王衛(wèi)

摘要：事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指內(nèi)部管理、外部環(huán)境、法律法規(guī)等因素導(dǎo)致的財(cái)務(wù)損失的可能性，其特點(diǎn)包括不確定性、多樣性和復(fù)雜性。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等。目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控還存在一些問題，如制度不健全、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估不到位等。為解決這些問題，需要建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估機(jī)制和內(nèi)部控制體系，并形成科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。評(píng)價(jià)方法包括定量和定性評(píng)價(jià)，通過實(shí)施效果的評(píng)價(jià)與反饋，不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為其他事業(yè)單位提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)防控

DOI：10.12433/zgkjtz.20241219

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要。然而，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為面臨的一大挑戰(zhàn)，對(duì)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。因此，構(gòu)建一套科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系尤為重要。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念及特點(diǎn)

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定義

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指組織或個(gè)人在財(cái)務(wù)方面面臨的不確定性和潛在的損失風(fēng)險(xiǎn)，它涉及負(fù)債結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效、現(xiàn)金流、資金調(diào)配等方面。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

事業(yè)單位是指為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益而承擔(dān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人單位，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有以下幾特點(diǎn)：首先，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性較大。事業(yè)單位由于承擔(dān)著公共利益性活動(dòng)，其財(cái)務(wù)收入主要依賴政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等非市場(chǎng)化的方式，這也導(dǎo)致財(cái)務(wù)收入的不確定性較大。政策變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動(dòng)都會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)收入產(chǎn)生重要影響，從而增加其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。

其次，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期性和持續(xù)性較強(qiáng)。事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相對(duì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定，其資金流入和資金支出有一定的延續(xù)性和周期性。一旦遇到財(cái)務(wù)問題，往往需要一定的時(shí)間和資源解決，并需要參考長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)規(guī)劃和預(yù)測(cè)以適應(yīng)未來的發(fā)展。

再次，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受外部因素的影響較大。外部因素包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融市場(chǎng)、政府政策等。一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，將影響公共機(jī)構(gòu)的收入狀況和財(cái)務(wù)狀況，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。同時(shí)，金融市場(chǎng)的波動(dòng)也會(huì)對(duì)事業(yè)單位的資金投資產(chǎn)生直接影響，從而增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的波動(dòng)程度。

最后，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上受管理和監(jiān)督的制約。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)審制度較為嚴(yán)格，其財(cái)務(wù)決策與管理活動(dòng)受到政府部門的審計(jì)和監(jiān)督。這一方面保證了公共財(cái)務(wù)的透明度與正常運(yùn)作；另一方面也使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到關(guān)注，一旦發(fā)生財(cái)務(wù)問題，將面臨監(jiān)管部門的處罰。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型

事業(yè)單位作為一種特殊的組織形式，在其運(yùn)營(yíng)過程中會(huì)面臨各種不同類型的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以下是一些常見的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型：首先是籌資風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位需要通過籌措資金來支持其運(yùn)營(yíng)，包括納稅、申請(qǐng)政府撥款、向銀行貸款等。然而，各項(xiàng)籌資途徑都存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。比如：政府撥款可能面臨缺乏預(yù)算、政策調(diào)整等問題；貸款可能面臨利率上升、還款壓力等情況。

其次是投資風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位將資金用于投資，以期獲取更多的投資回報(bào)。然而，投資市場(chǎng)存在波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。投資風(fēng)險(xiǎn)包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等。事業(yè)單位需要在投資決策過程中進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，以確保投資資金的安全。

再次是盈利風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位通常依靠非營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)模式，但有時(shí)候也存在盈利預(yù)期。然而，盈利風(fēng)險(xiǎn)是很難控制的，因?yàn)橛芰?huì)受市場(chǎng)需求變化、政策調(diào)整等各種內(nèi)外部因素的影響，事業(yè)單位需要制定合理的盈利預(yù)期并采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)措施，以確保財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)定。

最后是資金管理風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位通常具有一定規(guī)模的資金流動(dòng)，管理資金的能力直接影響著其財(cái)務(wù)狀況的健康與穩(wěn)定，但資金管理過程中容易面臨現(xiàn)金流短缺、資金使用效率低下、資金運(yùn)營(yíng)失控等問題。對(duì)此，需要加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用效率，防范資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

（一）內(nèi)部管理因素

首先，內(nèi)部管理不完善可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。例如：事業(yè)單位在資金管理方面存在著資金使用效率低的問題。由于資金分配不合理或非標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)流程，資金出現(xiàn)滯留或浪費(fèi)，進(jìn)而加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)資金的監(jiān)管和內(nèi)部控制措施不嚴(yán)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員失職，進(jìn)一步加劇財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，管理人員素質(zhì)存在差異會(huì)增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如：一些管理人員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足。在日常工作中，管理人員存在錯(cuò)誤的決策或無法正確分析和應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題，從而給財(cái)務(wù)管理帶來困難和隱患。

再次，內(nèi)部控制制度的建立和落實(shí)方面的問題也是導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因之一。例如：一些單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)不健全，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)未得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。此外，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制，也使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得不到及時(shí)的糾正和整改，帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，人員管理也是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因之一。例如：?jiǎn)挝辉谡衅?、培?xùn)和激勵(lì)方面存在不合理的制度和政策，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊，難以達(dá)到財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和系統(tǒng)性要求，從而增加在財(cái)務(wù)管理過程中的錯(cuò)誤和失誤，進(jìn)而帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）外部環(huán)境因素

