趙文娟

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位需充分落實(shí)自身的職責(zé)與義務(wù)，以推動財(cái)政管理體系改革，為社會發(fā)展、人民生活等提供更好的服務(wù)。目前，事業(yè)單位在發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮了重要作用。而內(nèi)部預(yù)決算管理工作的有效落實(shí)，是推動財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行的重要動力，可有效滿足其具體的發(fā)展需求。因此，本文首先分析了事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)決算概念，研究了財(cái)政預(yù)決算管理中存在的問題，繼而提出了有針對性的完善措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)決算；管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20241214

事業(yè)單位開展財(cái)政管理工作，有助于提高管理工作的質(zhì)量，財(cái)政預(yù)決算是對事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行客觀估算的一種方式，也是財(cái)務(wù)工作前后的客觀估算及合理總結(jié)。為最大化地發(fā)揮事業(yè)單位的價值，使其健康可持續(xù)的發(fā)展，需要完善預(yù)決算管理工作。但需注意，事業(yè)單位資金來源包括政府資金下?lián)芗白灾魇杖?，?cái)政預(yù)決算工作的難度較大。并且，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事業(yè)單位預(yù)決算工作出現(xiàn)問題的概率也隨之增加。

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算概述

（一）預(yù)算

預(yù)算是預(yù)先的估算方法，事業(yè)單位在進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營活動前要進(jìn)行客觀估算，主要是為對各項(xiàng)活動發(fā)生的支出及由此帶來的效益進(jìn)行客觀預(yù)測，以此實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等支出的合理分配。事業(yè)單位為完善預(yù)算工作，需就自身的實(shí)際狀況，明確未來發(fā)展趨勢的導(dǎo)向作用，細(xì)致、科學(xué)、合理地評估各個經(jīng)營活動周期可能產(chǎn)生的費(fèi)用，在合理分配內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)政資金的前提下，促使財(cái)政管理工作質(zhì)量得到顯著提升。

（二）決算

決算是事業(yè)單位在年末基于各部門的規(guī)定，合理收集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、制作財(cái)務(wù)報(bào)表，并將年度內(nèi)收支資金管理等情況直觀反映出來的財(cái)務(wù)管理工作，其目的是精確找出工作中存在的問題與不足，提出合理的改善對策。

二、事業(yè)單位完善財(cái)政預(yù)決算管理的意義

事業(yè)單位的職能發(fā)揮離不開財(cái)務(wù)管理工作，積極完善財(cái)務(wù)管理工作，可極大提升內(nèi)部資源的配置效率，將可能遇到的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，有效迎合單位的發(fā)展需求。

首先，實(shí)現(xiàn)成本的合理控制。預(yù)算工作可合理量化與模擬各個項(xiàng)目的各種費(fèi)用，使專業(yè)指標(biāo)、經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際相結(jié)合，對各項(xiàng)費(fèi)用的合理性進(jìn)行客觀推演，繼而獲得最佳方案，充分實(shí)現(xiàn)控制成本的目的。

其次，提升運(yùn)營效率。財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，可增強(qiáng)職能部門間的合作與交流，促使財(cái)務(wù)目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位各部門在預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督中，合理分析與總結(jié)所有財(cái)務(wù)工作，在實(shí)現(xiàn)工作流程及財(cái)務(wù)指標(biāo)優(yōu)化的前提下，使財(cái)務(wù)工作愈發(fā)完善、健全，保證整體運(yùn)營效率。

再次，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)的預(yù)決算工作，對實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范非常有益。預(yù)決算的有效落實(shí)，可在嚴(yán)格監(jiān)督各部門資金使用狀況的基礎(chǔ)上，有效預(yù)防與避免擠占項(xiàng)目資金、挪用資金、謊報(bào)報(bào)銷金額等情況。

最后，合理規(guī)劃財(cái)政資金。在財(cái)政決算中，需充分明確資金來源、用途、數(shù)量等，實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)配置。應(yīng)規(guī)劃未來會計(jì)期間的資金投入、產(chǎn)出，完善績效目標(biāo)的合理設(shè)置，為資金的合理使用給予良好評價指標(biāo)。

三、事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)決算管理方面存在的問題

（一）預(yù)算管理意識較為缺乏

員工對預(yù)算管理工作認(rèn)識不足，在實(shí)際的預(yù)算管理中，極易出現(xiàn)各類問題。不僅如此，在對預(yù)算管理重視不足的情形下，無法完善管理體系，預(yù)算管理也不能獲得制度的支撐。

管理意識與管理體系缺乏完善性，具體表現(xiàn)在如下幾方面：

第一，預(yù)算管理體系不夠完善，無法調(diào)動員工的工作熱情，且無法保證工作規(guī)范性，還有可能出現(xiàn)直接套用往年預(yù)算費(fèi)用的情況，無法迎合社會與事業(yè)單位的發(fā)展需求。

第二，預(yù)算編制工作較為隨意，預(yù)算執(zhí)行過程中難免遇到預(yù)算調(diào)整，導(dǎo)致內(nèi)部資金無法合理發(fā)揮效用。同時，在管理體系缺乏完善性的情況下，極易出現(xiàn)貪污腐敗的情況。

