DOI：10.13718/j.cnki.xdsk.2024.03.017

作者簡介：李玲，西南大學(xué)出版研究院，編輯。

摘" 要：職業(yè)教育作為與普通教育具有同等重要地位的教育類型，其教材建設(shè)體系是中國特色高質(zhì)量教材體系的有機(jī)組成部分。21世紀(jì)以來，教育部先后組織了五輪職業(yè)教育國家規(guī)劃教材申報和遴選工作。以這五輪職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)政策為研究對象，發(fā)現(xiàn)其具有加強(qiáng)頂層設(shè)計、細(xì)化全流程管理，強(qiáng)化國家事權(quán)、加大課程思政力度，形成統(tǒng)籌建設(shè)、推進(jìn)教材有機(jī)銜接的演進(jìn)特點。職業(yè)教育教材建設(shè)過程中也存在教材編寫落實課程思政有待加強(qiáng)、教材理論研究滯后實踐、教材出版水平參差不齊等問題。出版單位作為職業(yè)教育教材體系建設(shè)中不可或缺的主體之一，應(yīng)適應(yīng)政策變化，著重從明確自身功能當(dāng)好“把關(guān)人”角色、推動教材研究扮演“引領(lǐng)者”角色、促成多方聯(lián)動發(fā)揮“黏合劑”功能、強(qiáng)化責(zé)任意識提升教材編修質(zhì)量四個方面打造精品教材，從而為建設(shè)高質(zhì)量教材體系做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；國家規(guī)劃教材；教材體系；教材出版

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-9841（2024）03-0213-11

一、問題的提出

黨的十八大以來，黨和政府突出強(qiáng)調(diào)教材建設(shè)是國家事權(quán)，不斷強(qiáng)化教材相關(guān)制度建設(shè)，建立健全教材編寫、修訂、選用、使用、監(jiān)測等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制［1］。2017年，教育部成立教材局，國務(wù)院成立國家教材委員會，2018年教育部又成立課程教材研究所，進(jìn)一步體現(xiàn)國家意志，指導(dǎo)和統(tǒng)籌全國教材工作。黨的二十大報告明確提出“加強(qiáng)教材建設(shè)和管理”，充分體現(xiàn)了黨中央對教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用的戰(zhàn)略判斷［2］。構(gòu)建中國特色高質(zhì)量教材體系是加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)、從教育大國邁向教育強(qiáng)國的重要支撐。職業(yè)教育作為與普通教育具有同等重要地位的教育類型，職業(yè)教育教材體系與基礎(chǔ)教育教材體系、高等教育教材體系一樣，都是中國特色高質(zhì)量教材體系的有機(jī)組成部分。

我國的職業(yè)教育教材整體建設(shè)工作起步較晚。直到1993年，《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育教材規(guī)劃工作的意見》頒布后，職業(yè)教育教材才開始整體走上發(fā)展之路。到20世紀(jì)末，“初步探索出符合職教實際和教材建設(shè)的路子，基本建立了一套教材規(guī)劃、開發(fā)、信息服務(wù)的機(jī)制……教材建設(shè)方面解決了教材有無問題”［3］。2002年，國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，職業(yè)教育教材建設(shè)也隨之進(jìn)入一個全新的階段。教育部以職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)為抓手，大力推動職業(yè)教育教材建設(shè)。2019年，教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布《關(guān)于組織開展“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)工作的通知》，在“指導(dǎo)思想”中明確提出要“以國家規(guī)劃教材建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)教育教材建設(shè)”［4］。同年，教育部印發(fā)《職業(yè)院校教材管理辦法》，對職業(yè)教育教材的編寫、出版和選用等都做出了規(guī)定。2021年，教育部辦公廳印發(fā)《“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)實施方案》，在“總體要求”中指出要“以規(guī)劃教材為引領(lǐng)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色高質(zhì)量職業(yè)教育教材體系”［5］?？梢?，以規(guī)劃教材為引領(lǐng)的職業(yè)教育教材建設(shè)已經(jīng)成為全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)、突顯職業(yè)教育類型特色的重要途徑。

我國職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)經(jīng)歷了恢復(fù)期、建設(shè)期、發(fā)展期、統(tǒng)籌推進(jìn)期的發(fā)展歷程［6］。如前所述，職業(yè)教育教材在20世紀(jì)末才基本解決有無問題，故本研究以21世紀(jì)職業(yè)教育教材進(jìn)入發(fā)展期為研究起點，選取 “十五”至“十四五”時期的五輪職業(yè)教育國家規(guī)劃教材相關(guān)政策為研究對象，通過梳理相關(guān)政策的演進(jìn)特點，把握職業(yè)教育國家規(guī)劃教材的出版現(xiàn)狀與存在的問題，從出版環(huán)節(jié)的角度提出建設(shè)職業(yè)教育高質(zhì)量教材體系的建議。

現(xiàn)有文獻(xiàn)針對職業(yè)教育規(guī)劃教材的理論研究總體上較少。我國的職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)政策雖然已經(jīng)執(zhí)行數(shù)十年，但還沒有引起學(xué)術(shù)界的足夠重視，理論研究相對薄弱。在既有文獻(xiàn)中，對職業(yè)教育國家規(guī)劃教材的相關(guān)研究主要集中在以下四方面：

