摘 要：開發(fā)區(qū)作為收縮型區(qū)域保證自身持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，對于東北地區(qū)深化改革、謀求全面振興具有重要意義。中韓（長春）國際合作示范區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)，被賦予了推動吉林省乃至整個東北地區(qū)振興發(fā)展的新引擎角色，同時有著東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作引領(lǐng)區(qū)和中韓全方位、寬領(lǐng)域合作先行區(qū)的重要定位。本文通過對示范區(qū)三年來的政策性文本與實踐進行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)示范區(qū)具有國際、國內(nèi)、省級三重政策機遇，同時面臨主體實際歸屬不清、發(fā)展重點偏移、規(guī)劃可行度與吸引能力建設(shè)不足等現(xiàn)實張力，并提出了明晰重點、確定目標、內(nèi)外驅(qū)結(jié)合建設(shè)以增強吸引能力等建設(shè)路徑，為示范區(qū)提供可能的參考，也為其他開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：中韓（長春）國際合作示范區(qū)；開發(fā)區(qū)；政策機遇；現(xiàn)實張力；建設(shè)路徑

中圖分類號：F127；F742 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）07（a）--07

1 引言

開發(fā)區(qū)作為區(qū)域性吸引外部生產(chǎn)要素以促進自身發(fā)展的實踐性場域，是中國改革開放以來增量式經(jīng)濟改革的具體體現(xiàn)[1]。但從空間尺度上講，開發(fā)區(qū)建設(shè)是收縮性區(qū)域“精明收縮”以保證高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上強調(diào)，從空間格局上看，東北振興要“跳出東北看東北”[2]，東北地區(qū)在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位[3]。這就要求東北區(qū)域的開發(fā)區(qū)要立足于自身區(qū)位優(yōu)勢，通過引進外部資源、發(fā)揚自身資源優(yōu)勢，服務(wù)全面振興東北的大格局，以保證收縮型區(qū)域的“精明增長”。這要求中韓（長春）國際合作示范區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)，要充分發(fā)揮地處東北亞區(qū)域幾何中心的地緣優(yōu)勢、中蒙俄經(jīng)濟走廊與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的重要節(jié)點優(yōu)勢，拓展與東北亞各國，特別是韓國在更深層次、更寬領(lǐng)域的合作與交流，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展[4]。

當前，學(xué)界對于中韓（長春）國際示范區(qū)的研究較少，且均集中于2021年。在發(fā)展機遇研究中，譚紅梅（2021）說明了中韓（長春）國際合作示范區(qū)將推動“一帶一路”與“新北方政策”積極對接，為深化中韓經(jīng)貿(mào)往來提供重要導(dǎo)向性作用[5]。黃禹銘（2021）提出要通過加快資源要素整合、提高園區(qū)人文屬性、深化FTA建設(shè)等手段，加快中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設(shè)[6]，并于2023年進一步強調(diào)了全球經(jīng)濟重心東移與俄羅斯的“向東看”政策為開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來了重大機遇[7]。綜上可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究成果均于示范區(qū)建成初期形成，主要討論的是預(yù)期性展望或基于因果遞推的建議，缺少經(jīng)過歷時性實踐后的經(jīng)驗總結(jié)與進一步的政策建議。因此，本文擬通過對示范區(qū)三年來的政策性文本與實踐進行總結(jié)，以找尋政策與實際中的現(xiàn)實張力，并提出政策建議，以期為開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展提出切實路徑的可能。