（二）對法律法規(guī)理解不足

在預(yù)算的執(zhí)行過程中，過于形式化，無法保證執(zhí)行工作的深入與徹底?！额A(yù)算法》經(jīng)過多次修訂，是對我國預(yù)算管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。不僅如此，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，還可能出現(xiàn)全面管理意識不足的情況，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識與經(jīng)驗(yàn)不足，各部門之間的交流溝通不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)際開展效果受到嚴(yán)重制約。

（三）決算總結(jié)缺乏深度

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)決算作為總結(jié)性環(huán)節(jié)，科學(xué)及有深度的決算工作，可為未來發(fā)展指明方向。但研究可知，在一些管理人員的決算總結(jié)缺乏深度，對財(cái)務(wù)預(yù)決算真實(shí)性、穩(wěn)定性等造成不良影響，導(dǎo)致工作在開展中缺乏依據(jù)，嚴(yán)重時還會令事業(yè)單位的決策方向產(chǎn)生偏差。

（四）尚未使用全部門信息監(jiān)督技術(shù)

事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政預(yù)決算與多個部門都有密切聯(lián)系，必須要引入全部門信息監(jiān)控技術(shù)方能全面提高資金的使用效率，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。但實(shí)際上，部分單位尚未全面應(yīng)用信息監(jiān)控技術(shù)，即便單位已經(jīng)落實(shí)與之相關(guān)的各項(xiàng)工作，但因?yàn)楸O(jiān)管落實(shí)不到位，各部門之間仍存在信息傳達(dá)不及時、信息不完整等問題，導(dǎo)致信息監(jiān)控工作無法達(dá)到預(yù)期，預(yù)決算管理工作的效果也會受到影響。

四、完善事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理問題的措施

（一）有效提高預(yù)算管理意識

預(yù)算管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有明顯的綜合性與全面化特征，因此，開展時涉及各個部門。為提高人員的預(yù)算管理意識，滿足單位的實(shí)際財(cái)務(wù)需求，需促進(jìn)預(yù)算管理體系的完善發(fā)展，具體可從如下幾方面入手：

第一，利用宣傳財(cái)務(wù)預(yù)算工作的方式，促使人員增強(qiáng)對預(yù)算工作的了解、重視程度，并在具體的宣傳工作中，組織學(xué)習(xí)新《政府會計(jì)制度》，使員工在形成對預(yù)算管理內(nèi)涵及概念明確認(rèn)識的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對全面預(yù)算管理的認(rèn)識，提升宣傳價值。

第二，基于具體的預(yù)算工作需求，完善崗位劃分工作，在嚴(yán)格遵循崗位分離原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置的合理性，保證預(yù)算人員的整體工作效率與質(zhì)量，這也是對廉政建設(shè)的有效迎合。

第三，針對已經(jīng)出現(xiàn)的預(yù)算問題，有效完善預(yù)算管理體系，明確、規(guī)范各預(yù)算人員的實(shí)際工作流程，保證預(yù)算編制的有效性。

第四，合理完善審批制度，在預(yù)算執(zhí)行過程中合理調(diào)整預(yù)算，繼而使預(yù)算執(zhí)行工作更具真實(shí)性，有效發(fā)揮內(nèi)部資金的作用。

第五，嚴(yán)禁出現(xiàn)先使用后審批的情況，要嚴(yán)格基于預(yù)算規(guī)范，提升內(nèi)部預(yù)算管理水平。

（二）完善法治預(yù)算建設(shè)

為有效實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算的法制化建設(shè)，可從如下幾方面入手：

第一，嚴(yán)格依法進(jìn)行預(yù)算編制。盡可能就財(cái)政收支的實(shí)際安排，使預(yù)算編制的真實(shí)性、完整性、統(tǒng)一性、可靠性等得到充分保證。為保證財(cái)務(wù)的透明化，需及時對外公布各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并發(fā)揮大眾監(jiān)督作用，自覺接受公眾監(jiān)督。

第二，有效增強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等和社會保險(xiǎn)基金間的有效統(tǒng)籌。在事業(yè)單位預(yù)算中，一般公共預(yù)算資金具有重要作用，其來源主要是上級財(cái)政撥款、非稅收入，具有顯著的保障與改善民生、維護(hù)國家安全、推動國家機(jī)構(gòu)發(fā)展的作用。而在編制政府性基金時，需嚴(yán)格遵循“以收定支、專款專用”的原則，在開展政府性基金管理工作時，要對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，及時清理與停止與管理體制不相適應(yīng)的基金項(xiàng)目，將預(yù)算管理外與特定要求相契合的項(xiàng)目納入基金預(yù)算管理工作。

以往，國有資本經(jīng)營收支并未被單獨(dú)列入預(yù)算，也未實(shí)現(xiàn)管理分類，在與經(jīng)營性預(yù)算收支混合的情況下，增加了政府宏觀調(diào)控的難度。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與政資分開的形勢下，管理模式中存在的問題愈發(fā)突出。因此，可通過制定《新預(yù)算法》的方式，將政府收入、支出都納入預(yù)算管理，令政府對經(jīng)濟(jì)的掌控與參與上升到新的高度，可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的核算及管理。在此情形下，要重視管理工作的強(qiáng)化，充分實(shí)現(xiàn)收支預(yù)算科目的細(xì)化，使各項(xiàng)預(yù)算的收支結(jié)構(gòu)及方向通過預(yù)算直觀、清晰地展現(xiàn)出來，為預(yù)算編制工作創(chuàng)造良好的條件。

