闞子健

摘要：自消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸以來，火災調(diào)查工作的內(nèi)涵外延發(fā)生了深刻變化，不僅要查明原因、厘清責任，維護受災單位和群眾的合法權益，還要嚴肅追究火災事故責任。國家消防救援局和各地相繼印發(fā)了指導性文件，要求開展火災延伸調(diào)查工作，要在查明起火原因基礎上，對火災發(fā)生誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展深入調(diào)查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的改進意見和措施，推動相關部門、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，并追究相關責任。

關鍵詞：火災延伸調(diào)查；消防；責任

一、加強火災延伸調(diào)查的意義

（一）加強火災延伸調(diào)查是維護社會公平正義的必然要求

“人民至上、生命至上”是消防工作的基本遵循和工作準則[1]?；馂难由煺{(diào)查工作是消防救援機構的一項具有很強專業(yè)性和技術性的工作，關系著消防機構的權威性和公正性，維系著群眾的切身利益。

（二）加強火災延伸調(diào)查是落實消防責任的重要手段

國家《消防安全責任制實施辦法》和《深化消防執(zhí)法改革意見》明確規(guī)定，消防部門依法組織或參與火災事故調(diào)查處理工作，對造成人員死亡或重大社會影響的火災逐起倒查追責。《深化消防執(zhí)法改革意見》明確規(guī)定，對較大及以上火災事故，成立由應急管理部門和消防救援部門主要負責人擔任組長的事故調(diào)查組，取得了在火災調(diào)查處理全過程中的主導地位。同時，通過對有影響的火災事故開展嚴肅的事故責任追究，對推動社會單位落實消防安全主體責任起到了良好的警示、促進作用[2]。

（三）加強火災延伸調(diào)查是改進消防救援工作的重要途徑

消防救援工作是從預防到撲救的全鏈條工作，無論防火監(jiān)督、滅火救援、宣傳教育，都是在實際火災中不斷吸取教訓、補齊短板、堵塞漏洞、完善機制。加強火災延伸調(diào)查工作，可以反映防火工作存在的問題，總結滅火戰(zhàn)斗經(jīng)驗教訓，對廣大群眾進行警示教育，進一步提高全民消防安全意識。可提供準確、及時的火災案例資料，對消防技術領域的開拓創(chuàng)新起到助推作用，為決策和相關消防法律法規(guī)制定提供案例參考[3]。

二、火災延伸調(diào)查存在的困難和問題

（一）人民群眾普遍高度關注，火災調(diào)查形勢日趨復雜

隨著社會的快速發(fā)展，群眾的法律意識和維權觀念明顯增強，體現(xiàn)在火災發(fā)生后急于要求消防機構開展火災調(diào)查，密切關注火災調(diào)查工作進展和走向。保險等相關機構在最大限度爭取投保業(yè)務的同時，不再“有災就賠”，而是日益深究火災原因及責任，盡可能減輕賠償范圍及數(shù)額。廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體及大量自媒體對火災的發(fā)生，特別是那些引起人員傷亡或嚴重財產(chǎn)損失的火災尤為敏感，若未能及時正確引導新聞媒體輿論，極易造成媒體大肆“炒作”，可能嚴重影響火災當事人對火調(diào)結果的認可。各種致災因素不斷增加，石油化工、地下商場、高層建筑等火災層出不窮，火災成因日趨復雜，給火災調(diào)查人員帶來了新的考驗。

（二）消防主責主業(yè)意識不強，相關部門聯(lián)動協(xié)作機制欠缺

目前，仍有部分消防人員認為多一事不如少一事，遇到火災事故不愿查、不想查，對火災事故調(diào)查任務能推就推、能躲就躲，主動放棄事故調(diào)查處理的主導地位，這樣的“鴕鳥思維”對新時代消防救援事業(yè)發(fā)展影響極大。同時，對部分火災的延伸調(diào)查工作，由于未達到成立調(diào)查組的標準，還存在部門相互推諉扯皮的情況，未能完全形成相關部門與專業(yè)技術部門聯(lián)合調(diào)查的合力，只能通過“協(xié)調(diào)”等手段開展相關工作，無形中降低了延伸調(diào)查工作的效率。如何制定一套與多部門聯(lián)合的調(diào)查機制，是消防部門火調(diào)工作的重要舉措[4]。