2 中韓（長春）國際合作示范區(qū)情況概述

2.1 政策文本中中韓（長春）國際合作示范區(qū)功能預(yù)期

中韓（長春）國際合作示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的國家級開發(fā)區(qū)。2016年7月，中韓雙方在長春舉行戰(zhàn)略對話會，當時，長春市人民政府和長春市凈月高新區(qū)分別與韓方簽署了《共建“中韓國際合作示范區(qū)”戰(zhàn)略框架協(xié)議》和《推動“中韓青年創(chuàng)業(yè)基地”戰(zhàn)略框架協(xié)議》。2020年6月29日，中韓（長春）國際合作示范區(qū)正式揭牌，作為吉林省的派出機構(gòu)，擁有省級經(jīng)濟管理權(quán)限。2022年6月29日，示范區(qū)加掛“長春對外開放合作示范區(qū)”牌子，示范區(qū)對外合作的領(lǐng)域進一步寬泛。

示范區(qū)作為面向東北亞及更大范圍開展合作的國際合作示范區(qū)，在《中韓（長春）國際合作示范區(qū)總體方案》中被賦予三項戰(zhàn)略定位，即吉林省乃至東北地區(qū)振興發(fā)展新引擎；東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作引領(lǐng)區(qū)；中韓全方位寬領(lǐng)域合作先行區(qū)[8]。但在后續(xù)《中韓（長春）國際合作示范區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠景目標綱要》中，更加強調(diào)了其區(qū)域發(fā)展功能，即如何支持吉林省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展；如何支撐“長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)”、長春市“三強市三中心”建設(shè)與“六城聯(lián)動”高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展[9]。

就重點任務(wù)來說，《中韓（長春）國際合作示范區(qū)總體方案》要求示范區(qū)推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作（重點包括信息產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)）、建設(shè)開放合作平臺（強調(diào)平臺與通道建設(shè)）、加強創(chuàng)新和合作（重點包括教育科技與旅游體育）。但在后續(xù)《中韓（長春）國際合作示范區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中的發(fā)展目標重點從重視經(jīng)濟上的增量式增長與產(chǎn)業(yè)引進，轉(zhuǎn)向了重視高質(zhì)量發(fā)展的民生與生態(tài)領(lǐng)域。針對經(jīng)濟、合作、發(fā)展等問題的目標均為預(yù)期性目標，只有針對“雙碳”城市建設(shè)與一般居民生活保證目標為約束性目標（參見：中韓（長春）國際合作示范區(qū)管理委員會.中韓（長春）國際合作示范區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[R].長春：中韓（長春）國際合作示范區(qū)：16-17.）。

就政策支持角度來說，《中韓（長春）國際合作示范區(qū)總體方案》，雖然強調(diào)了深化體制機制改革、放寬準入機制、實施便利化出入境措施、加大財稅支持力度等措施，但均為“研究實施”或“支持”，于2022年公布的《中韓（長春）國際合作示范區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，雖然部分措施已經(jīng)落地，但大多數(shù)相關(guān)內(nèi)容依舊為預(yù)計性成果，并未說明具體目標或完成的時間節(jié)點。

2.2 中韓（長春）國際合作示范區(qū)實際建設(shè)實效

在園區(qū)建造方面，示范區(qū)已經(jīng)建成中韓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、健康食品產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等項目。2022年，示范全年建設(shè)項目61個，其中新建14項、續(xù)建47項，總投資623億，發(fā)行專項債121億。2023年，示范區(qū)計劃建設(shè)投資額五千萬以上項目50個，項目總投資506.8億、年度計劃投資48.1億。同時，示范區(qū)還以供應(yīng)鏈管理為核心，引入京東吉林基地等項目，京東長春亞洲一號倉項目投產(chǎn)運行，冷流物流產(chǎn)業(yè)園業(yè)已竣工。在園區(qū)長期規(guī)劃方面，示范區(qū)進一步推進以吉林（長春）零碳磁科技產(chǎn)業(yè)園為代表的“磁谷”項目、國際醫(yī)美產(chǎn)業(yè)園為代表的“美谷”項目的建設(shè)，充分利用長春的科教文衛(wèi)資源優(yōu)勢和中韓國際合作的區(qū)位效應(yīng)，促進長春地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時，示范區(qū)的園區(qū)建設(shè)還可以強化長春的輻射主導(dǎo)作用，帶動全省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

