姜浩峰

中國(guó)商務(wù)部于6月22日發(fā)表聲明稱(chēng)，中國(guó)與歐盟商定將磋商電動(dòng)汽車(chē)關(guān)稅問(wèn)題。同日，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔在北京會(huì)見(jiàn)德國(guó)聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長(zhǎng)哈貝克。哈貝克此次訪華之旅，還與商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤、工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)金壯龍進(jìn)行會(huì)談。他在京再次重申，德國(guó)不贊同歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)征收高額關(guān)稅的立場(chǎng)，稱(chēng)德國(guó)將向歐盟委員會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)中方關(guān)于通過(guò)對(duì)話(huà)解決問(wèn)題的提議，期待中歐雙方以建設(shè)性態(tài)度，通過(guò)協(xié)商談判，找到符合世貿(mào)組織規(guī)范的解決方案。

回顧中歐合作的歷史，就不得不提到德國(guó)——改革開(kāi)放之初，中國(guó)引進(jìn)小汽車(chē)生產(chǎn)線時(shí)，幾經(jīng)比對(duì)，最終選定德國(guó)大眾公司的桑塔納，由此共同成就一段傳奇。原本在德國(guó)瀕臨停產(chǎn)的桑塔納生產(chǎn)線，不僅在中國(guó)生產(chǎn)，且以“屁股底下一座樓”的高價(jià)——單輛車(chē)價(jià)格超過(guò)20萬(wàn)元，令廠商賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。當(dāng)然，也令中國(guó)汽車(chē)行業(yè)開(kāi)啟追趕西方的歷程。

下圖：塞爾維亞當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月7日12時(shí)，中國(guó)研制的匈塞鐵路高速動(dòng)車(chē)組在塞爾維亞貝爾格萊德澤蒙車(chē)輛段亮相。

某種程度上說(shuō)，頗有風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)的意味——如今的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)出口歐洲，已經(jīng)令歐盟方面一些國(guó)家感覺(jué)到頗大的壓力，這些國(guó)家的一些車(chē)企，當(dāng)年想步德國(guó)車(chē)企后塵，將本國(guó)的汽車(chē)生產(chǎn)線挪到中國(guó)，或者直接向中國(guó)出口整車(chē)以謀取超額利潤(rùn)，可因?yàn)榉N種原因幾經(jīng)努力未能如愿。如今，他們成了希望對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅的主力。

1975年，中國(guó)與歐共體建交。當(dāng)年的中歐建交，其實(shí)已經(jīng)將經(jīng)貿(mào)合作置于基石地位。2020年，中國(guó)取代美國(guó)成為歐盟最大貿(mào)易伙伴。

與此同時(shí)，《新民周刊》記者注意到，歐盟一些國(guó)家在與中國(guó)商討各種關(guān)稅問(wèn)題時(shí)，是在以農(nóng)產(chǎn)品等與中方談條件。這與當(dāng)年又是一種180度變化——當(dāng)年，中國(guó)曾用大米等農(nóng)產(chǎn)品與歐洲的一些國(guó)家置換鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛這樣的工業(yè)產(chǎn)品。

從中歐合作的歷史來(lái)看，互通有無(wú)當(dāng)然是主基調(diào)。各自拿出的產(chǎn)品的變化，當(dāng)然與各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力發(fā)展的快慢程度等等有關(guān)。而當(dāng)歷史照進(jìn)未來(lái)，則能看到，唯有堅(jiān)持“合作”這一主基調(diào)，以此來(lái)連接亞歐大陸的東端與西端，大家的日子才會(huì)更好過(guò)。而諸如能源轉(zhuǎn)型、綠色低碳、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等等目標(biāo)，才有可能實(shí)現(xiàn)！

最大貿(mào)易伙伴之路

6月伊始，多瑙河上的明珠——布達(dá)佩斯開(kāi)始進(jìn)入夏季。中鐵電氣化局匈塞鐵路項(xiàng)目的安質(zhì)員馮鑫和徒弟張坤沿著線路開(kāi)始巡察。這是“護(hù)鳥(niǎo)隊(duì)”成立以來(lái)的第87次巡察?！拔覀儾粌H僅要建好這段鐵路，更要愛(ài)護(hù)這一方水土?！瘪T鑫如此表示。

