摘要 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是中國為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程及其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）專門開展的一項重要工作。目前，國務(wù)院共批復(fù)了太原、桂林、深圳等11個城市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。一直以來，對示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展以定性描述為主，但從加強示范區(qū)建設(shè)與管理實際需求看，迫切需要建立一套科學(xué)的示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展量化評估方法體系。基于此，該研究借鑒國內(nèi)外有關(guān)SDGs進(jìn)展評估的理論與方法，結(jié)合示范區(qū)建設(shè)定位，研究提出了包括示范區(qū)活躍度和可持續(xù)發(fā)展指數(shù)兩個維度的示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展量化評估方法體系，基于各地提供的數(shù)據(jù)資料，對示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行了探索性評估?；钴S度評估結(jié)果表明，2022年各示范區(qū)活躍度差異明顯，承德、海南藏族自治州、湖州、郴州和臨滄分值較高，表明示范區(qū)建設(shè)的積極性和主動性較強?？沙掷m(xù)發(fā)展指數(shù)分析結(jié)果顯示，2022年湖州和深圳的指數(shù)顯著高于其他示范區(qū)，得分達(dá)89分以上，其他示范區(qū)介于71～82分之間；多數(shù)示范區(qū)在SDG1、SDG6、SDG7、SDG13、SDG16等目標(biāo)落實方面進(jìn)展良好，在SDG9、SDG15、SDG17等方面還需進(jìn)一步加強。

關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；2030年可持續(xù)發(fā)展議程；國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)；活躍度；可持續(xù)發(fā)展指數(shù)

中圖分類號 F001. 3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號 1002-2104（2024）05-0001-08 DOI：10. 12062/cpre. 20240101

2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱“2030年議程”），制定了17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable DevelopmentGoals，簡稱SDGs）。這些目標(biāo)旨在加強全球合作，推進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)繁榮、社會公正和諧以及全球環(huán)境安全。2023年議程是面向2030年的全球可持續(xù)發(fā)展路線圖，受到國際社會的廣泛支持，越來越多的國家將SDGs列為國家發(fā)展計劃的核心［1-4］。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國是2030年議程的堅定支持者和踐行者。2016年9月，中國發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，提出一攬子具體落實舉措［5］。自2018年以來，中國先后批復(fù)了11個市（州）為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，著力為落實2030年議程探索路徑和模式?？茖W(xué)地監(jiān)測和精準(zhǔn)地量化評估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展是確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵，也是各國面臨的困難和挑戰(zhàn)之一。由于所處的發(fā)展階段以及支撐發(fā)展的資源環(huán)境稟賦存在差異，各個國家和地區(qū)實施SDGs面臨的主要問題和關(guān)注重點也不同，因此，中國亟須構(gòu)建一套本土化的、適用于城市尺度的量化評估方法體系，以準(zhǔn)確評估示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展。本研究立足示范區(qū)建設(shè)的定位，借鑒已有的各類評估方法體系，組織示范區(qū)專家組進(jìn)行多輪專題研討，并征求了部分示范區(qū)代表的意見和建議，研究提出了一套示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展量化評估方法體系，旨在為示范區(qū)建設(shè)主管部門客觀評估示范區(qū)建設(shè)成效和下一步研究制定基于評估結(jié)果的示范區(qū)政策措施提供支撐。