在示范性項目建成落地方面，示范區(qū)緊抓重點示范性建設(shè)，以重點方向、核心項目的引領(lǐng)，通過重點項目引領(lǐng)示范區(qū)發(fā)展。長春天明盛科技有限公司作為中韓示范區(qū)首個落地的中韓合資企業(yè)，該公司光學(xué)膠產(chǎn)業(yè)化基地項目目前已于4月投產(chǎn)，項目主要從事光學(xué)膠技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，總投資2.16億元[10]。在氫能產(chǎn)業(yè)方面，為建設(shè)“北方氫谷”，中韓（長春）國際合作示范區(qū)建成試運行國內(nèi)首個“可再生能源+PEM制氫+加氫”一體化創(chuàng)新示范項目[11]，為長春“六城建設(shè)”中的“雙碳示范城”提供支持。

在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作方面，示范區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極謀劃，以數(shù)字經(jīng)濟為引導(dǎo)，大力發(fā)展先進裝備和智能制造、健康食品、醫(yī)藥醫(yī)療、光電信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引入韓國技術(shù)、人才、企業(yè)等各方面資源，加快示范區(qū)建設(shè)。同時，示范區(qū)在2023年積極進行招商引資，于3月開啟“招商周”活動“組團出?！?，中韓示范區(qū)分別與眾京株式會社、韓中科技文化促進會、韓中經(jīng)濟協(xié)會簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，助力吉林省打造東北亞地區(qū)合作中心樞紐[12]。投資30億元的中韓北藥園已投入運營，與韓國希杰集團、SK集團、正大集團等達成合作意向，共簽約37個重點項目，涉及醫(yī)藥健康、新能源技術(shù)、健康食品、產(chǎn)業(yè)基金、高?？蒲袡C構(gòu)等多個領(lǐng)域，簽約金額達620億元[13]。

在開放合作平臺載體方面，示范區(qū)加快建設(shè)國際航空港、國際陸港，打造專業(yè)化、國際化、服務(wù)化的人才集聚平臺、科技創(chuàng)新平臺、商貿(mào)金融服務(wù)平臺、國際交流平臺，提升對外開放平臺功能。示范區(qū)積極推進與相關(guān)國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，與韓國首爾、仁川、全州等6個城市結(jié)成友好合作關(guān)系，謀劃建立司局級雙邊工作機制，密切協(xié)調(diào)溝通中韓合作的有關(guān)事宜。

在創(chuàng)新和人文合作方面，示范區(qū)充分發(fā)揮長春的科教優(yōu)勢，加強與高等院校和科研院所的合作，開展科技研發(fā)和源頭創(chuàng)新，與長春理工大學(xué)、長春中醫(yī)藥大學(xué)共建研究院及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快科研成果轉(zhuǎn)化+tzB7sAPM+zU2gwPcGaG7Ut3CF4L8c1p/zEV1PAi09w=。同時，示范區(qū)建成“中韓城市館”，集國際交流合作平臺、跨境電商孵化基地、進口商品集散中心、跨境商品數(shù)字化物服中心、全球企業(yè)館、商務(wù)會務(wù)中心等功能為一體，還根據(jù)韓國不同城市的特點建設(shè)了17個城市館，展出不同城市的文化和特色商品。城市館定期舉辦中韓主題博覽會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等，運用數(shù)字化新媒體技術(shù)實現(xiàn)線上線下結(jié)合的新型BtoC渠道。中韓城市館成為雙方經(jīng)濟人文等方面的全新合作平臺，主要聚焦示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全方位展現(xiàn)韓國全境政治經(jīng)濟文化等內(nèi)容，積極發(fā)揮國際窗口作用，進一步推動中韓城市間合作新體系的構(gòu)建。

3 中韓（長春）國際合作示范區(qū)的政策機遇分析

3.1 國際層次

3.1.1 貫通“一帶一路”-中蒙俄經(jīng)濟走廊-長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)