匈塞鐵路的部分區(qū)段臨近匈牙利最重要的國(guó)家公園——小孔沙格公園。這一片平原濕地是鳥(niǎo)類(lèi)的天堂。在巡察過(guò)程中，師徒二人發(fā)現(xiàn)鐵路線邊的一棵大樹(shù)頂端站著一只有點(diǎn)像老鷹的動(dòng)物。仔細(xì)看，馮鑫辨認(rèn)出這是一只白肩雕。再仔細(xì)觀測(cè)，二人找到了雕巢。怎么辦？如果雕巢繼續(xù)留在這里，會(huì)影響線路安全、施工進(jìn)度。最佳辦法，就是在3公里外為之建一個(gè)人工的新家。在誘導(dǎo)白肩雕喬遷后，既不影響其繁衍，又不影響施工進(jìn)度……

馮鑫、張坤師徒忙碌之際，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月7日，中國(guó)研制的匈塞鐵路高速動(dòng)車(chē)組在塞爾維亞貝爾格萊德澤蒙車(chē)輛段亮相。這是中國(guó)鐵路技術(shù)裝備與歐盟鐵路互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范（TSI）對(duì)接取得的又一重要成果，標(biāo)志著中國(guó)高速動(dòng)車(chē)組首次進(jìn)入歐洲，中國(guó)高端軌道交通裝備走出去取得重大突破。反正，目前的中國(guó)鐵路與匈牙利方面的合作，以及從2011年開(kāi)始向法國(guó)、德國(guó)等出售鐵路車(chē)輛，已經(jīng)證明，中國(guó)鐵路已經(jīng)與歐盟國(guó)家有了多方位對(duì)接。而回看當(dāng)年，情況并不是這樣的——?dú)W盟的“版圖”沒(méi)有今日之大，當(dāng)年的匈牙利還處于東歐社會(huì)主義陣營(yíng)，而非歐共體成員；而歐盟的前身歐共體與中國(guó)的生意往來(lái)，也不似如今這么緊密而龐大。

追溯今日歐盟之歷史，可從二戰(zhàn)之后、20世紀(jì)50年代歐洲煤鋼共同體開(kāi)始。1951年4月18日，法國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡以及西德在巴黎簽署為期50年的《關(guān)于建立歐洲煤鋼共同體的條約》。次年，歐洲煤鋼共同體成立。1957年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體與歐洲原子能共同體成立。接著，1959年，歐洲投資銀行在布魯塞爾成立。及至1965年六國(guó)簽署《布魯塞爾條約》，總部設(shè)在布魯塞爾的歐共體才算成立。

上世紀(jì)60年代中葉的中國(guó)，雖說(shuō)與當(dāng)時(shí)的歐共體六國(guó)，乃至英國(guó)等歐洲大國(guó)多多少少有一些貿(mào)易往來(lái)，但雙方總體上依然相隔遙遠(yuǎn)。1964年1月，中法建交。這當(dāng)然是石破天驚的大新聞。從商貿(mào)的角度看：1965年春，中國(guó)先后組織參加里昂博覽會(huì)和巴黎博覽會(huì)，向法國(guó)人民展現(xiàn)精美的中國(guó)藝術(shù)品；同年11月，法國(guó)又在中國(guó)舉辦了工業(yè)展覽會(huì)，這對(duì)當(dāng)時(shí)打破以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家對(duì)中國(guó)的某些技術(shù)封鎖具有積極意義。

