族工作法律法規(guī)、與各族群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)各族群眾尊法學(xué)法守法用法，樹(shù)立對(duì)法律的共同信仰。將民族領(lǐng)域法治宣傳納入鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育體系，引導(dǎo)各族群眾深刻認(rèn)識(shí)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國(guó)家最高利益、是各族人民共同利益，凝聚起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固思想長(zhǎng)城。

堅(jiān)持科學(xué)立法，健全政策法規(guī)體系。加強(qiáng)地方民族工作政策法規(guī)調(diào)研，積極推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的專門(mén)法律。堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威和國(guó)家法治統(tǒng)一，健全民族政策法規(guī)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持正確的、調(diào)整過(guò)時(shí)的，依法保障各族群眾享受平等權(quán)利、履行平等義務(wù)。持續(xù)做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)嵌入式立法工作，確保各項(xiàng)工作都緊緊圍繞、毫不偏離主線。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，提高依法治理能力。全面貫徹執(zhí)行以憲法為基礎(chǔ)、以民族區(qū)域自治法等為主干的民族事務(wù)法律法規(guī)體系，一視同仁、一斷于法，依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類(lèi)違法犯罪行為，堅(jiān)決防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。把民族事務(wù)納入共建共治共享的社會(huì)治理格局，將涉及民族因素的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)督，推動(dòng)政策法規(guī)落實(shí)。突出人民主體地位，聚焦各族群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，健全完善民族工作法律法規(guī)監(jiān)督檢查的頂層設(shè)計(jì)和考評(píng)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)黨委政治監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政府行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等一體化監(jiān)督，以監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)落實(shí)。

（作者為寧夏回族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，自治區(qū)民委黨組書(shū)記、主任 責(zé)編/張紅彬）