從宏觀上看，按照“一帶一路”的走向，東亞經(jīng)濟圈是向北發(fā)展的重要樞紐。在地理位置上，示范區(qū)具有明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，示范區(qū)坐落于吉林省長春市，是東北亞地區(qū)的幾何中心，交通較為便利。多年來，吉林省與韓國已經(jīng)建立較為深厚的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，示范區(qū)可以借助“一帶一路”繼續(xù)加深中韓兩國的經(jīng)貿(mào)合作。

從中觀上看，中蒙俄是支撐“一帶一路”北向發(fā)展的重要經(jīng)濟走廊，形成中蒙俄經(jīng)濟圈。中蒙俄經(jīng)濟走廊有兩個通道，華北通道和東北通道，兩條通道所形成的開放經(jīng)濟帶統(tǒng)稱為中蒙俄經(jīng)濟走廊[14]，長春市是東北通道中的一個關(guān)鍵節(jié)點。示范區(qū)可通過中蒙俄經(jīng)濟走廊充分發(fā)揮地緣以及能源優(yōu)勢，擴大中韓兩國與蒙古和俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作。此外，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)可以為示范區(qū)的發(fā)展提供支撐，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)以長春市與吉林市為主體，將延吉、龍井、圖們作為開放前沿，在交通運輸上具有顯著優(yōu)勢，其長吉琿通道以長春市為起點，經(jīng)過吉林市、延吉市、琿春市，通過延邊朝鮮族自治州將區(qū)域優(yōu)勢延伸至東北亞經(jīng)濟圈。2022年，長吉圖地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9101.32億元，年均增長6.2%，占吉林省經(jīng)濟總量的70%；實現(xiàn)進出口總額1455.33億元，占吉林省總量的93.4%[15]，示范區(qū)可與長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)實現(xiàn)全方位聯(lián)動，共同打造國際合作新業(yè)態(tài)新模式。

3.1.2 搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》與《中國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定》新機遇

2022年1月1日，由10個東盟國家，5個非東盟國家簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，5個非東盟國家中包含中日韓三國。進而，RCEP的生效將為東亞區(qū)域經(jīng)濟合作帶來新動力。對于東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作而言，RCEP設(shè)立的主要目標在于打破關(guān)稅壁壘，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化，增加締約方之間的投資機會。中韓兩國在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)鏈上具有密切聯(lián)系，示范區(qū)借助RCEP的政策機遇和兩國經(jīng)濟互補性，便可在擴大開放合作上描繪新藍圖。

除RCEP外，2015年中韓自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署，協(xié)定涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易多個領(lǐng)域，兩國零關(guān)稅產(chǎn)品皆達到稅目的90％以上。中韓自貿(mào)協(xié)定簽署以來，雙方已先后8次進行關(guān)稅削減[16]，為兩國經(jīng)貿(mào)合作提供了關(guān)稅優(yōu)惠。2022年，中韓兩國開展自由貿(mào)易協(xié)定第二輪談判，談判重點從先前的貨物貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，嘗試以負面清單模式管理外資準入，進一步推動高水平的服務(wù)貿(mào)易自由化與便利化。此外，中韓自由貿(mào)易協(xié)定也為示范區(qū)提供了制度支持，以威海港和仁川港作為先行示范區(qū)，可為中韓（長春）國際合作示范區(qū)帶來經(jīng)驗啟示。

3.2 國家層次

3.2.1 牢牢把握東北振興戰(zhàn)略機遇

黨的二十大報告深刻指出：“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“推動?xùn)|北全面振興取得新突破”。東北地區(qū)作為“共和國長子”，在重工業(yè)、能源等領(lǐng)域具有鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，外向型經(jīng)濟中的輕工業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸喪失。為緩解東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人才流失等問題，2003年我國啟動“振興東北”戰(zhàn)略，并在同年發(fā)布《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，聚焦東北重工業(yè)建設(shè)。2023年是“振興東北”戰(zhàn)略提出的第20年，習近平總書記于9月在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會中強調(diào)：“牢牢把握東北的重要使命，奮力譜寫東北全面振興新篇章”，同時，習近平總書記強調(diào)了高水平科技自立自強對東北振興的重要性[17]。示范區(qū)要按照國家戰(zhàn)略部署，立足東北地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大科技投入，在東北振興上做示范效應(yīng)。

