記者｜劉朝暉

2024年4月25日，江蘇連云港，連云港港東方港務分公司碼頭，大批新能源汽車集港準備裝船出口。

“對從中國進口的電動汽車加征17.4%至38.1%的額外關稅，將從7月4日起生效?！?月12日，歐盟委員會的一紙聲明，可謂“一石激起千層浪”，在中歐汽車產(chǎn)業(yè)界引起了強烈反響。6月22日，中歐雙方商定，就歐盟對華電動汽車反補貼調(diào)查案啟動磋商。中國商務部6月27日表示，中方希望與歐盟就擬對華電動汽車加征關稅問題達成雙方均可接受的解決方案，避免貿(mào)易摩擦升級。

據(jù)環(huán)球時報消息，外媒援引知情人士消息稱，歐盟或?qū)⒙晕⑾抡{(diào)對中國進口電動汽車的擬議關稅。其中，上汽集團、吉利或微調(diào)，比亞迪維持不變。此外，“未配合調(diào)查企業(yè)”的企業(yè)加稅幅度、中國電動汽車制造商在當?shù)乇徽魇盏募訖?quán)平均關稅也有小幅調(diào)整。

有業(yè)內(nèi)人士指出，中歐雙方仍存在通過談判達成解決方案的可能性。但在記者截稿時，中歐雙方的磋商仍未有新的消息傳來，這也意味著從7月4日開始，在歐盟海關落地的中國電動汽車，都不得不承受新增的額外關稅。

中國的電動汽車，為何在歐盟眼中變成了“洪水猛獸”，以至于做出這樣損人不利己的舉動？高關稅對中國電動車出口究竟有多大影響？中國車企都有怎樣的應對舉措，“出?！睉?zhàn)略該如何調(diào)整，突破“政策圍城”？這成為了業(yè)內(nèi)關注的焦點。

中方堅決反對歐盟加稅

歐盟在6月12日的聲明中表示，計劃對比亞迪加征17.4%的關稅，對吉利汽車加征20%的關稅，并對上汽集團加征38.1%的關稅。所有其它在中國生產(chǎn)并出口到歐盟的電動汽車，若制造商配合歐盟調(diào)查，將被征收21%的關稅。歐委會稱目前共有18家制造商愿意配合。對于不配合的制造商，其出口至歐盟的車輛將被征收 38.1%的更高關稅。中國生產(chǎn)的特斯拉汽車可能適用于單獨計算的關稅稅率。

歐盟此舉明顯在步美國式保護主義的后塵。今年5月，美國白宮宣布將大幅提高中國進口電動汽車的關稅，從原有的25%提升至驚人的100%，并附加2.5%的基礎關稅，最終稅率將達到102.5%。

值得關注的是，歐盟宣布的這個稅額僅為加征部分。之前，歐盟對所有中國電動汽車征收10%的關稅。額外關稅落地后，中國車企最終面臨的關稅稅率可能高達近50%。比如，“出海頂流”上汽集團面臨最終關稅稅率可能要增至48.1%，其他企業(yè)的關稅稅率則在27.4%至31%之間。

目前，歐盟加征的還只是臨時性關稅。歐盟委員會在聲明中稱，如果歐盟無法與中方達成解決方案，在臨時關稅生效后的四個月內(nèi)，歐盟將決定是否對中國電動汽車征收永久性關稅。

去年10月，歐盟委員會宣布對中國電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查。歐盟一向標榜自身為自由貿(mào)易的堅定維護者，更強調(diào)與美國不同，對中國電動汽車是通過調(diào)查來確認補貼是否過度，并根據(jù)調(diào)查結(jié)論來確認征稅幅度，聲稱這種做法更準確也更有針對性。

歐盟委員會聲稱，去年對中國電動汽車進行的反補貼調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國電動汽車價值鏈“受益于不公平的補貼”，大量相關產(chǎn)品以“人為壓低的價格”涌入歐盟，對歐盟的電動汽車產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了“顯而易見且迫在眉睫的損害威脅”。

然而事實上，本次調(diào)查是歐盟在沒有成員國和業(yè)界申請情況下，對中國電動汽車發(fā)起的反補貼調(diào)查，并且在調(diào)查過程中存在抽樣標準不合規(guī)、過程不透明等不當做法，嚴重違反世貿(mào)組織規(guī)則。例如，歐盟在抽樣過程中排除產(chǎn)銷量靠前的成員國企業(yè)，這種做法違反常規(guī)，是針對中國電動汽車企業(yè)的歧視性選擇，得出的結(jié)果自然是嚴重扭曲的，無法代表歐盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的客觀情況。