（三）火災責任追究手段匱乏，重原因認定輕后續(xù)處理

火災事故延伸調(diào)查主要目的是在準確查清火災原因、統(tǒng)計火災損失的基礎上，查實有關單位和個人有無違反消防法律法規(guī)及技術標準的行為和問題以及負有屬地管理和部門監(jiān)管職責的單位是否履行消防安全監(jiān)管職責，分析厘清火災事故各方責任。目前，消防部門基本依據(jù)《消防法》對使用管理、工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品等責任進行核查，處理手段局限于處罰，無法形成強力震懾[5]。對于屬地管理和部門監(jiān)管責任，僅以意見建議形式向本級政府提出，能否依法依規(guī)進行處理主要取決于本級政府對火災事故及消防工作的重視程度。同時，普遍沒有真正將火災調(diào)查工作作為改進監(jiān)督、宣傳、救援等消防各項工作的抓手，挖掘火災成因規(guī)律不深不細，不能準確預判地區(qū)火災風險，距“精準防控、精準治理”的火災防控要求相去甚遠。

（四）現(xiàn)代科技手段應用不足，調(diào)查方式未與時俱進

隨著社會經(jīng)濟活動日益活躍，各種新產(chǎn)品、新事物不斷涌現(xiàn)，更新?lián)Q代的速度不斷加快，火災調(diào)查人員很難對所有情況有充分認識和了解，增加了調(diào)查工作難度。面對新形勢，如果仍然僅僅依靠傳統(tǒng)的調(diào)查手段，憑肉眼觀察或者一些簡單的痕跡就斷定引發(fā)事故的原因，將無法應對日益復雜的火災調(diào)查工作。當前，基層普遍缺乏音視頻恢復、視頻分析、電氣熔痕鑒定等技術手段，沒有能力及時完成相關技術工作，導致對物證鑒定產(chǎn)生了嚴重的依賴性，制約了火災調(diào)查科技工作發(fā)展。以現(xiàn)代計算機技術、數(shù)字技術為主的現(xiàn)場拍照、錄像、火災模擬等技術手段的運用情況不理想，還需要進行深入研究和探索。

三、如何加強火災延伸調(diào)查

（一）大力提升火災調(diào)查工作的地位

思想決定行動，思路決定出路。提高思想認識，要在動態(tài)變化中把握火災調(diào)查工作的發(fā)展脈搏，將對火災調(diào)查工作重要性的認識上升到為人民負責的高度。只有認真查明火災原因，厘清事故責任，依法處理火災事故責任者，才能維護火災事故當事人的合法權利，維護法制的嚴肅性?；馂恼{(diào)查工作必須強化頂層設計，納入重要議事范疇，專門部署、明確重點、完善措施，形成黨委總抓、部門實施、基層參與的工作格局。設立火災調(diào)查員專項榮譽，參照有影響火災的滅火救援行動，明確立功受獎的各項標準，在崗位津貼和職務晉升方面適當予以優(yōu)先、傾斜，以提高全體火調(diào)員的工作積極性和主動性。建立火調(diào)考核工作機制，適時選樹先進典型，形成“比、學、趕、幫、超”的工作氛圍[6]。

（二）完善火災調(diào)查部門聯(lián)動協(xié)作機制

對有影響火災事故的調(diào)查，需要政府牽頭，建立與應急、質(zhì)監(jiān)、燃氣、電力等相關部門及企業(yè)的聯(lián)動，與刑偵、技偵、網(wǎng)監(jiān)、派出所等建立對接協(xié)作機制。與高校實驗室、研究院、行業(yè)協(xié)會建立密切合作關系，成立火災調(diào)查專家組，適時組織開展專家組活動和學習研討。加強信息溝通共享，進一步明確各協(xié)作部門在火災調(diào)查中的任務、職責分工，加強協(xié)作、密切配合，調(diào)查研究處理措施。充分發(fā)揮安委辦、消委辦的協(xié)調(diào)指導作用，同時利用應急、消防系統(tǒng)的專家?guī)?，邀請多名專家參與調(diào)查工作，大幅減輕消防部門工作壓力，避免“單打獨斗”局面出現(xiàn)，為迅速、準確認定火災原因奠定堅實基礎。