（一）關(guān)于規(guī)劃教材使用的研究

這類文獻(xiàn)針對具體學(xué)科課程教材進(jìn)行研究。例如，對于中等職業(yè)教育國家規(guī)劃教材《數(shù)學(xué)》，丁百平指出教材具有符合學(xué)生實際、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、突出數(shù)學(xué)應(yīng)用的特點［7］；李瑞閣等基于數(shù)理邏輯用語的視角，認(rèn)為教材內(nèi)容安排合理、知識前后聯(lián)系系統(tǒng)精到、銜接自然［8］；王梅分析認(rèn)為教材具有知識性、趣味性、前瞻性等特點［9］。也有學(xué)者對中等職業(yè)教育國家規(guī)劃教材《語文》進(jìn)行了研究：余映才提出了教材的編寫特色和施教意見［10］；蔣瓊瑛認(rèn)為教材可以讓學(xué)生感受到人格魅力、形成純正的審美趣味、認(rèn)識為人處世的人生哲理［11］；黃惠玲則提出要立足教材、用好教材，加強(qiáng)口語交際實踐教學(xué)，幫助學(xué)生提高口語交際能力［12］。

這一類文獻(xiàn)占較大比例，往往是結(jié)合教學(xué)實踐，對教材的編寫特色、具體內(nèi)容進(jìn)行述評。但是，其著眼點往往是具體的教學(xué)過程，對職業(yè)教育規(guī)劃教材缺乏整體考量，提出的也多是較為瑣碎的教學(xué)策略，應(yīng)用性較強(qiáng)，但理論性不足。

（二）關(guān)于規(guī)劃教材編寫的研究

包金龍等采用內(nèi)容分析法，從教材設(shè)計理念等四個維度，對財經(jīng)商貿(mào)大類“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材進(jìn)行了分析，梳理該類教材存在的具體問題，據(jù)此提出規(guī)劃教材建設(shè)應(yīng)提升與高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性等對策［13］。肖瀟等提出，共同體理論是教材建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)，職業(yè)教育英語課程的規(guī)劃教材開發(fā)需要鑄牢中華民族共同體意識，在編寫中要精準(zhǔn)定位思政目標(biāo)等［14］。彭石普根據(jù)“十二五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材的編寫實踐，提出了市場營銷課程教材要將掌握知識技能與職業(yè)道德養(yǎng)成相結(jié)合等四個方面的編寫經(jīng)驗［15］。丁喜綱則以高職電子信息專業(yè)為例，分析了“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材在出版單位、主編單位等方面的特征［16］。

這一類文獻(xiàn)往往是從某一專業(yè)大類出發(fā)，對職業(yè)教育國家規(guī)劃教材的編寫進(jìn)行了深入探討。由于各個專業(yè)各具自身規(guī)律，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方式差異頗大，因而個性較為鮮明，但共性研究不足。

（三）關(guān)于規(guī)劃教材出版的研究

孔全會分析了“十一五”期間職業(yè)教育教材存在的問題以及總結(jié)了“十二五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材在構(gòu)建新體系等五個方面取得的成就，提出職業(yè)教育教材出版工作還需要在對接現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式等方面做進(jìn)一步的探索［17］。曾天山等根據(jù)對“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等的分析，提出了高起點、嚴(yán)要求、優(yōu)選用和強(qiáng)支撐四個方面的教材質(zhì)量提升策略［6］。杜婷婷等以黑色金屬材料類“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材的編寫與出版為例，從國家頂層設(shè)計和戰(zhàn)略需要等六大方面對教材的創(chuàng)新和實踐進(jìn)行了分析和探討［2］。胡高波等以“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材高職醫(yī)藥衛(wèi)生大類108本立項教材為研究對象，從教材總數(shù)及課程結(jié)構(gòu)等6個維度進(jìn)行對比分析，提出可從教材規(guī)劃等環(huán)節(jié)入手，切實提升護(hù)理職業(yè)教材質(zhì)量［18］。

出版社在職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)中，起著重要的作用，教材出版環(huán)節(jié)包括選題策劃、內(nèi)容編寫、三審三校、印前質(zhì)檢、報備送審、試教反饋、付印發(fā)行等多個流程。以上研究，均對規(guī)劃教材出版質(zhì)量進(jìn)行了考察，但忽視了出版環(huán)節(jié)的流程要求，對于教材出版的整體觀照還有所欠缺。

（四）關(guān)于規(guī)劃教材高質(zhì)量發(fā)展的研究

也有學(xué)者結(jié)合數(shù)據(jù)分析對規(guī)劃教材高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了宏觀研究。比如，蔡躍等對“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材書目高職部分的分布特征進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得出了國家規(guī)劃教材對應(yīng)的專業(yè)大類實現(xiàn)了全覆蓋，但分布呈兩極分化等結(jié)論［19］。鄭雁對“十二五”和“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材的省份、區(qū)域、院校和主編等情況進(jìn)行了對比［20］。葛高豐等總結(jié)了首批“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材實現(xiàn)了專業(yè)大類全覆蓋但門類分布不夠均衡等特征，提出新時期需要從落實立德樹人根本任務(wù)等方面深化中國特色高質(zhì)量職業(yè)教育教材體系建設(shè)［21］。曾天山等則通過對“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材的實證分析，提出推進(jìn)職業(yè)教育“專精特新”教材高質(zhì)量發(fā)展路徑［22］。