同時，此次調(diào)查范圍之廣、時限之急也令人瞠目結(jié)舌。為中國企業(yè)辯護的國際律師團隊向新華社記者透露，在他們的職業(yè)生涯中從未見過要求當事方在這么短時間內(nèi)提供這么多材料，這幾乎是“不可完成的任務”。

業(yè)界人士認為，歐盟之所以如此快速發(fā)起調(diào)查，是要對中國電動汽車在歐投資和布局形成震懾，削弱中國新興產(chǎn)業(yè)競爭力，保護本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。此次調(diào)查，不僅是一次謀取私利的保護主義舉動，更是一次在歐盟換屆選舉前精于算計的政治投機，同時還帶有鮮明的國際地緣政治色彩。

中國商務部新聞發(fā)言人在歐盟的聲明發(fā)布當日就回應說，歐方罔顧事實和世貿(mào)組織規(guī)則，無視中方多次強烈反對，不顧多個歐盟成員國政府、產(chǎn)業(yè)界的呼吁和勸阻，一意孤行，中方對此高度關切、強烈不滿，中國產(chǎn)業(yè)界對此深感失望、堅決反對。

發(fā)言人指出，歐方裁決披露中的認定缺乏事實和法律基礎。歐委會罔顧中國電動汽車優(yōu)勢來自開放競爭的客觀事實，罔顧世貿(mào)組織規(guī)則，罔顧中國相關企業(yè)對有關調(diào)查的全面配合，人為構(gòu)造并夸大所謂的“補貼”項目，濫用“可獲得事實”規(guī)則，裁出畸高的補貼幅度，是赤裸裸的保護主義行為，是制造并升級貿(mào)易摩擦，是以“維護公平競爭”為名行“破壞公平競爭”之實，是最大的“不公平”。歐方此舉不僅損害了中國電動汽車產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益，也將擾亂和扭曲包括歐盟在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。中方將密切關注歐方后續(xù)進展，并將堅決采取一切必要措施，堅定捍衛(wèi)中國企業(yè)的合法權(quán)益。

此次調(diào)查，不僅是一次謀取私利的保護主義舉動，更是一次在歐盟換屆選舉前精于算計的政治投機，同時還帶有鮮明的國際地緣政治色彩。

中國汽車工業(yè)協(xié)會也對歐盟此舉深感遺憾，并表示堅決不能接受。協(xié)會希望歐盟委員會不要將當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展必經(jīng)的階段性整車貿(mào)易現(xiàn)象視為長遠的威脅，更不要將經(jīng)貿(mào)問題政治化，濫用貿(mào)易救濟措施，要避免損害和扭曲包括歐盟在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，維護公平、非歧視、可預期的市場環(huán)境。

歐洲各國批評之聲不絕

事實上，對于是否要對中國電動車加征關稅，歐盟內(nèi)部存在很大分歧。法國等一些歐盟國家支持調(diào)查，希望對中國電動汽車征收更高的關稅，而以德國為代表的部分國家則反對這一舉措。

歐盟官員曾透露，德國、瑞典和匈牙利都不贊成對中國電動汽車加征關稅，德國政府還試圖向馮德萊恩施加壓力，要求其放棄反補貼調(diào)查。但德國的游說并沒有奏效。

此前，德國交通部長沃爾克·維辛就發(fā)出過警告， 表示歐盟此舉可能會引發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”，不僅不能保護歐洲相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而會傷及德國企業(yè)。他說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開放的市場，更好的商業(yè)環(huán)境等，而不是貿(mào)易戰(zhàn)和市場孤立。

德國政府發(fā)言人史蒂芬·赫貝斯特雷特 （Steffen Hebestreit）也表示，歐盟應就相關問題與中國進行建設性對話。德國希望看到的不是更多的限制措施，而是公平競爭的國際貿(mào)易環(huán)境。他表示，歐委會愿與中國汽車制造商進一步討論進口事宜，是一件好事。他補充說，“從我們的角度來看，若能達成友好解決方案，那最好不過了”。

懲罰性關稅可謂地域保護主義的溫床，歐盟意欲拿中國電動車開刀，意味著“離全球合作又遠了一步，這一措施增加了全球貿(mào)易沖突的風險。事實上，對進口自中國的電動汽車征收反補貼稅無益于增強歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力”。德國汽車工業(yè)協(xié)會（VDA）直言。