（三）建設高素質(zhì)高水平的火災調(diào)查隊伍

火災調(diào)查工作的“高科技”含量，必然對其從業(yè)者的要求更高，不斷提高火調(diào)人員的業(yè)務素質(zhì)是開展火災調(diào)查工作的基礎。傳統(tǒng)的火災調(diào)查學習模式既可以是書本學習和開展培訓班，也可以依托大專院校、科研機構等進行系統(tǒng)理論學習。通過搭建汽車火災實訓點等現(xiàn)場勘驗培訓平臺，開展比武競賽，讓火調(diào)人員現(xiàn)場“破案”，將理論知識快速應用到現(xiàn)場勘驗實踐中[7]。通過建強火災調(diào)查專家隊伍，加強業(yè)務交流，對各類典型火災案例進行收集歸納，提高火調(diào)工作質(zhì)量。此外，實行監(jiān)督員全員參與一般性火調(diào)工作，培養(yǎng)消防救援站指戰(zhàn)員、消防文員輔助火調(diào)工作，按規(guī)定程序嚴格開展調(diào)查，及時、細致、全面勘驗現(xiàn)場，收集和辨別各類證據(jù)，努力查清火災事實和原因。

（四）加強現(xiàn)代科技手段研發(fā)配備應用

推進火災調(diào)查手段創(chuàng)新，既要充分運用現(xiàn)有的技術裝備，又要大力推進自主研發(fā)創(chuàng)新。在火災調(diào)查領域運用高科技、現(xiàn)代化手段，使勘驗防護裝備更輕便、更安全、儀器設備更靈巧、更智能、信息傳遞更便捷、更迅速，進一步提高火災調(diào)查工作效率和水平。天津、上海、沈陽等消防科研所注重收集匯總、整理分析各類火災事故案例及成因，分門別類提出解決方案，有針對性大力開展技術裝備研發(fā)，為基層消防救援工作提供可靠的技術和智力支撐。推進火災調(diào)查緊缺技術攻關，尤其要加快普及基層急需的音視頻數(shù)據(jù)恢復、火災視頻分析、物證鑒定等技術裝備和方法手段。要充分應用現(xiàn)代科技手段，提高火災調(diào)查工作科技含量，如通過數(shù)字影像技術，完整、全面復制火災現(xiàn)場真實情況。

四、強化五個意識，不斷夯實延伸調(diào)查根基

（一）強化消防救援機構主導意識

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中明確規(guī)定，事故調(diào)查組由政府統(tǒng)一統(tǒng)籌。在火災事故延伸調(diào)查中，要以主動、積極的態(tài)度爭取事故調(diào)查工作主導權，有利于消防救援機構在火災事故調(diào)查處理中發(fā)揮自身的權威性、專業(yè)性，有利于把控火災事故調(diào)查處理方向和力度[8]。

（二）強化違法行為部門移交意識

建立案件移交機制，火災事故涉及刑事責任、行政責任、民事責任，分別由公安、檢察院、紀檢監(jiān)察部門及其他相關職能部門實施處罰，確保責任追究到位。在延伸調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)涉及其他部門管轄的違法違紀及犯罪線索時，應第一時間移交，做到應交盡交，規(guī)避事故責任風險。

（三）強化火災調(diào)查閉環(huán)處理意識

火災延伸調(diào)查報告不是最后一棒，不能隨著處理決定或者函件回復而結束，整改措施的落實情況應作為火災延伸調(diào)查的終章，形成火災事故整改措施落實情況報告，納入消防工作考核和政府督查督導范圍，防止板子“舉得高卻打得輕”，使延伸調(diào)查流于形式。

（四）強化火災調(diào)查區(qū)域協(xié)作意識

火災調(diào)查專家組和片區(qū)協(xié)作組可進行火災延伸調(diào)查專業(yè)隊伍片區(qū)協(xié)作，也可組建支隊級火災延伸調(diào)查專業(yè)隊伍，適時集中辦案、形成合力，結合本地區(qū)工作實踐，促進火災調(diào)查專業(yè)隊伍能力水平的提升。

（五）強化火災延伸調(diào)查宣傳意識

強化警示作用是《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》的重要內(nèi)容，事關全社會消防能力水平的提升?；馂默F(xiàn)場警示作用雖然較為直觀，但通過對火災深層次原因的調(diào)查延伸，對調(diào)查處理情況的警示和大力宣傳，更能提升受教人群的認知。

結語

綜上所述，必須看到火災延伸調(diào)查面臨的風險與挑戰(zhàn)。應嚴格開展火災調(diào)查，規(guī)范開展工作?；馂难由煺{(diào)查是火災事故調(diào)查體系中的重要環(huán)節(jié)，通過對火災有關問題、線索等開展延伸調(diào)查，查清火災發(fā)生深層次原因。通過建立合理、適用的火災延伸調(diào)查機制，使之成為消防救援機構在火災事故處理中的一個新的工作職責，對深化消防執(zhí)法改革，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展有著極為重要的意義。

參考文獻

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