總體來看，現(xiàn)有研究有助于我們了解職業(yè)教育國家規(guī)劃教材的建設(shè)機(jī)制和現(xiàn)實情況，然而，現(xiàn)有研究大都忽視了出版環(huán)節(jié)在職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)中的重要作用。教材建設(shè)涉及多元主體、多個環(huán)節(jié)，包括編寫、審核、出版、研究、管理、應(yīng)用多方面［23］，出版社作為教材選題策劃、內(nèi)容審定和出版發(fā)行的負(fù)責(zé)單位，是教材體系建設(shè)中不可或缺的一個主體，對教材出版的數(shù)量和質(zhì)量起著重要的作用。因此，對于出版單位而言，有必要對職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)政策進(jìn)行深入分析，并結(jié)合規(guī)劃教材建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題，從出版環(huán)節(jié)的角度提出建設(shè)職業(yè)教育高質(zhì)量教材體系的建議。

二、21世紀(jì)以來職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)的政策演進(jìn)

21世紀(jì)以來，隨著國家層面對職業(yè)教育改革和發(fā)展的大力推進(jìn)，職業(yè)教育教材建設(shè)也越來越受到重視，從“十五”到“十四五”時期，教育部已進(jìn)行了五輪職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)工作。通過梳理這五輪職業(yè)教育國家規(guī)劃教材的立項和遴選政策，可以發(fā)現(xiàn)其具有以下演進(jìn)特點。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，細(xì)化全流程管理

“十五”規(guī)劃主要側(cè)重做好頂層宏觀設(shè)計，教育部職業(yè)教育與成人教育司和高等教育司分別負(fù)責(zé)各自管理范圍內(nèi)規(guī)劃教材申報的組織工作。中職教材方面，教育部對職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)的管理方式是發(fā)布教材目錄，出版基地根據(jù)教材目錄中公布的選題提出申請，有關(guān)專家負(fù)責(zé)選題的評審，最終由教育部審批。高職高專教材方面，由教育部成立教育部高職高專規(guī)劃教材編寫委員會組織教材編寫，并委托高等教育出版社等有關(guān)出版社出版。政策文本涉及規(guī)劃教材的申報、評審、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)，但都是從宏觀上提出指導(dǎo)意見，尚未細(xì)化到具體流程步驟。

“十一五”規(guī)劃對教材的類別劃分更為細(xì)致，具體表現(xiàn)為：（1）首次將德育課教材的編寫、審定及使用單列出來，由教育部頒布大綱，統(tǒng)一組織編寫；（2）分別規(guī)定了文化基礎(chǔ)課、專業(yè)課教材的編寫、審定和使用要求；（3）明確提出了加強(qiáng)指導(dǎo)和管理的要求。

“十二五”規(guī)劃較之前有了較大的變化，加強(qiáng)了對整個流程的指導(dǎo)和管理，政策文本也越來越細(xì)化。一是統(tǒng)一了認(rèn)識，明確加強(qiáng)教材建設(shè)是提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和加快推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新的重要抓手；二是提出了總體要求，打造精品教材，服務(wù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，并首次提出“統(tǒng)籌開發(fā)中高職教材，強(qiáng)化教材溝通與銜接”；三是制定了教材建設(shè)能力提升路徑，要求加強(qiáng)開發(fā)能力培訓(xùn)、出版基地建設(shè)，并堅持科研先行、改革開放；四是進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃教材建設(shè)規(guī)范管理，要求完善教材管理體制、開發(fā)機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制和評價機(jī)制。

“十三五”規(guī)劃的要求更為明確，這與國家教材委員會、教育部教材局的成立緊密相關(guān)。在此背景下，“十三五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)明確要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，“任務(wù)目標(biāo)”不僅提出分批遴選、建設(shè)1萬種規(guī)劃教材的目標(biāo)（受疫情影響未能完全實施），還列出了重點領(lǐng)域?！敖ㄔO(shè)原則”也從四個方面做了詳細(xì)規(guī)定：堅持職教特色，突出質(zhì)量為先；堅持產(chǎn)教融合，校企雙元開發(fā)；堅持編選結(jié)合，完善教材體系；堅持示范引領(lǐng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給。“申報條件”較之前歷屆規(guī)劃教材評選也更為詳細(xì)，并對編寫人員、教材審核提出了一系列要求。此外，還對遴選重點和教材形式做了說明。

正在進(jìn)行中的“十四五”規(guī)劃教材建設(shè)，對全流程管理的要求更加細(xì)化?！丁笆奈濉甭殬I(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)實施方案》不僅詳盡規(guī)定了總體要求、重點建設(shè)領(lǐng)域、編寫機(jī)制、保障措施等，還新增了“退出機(jī)制”等內(nèi)容。在“重點建設(shè)領(lǐng)域”，首先統(tǒng)籌建設(shè)意識形態(tài)屬性強(qiáng)的課程教材，明確中職學(xué)校每門公共基礎(chǔ)課程教材不超過5種，專業(yè)課程教材中特別列出服務(wù)國家戰(zhàn)略和民生需求緊缺領(lǐng)域?qū)I(yè)教材，并將新形態(tài)教材單獨列出?！耙?guī)劃教材編寫要求”對編寫人員的資質(zhì)進(jìn)一步提出了嚴(yán)格要求。