1 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展和量化評估方法體系

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（國發(fā)〔2016〕69號），提出在“十三五”期間，創(chuàng)建約10個國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，打造一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實樣板。通過搭建以科技創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展為主題的交流合作平臺，向世界提供可持續(xù)發(fā)展的中國方案［6］。按照國發(fā)〔2016〕69號文的總體部署，國務(wù)院分別于2018年2月、2019年5月以及2022年7月，分三批批復(fù)了太原、桂林、深圳、郴州、臨滄、承德、鄂爾多斯、徐州、湖州、棗莊和海南藏族自治州（海南州）共11個市（州）建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。示范主題涉及資源型城市轉(zhuǎn)型、水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展、荒漠化防治、鄉(xiāng)村振興等可持續(xù)發(fā)展重點領(lǐng)域（表1）。國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)作為中國落實聯(lián)合國2030年議程的一項重要工作，旨在依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，探索可持續(xù)發(fā)展問題系統(tǒng)解決方案，在解決問題的過程中開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，在本質(zhì)上是創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，是依靠創(chuàng)新統(tǒng)籌地方各項工作、推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手［7-9］。自獲批以來，各地圍繞示范主題，立足區(qū)情，開展了形式多樣的示范區(qū)建設(shè)行動，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、民生改善和環(huán)境保護等方面取得了積極成效。但一直以來，對示范區(qū)建設(shè)工作以定性描述為主［10-12］，這種方式難以準(zhǔn)確測度示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展，也不能對示范區(qū)進(jìn)行橫向比較。從加強示范區(qū)建設(shè)與管理的實際需求看，迫切需要建立一套以國務(wù)院文件為指引，以SDGs為基礎(chǔ)，科學(xué)的、可量化的示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展評價指標(biāo)體系。近年來，國內(nèi)外在SDGs評估理論與方法方面進(jìn)行了大量探索，為研究制定中國示范區(qū)評估方法體系提供了有益借鑒。聯(lián)合國成立的SDGs跨機構(gòu)專家組（IAEG?SDGs）制定了包括232個指標(biāo)的SDGs評估框架，為全球提供了統(tǒng)一的落實SDGs衡量體系［13-15］。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）推出國家層面SDGs落實進(jìn)展的評估方法——可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指數(shù)（SDG Index）［16］，自2016年以來連續(xù)7年對全球100多個國家進(jìn)行了評估。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布城市可持續(xù)發(fā)展管理體系（ISO 37101）、城市可持續(xù)發(fā)展管理體系實施指南（ISO 37104）等系列城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，為在城市尺度進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評估提供了工作基礎(chǔ)。但是，由于統(tǒng)計體系和數(shù)據(jù)可獲得性的差異，國際組織從全球視角制定的指標(biāo)體系難以直接應(yīng)用于具體國家、城市的SDGs監(jiān)測評估。為此，需要開展SDGs評估指標(biāo)的本土化研究。許多機構(gòu)［17-22］和學(xué)者［23-25］專門針對中國的可持續(xù)發(fā)展評估方法進(jìn)行了積極探索，從國家整體、省域和城市多個尺度構(gòu)建了本土化可持續(xù)發(fā)展評估指標(biāo)體系，并進(jìn)行了探索性評估。

借鑒上述各類評估方法體系，本研究遵循國發(fā)〔2016〕69號文以及國務(wù)院對各示范區(qū)的批復(fù)要求，從執(zhí)行力和執(zhí)行效果兩個維度構(gòu)建示范區(qū)評估指標(biāo)體系。其中，執(zhí)行力采用活躍度指標(biāo)來表示，主要反映各地推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的積極性和主動性；執(zhí)行效果采用可持續(xù)發(fā)展指數(shù)來表示，主要反映各地可持續(xù)發(fā)展能力和水平。

1. 1 示范區(qū)活躍度

示范區(qū)活躍度評估主要考察各地貫徹落實國務(wù)院文件要求所開展的工作情況。國發(fā)〔2016〕69號文作為示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計文件，明確提出示范區(qū)建設(shè)堅持“創(chuàng)新理念、問題導(dǎo)向、多元參與、開放共享”的十六字原則。在對各示范區(qū)的具體批復(fù)中，國務(wù)院進(jìn)一步明確了建設(shè)主題及重點行動與工程。根據(jù)國務(wù)院的要求，從3個維度構(gòu)建了活躍度指標(biāo)體系（表2）。①工作推進(jìn)指標(biāo)。主要反映各地按照國務(wù)院要求，圍繞示范主題以及制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要問題，在推進(jìn)重點行動、重點工程建設(shè)方面所舉辦的專題調(diào)度會、工作推進(jìn)會以及制定的專門政策措施等。從省政府推進(jìn)、市政府推進(jìn)兩個方面設(shè)置二級指標(biāo)。②合作交流指標(biāo)。主要反映各地為構(gòu)建多元參與機制，深化國內(nèi)外科技創(chuàng)新合作而組織舉辦的國際性或全國性活動。在二級指標(biāo)中，除設(shè)置“組織國際性或全國性合作交流活動”指標(biāo)外，還設(shè)置了“參加全國性或國際性活動”指標(biāo)。旨在鼓勵示范區(qū)之間相互交流和加強合作，形成示范區(qū)建設(shè)合力。③媒體宣傳指標(biāo)。主要反映各地貫徹落實國務(wù)院文件要求的過程中，主動對外交流分享依靠創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的實踐經(jīng)驗情況。設(shè)置國際性媒體、省級及以上國內(nèi)媒體兩個二級指標(biāo)。對于通過國際性學(xué)術(shù)期刊文章、國際性報告（如聯(lián)合國發(fā)布的相關(guān)報告）等其他形式宣傳展示示范區(qū)經(jīng)驗案例的情況，將其視為國際性媒體宣傳；國內(nèi)核心期刊、專著等視為省級及以上國內(nèi)媒體宣傳。