3.2.2 與“國內(nèi)國際雙循環(huán)”建設(shè)緊密相連

“投資、消費、出口”是促進經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。然而，近年來，全球經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力，受國際政治局勢等多重因素的影響，對外出口貿(mào)易和投資受阻嚴重，為應(yīng)對這一現(xiàn)象，我國在2020年提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，2021年的“十四五”規(guī)劃也與“雙循環(huán)”格局緊密相連。示范區(qū)要充分適應(yīng)時代要求，在抓住地理區(qū)位優(yōu)勢融入國際循環(huán)中的同時，也成為國內(nèi)大循環(huán)中的重要一環(huán)。

3.3 府際層次

府際關(guān)系，即政府之間的關(guān)系，它包括中央政府與地方政府之間、地方政府之間、政府部門之間、各地區(qū)政府之間的關(guān)系[18]。近年來，隨著改革開放的深入，地方政府之間的關(guān)聯(lián)性正在加強，示范區(qū)的建設(shè)不僅與吉林省政府與長春市政府的支持息息相關(guān)，還與全省其他地方政府具有密切關(guān)系。2021年7月，吉林省委通過《中共吉林省委全面通過關(guān)于全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，“一主六雙”主要包含13個專項規(guī)劃，“一主”指“一主”是指讓長春更好發(fā)揮輻射主導(dǎo)作用，把長春打造成“東北亞區(qū)域性中心城市”，通過“長春經(jīng)濟圈規(guī)劃”打造東北亞地區(qū)極具影響力的經(jīng)濟板塊；“六雙”指一是圍繞工業(yè)、醫(yī)藥形成“雙廊”，二是聚焦圖們江鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟帶、中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟帶形成“雙帶”，三是以“長通白延吉長”“長松大白通”作為旅游大環(huán)線形成“雙線”，四是以“長白通”“長吉琿”作為重要交通通道形成“雙通道”，五是圍繞科技產(chǎn)業(yè)，以長春、白城形成“雙基地”，六是關(guān)注協(xié)同一體化發(fā)展，以“長春-吉林”“長春-公主嶺”形成“雙協(xié)同”[19]。在“一主六雙”戰(zhàn)略部署下，2021年10月，吉林省“陸上風光三峽”工程全面建設(shè)啟動，充分利用白城、通榆的區(qū)域優(yōu)勢和新能源優(yōu)勢，加強風電與光能發(fā)電建設(shè)。由此可見，“一主六雙”建設(shè)包含吉林省各地方政府，各大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與發(fā)展方向，示范區(qū)作為“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局中“四大板塊”的重要支柱，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括高端裝備和智能制造，氫能產(chǎn)業(yè)建設(shè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康食品產(chǎn)業(yè)等，與“一主六雙”建設(shè)深度對接。從府際關(guān)系來看，省級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各地方政府之間的關(guān)系，將為示范區(qū)建設(shè)提供有效的制度保障。