第三，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格控制。進(jìn)行預(yù)算編制主要是為合理配置資源，預(yù)算需實(shí)現(xiàn)效益最大化。因此，各單位需因地制宜地完善預(yù)算編制工作，客觀反映資金的實(shí)際需求量，從更高層面完善取舍工作，優(yōu)化資金配置。存量資金、沉淀資金極易導(dǎo)致較嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，令資金效能難以保證。因此，領(lǐng)導(dǎo)層要積極發(fā)揮自身的主動性，清點(diǎn)、整理無法開展的項(xiàng)目，合理盤活沉淀的資金，保證物盡其用，避免出現(xiàn)浪費(fèi)、漏投、錯投等情況。

（三）提高預(yù)決算管理執(zhí)行能力

為有效激發(fā)預(yù)決算管理的功能作用，需促使財(cái)務(wù)預(yù)決算管理執(zhí)行充分落實(shí)到位，具體可從如下幾方面入手：一是令預(yù)決算職責(zé)體系執(zhí)行至實(shí)處，細(xì)化財(cái)務(wù)決算標(biāo)準(zhǔn)?；诟鞑块T職責(zé)，科學(xué)分配實(shí)際任務(wù)指標(biāo)，保證崗位職責(zé)落實(shí)。二是合理建設(shè)預(yù)決算管理體系。完善預(yù)決算執(zhí)行的客觀監(jiān)督，促使各項(xiàng)費(fèi)用支出都可依據(jù)預(yù)算要求執(zhí)行，以有效提高資金效益。三是合理健全關(guān)鍵環(huán)節(jié)和項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)管制度，仔細(xì)記錄資金收支狀況，合理設(shè)置臺賬。為使資金充分落到實(shí)處，需在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金規(guī)劃的過程中，適當(dāng)增加監(jiān)督力度，以確保項(xiàng)目順利開展。

（四）建立完善的預(yù)決算制度

完善的預(yù)決算制度是高效推行財(cái)政預(yù)決算管理工作的重要措施，因此，事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)、定額標(biāo)準(zhǔn)等，為預(yù)決算管理工作提供科學(xué)依據(jù)。具體可從如下幾方面入手：

一是制定合理的財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位需基于發(fā)展的實(shí)際水平、項(xiàng)目現(xiàn)狀等，制定預(yù)算指標(biāo)，令其與財(cái)政單位的管理要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等相契合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的有效控制。

二是逐步強(qiáng)化預(yù)算管理工作，嚴(yán)格遵循預(yù)算編制指標(biāo)。在預(yù)決算管理工作中，預(yù)算管理是非常重要的環(huán)節(jié)，為推動預(yù)決算管理工作的順利開展，需保證預(yù)算管理工作的充分落實(shí)?？蓮撵`活轉(zhuǎn)變管理人員的觀念入手，增強(qiáng)所有財(cái)務(wù)人員對預(yù)算管理的認(rèn)識。

三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作，令預(yù)算執(zhí)行和編制保持一致，對資金的金額、時間、范圍等進(jìn)行合理控制，避免隨意更改支出。同時，需基于實(shí)際狀況靈活調(diào)整，遇到更改項(xiàng)目時及時申報(bào)，經(jīng)審批后才可調(diào)整，以此避免預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)。

（五）引入全部門信息監(jiān)控技術(shù)

在當(dāng)下信息技術(shù)發(fā)展的背景下，事業(yè)單位必須利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代化技術(shù)，綜合考慮事業(yè)單位的組織架構(gòu)及部門設(shè)置，將全部門信息監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用于預(yù)決算管理工作中，以此為基礎(chǔ)建立信息化管理系統(tǒng)，并對其中的功能模塊進(jìn)行調(diào)整，確保整個預(yù)算執(zhí)行過程能夠得到多個層面人員的全面監(jiān)督。

管理人員可以通過個人的賬號隨時登錄信息系統(tǒng)，查閱各部門的數(shù)據(jù)信息，通過對比一段時間內(nèi)的數(shù)據(jù)變化規(guī)律，第一時間發(fā)現(xiàn)其中存在的漏洞，提出有針對性的解決對策，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)。在落實(shí)管理工作的過程中，如果出現(xiàn)人為失誤或失職的情況，必須及時追責(zé)，在找到負(fù)責(zé)人后，按照事業(yè)單位制定的規(guī)章制度給予嚴(yán)厲懲罰，以此提高預(yù)決算工作的規(guī)范性。

五、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政預(yù)決算管理工作時，需對工作中存在的問題與不足進(jìn)行客觀分析，提出有針對性的改善措施，逐步創(chuàng)建系統(tǒng)、完善的財(cái)政預(yù)決算管理體系，有序開展工作。

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