1. 2 示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)

示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)主要考察各地落實SDGs所取得的進(jìn)展情況。本文以SDGs指標(biāo)為基礎(chǔ)，借鑒國內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)提出的SDGs評估理論與方法，同時充分考慮我國統(tǒng)計口徑以及各示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中明確考核的指標(biāo)等，構(gòu)建了一個包含17大類共85個具體指標(biāo)的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系（表3）。所采用的指標(biāo)主要來源于政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保了數(shù)據(jù)的易獲取性、來源可靠性、定時發(fā)布性、準(zhǔn)確反映變化情況等特性。需要強調(diào)的是，由于各地示范主題和區(qū)情差異較大，這85個指標(biāo)兼顧了通用性與特殊性兩個方面的問題。如貧困發(fā)生率、人均GDP等指標(biāo)屬于通用性指標(biāo)，入?？跀嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率等涉及海洋的指標(biāo)僅適用于深圳示范區(qū)。

示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)具體計算方法如下。

（1）對指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理：將SDGs中17項目標(biāo)設(shè)置為等權(quán)重，每個目標(biāo)下的具體指標(biāo)對該目標(biāo)的貢獻(xiàn)等權(quán)重。

（2）將指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：每個指標(biāo)的數(shù)據(jù)線性標(biāo)準(zhǔn)化為0～100分，標(biāo)準(zhǔn)分越高指標(biāo)狀態(tài)越好。

（3）計算示范區(qū)的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)：計算同一目標(biāo)下不同指標(biāo)得分的算術(shù)平均值作為每個目標(biāo)的得分，取17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得分的平均值作為該城市的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。

2 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展量化評估結(jié)果

基于上述提出的基于活躍度和可持續(xù)發(fā)展指數(shù)兩個維度的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展量化評估方法體系，對中國11個國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行量化評估。

2. 1 各示范區(qū)活躍度評估結(jié)果

運用各示范區(qū)提供的2022年度數(shù)據(jù)，對各示范區(qū)活躍度進(jìn)行分析（圖1）。總體上看，各地推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)積極性分化明顯。從總體活躍度量化得分來看，承德、海南藏族自治州、湖州、郴州和臨滄積極性比較高，尤其是承德市活躍度得分明顯高于其他示范區(qū)。

從工作推進(jìn)來看，承德、湖州和海南州在2022年度按照國務(wù)院批復(fù)要求，組織了系列落實行動，總體得分明顯高于其他示范區(qū)。從合作交流來看，2022年度各示范區(qū)得分均不高，僅深圳在2022年5月份舉辦了一場國際會議“聯(lián)合國科技創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)多利益攸關(guān)方論壇邊會”，這主要受疫情影響，原定的系列交流合作活動未能如期舉辦。鄂爾多斯等5個第三批示范區(qū)合作交流得分均為0，主要由于這5個示范區(qū)2022年7月才獲國務(wù)院批復(fù)，尚未來得及針對示范區(qū)建設(shè)組織合作交流活動。從媒體宣傳來看，承德、郴州等示范區(qū)得分相對較高。

2. 2 示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評估結(jié)果

根據(jù)各示范區(qū)提供的2022年數(shù)據(jù)計算可持續(xù)發(fā)展指數(shù)（圖2）。結(jié)果顯示，湖州和深圳的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)得分顯著高于其他示范區(qū)，屬于第一層次；太原、桂林、徐州、郴州、棗莊、承德、鄂爾多斯和臨滄得分處于中間層次；海南州指數(shù)得分明顯低于其他示范區(qū)。

各示范區(qū)2022年度不同目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)如圖3所示。太原市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為82. 86。其中，SDG1（消除貧窮）、SDG4（優(yōu)質(zhì)教育）、SDG13（應(yīng)對氣候行動）和SDG16（公正、和諧與包容社會）等目標(biāo)進(jìn)展良好，SDG9（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）和SDG15（保護陸地生態(tài)）等目標(biāo)有待提升，尤其是需要在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和林草覆蓋率等指標(biāo)方面加大工作力度。

桂林市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為80. 97。其中，在落實SDG1（消除貧窮）、SDG7（經(jīng)濟適用的清潔能源）、SDG13（應(yīng)對氣候行動）、SDG15（保護陸地生態(tài)）和SDG16（公正、和諧與包容社會）等目標(biāo)方面進(jìn)展良好，在落實SDG8（體面工作和經(jīng)濟增長）、SDG9（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）和SDG17（伙伴關(guān)系）等目標(biāo)方面有待繼續(xù)提升，尤其是人均GDP、研發(fā)投入強度等指標(biāo)進(jìn)展相對緩慢。