首先是宏觀經(jīng)濟(jì)因素，如經(jīng)濟(jì)周期、通貨膨脹、利率政策等。其次是政策法規(guī)因素。政策法規(guī)是事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的基本依據(jù)，其變化和調(diào)整可能對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生直接影響。例如：政府對(duì)事業(yè)單位撥款政策的調(diào)整、財(cái)務(wù)報(bào)告要求及稅收政策的變化，都可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)運(yùn)作面臨較高的不確定性。又如：政府減少對(duì)某一類事業(yè)單位的撥款，為其財(cái)務(wù)狀況帶來較大壓力。再次是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素。例如：新型的非盈利組織進(jìn)入該領(lǐng)域，并以更具競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)和行動(dòng)創(chuàng)收，這將促使事業(yè)單位加強(qiáng)創(chuàng)新、提高效率和降低成本，以應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力。最后是自然災(zāi)害和突發(fā)事件因素，如地震、洪水等都可能嚴(yán)重影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)狀與問題

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)狀

事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)狀包括以下幾點(diǎn)：首先，財(cái)務(wù)制度逐漸完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度也在不斷完善和規(guī)范，透明度和規(guī)范性逐步提高。其次，財(cái)務(wù)審計(jì)制度逐步健全。對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，可為防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供重要保障。再次，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理架構(gòu)日益規(guī)范、高效。計(jì)算機(jī)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)提高了會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析等方面的效率和準(zhǔn)確性。最后，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)逐漸加強(qiáng)。事業(yè)單位對(duì)財(cái)政配套政策、市場(chǎng)行情、財(cái)務(wù)政策的監(jiān)測(cè)能力不斷提升，對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也有了更高的警覺性。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題

事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控仍面臨著一些問題：首先，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制有待增強(qiáng)。在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制的建設(shè)方面存在不足，不能敏銳地捕捉預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部控制等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)疏漏。其次，會(huì)計(jì)核算制度亟待完善。某些單位的會(huì)計(jì)核算規(guī)則模糊、松散。再次，定期財(cái)務(wù)信息披露不到位。最后，人員培訓(xùn)力度與技能水平不足。

（三）對(duì)現(xiàn)狀和問題的分析

進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，需要從以下幾方面入手：首先，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。其次，規(guī)范會(huì)計(jì)核算制度和流程。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性，注重會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和實(shí)用性，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。再次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的披露和公開。在一定范圍內(nèi)公布相關(guān)財(cái)務(wù)信息，提高透明度，讓社會(huì)公眾更好地了解單位的財(cái)務(wù)狀況。最后，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其財(cái)務(wù)審計(jì)水平和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建

（一）建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

建立完善的財(cái)務(wù)管理制度是構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的基礎(chǔ)。這包括制定明確的財(cái)務(wù)制度、預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。在財(cái)務(wù)管理制度中，應(yīng)明確責(zé)任人員的職責(zé)和權(quán)限，確保每個(gè)崗位責(zé)任明確、制度流程嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估機(jī)制

建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估機(jī)制至關(guān)重要。事業(yè)單位應(yīng)通過有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理工具，識(shí)別和評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)，包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可通過定期風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等方式實(shí)施，從而準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的概率和影響，以制定應(yīng)對(duì)策略。

（三）建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控策略

建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控策略是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的關(guān)鍵。在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)后，事業(yè)單位應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)防控策略，包括控制措施、風(fēng)險(xiǎn)杜絕措施、安全落地措施等。通過風(fēng)險(xiǎn)的分析和前瞻性管理，可有效避免或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

（四）建立嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系

建立嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要組成部分。事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部核算、內(nèi)部控制等制度，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在內(nèi)部控制體系方面，必須明確工作流程、分清崗位職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)控與管理，并不斷完善與優(yōu)化。

（五）建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)

建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)可為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控提供有效支持，通過引入先進(jìn)的信息技術(shù)和金融軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的采集、監(jiān)控和分析，幫助管理層及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)狀況，并作出決策，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

五、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的實(shí)施與評(píng)價(jià)

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的實(shí)施步驟

對(duì)于事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的實(shí)施步驟可以歸結(jié)為：其一，制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控策略。明確事業(yè)單位的財(cái)務(wù)目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)水平，制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控策略，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控與事業(yè)單位的整體戰(zhàn)略保持一致。

其二，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立專門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理部門或委托專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

其三，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)內(nèi)外部的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的識(shí)別和分析，包括財(cái)務(wù)造假、資金流失、投資風(fēng)險(xiǎn)等，通過調(diào)研，收集、整理、分析數(shù)據(jù)，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。

其四，制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析的結(jié)果，制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，包括建立完善的內(nèi)部控制制度、資金管理制度、預(yù)算管理制度等，從內(nèi)部防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

其五，審核監(jiān)督與執(zhí)行。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的審核、監(jiān)督和執(zhí)行，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的評(píng)價(jià)方法

評(píng)估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控策略的合理性和有效性，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的適度性，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。事業(yè)單位可比對(duì)實(shí)際控制措施與制度設(shè)計(jì)的一致性和執(zhí)行情況，通過內(nèi)部審計(jì)的評(píng)估，考核控制措施的有效性和實(shí)施情況的規(guī)范程度。同時(shí)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，并定期進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。事業(yè)單位采取指標(biāo)評(píng)估法、統(tǒng)計(jì)分析法等方法，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量分析。此外，應(yīng)開展外部評(píng)價(jià)，委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和可靠性。

六、結(jié)語

事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建是確保其財(cái)務(wù)安全和穩(wěn)定的重要保障。通過建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估機(jī)制、有效的風(fēng)險(xiǎn)防控策略、嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系以及科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，可以有效降低面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施過程中，事業(yè)單位需要注重完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制、規(guī)范會(huì)計(jì)核算制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息披露以及提升人員培訓(xùn)力度與能力。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋，并不斷優(yōu)化和完善，以確保有效性和可持續(xù)性。只有建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，事業(yè)單位才能更好地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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