匈牙利國家經(jīng)濟部則發(fā)表聲明稱，匈牙利不支持歐盟對中國電動汽車征收臨時反補貼稅。歐盟應該支持貿(mào)易自由化，而不是征收懲罰性關稅。不是歐盟成員國的挪威，財政大臣韋杜姆也表示，挪威不會跟隨歐盟對中國電動汽車征收臨時反補貼稅，對中國電動汽車加征關稅與挪威政府并不相干，這一做法也不可取。

2024年3月14日，上海海通國際汽車碼頭，特斯拉、名爵、比亞迪等國產(chǎn)汽車在碼頭上一字排開，依次駛?cè)肫嚌L裝船，運往歐洲、大洋洲及中東地區(qū)。

尤其依賴在中國的銷售的德國汽車制造商，也對加征關稅感到擔憂，認為這可能損害汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)以及全球供應鏈內(nèi)的良性市場競爭。同時，他們本身也會受到歐盟措施的影響，因為這些車企也在中國生產(chǎn)用于出口的汽車，比如奔馳旗下的Smart電動車就是在中國生產(chǎn)并銷往歐盟，寶馬公司也從中國向歐盟出口iX3電動SUV。

寶馬集團董事長齊普策直言，歐盟此舉是錯誤的決策，堪稱“搬起石頭砸自己的腳”。梅賽德斯-奔馳集團就此表態(tài)：“如果任由保護主義趨勢抬頭，將對各利益相關方造成消極的后果?！?大眾汽車集團表示，對歐洲尤其是德國汽車行業(yè)來說，這一決定弊大于利。歐洲所需要的是促進汽車行業(yè)向電動化、氣候中和轉(zhuǎn)型的監(jiān)管環(huán)境。

德國智庫基爾世界經(jīng)濟研究所估計，歐盟對中國電動汽車額外征收20%左右的關稅，可能導致進口量減少四分之一。研究人員指出，歐洲電動汽車產(chǎn)量的增加將在一定程度上彌補缺口，但歐盟消費者可能面臨更高的價格。

不言而喻，懲罰性關稅將影響歐洲電動車的銷售。德國的經(jīng)濟學家們對歐盟計劃的懲罰性措施，持有極大異議。德國經(jīng)濟研究所主席克萊門斯·福斯特說中國的廉價電動汽車進入歐洲市場，正在助力歐盟的綠色化進程，推動汽車交通的電氣化。他建議歐盟不要這樣做，因為“貿(mào)易戰(zhàn)對任何人都沒有好處”。

中國電動汽車傾銷歐洲？

中國電動汽車，為何讓歐盟如此恐慌？難道真的像歐盟委員會所描述的那樣，是“依靠不公平的補貼“大量涌入歐洲市場的”洪水猛獸？數(shù)據(jù)是事實真相最好的證明。

2023年，中國汽車出口達522萬輛，出口量首次躍居全球第一。在這個令人興奮的數(shù)字里，新能源汽車成為其中的新增量。乘聯(lián)會的數(shù)據(jù)顯示，2023年1-12月出口新能源車173萬臺，同比強勢增長55%，其中新能源乘用車出口168萬臺，同比增長62%。

歐盟是中國電動汽車的最大進口區(qū)域。據(jù)歐洲汽車制造商協(xié)會（ACEA）數(shù)據(jù)顯示，2023年歐洲新能源車銷量300.9萬輛，同比增長16.2%。歐洲運輸與環(huán)境協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2023年歐洲電動汽車銷量中有19.5%是在中國生產(chǎn)的，但中國自有品牌的電動汽車所占的市場份額僅有7.9%。顯然，在中國制造的西方品牌市場占比更大。比如特斯拉上海工廠2023年出口34萬輛汽車，其中近一半賣到歐洲。

從中國出口到歐洲的電動汽車，既有中國品牌的電動汽車，也有在中國制造的西方品牌的電動汽車，但在某些西方媒體渲染的中國電動汽車“傾銷”歐洲的鼓噪聲中，中國電動汽車在歐洲市場的占有率被“選擇性”夸大。

如此一計算分析，中國自有品牌的電動汽車在歐洲市場的銷量占比并不高，更談不上唱主角。正如汽車業(yè)研究機構(gòu)英國駿特商務咨詢公司分析師費利佩·穆尼奧斯所言，盡管圍繞中國電動汽車進入歐洲的吵鬧聲很大，試圖給人們一種中國電動汽車迅速占領歐洲的印象，但“數(shù)據(jù)和現(xiàn)實卻講了一個更溫和的故事”。

