摘 要：甘肅省民勤縣素有“中國(guó)沙鄉(xiāng)”之稱，是典型的資源性缺水地區(qū)，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題日益凸顯。本文深入分析民勤縣農(nóng)村飲水安全治理中存在的水質(zhì)惡化嚴(yán)重、水資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施老化和維護(hù)不到位、資金投入不足等突出問(wèn)題，并提出加強(qiáng)水污染綜合治理、守護(hù)農(nóng)村飲用水源，樹(shù)立節(jié)水優(yōu)先理念、緩解水資源供需矛盾，加快供水設(shè)施提檔升級(jí)、健全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新投融資方式、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全投入保障等優(yōu)化對(duì)策，以期提升民勤縣農(nóng)村飲水安全治理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水安全治理；民勤縣

Exploration of Rural Drinking Water Safety Management in Minqin County

ZHAN Shengrong

（Minqin County Rural Drinking Water Management Station， Wuwei 733399， China）

Abstract： Minqin county of Gansu province is known as the “Sand Township of China” and is a typical resource scarce area. The issue of rural drinking water safety is becoming increasingly prominent. This paper analyzes in depth the prominent problems of serious water quality deterioration， water resource shortage， aging and inadequate maintenance of infrastructure， and insufficient investment in rural drinking water safety governance in Minqin county. This paper proposes to strengthen comprehensive water pollution control， protect rural drinking water sources， establish the concept of water-saving priority， alleviate water supply and demand contradictions， accelerate the upgrading of water supply facilities， improve the operation and management mechanism of engineering， innovate investment and financing methods， and strengthen investment in rural drinking water safety protection， in order to improve the level of rural drinking water safety governance in Minqin county.

Keywords： rural areas; drinking water safety management; Minqin county

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題得到了前所未有的重視。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民飲用水質(zhì)量明顯改善，飲水保障程度大幅提升，但一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是西北干旱區(qū)的農(nóng)村，仍面臨著水質(zhì)惡化、水資源短缺、供水設(shè)施老化等多重困境，飲水安全問(wèn)題不容忽視[1-2]。民勤縣地處河西走廊東端，屬于典型的干旱內(nèi)陸地區(qū)[3]。該縣水資源總量和人均水資源占有量均較低，處于極度缺水狀態(tài)，是名副其實(shí)的“中國(guó)沙鄉(xiāng)”[4]。近年來(lái)，民勤縣大力整治農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村飲水狀況明顯改善，但客觀上在水源水質(zhì)保障、管理養(yǎng)護(hù)等方面仍存在一些有待解決的問(wèn)題[5]。本文分析了民勤縣農(nóng)村飲水安全治理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在為該地區(qū)補(bǔ)齊農(nóng)村供水保障這塊突出短板提供參考。

1 民勤縣農(nóng)村飲水安全治理中存在的問(wèn)題

1.1 水質(zhì)惡化嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，水質(zhì)惡化問(wèn)題一直制約著民勤縣的發(fā)展，而農(nóng)村地區(qū)又是水污染的重災(zāi)區(qū)，其中水井水質(zhì)惡化問(wèn)題最為嚴(yán)重。造成水質(zhì)惡化的原因是多方面的，既有工業(yè)廢水、生活污水偷排偷放等人為因素，也有地質(zhì)條件、水文環(huán)境等自然因素[6-7]。民勤縣農(nóng)村地區(qū)水源多來(lái)自工程鉆井，深度約300 m。但受技術(shù)條件影響，成井時(shí)封水不完善，加之井水為非流動(dòng)水源，隨著時(shí)間的推移，民勤縣水質(zhì)惡化情況不斷加劇。近年相關(guān)部門(mén)的調(diào)查與檢測(cè)結(jié)果顯示，民勤縣水體中硝酸鹽、硫酸鹽、水溶性固體、氟化物等指標(biāo)的含量逐年升高。同時(shí)，部分水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題日益嚴(yán)重，藻類(lèi)過(guò)度繁殖導(dǎo)致水色、水味異常，對(duì)農(nóng)村居民的日常生活造成諸多不便。水質(zhì)惡化還可能造成水源性疾病傳播，直接威脅廣大農(nóng)村居民的身體健康。