中國(guó)真正與歐洲展開(kāi)持續(xù)增長(zhǎng)性的合作，則要到20世紀(jì)70年代。1973年9月，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)蓬皮杜訪華，這是法國(guó)國(guó)家元首首次訪華，也是西歐大國(guó)中第一位國(guó)家元首應(yīng)邀訪華，當(dāng)然也是歐共體國(guó)家中首位訪華的領(lǐng)導(dǎo)人。蓬皮杜訪華結(jié)束時(shí)中法發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)指出，中法關(guān)系的發(fā)展符合兩國(guó)利益，并且是對(duì)和平事業(yè)和改善國(guó)際關(guān)系的積極貢獻(xiàn)。公報(bào)還表示，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)中法兩國(guó)在技術(shù)、石油化工、航空、機(jī)械、電氣工業(yè)等方面的交流與合作。1974年底，北京與巴黎之間開(kāi)通航線，進(jìn)一步密切了兩國(guó)在各領(lǐng)域內(nèi)的交流與合作。時(shí)隔不久，1975年，中國(guó)與歐共體建交。那時(shí)候，歐共體已經(jīng)經(jīng)歷了1973年的第一次擴(kuò)編——丹麥、英國(guó)、愛(ài)爾蘭已經(jīng)加入進(jìn)來(lái)。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所國(guó)際關(guān)系研究室主任趙晨看來(lái)，當(dāng)年的中歐建交，其實(shí)已經(jīng)將經(jīng)貿(mào)合作置于基石地位。趙晨表示，回顧近半個(gè)世紀(jì)歷史，中歐雙邊貿(mào)易可分為三個(gè)階段——

1975年到21世紀(jì)初是起步階段。中歐經(jīng)貿(mào)合作正式起步并平穩(wěn)發(fā)展，歐洲企業(yè)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)前所未見(jiàn)的廣闊市場(chǎng)——中國(guó)。而改革開(kāi)放初期的中國(guó)則從歐洲獲得了急需的先進(jìn)工業(yè)制成品和高科技設(shè)備。正是在改革開(kāi)放的起步階段，1978年中歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易混合委員會(huì)成立。接著，1985年《中歐貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》簽署，為雙方互惠互利合作奠定了法律基礎(chǔ)。這一時(shí)期，歐洲經(jīng)歷了希臘于1981年加入歐共體，西班牙在退出歐共體后，又于1986年與葡萄牙一起加入歐共體。直到1991年《馬斯特里赫特條約》獲得通過(guò)，歐洲貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟初步實(shí)現(xiàn)，亦即歐共體蛻變?yōu)闅W盟！

2001年到2009年，是中歐雙邊貿(mào)易的高速增長(zhǎng)階段?！敖?jīng)過(guò)與美國(guó)和歐盟的談判，中國(guó)2001年加入世界貿(mào)易組織并開(kāi)始全面融入全球市場(chǎng)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展?！壁w晨說(shuō)，“中歐雙邊貨物貿(mào)易額2002年僅為867.5億美元，2005年達(dá)到2173.1億美元，3年翻了2.5倍，究其原因，是中國(guó)生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品與歐洲的資金密集型產(chǎn)品形成了良性互補(bǔ)。這期間，歐盟本身體量進(jìn)一步增加。比如2002年塞浦路斯、匈牙利、捷克、波羅的海三國(guó)等共10個(gè)國(guó)家完成加入歐盟談判。這些國(guó)家要么是長(zhǎng)期半游離在歐洲之外的地中海島國(guó)，要么是曾經(jīng)的中東歐社會(huì)主義國(guó)家，要么索性曾經(jīng)是蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)之一。盡管本世紀(jì)初這些國(guó)家的總的經(jīng)濟(jì)體量并不大，然而多多少少給歐盟的總的經(jīng)濟(jì)體量帶來(lái)增量，市場(chǎng)有所擴(kuò)容，也給中國(guó)與歐盟經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)帶來(lái)增量。2004年歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，這一地位維持了15年，直至2019年！趙晨說(shuō)，這一年的情況眾所周知，英國(guó)脫歐了。無(wú)論如何評(píng)價(jià)英國(guó)脫歐的利弊，反正英國(guó)原本算是歐盟成員中的一個(gè)大國(guó)。英國(guó)之脫歐，單純從做算術(shù)題的角度去衡量，就使得歐盟與中國(guó)的貿(mào)易量統(tǒng)計(jì)數(shù)字受到影響，這一年，東盟取代歐盟成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。