所謂“中國依靠大量補貼生產(chǎn)廉價電動汽車出口，從而擾亂了歐洲市場”的說法也根本站不住腳。不可否認，中國有推動綠色轉(zhuǎn)型、鼓勵電動汽車發(fā)展的產(chǎn)業(yè)補貼政策，但主要是引導性的，只要在華經(jīng)營的企業(yè)都可以平等享受。中國不存在世貿(mào)組織所規(guī)定的禁止性補貼。到2022年底，中國新能源汽車購置補貼政策也已到期退出。

反觀歐美，近年來對電動汽車發(fā)展的補貼力度顯著加大，且?guī)в写罅颗潘浴⑵缫曅宰龇?，給中國產(chǎn)品進入相關市場設置重重障礙，是典型的保護主義做法，違反世貿(mào)組織基本原則。

比亞迪在2023慕尼黑車展的展臺。

多家機構(gòu)指出，相較于歐美市場，中國電動車的供應鏈、電動車企的生產(chǎn)節(jié)奏都具備領先優(yōu)勢。中國電動車產(chǎn)業(yè)的核心零部件已經(jīng)形成了規(guī)模效應，由此帶來了成本的大幅度下降和在海外市場的價格優(yōu)勢。

中國電動汽車在歐洲市場廣受歡迎，除了價格優(yōu)勢外，在技術(shù)優(yōu)勢上同樣亮眼。以上汽為例，近十年來經(jīng)過長期不懈的投入和深耕，打造了包括星云純電專屬系列化平臺、珠峰機電一體化整車架構(gòu)、星河電氫一體化整車架構(gòu)、藍芯混合動力系統(tǒng)、綠芯電驅(qū)動系統(tǒng)、魔方電池系統(tǒng)和銀河全棧智能車解決方案的七大技術(shù)底座，基本完成了從技術(shù)引入到技術(shù)反向輸出的“華麗轉(zhuǎn)身”。

在這些技術(shù)的加持下，作為上汽出海的明星車型，在歐洲大賣的MG4 EV顯示出了遠超歐洲同行的性能表現(xiàn)。MG4 EV 2023年海外累計銷量突破13萬輛，接近14萬輛，并持續(xù)在歐洲大放異彩，不僅長期霸榜歐洲緊湊型電車銷量NO.1，榮獲英國BEV市場銷量冠軍，而且助力上汽成為唯一上榜歐洲新能源市場TOP10的中國車企品牌。2023年MG4 EV 獲得歐洲緊湊型純電車銷量冠軍和中國新能源車型出口冠軍，堪稱中國汽車“出海”典范，并幫助MG品牌在全球各大主要市場躋身前十。

英國《金融時報》報道，即使2024年1至4月，在歐盟對中國電動汽車開展反補貼調(diào)查的背景下，中國制造的電動汽車在歐洲注冊量仍同比增長32%，反映出歐盟消費者對中國高質(zhì)量電動車的青睞。

面對在技術(shù)上落后，一向以紳士自詡的歐洲人失去了紳士風度。不僅祭起關稅加征、雙反調(diào)查等一貫的“大棒”，而且在“大棒”之下還暗藏了不可告人的“小九九”。

據(jù)有的企業(yè)反映，在所謂的反補貼調(diào)查中，歐委會索取中國電動汽車及電池企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)工藝、產(chǎn)品配方等方面的大量信息，比如要求中國企業(yè)詳細提供電池成分和配方，還要求企業(yè)提供電動汽車生產(chǎn)成本、所有電動汽車零部件和原材料逐筆采購信息、銷售渠道和定價方式、在歐客戶信息、供應鏈布局信息等。

對歐洲的一些車企來說，已經(jīng)意識到關稅大戰(zhàn)并不能保護歐洲傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)。與其如此，還不如“打不過，就加入”，主動“融入”中國電動汽車創(chuàng)新體系，以換取繼續(xù)留在這場競爭游戲中。

上汽方面就表示，調(diào)查人員要求上汽提供自主品牌電動車詳細的三電方面的核心技術(shù)，以及并未向歐洲出口電動車的上汽大眾等合資企業(yè)的信息。這已經(jīng)嚴重超出了與反補貼調(diào)查相關的范圍，更像是“打不過就搶”。

但是對歐洲的一些車企來說，已經(jīng)意識到關稅大戰(zhàn)并不能保護歐洲傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)。與其如此，還不如“打不過，就加入”，主動“融入”中國電動汽車創(chuàng)新體系，以換取繼續(xù)留在這場競爭游戲中。 比如斯特蘭蒂斯集團就與零跑汽車成立了合資公司，要把零跑汽車賣到歐洲；大眾汽車也與小鵬汽車簽署了合作協(xié)議，在小鵬的技術(shù)平臺上開發(fā)自己的電動新車型。