4 中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實張力分析

4.1 主體歸屬與主體關(guān)系問題

開發(fā)區(qū)是地方政府的派出機構(gòu)，因其隸屬行政層級不同而有等級差異，隸屬關(guān)系決定利益分割[20]。因此，開發(fā)區(qū)明晰主體與主體歸屬，可以直接影響開發(fā)區(qū)的政策實施效能。當前，就理論上的主體歸屬而言，示范區(qū)作為吉林省的派出機構(gòu)，具有省級經(jīng)濟管理權(quán)限，理論上由吉林省直接管理。開發(fā)區(qū)管理體制是以特殊政策作為行政授權(quán)的主體內(nèi)容。開發(fā)區(qū)在多主體參與下運轉(zhuǎn)， 行政授權(quán)方式造成開發(fā)區(qū)行政主體性的模糊性[21]。在實際實施過程中，示范區(qū)加掛了“長春對外開放合作示范區(qū)”牌子，本機構(gòu)事實上為原長春長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)（長德新區(qū)），而長春長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)已于2023年5月11日，經(jīng)吉林省人民政府批復(fù)退出開發(fā)區(qū)管理序列[22]，但截至2024年1月8日的示范區(qū)官網(wǎng)中，分管長春對外開放合作示范區(qū)的行政官員的職位中，依舊加掛長春長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)（長德新區(qū)）。就示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任職經(jīng)歷而言，開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)僅有兩位曾具有省級直屬單位有關(guān)任職經(jīng)歷，其余領(lǐng)導(dǎo)皆為長春市有關(guān)部門調(diào)任，且大部分具有長春長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)任職經(jīng)歷。因此，就開發(fā)區(qū)主體歸屬而言，自身實際定位與是否被可被長春市所代管值得進一步商榷與明晰。而就管理區(qū)域而言，示范區(qū)與長春新區(qū)、二道區(qū)長春國際物流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等存在交叉，且經(jīng)筆者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)內(nèi)企業(yè)之語言景觀多加掛“新區(qū)”或“物流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，少見直接加掛“中韓示范區(qū)”之詞語。因此，示范區(qū)與其他相關(guān)主體的關(guān)系亟待明晰。

4.2 發(fā)展重點與規(guī)劃可行度問題

“政策文本中中韓（長春）國際合作示范區(qū)功能預(yù)期”中所提，《中韓（長春）國際合作示范區(qū)總體方案》與《中韓（長春）國際合作示范區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，存在部分偏差與注意力分配不均。雖然國家級規(guī)劃、省級規(guī)劃、市級規(guī)劃均給予示范區(qū)支持，但示范區(qū)如何處理好各規(guī)劃之間的張力亟待解決。從實際上看，各級規(guī)劃均不矛盾，而示范區(qū)作為一個成立僅三年的開發(fā)區(qū)，其對宏觀規(guī)劃的支持作用從事實上來說并不顯著。事實上，各級規(guī)劃具有體系性、層次性與貫通性，當示范區(qū)支持好長春市“六城聯(lián)動”工作部署，即能強化長春市在吉林省委“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中長春的核心地位與帶動作用，即把長春打造成“東北亞區(qū)域性中心城市”。

就發(fā)展重點而言，示范區(qū)作為“國際合作示范區(qū)”，在其十四五規(guī)劃及2035年遠景綱要中更加強調(diào)的是“雙碳示范城”與“新興消費城”的建設(shè)，弱化了其經(jīng)濟建設(shè)和科技創(chuàng)新屬性。雖然生態(tài)環(huán)境保護和消費可以促使示范區(qū)成為“小而精”的樣板典型，但是考慮到示范區(qū)的人口與設(shè)置初衷，示范區(qū)如若將經(jīng)濟增長與科技創(chuàng)新方面的目標從預(yù)期性轉(zhuǎn)為約束性，則可以更加強化示范區(qū)的信心提振作用。

規(guī)劃中第四章“東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作引領(lǐng)區(qū)”部分，強調(diào)加強與東北亞其他國家行為體的合作。這在一定程度上是對于自身三大戰(zhàn)略定位中“東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作引領(lǐng)區(qū)”戰(zhàn)略定位，在領(lǐng)會方面可能稍有欠缺?？傮w方案規(guī)劃指出，“通過中韓雙邊合作促進東北亞國家多邊合作，引領(lǐng)帶動吉林省和東北地區(qū)對外開放[23]”。而示范區(qū)可作為示范作用，通過自身在中韓雙方合作中的示范效應(yīng)，帶動其他國家行為體與中國有關(guān)地區(qū)合作。示范區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化自身在中韓合作中的示范性與影響力，相對將開展與其他東北亞國家行為體的合作放在次要位置。