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，我國不斷加強(qiáng)職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)的頂層設(shè)計，并逐漸明晰了教材建設(shè)體系化的趨勢要求，流程管理上亦愈加嚴(yán)格。這與我國整體教材建設(shè)政策是一致的。特別是教育部印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《學(xué)校選用境外教材管理辦法》和國家教材委員會印發(fā)《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》，首次系統(tǒng)規(guī)劃教材建設(shè)，描繪了大中小學(xué)教材建設(shè)藍(lán)圖，對教材的編寫修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用、激勵保障、檢查監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都做出了規(guī)定。21世紀(jì)以來我國進(jìn)行的五輪職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)政策的演進(jìn)，正是國家教材建設(shè)政策變化的集中反映。

（二）強(qiáng)化國家事權(quán)，加大課程思政力度

“任何國家的教材都把在社會關(guān)系中占統(tǒng)治地位的階級或階層的利益維護(hù)放在重要位置，把國家所倡導(dǎo)的價值觀作為主流或主導(dǎo)的知識觀念加以傳播，這是教材的意識形態(tài)屬性所決定的。”［24］2018年全國教育大會上，習(xí)近平總書記指出，“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標(biāo)來設(shè)計”［25］。

“十五”期間，具有高職高專教育特色的教材極其匱乏，當(dāng)時的重點是解決培養(yǎng)社會各領(lǐng)域急需技能型人才的問題。2000年，教育部高等教育司頒布《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育教材建設(shè)的若干意見》，開始首輪高職高專規(guī)劃教材建設(shè)，并陸續(xù)出版部分規(guī)劃教材?！笆濉逼陂g，教育部立項并組織出版了1 000多種中等職業(yè)教育國家規(guī)劃教材。在教育部職業(yè)教育與成人教育司2004年發(fā)布的《關(guān)于制定〈2004-2007年職業(yè)教育教材開發(fā)編寫計劃〉的通知》中，也提出要大力開發(fā)編寫制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)教材。

“十一五”期間，思政類課程教材開始成為職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)體系的重要板塊，中等職業(yè)教育德育課教材納入統(tǒng)編范圍。教育部2006年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對中等職業(yè)教育教材管理工作的通知》，其中明確提出：“中等職業(yè)教育德育課教材的編寫、審定及使用，必須嚴(yán)格按照2005年頒發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校德育課程設(shè)置與教材編寫使用的通知》（教職成廳函〔2005〕15號）要求，由我部根據(jù)中等職業(yè)教育部頒德育課大綱，統(tǒng)一組織編寫、審定德育課教材。”［26］

“十二五”期間，教育部強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育教材是全面實施素質(zhì)教育，按照德育為先、能力為重、全面發(fā)展、系統(tǒng)培養(yǎng)的要求，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的重要載體”［27］，凸顯了德育的重要地位。

“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材共有3 973種入選，“無論是公共基礎(chǔ)課教材還是專業(yè)課教材，都注重充分體現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，有機(jī)滲透工匠精神、勞模精神和勞動精神，靈活展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，其中涌現(xiàn)一批把思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)相結(jié)合的好教材，潛移默化地把思政教育融入知識講解之中” ［6］。

“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)進(jìn)一步明確統(tǒng)籌建設(shè)意識形態(tài)屬性強(qiáng)的課程教材。國家統(tǒng)一編寫中等職業(yè)學(xué)校思想政治、語文、歷史教材。在部分公共基礎(chǔ)課程和財經(jīng)商貿(mào)、文化藝術(shù)、教育體育、新聞出版、廣播影視、公安司法、公共管理與服務(wù)等專業(yè)大類相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域新時代馬克思主義理論研究和建設(shè)工程教育部重點教材建設(shè)。

綜上可見，21世紀(jì)以來我國職業(yè)教育國家規(guī)劃教材加大了思政教材建設(shè)的統(tǒng)籌力度，這與深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教材工作的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化教材建設(shè)國家事權(quán)的總體要求相吻合。

（三）形成統(tǒng)籌建設(shè)，推進(jìn)教材有機(jī)銜接

2010年之前，我國的高等職業(yè)教育由教育部高等教育司負(fù)責(zé)，而中等職業(yè)教育則由教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)，因此高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育教材分段進(jìn)行建設(shè)。

具體來說，“十五”和“十一五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材的建設(shè)，中職和高職是分頭進(jìn)行的。2000年，高等教育司發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育教材建設(shè)的若干意見》，提出先用2至3年時間解決好高職高專教育教材的有無問題，再用2至3年時間推出一批特色鮮明的高質(zhì)量的高職高專教育教材。職業(yè)教育與成人教育司于2001年印發(fā)了《中等職業(yè)教育國家規(guī)劃教材申報、立項及管理意見》，組織開展中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生使用的各種形式（文字、音像帶、磁盤、光盤等）的中等職業(yè)教育教材建設(shè)。

2005年，高等教育司發(fā)布了《關(guān)于申報“普通高等教育‘十一五’國家級教材規(guī)劃”選題的通知》，其中指出“為落實教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》和《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》的精神，加強(qiáng)教材建設(shè)，確保高質(zhì)量教材進(jìn)課堂，教育部決定制訂‘普通高等教育“十一五”國家級教材規(guī)劃’” ［28］?？梢?，高等職業(yè)教育國家規(guī)劃教材仍包含在普通高等教育國家規(guī)劃教材之中。職業(yè)教育與成人教育司于2006年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對中等職業(yè)教育教材管理工作的通知》，對“十一五”中等職業(yè)教育國家規(guī)劃德育課、文化基礎(chǔ)課及重點建設(shè)專業(yè)主干課程教材的修訂、申報、立項、審定及使用做出了規(guī)定。