深圳市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為89. 25。其中，在落實SDG1（消除貧窮）、SDG6（清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施）、SDG8（體面工作和經(jīng)濟增長）、SDG9（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）、SDG12（負(fù)責(zé)任消費和生產(chǎn)）、SDG16（公正、和諧與包容社會）和SDG17（伙伴關(guān)系）等目標(biāo)方面表現(xiàn)突出，特別是全員勞動生產(chǎn)率、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、研發(fā)投入強度等指標(biāo)已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。但在落實SDG5（性別平等）、SDG7（經(jīng)濟適用的清潔能源）、SDG14（保護海洋生態(tài)）和SDG15（保護陸地生態(tài)）等目標(biāo)方面有待提升，尤其是可再生能源電力、入海口斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)還有較大提升空間。

郴州市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為80. 44。其中，SDG1（消除貧窮）、SDG6（清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施）和SDG16（公正、和諧與包容社會）等目標(biāo)表現(xiàn)突出，SDG8（體面工作和經(jīng)濟增長）、SDG9（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）和SDG17（伙伴關(guān)系）等目標(biāo)有待提升，尤其是每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、從業(yè)人員中研究與試驗發(fā)展（R&D）人員占比等指標(biāo)進(jìn)展緩慢。

臨滄市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為77. 07。其中，在SDG1（消除貧窮）、SDG7（經(jīng)濟適用的清潔能源）和SDG16（公正、和諧與包容社會）3個目標(biāo)方面表現(xiàn)突出，在SDG9（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）和SDG17（伙伴關(guān)系）等目標(biāo)方面有待繼續(xù)提升，特別是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、人均GDP、研發(fā)投入強度、從業(yè)人員中研究與試驗發(fā)展（R&D）人員占比、每萬人發(fā)明專利擁有量和進(jìn)出口總額占GDP的百分比等指標(biāo)方面進(jìn)展相對較慢。

承德市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為78. 93。其中，在SDG1（消除貧窮）、SDG7（經(jīng)濟適用的清潔能源）和SDG16（公正、和諧與包容社會）三個目標(biāo)方面表現(xiàn)突出，在SDG9（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）和SDG17（伙伴關(guān)系）等目標(biāo)方面表現(xiàn)有待繼續(xù)提升，特別是人均GDP、研發(fā)投入強度、從業(yè)人員中研究與試驗發(fā)展（R&D）人員占比、每萬人發(fā)明專利擁有量和進(jìn)出口總額占GDP的百分比等指標(biāo)方面進(jìn)展相對較慢。

鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為77. 79，不同SDGs指標(biāo)差異較大。其中，在SDG1（消除貧窮）、SDG8（體面工作和經(jīng)濟增長）和SDG16（公正、和諧與包容社會）等目標(biāo)方面表現(xiàn)突出，特別是人均GDP位列全國城市第一，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平，但在SDG7（經(jīng)濟適用的清潔能源）、SDG9（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）和SDG17（伙伴關(guān)系）等目標(biāo)方面提升的空間仍很大，特別是可再生能源發(fā)電量占比、研發(fā)投入強度、城鄉(xiāng)收入比等指標(biāo)進(jìn)展緩慢。

徐州市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為80. 87。其中，徐州市在SDG1（消除貧窮）、SDG12（負(fù)責(zé)任消費和生產(chǎn)）、SDG13（應(yīng)對氣候行動）和SDG16（公正、和諧與包容社會）等目標(biāo)方面表現(xiàn)突出，在SDG7（經(jīng)濟適用的清潔能源）、SDG9（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）和SDG15（保護陸地生態(tài)）等目標(biāo)方面有待提升，特別是再生水利用率、可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的百分比、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例等指標(biāo)方面還存在較大提升空間。

棗莊市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為79. 23，各目標(biāo)的落實情況差異明顯。其中，落實SDG1（消除貧窮）、SDG6（清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施）和SDG16（公正、和諧與包容社會）等目標(biāo)表現(xiàn)突出。在落實SDG9（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）、SDG15（保護陸地生態(tài)）和SDG17（伙伴關(guān)系）等目標(biāo)表現(xiàn)有待提升，在可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的百分比、人均GDP、每萬人從業(yè)人員中研究與試驗發(fā)展（R&D）人員占比、每萬人發(fā)明專利擁有量、化石能源占一次能源消費比重、新增新能源汽車占新增汽車的百分比、林草覆蓋率和國際友好城市數(shù)量等指標(biāo)方面進(jìn)展緩慢。