1.2 水資源短缺

民勤縣是典型的資源性缺水地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)水資源短缺問(wèn)題十分突出，已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的瓶頸因素[8-9]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民勤縣年降水量約為110 mm，蒸發(fā)量高達(dá)2 600 mm，地表水資源十分有限，幾乎僅依靠祁連山區(qū)的季節(jié)性河流進(jìn)行補(bǔ)給，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴地下水。然而，由于長(zhǎng)期粗放式地超采濫用，淺層地下水位持續(xù)下降，許多農(nóng)戶頻繁遭遇“喊渴”和“斷頓”。水資源短缺也使得水質(zhì)惡化問(wèn)題更加嚴(yán)重，加大了飲水安全風(fēng)險(xiǎn)。在水資源緊缺的背景下，民勤縣部分農(nóng)田灌溉仍采用傳統(tǒng)漫灌方式，農(nóng)業(yè)用水效率偏低，與當(dāng)前的水資源形勢(shì)極不相稱。加之氣候變化導(dǎo)致降水減少和蒸發(fā)加劇，水資源供需矛盾進(jìn)一步激化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和農(nóng)村生活用水難以得到有效保障。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施老化和維護(hù)不到位

民勤縣農(nóng)村飲水安全面臨的另一個(gè)突出問(wèn)題是供水基礎(chǔ)設(shè)施老化和維護(hù)不到位[10]。部分早年建設(shè)的供水管網(wǎng)和水廠，受制于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、管材差、工藝落后等問(wèn)題，至今已超過(guò)正常使用年限。老舊管網(wǎng)破損、滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅導(dǎo)致水資源大量流失，也為水質(zhì)二次污染埋下隱患。隨著人口增加和農(nóng)業(yè)發(fā)展速度加快，一些落后供水節(jié)點(diǎn)也難以適應(yīng)當(dāng)前的供水需求，供水能力和水質(zhì)凈化能力明顯不足。與此同時(shí)，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件所限，很多供水設(shè)施長(zhǎng)期得不到及時(shí)檢修和更新，日常運(yùn)行維護(hù)投入嚴(yán)重不足，直接影響供水保障能力和飲用水安全。

農(nóng)村供水工程建設(shè)一直是民勤縣的一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，近年來(lái)在各級(jí)政府的大力支持下取得了一定成效，但在工程管理方面還存在諸多不足。多頭管理、條塊分割的問(wèn)題仍較為普遍，權(quán)責(zé)劃分不清晰影響了工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一些地方重建設(shè)、輕管理的傾向比較明顯，日常維護(hù)管理不到位，使得供水設(shè)施的正常運(yùn)行和水質(zhì)安全難以得到有力保障，飲水安全隱患長(zhǎng)期存在。

1.4 資金投入不足

資金投入不足已經(jīng)成為民勤縣農(nóng)村飲水安全治理的“硬約束”和“致命傷”，嚴(yán)重影響了治理成效。飲水安全關(guān)乎民生福祉，是一項(xiàng)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的系統(tǒng)工程，需要雄厚的資金保障[11-12]。然而，受縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，地方財(cái)政收入有限，難以滿足農(nóng)村飲水安全治理的巨大資金需求。許多供水工程開(kāi)工難、進(jìn)展慢的根本原因在于資金鏈緊張，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金投入。與此同時(shí)，民勤縣各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村飲水安全的重視程度還有待提高，在財(cái)政預(yù)算安排上向農(nóng)村飲水工程的傾斜力度不足，也制約了治理工作的推進(jìn)實(shí)施。