這種局面在“十二五”規(guī)劃中開始改變，這與管理機(jī)制的調(diào)整緊密相關(guān)。從2011年開始，中職教材和高職教材都由職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)。2012年，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于“十二五”職業(yè)教育教材建設(shè)的若干意見》，明確要求“統(tǒng)籌開發(fā)中高職教材，強(qiáng)化教材溝通與銜接?！苿痈鞯卦趦?yōu)化專業(yè)布局和層次結(jié)構(gòu)的同時，加快形成中高職教材統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制”［27］，職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)進(jìn)入有機(jī)銜接和融合發(fā)展階段。

2019年發(fā)布的《關(guān)于組織開展“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)工作的通知》在“指導(dǎo)思想”中提出，要“以國家規(guī)劃教材建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)教育教材建設(shè)，充分發(fā)揮教材建設(shè)在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量中的基礎(chǔ)性作用，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”［4］，賦予職業(yè)教育教材建設(shè)更加重要的使命。

2021年，《“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)實施方案》延續(xù)了這一精神，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)中高職銜接教材、高職?？坪透呗毐究沏暯咏滩慕ㄔO(shè)” ［5］。

可見，受管理體制的影響，中職和高職國家規(guī)劃教材建設(shè)在經(jīng)歷長時間的分裂狀態(tài)后，在“十二五”時期進(jìn)入統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)銜接的階段，并一直延續(xù)下來。這和我國職業(yè)教育管理體制的改變密不可分，同時，與我國教材管理制度的逐步發(fā)展也不無關(guān)系。

三、職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)過程中存在的問題

在職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)過程中，一些問題也逐漸暴露出來。如教育部職業(yè)教育與成人教育司2006年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對中等職業(yè)教育教材管理工作的通知》就曾指出“十五”期間在教材質(zhì)量和教材管理方面還存在著一些亟待解決的問題［26］；教育部2012年發(fā)布的《教育部關(guān)于“十二五”職業(yè)教育教材建設(shè)的若干意見》明確提出“教材內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接不緊密，職教特色不鮮明；教材呈現(xiàn)形式單一，配套資源開發(fā)不足；教材建設(shè)管理制度、服務(wù)體系不健全；中高職教材脫節(jié)、斷層和重復(fù)等，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能型人才培養(yǎng)的要求” ［27］的問題?？梢姡m然國家高度重視規(guī)劃教材的頂層設(shè)計和教材質(zhì)量，但在實際工作中仍然出現(xiàn)了一些問題，主要包括以下方面：

（一）教材編寫落實課程思政有待加強(qiáng)

教材是落實立德樹人根本任務(wù)的重要載體。打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材是做好課程思政工作的關(guān)鍵，對提高職業(yè)教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量起著支撐作用。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)。愈來愈復(fù)雜的國際形勢使現(xiàn)代教育中共識性、普遍性和權(quán)威性的價值觀遭遇前所未有的全球沖擊，教材在凝聚社會主義核心價值觀、弘揚(yáng)國家主流文化方面面臨巨大的壓力，也面臨教材建設(shè)意識形態(tài)薄弱化、馬克思主義邊緣化的挑戰(zhàn)［29］。我國職業(yè)院校涉及眾多專業(yè)，且以理工農(nóng)醫(yī)為主，教材內(nèi)容長期以來往往是承載知識與技能的文字與符號，與道德品質(zhì)和價值觀念似乎相去甚遠(yuǎn)，教材編寫中落實課程思政還不夠到位。在教材建設(shè)中，部分編寫者都是采用“專業(yè)知識+思政元素”的模式，生硬地將思政元素插入教材中。有學(xué)者在相關(guān)研究中就指出，“很多教材只在每章開始的學(xué)習(xí)目標(biāo)處添加幾句與學(xué)生價值觀形成相關(guān)的內(nèi)容，或是硬生生地修改案例的應(yīng)用背景，存在形式主義的影子”“一些教材的理論部分多由西方經(jīng)典理論組成，且教材同質(zhì)化程度高”“對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、我國在改革發(fā)展中總結(jié)凝練的先進(jìn)理論并未充分吸收內(nèi)化至教材中”［30］。

職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)，應(yīng)突出思想性價值定位，即把政治認(rèn)同、國家意識、文化自信、人格養(yǎng)成等與各個專業(yè)的固有知識、必備技能結(jié)合起來，做到既能使學(xué)生掌握必要的知識與技能，又能觸及學(xué)生的思想和心靈。從目前職業(yè)教育國家規(guī)劃教材來看，很多編寫者已經(jīng)采用多種方式，在專業(yè)課程教材中融入思政元素，但也有教材教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)活動設(shè)計中出現(xiàn)了尊崇西方文化、貶低中國文化的現(xiàn)象［22］。

（二）教材理論研究滯后實踐

早在2016年，習(xí)近平總書記就在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中提出，“學(xué)科體系同教材體系密不可分。學(xué)科體系建設(shè)上不去，教材體系就上不去；反過來，教材體系上不去，學(xué)科體系就沒有后勁”“在教材編寫、推廣、使用上要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動學(xué)者、學(xué)校、出版機(jī)構(gòu)等方面積極性，大家共同來做好這項工作”［31］。這些重要論述不僅闡明了學(xué)科體系與教材體系的辯證關(guān)系，也說明了教材體系的高質(zhì)量發(fā)展離不開各方努力。