多元化措施應對關稅壁壘

在歐盟的聲明出來兩天之后，上汽集團和吉利先后發(fā)聲表達了堅決反對。上汽方面向《新民周刊》記者表示，7月4日上汽將進一步積極抗辯，據(jù)理力爭，堅決維護中國企業(yè)合法權(quán)益。

可以看到，在歐盟此次加征的關稅額中，最多的上汽，其次是吉利，比亞迪加征的關稅是最低的，這和這些車企在歐洲的銷量是成正比的。吉利集團2023年在歐洲的銷量是22486輛，比亞迪2023年在歐洲的銷量為15976輛，而上汽達到了23萬輛，差不多是吉利的10倍還多。

上汽還就關稅38.1%這件事玩起了梗。上汽集團技術(shù)中心副總設計師邵景峰在微博上發(fā)了兩張圖，圖上“MG”和“38.1”稅率被設計成了兩款圖標，且均有“歐盟嚴選 品質(zhì)好車”的Slogan。

玩梗歸玩梗，面對高筑的海外市場政策壁壘，中國車企在“出?！睉?zhàn)略上還是要打起十二分精神，做好多元化應對策略，更全面地籌謀未來。

在高盛看來，類似于比亞迪這樣的車企，在成本、本地化供應鏈、垂直整合和規(guī)模效應方面具有顯著優(yōu)勢，這讓包括歐洲制造商在內(nèi)的競爭對手很難復制。高盛稱，如果比亞迪或者上汽等中國車企調(diào)高在歐洲市場的售價，或在歐洲進行本地化生產(chǎn)，就能繼續(xù)獲得比較優(yōu)勢，在歐洲賣車賺錢。

國內(nèi)也有專家建議，中國車企在現(xiàn)有成本基礎上，對出口歐洲的電動車的整車價格適當降低，以維持價格優(yōu)勢。保持價格優(yōu)勢是我國電動車繼續(xù)出口歐洲市場的重要手段。通過部分降價以繼續(xù)開拓歐洲銷售市場是戰(zhàn)略目標，盡管利潤空間被大幅壓縮，但從長遠看，降價銷售具有戰(zhàn)略意義。

在歐洲本地化建廠，成為很多中國車企不約而同的一個方向。上汽集團在聲明中就提到“正計劃將中國新能源技術(shù)、綠色工廠引入歐洲”。而比亞迪計劃“在歐洲為歐洲”生產(chǎn)汽車，此舉將使其規(guī)避任何更高的懲罰，并削弱歐盟對中國汽車進入市場的阻撓，同時避免出口到歐洲所面臨的物流瓶頸。繼今年1月決定將第一個歐洲新能源乘用車工廠建在匈牙利后，比亞迪計劃在未來幾個月內(nèi)開始研究第二家歐洲工廠的選址。奇瑞也已經(jīng)與西班牙EV Motors簽署協(xié)議，將共同成立一家合資企業(yè)，接手日產(chǎn)之前位于巴塞羅那的工廠，生產(chǎn)奇瑞的OModa車型。

“上汽集團肯定不會放棄歐盟市場，占據(jù)歐盟汽車市場一定的份額對上汽而言非常重要。” 上汽集團總裁王曉秋在近日的股東大會上說，歐洲是世界汽車工業(yè)的發(fā)源地，如果我們占有一席之地，能夠占到5%以上的市占率，就能真正體現(xiàn)企業(yè)的國際競爭力。

關于未來的應對方案，王曉秋表示，上汽集團將通過中東、東南亞在內(nèi)的全球產(chǎn)銷布局來平衡歐盟市場可能出現(xiàn)的波動，另外，MG在澳大利亞等發(fā)達國家市場銷售情況也很不錯，值得繼續(xù)培育。

復旦大學中歐關系研究中心副主任、上海歐洲學會副秘書長簡軍波認為，我國電動車企業(yè)可加強針對第三方市場，尤其是東南亞、拉美和非洲市場的開拓，與我國其他相關上下游產(chǎn)業(yè)鏈（如電力開發(fā)、電動樁建設、汽車零配件服務、道路基礎設施建設等）合作，實現(xiàn)多元產(chǎn)能向亞非拉國家延伸，共同培育和拓展第三方市場。長遠來看，這是我國車企出海的必要且重要的途徑。

事實已經(jīng)證明，中國新能源汽車崛起的勢頭勢不可擋，加征關稅無法阻擋中國新能源汽車出口海外的腳步，只會讓歐洲的汽車市場固步自封。停止將經(jīng)貿(mào)問題政治化，以利雙方相向而行，實現(xiàn)互利共贏，這才是中歐關系發(fā)展的正確方向。