2 民勤縣農(nóng)村飲水安全治理對(duì)策

2.1 加強(qiáng)水污染綜合治理，守護(hù)農(nóng)村飲用水源

針對(duì)水質(zhì)惡化問(wèn)題，民勤縣需要采取綜合治理措施：①加強(qiáng)污染源頭管控，嚴(yán)查工業(yè)廢水和生活污水的偷排偷放，完善污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力；②加強(qiáng)水源地保護(hù)，合理劃定水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染和人為干擾；③加強(qiáng)水井維護(hù)管理，及時(shí)更換老化的封井材料，避免污染物下滲；④極力避免農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題，減少農(nóng)藥、化肥使用，防止農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)污染水源；⑤加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全水質(zhì)評(píng)價(jià)和信息發(fā)布制度，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。

2.2 樹(shù)立節(jié)水優(yōu)先理念，緩解水資源供需矛盾

針對(duì)水資源短缺問(wèn)題，民勤縣要樹(shù)立節(jié)水優(yōu)先理念，把節(jié)約用水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。①進(jìn)一步發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。②加強(qiáng)農(nóng)村人畜分飲管理，探索推廣戶用凈水器和集中式凈水設(shè)備，節(jié)約生活用水。③加強(qiáng)水資源統(tǒng)籌配置，科學(xué)制訂水資源配置方案，優(yōu)先保障居民生活用水。④加大水資源保護(hù)力度，嚴(yán)格控制地下水粗放開(kāi)采問(wèn)題，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理。⑤積極開(kāi)展雨洪資源利用，推進(jìn)集雨工程建設(shè)，增加水資源有效供給，緩解供需矛盾。

2.3 加快供水設(shè)施提檔升級(jí)，健全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施老化和維護(hù)不到位的問(wèn)題，民勤縣要把農(nóng)村供水工程作為補(bǔ)齊民生短板的重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造力度。①科學(xué)編制農(nóng)村供水設(shè)施改造提升規(guī)劃，分類(lèi)有序推進(jìn)老舊管網(wǎng)更新改造和水廠升級(jí)改造，提升供水保障能力。②建立健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理機(jī)制，理順管理體制，明確各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“建管并重”。③創(chuàng)新工程運(yùn)維模式，積極引入社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高設(shè)施運(yùn)行管護(hù)水平。④強(qiáng)化供水設(shè)施水質(zhì)監(jiān)管，定期開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)，確保農(nóng)村飲水安全。

2.4 創(chuàng)新投融資方式，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全投入保障

針對(duì)資金投入不足問(wèn)題，民勤縣要把農(nóng)村飲水安全作為財(cái)政支出重點(diǎn)，加大投入保障力度。①在財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先安排農(nóng)村供水工程建設(shè)資金，并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，形成持續(xù)投入合力。②積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持，用好用活各類(lèi)涉水專(zhuān)項(xiàng)資金。③積極引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村供水工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，緩解地方財(cái)政壓力。④充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，共同參與工程建設(shè)和維護(hù)。⑤加強(qiáng)資金的使用管理，完善項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效益，把有限的資金用在“刀刃”上，持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全水平。

3 結(jié)語(yǔ)

民勤縣農(nóng)村飲水安全治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從水污染治理、水資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入保障等多個(gè)方面綜合發(fā)力、系統(tǒng)推進(jìn)。各級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把農(nóng)村飲水安全作為補(bǔ)齊民生短板的重要抓手，樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展理念，因地制宜制訂治理方案，持之以恒狠抓落實(shí)，讓飲水安全治理成果惠及農(nóng)村居民。要建立健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理體制機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，形成工作合力，確保一項(xiàng)項(xiàng)政策、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，廣泛動(dòng)員人們參與，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)村飲水安全治理的良好氛圍。唯有如此，才能不斷提升民勤縣農(nóng)村供水保障能力和水平，讓廣大農(nóng)村居民喝上干凈水、放心水。

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