當(dāng)前，一方面，隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等重要文件的陸續(xù)出臺，尤其是2022年新修訂的職業(yè)教育法明確了職業(yè)教育作為“教育類型”的定位，職業(yè)教育發(fā)展不斷開拓新局面，相關(guān)的學(xué)科理論研究成果日益豐富。而另一方面，職業(yè)教育課程教材基礎(chǔ)理論還不豐富，教研機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，教材建設(shè)重大理論問題研究尚不深入，鮮見專家學(xué)者在宏觀格局上主動深入研究職業(yè)教育教材體系建設(shè)。教材理論相對教材實踐滯后，科學(xué)合理的學(xué)理性闡述支撐薄弱，高水平研究成果嚴(yán)重缺乏，這也導(dǎo)致過去一段時期，我國職業(yè)教育教材建設(shè)服務(wù)體系不健全，中高職教材脫節(jié)、斷層等現(xiàn)象沒有得到有效解決。隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，急速擴(kuò)張的職業(yè)教育規(guī)模和不斷涌現(xiàn)的新興職業(yè)、新興專業(yè)對技能型人才培養(yǎng)的要求不斷變化，而教材建設(shè)規(guī)劃周期較長，不能及時滿足行業(yè)發(fā)展的需求。因此，要充分發(fā)揮職業(yè)教育教材理論體系的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，并構(gòu)建具有中國特色高質(zhì)量教材體系還任重道遠(yuǎn)，需要學(xué)界更多的關(guān)注。

（三）教材出版水平參差不齊

在教材建設(shè)領(lǐng)域，出版社尤其是高校出版社發(fā)揮了巨大的作用。2015年，《教育部 國家新聞出版廣電總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校出版工作的意見》指出，高校出版是我國教育事業(yè)和出版事業(yè)的重要組成部分，是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的重要力量，要做好各類教材和教學(xué)用書的出版工作，在出版物的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和載體等各個方面滿足各級各類學(xué)校教育教學(xué)需要［32］。

然而，從職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)來看，出版社的教材建設(shè)水平參差不齊。在有關(guān)我國首屆教材建設(shè)獎獲獎情況的分析中，有研究者結(jié)合先進(jìn)個人獎、先進(jìn)集體獎和第一主編單位的獲獎情況，得出了出版社的教材建設(shè)整體能力水平與高等學(xué)校、科研院所相比相對偏弱的結(jié)論［33］。從職業(yè)教育國家規(guī)劃教材入選數(shù)量來看，兩極分化現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。以“十四五”為例，從入選教材前十名的出版社來看，入選數(shù)量第一名是高等教育出版社，為1 329種；第十名為人民衛(wèi)生出版社和上海交通大學(xué)出版社，為122種［22］。第一名與第十名的差距，就有近10倍之多，更不用說排在十名之后的出版社。此外，部分出版單位對于立項后的規(guī)劃教材重視不夠，沒有以就業(yè)為導(dǎo)向及時對教材內(nèi)容進(jìn)行更新調(diào)整和修訂；不同編寫單位、不同出版社重復(fù)建設(shè)同一課程教材，導(dǎo)致教材同質(zhì)化現(xiàn)象突出等，也影響了教材建設(shè)的總體水平。

四、職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)對出版社教材出版的啟示

高質(zhì)量教材體系離不開出版環(huán)節(jié)功效的發(fā)揮。在我國職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)的進(jìn)程中，出版社尤其是高校出版社發(fā)揮了生力軍作用。但是，2000年之后，出版社作為教材體系建設(shè)中不可或缺的主體之一，其角色和功能在職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)中發(fā)生了改變。在“十五”到“十三五”規(guī)劃中，出版社是主要申報單位，根據(jù)教育部發(fā)布的目錄提出立項申請，并投入配套資金進(jìn)行規(guī)劃教材建設(shè)，具有較大的主動性。但“十四五”規(guī)劃中，申報主體變更為職業(yè)院校，出版社的功能變更為配合各院校進(jìn)行相應(yīng)的審查工作，不再掌握主動權(quán)。

《職業(yè)院校教材管理辦法》出臺后，國家對教材的管理更加嚴(yán)格，對編寫、出版、發(fā)行、審查和選用都提出了明確要求。這對具有雙重屬性的出版行業(yè)而言，競爭無疑是激烈的。在這種壓力下，出版社要想在職業(yè)教育國家規(guī)劃教材中充分發(fā)揮主體作用，在新一輪教材出版發(fā)行競爭中占得先機(jī)，就必須以高質(zhì)量教材體系建設(shè)為目標(biāo)，著重加強(qiáng)以下幾項工作。

（一）明確自身功能，當(dāng)好“把關(guān)人”角色

在圖書出版中，出版社一直扮演著“把關(guān)人”的角色。教材的意識形態(tài)決定著人才培養(yǎng)的方向，是國家意識形態(tài)安全的重要體現(xiàn)。因此，在職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)中，出版社不僅要承擔(dān)出版發(fā)行功能，更應(yīng)承擔(dān)起意識形態(tài)責(zé)任，必須嚴(yán)格審查教材的意識形態(tài)問題，把好政治關(guān)，大力推動課程思政落到實處，確保全面實現(xiàn)黨的教育方針。