湖州市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為89. 32，是所有示范區(qū)中各SDGs 目標(biāo)進(jìn)展最為均衡的城市。其中，SDG1（消除貧窮）、SDG2（零饑餓）、SDG12（負(fù)責(zé)任消費和生產(chǎn)）和SDG13（應(yīng)對氣候行動）等目標(biāo)表現(xiàn)突出，尤其是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員月平均工資、研發(fā)投入強度等指標(biāo)進(jìn)展良好。但湖州市在落實SDG3（健康福祉）、SDG5（性別平等）和SDG15（保護陸地生態(tài)）等目標(biāo)方面有待提升，特別是需關(guān)注法定傳染病發(fā)生率、女性占公務(wù)員的百分比等指標(biāo)的落實。棗莊市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為79. 23，各目標(biāo)的落實情況差異明顯。其中，在落實SDG1（消除貧窮）、SDG6（清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施）和SDG16（公正、和諧與包容社會）等目標(biāo)方面表現(xiàn)突出，但在落實SDG9（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）、SDG15（保護陸地生態(tài)）和SDG17（伙伴關(guān)系）等目標(biāo)方面有待提升，特別是從業(yè)人員中研究與試驗發(fā)展（R&D）人員占比、每萬人發(fā)明專利擁有量、非化石能源占一次能源消費比重、林草覆蓋率等指標(biāo)方面進(jìn)展相對緩慢。

海南州可持續(xù)發(fā)展指數(shù)為71. 42，各目標(biāo)的落實情況差異非常明顯。其中，落實SDG1（消除貧窮）、SDG15（保護陸地生態(tài)）和SDG16（公正、和諧與包容社會）等目標(biāo)表現(xiàn)突出，在貧困發(fā)生率、小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率、城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、萬元GDP能耗較上年降幅、非化石能源占一次能源消費比重等指標(biāo)方面進(jìn)展良好，但海南州在落實SDG9（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）、SDG11（可持續(xù)城鎮(zhèn)）、SDG13（應(yīng)對氣候行動）和SDG17（伙伴關(guān)系）等目標(biāo)表現(xiàn)有待繼續(xù)提升，特別是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、人均GDP、研發(fā)經(jīng)費投入強度、規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例、每萬人發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)方面進(jìn)展遲緩。

3 結(jié)論與討論

本研究基于國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)定位，借鑒國內(nèi)外有關(guān)SDGs進(jìn)展評估理論與方法，提出了包括活躍度和可持續(xù)發(fā)展指數(shù)兩個維度的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展量化評估方法體系。其中，活躍度主要反映各地貫徹落實國務(wù)院批復(fù)要求的執(zhí)行力，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)主要反映可持續(xù)發(fā)展能力狀況?；钴S度評估結(jié)果表明，2022年各個示范區(qū)活躍度差異明顯，承德、海南州、湖州、郴州、臨滄等示范區(qū)建設(shè)積極性比較高?？沙掷m(xù)發(fā)展指數(shù)分析顯示，橫向比較看，湖州和深圳的指數(shù)顯著高于其他示范區(qū)，得分達(dá)89分以上，其他示范區(qū)介于71～82分之間；分目標(biāo)看，多數(shù)示范區(qū)在SDG1（消除貧困）、SDG6（清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施）、SDG7（經(jīng)濟適用的清潔能源）、SDG12（負(fù)責(zé)任消費和生產(chǎn)）、SDG13（應(yīng)對氣候行動）、SDG16（公正、和諧與包容社會）等目標(biāo)落實方面進(jìn)展良好，在SDG9（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施）、SDG15（保護陸地生態(tài)）、SDG17（伙伴關(guān)系）等方面還需進(jìn)一步加強。

需要指出的是，評估結(jié)果中示范區(qū)活躍度與可持續(xù)發(fā)展指數(shù)并沒有呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，如深圳活躍度較低但可持續(xù)發(fā)展指數(shù)較高，海南州活躍度較高但可持續(xù)發(fā)展指數(shù)較低，而湖州活躍度和可持續(xù)發(fā)展指數(shù)均較高。這主要是由于可持續(xù)發(fā)展指數(shù)反映的是一個地方可持續(xù)發(fā)展能力，這種能力與各地的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)密切相關(guān)，海南州等可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)很難通過短期內(nèi)的積極建設(shè)行動趕上深圳、湖州等發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。對于本文研究結(jié)果，應(yīng)更多關(guān)注示范區(qū)是否積極貫徹落實國務(wù)院決策部署以及在落實SDGs中存在的主要問題與短板，以便有針對性地制定政策措施。

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（責(zé)任編輯：閆慧珺）