2023年6月15日，江蘇連云港，一列滿(mǎn)載集裝箱的中歐班列從中哈（連云港）物流合作基地發(fā)車(chē)。

但在趙晨看來(lái)，2010年至今，仍可以算作中歐經(jīng)貿(mào)的穩(wěn)定增長(zhǎng)期?！?009年歐債危機(jī)爆發(fā)后，中歐貿(mào)易克服多重困難，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，形成價(jià)值鏈融合的新格局?！壁w晨說(shuō)，“隨著中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的地位不斷提升，中歐雙方進(jìn)出口開(kāi)始雙雙集中于機(jī)械設(shè)備等中高端制成品，雖有競(jìng)爭(zhēng)但彼此合作力度更大，這體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易活躍、中間品貿(mào)易比例高等指標(biāo)上。中歐大量企業(yè)在行業(yè)內(nèi)及上下游行業(yè)建成了巨大且富有韌性的合作網(wǎng)絡(luò)。2020年，中國(guó)取代美國(guó)成為歐盟最大貿(mào)易伙伴?！?h3>如何盡量避免相愛(ài)相殺

回看歷史，1985年，《中歐貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》簽署，為雙方互惠互利合作奠定了法律基礎(chǔ)。此后，1995年歐盟委員會(huì)發(fā)表《中歐關(guān)系長(zhǎng)期政策》，希望同中國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期合作關(guān)系。1998年，歐盟委員會(huì)公布了《與中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系》文件，支持中國(guó)盡早加入世貿(mào)組織?？稍谥袊?guó)加入世貿(mào)組織，并確實(shí)與歐洲建立了長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)往來(lái)以后，歐盟時(shí)常地以安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷(xiāo)等理由打壓其認(rèn)為需要打壓的中國(guó)商品。

對(duì)于中國(guó)出海企業(yè)而言，前攝性地參與當(dāng)?shù)亓⒎ê秃弦?guī)經(jīng)營(yíng)不僅關(guān)乎眼前利益，也關(guān)乎企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2002年歐盟成立“歐洲食品權(quán)力機(jī)構(gòu)”，統(tǒng)一管理歐盟內(nèi)與食品安全有關(guān)的事務(wù)。當(dāng)時(shí)，該機(jī)構(gòu)就開(kāi)始對(duì)中國(guó)產(chǎn)肉禽實(shí)施逐批檢驗(yàn)，中國(guó)的花生醬、茶葉等產(chǎn)品也多次遭到歐盟快速預(yù)警機(jī)制通報(bào)。記者在貴州遵義采訪期間，曾聽(tīng)聞當(dāng)?shù)夭枞~廠商為了達(dá)到符合歐洲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而索性專(zhuān)門(mén)以歐盟標(biāo)準(zhǔn)而開(kāi)創(chuàng)一種綠茶制作，主要銷(xiāo)往歐洲。“這種茶葉在我們貴州，乃至在全中國(guó)來(lái)說(shuō)，銷(xiāo)路都不算特別好。中國(guó)人對(duì)綠茶有自己的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，比如我們認(rèn)為綠茶該有不同的形色與鮮香，而且還有明前茶、雨前茶的不同。哪怕種植在山腰和山頂?shù)牟铇?shù)，其采摘后炒制的茶葉也是不同的?？蓺W盟的標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)死理的，而且每一批次都得是一樣的。我們做到就是了嘛！不過(guò)我們不認(rèn)為這樣的茶葉是優(yōu)品?！逼鸫a在該向歐洲出口茶葉的供應(yīng)商看來(lái)，當(dāng)年歐盟對(duì)中國(guó)茶葉的種種“刁難”，是出于歐盟方面的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。也就是他們按照他們需要的貨品向中國(guó)提出條件。一旦中國(guó)的企業(yè)按照他們的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)相應(yīng)產(chǎn)品，并符合標(biāo)準(zhǔn)以后，他們是認(rèn)可、放行的。