職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)必須深入推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材，必須按照黨中央的部署，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本性問題，將課程思政貫穿所有專業(yè)教材體系、貫穿人才培養(yǎng)全過程，確保教材為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時代新人提供支撐。要實現(xiàn)這樣的目的，出版社要從三個方面加強(qiáng)審核：

一是強(qiáng)化內(nèi)容審查。在思想性方面，職業(yè)教育教材要堅持正確的政治方向和價值導(dǎo)向，落實立德樹人根本任務(wù)，體現(xiàn)社會主義核心價值觀和“四個自信”，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，注重引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。在科學(xué)性方面，要符合國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容科學(xué)，體系完整，準(zhǔn)確反映企業(yè)真實工作過程、工藝流程和技術(shù)規(guī)范要求。

二是強(qiáng)化對教材審核人員資質(zhì)的審查。教材審核人員包括編輯隊伍和審核專家。這兩類人員都應(yīng)該具有較高的政策理論水平和專業(yè)素養(yǎng)，客觀公正，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)。教材編寫、審核要貫徹執(zhí)行編審分離原則，審核專家不得參與或者變相參與教材編寫工作。

三是強(qiáng)化對編寫人員資質(zhì)的審查。強(qiáng)化編寫資質(zhì)審查，加強(qiáng)對教材編寫人員及單位的前置審核。在流程管理上，編寫人員應(yīng)經(jīng)所在單位黨組織審核同意；在政治立場上，編寫人員應(yīng)具有堅定的政治立場；在職業(yè)素養(yǎng)上，編寫人員應(yīng)對本學(xué)科專業(yè)有比較深入的研究，有豐富的教學(xué)、科研或企業(yè)工作經(jīng)驗；在職稱職務(wù)上，編寫人員一般應(yīng)具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（技術(shù)資格）；在學(xué)科能力上，有豐富的教材編寫經(jīng)驗和一定的創(chuàng)作水平；等等。

（二）推動教材研究，扮演“引領(lǐng)者”角色

以前我們提到科研能力，往往指向的是院校方面。實際上，在新時代新形勢下，出版單位同樣需要加強(qiáng)科研能力建設(shè)。目前，我國已有多家出版社設(shè)立了科研機(jī)構(gòu)。如早在2020年，北京師范大學(xué)出版集團(tuán)就與北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院聯(lián)合開展了“出版?zhèn)髅健辈┦亢笈囵B(yǎng)項目?？梢姡訌?qiáng)出版科研建設(shè)和人才培養(yǎng)已成為促進(jìn)成果落地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的重要抓手。

對于教材出版單位而言，一方面，出版社要加強(qiáng)與教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的合作，為編輯提供深入了解職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律、探索教材建設(shè)規(guī)律的必備條件，營造良好的科研氛圍，鼓勵其從教材基本理論、政策研究、發(fā)展歷史、編寫出版、教材評價、數(shù)字教材、比較教材研究等多維度，通過科學(xué)研究積極參與高質(zhì)量教材體系的出版科研創(chuàng)新工作，推動出版社自主研發(fā)能力的提升。

另一方面，出版社也應(yīng)加強(qiáng)對教材編寫的研究。一是要加強(qiáng)對教材形態(tài)的研究。要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”的要求，加快傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版、傳統(tǒng)教育與在線教育的有機(jī)融合，探索可聽、可視、可練、可互動的數(shù)字教材及信息技術(shù)應(yīng)用適當(dāng)?shù)娜诿襟w教材，并不斷提升編輯的數(shù)智素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)對教材內(nèi)容的研究。傳統(tǒng)的教材編寫流程包括學(xué)科內(nèi)容的選擇、邏輯結(jié)構(gòu)的確定、例題習(xí)題的設(shè)計、編寫步驟的確定等方面，新形態(tài)教材的編寫增加了配套資源的建設(shè)、裝幀方式的設(shè)計、學(xué)習(xí)平臺的選擇等。出版社要培養(yǎng)編輯對這些內(nèi)容形成統(tǒng)籌安排的能力，用全局性的眼光來思考如何優(yōu)化每一個工作環(huán)節(jié)。

（三）促成多方聯(lián)動，發(fā)揮“黏合劑”功能

目前，多方聯(lián)動、校企研協(xié)同開發(fā)教材，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)等相關(guān)方在職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)中的作用，已成為共識。從對“十二五”到“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材目錄的分析中可以得知，中高職院校已成為教材編寫單位的主力軍，本科院校數(shù)量比例在明顯下降，中職學(xué)校、技師學(xué)校等其他學(xué)校比例有所上升，但特別值得注意的是，企業(yè)參與職業(yè)教育教材編寫的積極性雖在不斷提升，但所占份額也只增加了2.48%［20］。

企業(yè)擁有工程實踐經(jīng)驗，職業(yè)院校擁有教書育人的優(yōu)勢，科研院所擁有高質(zhì)量科研人才隊伍。鼓勵行業(yè)、企業(yè)專家參與教材編寫，能夠?qū)徫恍枨?、工作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等融入教材，從而彌補(bǔ)理論脫離實踐、脫離崗位的不足。出版社要積極協(xié)同當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校和科研院所等，共同發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用一體化的教材研發(fā)機(jī)制的積極作用。

隨著《中華人民共和國職業(yè)教育法》的進(jìn)一步落地落實及現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷健全完善，“中職—職業(yè)?？啤殬I(yè)本科”一體化的職業(yè)學(xué)校體系將逐漸形成，目前已有部分高職院校與本科院校開展合作，共同培養(yǎng)四年制的高等職業(yè)教育人才。此外，職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展也將逐步得到統(tǒng)籌推進(jìn)。出版單位要高度重視課程教材在促進(jìn)職業(yè)教育不同學(xué)段，以及職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育不同教育類型有效銜接中發(fā)揮的作用，要深入思考如何解決教材體系價值導(dǎo)向的一致、教材培養(yǎng)目標(biāo)的差異、教材內(nèi)容建構(gòu)的方式、教材評價體系的機(jī)制等方面的具體銜接問題。

（四）強(qiáng)化責(zé)任意識，提升教材編修質(zhì)量

如前文所述，職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)一直強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的保障，但在實際操作過程中也出現(xiàn)了一些問題。出版社要圍繞“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能”這條主線，狠抓質(zhì)量，以高質(zhì)量課程教材建設(shè)推動高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)。

一是要健全質(zhì)量保障體系。出版社應(yīng)著力打造高政治素質(zhì)、高責(zé)任意識、高專業(yè)水平的高水準(zhǔn)編輯隊伍，健全教材策劃、編寫、編輯、印制、發(fā)行各環(huán)節(jié)質(zhì)量保障體系，嚴(yán)格執(zhí)行三審三校制度、印前審讀制度，對內(nèi)容、插圖、案例、版式、印制等各方面制定規(guī)范要求，并不斷完善教材試教試用及質(zhì)量反饋機(jī)制，及時組織修訂，確保教材質(zhì)量。

二是要著力提升內(nèi)容質(zhì)量。職業(yè)教育教材要根據(jù)中高職學(xué)生的認(rèn)知水平和學(xué)習(xí)能力，選擇學(xué)科專業(yè)中基礎(chǔ)性的和反映行業(yè)進(jìn)展、新動態(tài)的知識、技術(shù)和技能，采用符合職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)特點的項目式、案例式和模塊化的體例結(jié)構(gòu)，結(jié)合職業(yè)技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)和證書標(biāo)準(zhǔn)，用深入淺出的語言準(zhǔn)確敘述，用豐富的案例以及多媒體形式等多元方式，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。

三是要強(qiáng)化教材編校質(zhì)量。編校質(zhì)量是圖書質(zhì)量的基礎(chǔ)，是提升教材質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。近年來，教材的編校質(zhì)量問題引起社會的廣泛關(guān)注，學(xué)生發(fā)現(xiàn)教材中存在錯誤的新聞頻頻出現(xiàn)。出版社要堅持問題導(dǎo)向，高度重視編校質(zhì)量工作。要嚴(yán)格遵守《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》《圖書編校質(zhì)量差錯判定和計算方法》等規(guī)章制度，在教材的實際編校工作中尤其要注意避免出現(xiàn)政治性、知識性、科學(xué)性、常識性錯誤。

綜上所述，我國21世紀(jì)以來所進(jìn)行的五輪職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)，逐漸形成了在國家教材委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，教育部統(tǒng)一組織，有關(guān)行業(yè)部門、行業(yè)組織、行指委、教指委發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，積極參與職業(yè)教育教材建設(shè)的工作機(jī)制。為了適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，保障教材在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量中的基礎(chǔ)性作用，同時也在市場競爭中贏得先機(jī)，出版社必須錨定中國特色高質(zhì)量教材體系建設(shè)目標(biāo)，堅持質(zhì)量為先，規(guī)范教材編寫要求，嚴(yán)格遴選教材編寫人員，完善編寫機(jī)制，加強(qiáng)教材研究，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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Policy Evolution and Optimization of National Planning Textbooks Construction for

Vocational Education：From the Perspective of Publishing

LI Ling

（Publishing Research Institute，Southwest University，Chongqing 400715，China）

Abstract：As a type of education with the same important status as general education，the teaching material construction system of vocational education is an organic part of the high-quality teaching material system with Chinese characteristics. Since the 2lst century，China’s Ministry of Education has organized five rounds of application and selection of national planning textbooks for vocational education.Taking these five rounds of national planning textbooks construction policies for vocational education as the research object，this research finds that they have the characteristics of strengthening the top-level design，refining the management of the whole process，strengthening the power of the state，intensifying the ideological and political efforts of the curriculum，forming an overall construction，and promoting the organic connection of textbooks. In developing vocational education textbooks，there are some problems，such as further development of the ideological and political efforts in the compilation and implementation of textbooks，teaching material theory research lagging behind practice and uneven publishing level of textbooks.As one of the indispensable subjects in the construction of vocational education textbook system，publishers should adapt to policy changes，and focus on creating high-quality textbooks from the following four aspects：clarifying their own functions as a “gatekeeper”，promoting textbook research as a “l(fā)eader”，facilitating multi-party interaction to play the role of “binder” ，strengthening the sense of responsibility and improving the quality of textbook editing，so as to contribute to the construction of high-quality teaching material system.

Key words：vocational education；national planning textbooks；teaching material system；textbook publication

責(zé)任編輯" 譚小軍" 蔣" 秋