但在上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部部長(zhǎng)郭進(jìn)看來(lái)，此輪歐洲對(duì)中國(guó)產(chǎn)電動(dòng)車(chē)增加關(guān)稅的企圖，與當(dāng)年歐盟從中國(guó)進(jìn)口茶葉事宜上設(shè)置種種障礙不同。畢竟，茶葉本就是中華特產(chǎn)，而汽車(chē)的發(fā)明地可是在歐洲！歐洲人在接納中國(guó)產(chǎn)汽車(chē)方面，得過(guò)心理關(guān)。另一方面，歐洲又被迫看齊美國(guó)。今年5月，白宮發(fā)表聲明，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的180億美元商品加征關(guān)稅。此次加征關(guān)稅涉及鋼鐵和鋁、半導(dǎo)體、電動(dòng)汽車(chē)、電池、船岸起重機(jī)、醫(yī)療產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，起征時(shí)間從2024年至2026年不等?！皻W盟正是在西方七國(guó)集團(tuán)（G7）開(kāi)完年度會(huì)議以后宣布將對(duì)華新能源汽車(chē)加征關(guān)稅?！惫M(jìn)告訴《新民周刊》記者，“據(jù)我了解，德國(guó)、瑞典、匈牙利政府對(duì)歐盟啟動(dòng)對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)的調(diào)查是持反對(duì)意見(jiàn)的，而且德國(guó)的企業(yè)界如大眾、奔馳、寶馬是一致反對(duì)的，從中似乎也能看出，德法作為這個(gè)歐盟兩個(gè)主體，他的立場(chǎng)之不同。”從電動(dòng)汽車(chē)延伸到其他領(lǐng)域，郭進(jìn)認(rèn)為，中歐之間可以談的內(nèi)容很多。哪怕法國(guó)的一些車(chē)企在對(duì)華電動(dòng)車(chē)問(wèn)題上態(tài)度較為消極，可要看到，法國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都是中國(guó)在歐盟內(nèi)最重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴之一。法國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，中法貨物貿(mào)易首次突破1000億歐元大關(guān)，兩國(guó)貨物貿(mào)易總額從2021年的888.08億歐元上升至2022年的1019.02億歐元，增幅達(dá)14.74%；中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差雖然從2020年的72.73億美元擴(kuò)大至2022年的100.98億美元，增加了1.39倍，但是波爾多的紅酒、歐萊雅的化妝品、種類(lèi)繁多的法國(guó)奶酪等優(yōu)質(zhì)法國(guó)產(chǎn)品受到越來(lái)越多中國(guó)消費(fèi)者的青睞。

與此同時(shí)，中國(guó)與歐盟的關(guān)稅變化也在發(fā)生。郭進(jìn)說(shuō)：“2021年，歐盟32國(guó)對(duì)華取消‘普惠制關(guān)稅優(yōu)待，但中國(guó)仍享有入世后自動(dòng)獲得的世貿(mào)組織（WTO）最惠國(guó)待遇，貨物出口到其他成員國(guó)時(shí)適用最惠國(guó)稅率?！边@是什么樣的信號(hào)呢？上海海關(guān)學(xué)院法律系教授、上海市法學(xué)會(huì)海關(guān)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱秋沅稱(chēng)：“我們?cè)诔隹跁r(shí)，不僅要考慮當(dāng)前的盈利，還應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局考慮，理解當(dāng)?shù)氐姆衫砟睿w現(xiàn)貿(mào)易合規(guī)和有序性，考慮對(duì)方的容量，更合理地進(jìn)行市場(chǎng)布局，這將有助于實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?朱秋沅提醒，隨著貿(mào)易量的增加，歐盟市場(chǎng)上開(kāi)始對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取一系列措施。這些措施在一些情況下涉及較長(zhǎng)的立法過(guò)程，尤其是在歐盟采取普通立法程序的情況下，從前期歐盟委員會(huì)醞釀提案文本到最后生效實(shí)施甚至需要不少年?！暗珖?guó)內(nèi)對(duì)這些措施往往在法案生效前后才突然成為熱點(diǎn)，等到法案已經(jīng)生效，可用的應(yīng)對(duì)措施就很受限了。” 朱秋沅稱(chēng)，“對(duì)于中國(guó)出海企業(yè)而言，前攝性地參與當(dāng)?shù)亓⒎ê秃弦?guī)經(jīng)營(yíng)不僅關(guān)乎眼前利益，也關(guān)乎企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”這一點(diǎn)，對(duì)于許多行業(yè)來(lái)說(shuō)，是需要未雨綢繆的，也能盡量避免相愛(ài)相殺。