綜上，示范區(qū)的發(fā)展重點、政策支持重點、規(guī)劃可行度等方面存在著一定的現(xiàn)實張力。

4.3 吸引能力建設(shè)與可遞推性問題

FDI（外資直接投資）的決定性因素來源于政策優(yōu)勢、開發(fā)區(qū)累計已開發(fā)面積、產(chǎn)業(yè)配套能力與勞動力成本，而地價政策對于吸引FDI并沒有影響[24]。當前就政策建設(shè)而言，雖然目前示范區(qū)落實了“4大項16條”措施，包含外籍人員便利政策（外國人員落地簽等）；產(chǎn)業(yè)支持政策（低地價政策等）；惠企政策（生產(chǎn)補助等）[25]，但其均為一般性政策，《總體方案》與《規(guī)劃》中提出的“分類通關(guān)、屬地申報、屬地放行”“境外旅客144小時免簽”“特許韓人韓企關(guān)稅特惠”等核心政策依舊為“研究實施”階段，且缺乏落地時間安排的說明。這證明示范區(qū)對FDI吸引能力建設(shè)依舊不足。

“示范區(qū)”強調(diào)成果的示范性、典型性與可遞推性，強調(diào)形成可遞推的經(jīng)驗并可以被其他地區(qū)所參考。如若不具有此性質(zhì)，其只能作為“樣板”而難成“示范”。當前，示范區(qū)依舊處于探索階段，在體系建設(shè)、范式建立、模式遞推等方面并未產(chǎn)生切實成果。在未來，示范區(qū)需將自身的建設(shè)成果形成方法，產(chǎn)生模式，以證示范區(qū)“示范”之作用。

5 中韓（長春）國際合作示范區(qū)的建設(shè)路徑探析

5.1 明晰重點：確定規(guī)劃與支持目標

在建設(shè)規(guī)劃上，示范區(qū)首先要根據(jù)自身建設(shè)優(yōu)勢和韓國方面的優(yōu)勢找出雙方的共有優(yōu)勢，明晰好建設(shè)規(guī)劃重點。目前，根據(jù)《中韓（長春）國際合作示范區(qū)總體方案》以及官方網(wǎng)站重點項目一欄，可以得知推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作是示范區(qū)建設(shè)的重中之重，以下擬對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)與文化領(lǐng)域為例進行分析。

在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強對外交流合作。示范區(qū)確定重點任務(wù)在化合物半導(dǎo)體與功率半導(dǎo)體（IGBT等）于芯片領(lǐng)域也取得了一些成效，示范區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)23戶，國家級“專精特新小巨人”企業(yè)1戶，省級“專精特新”中小企業(yè)4戶，市級“專精特新”中小企業(yè)6戶，科技型中小企業(yè)20戶，省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)1戶，省、市級新型研發(fā)機構(gòu)各2戶，市級企業(yè)技術(shù)中心3戶，獲批吉林省“雙創(chuàng)基地”3戶。

基于現(xiàn)有建設(shè)和成效，示范區(qū)仍需繼續(xù)加大與韓國重點企業(yè)的合作力度[26]，如三星、SK海力士等韓國半導(dǎo)體領(lǐng)域的頭部企業(yè)，學(xué)習先進經(jīng)驗以彌補短板。同時，也可加強吉林省高校與韓國高校在相關(guān)學(xué)科上的交流學(xué)習以推動示范區(qū)在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得新突破，這也符合《中韓（長春）國際合作示范區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中要求依托高校、研究院所等科教資源，建立與高?？萍汲晒D(zhuǎn)換中心協(xié)同孵化體系，形成創(chuàng)新孵化集聚區(qū)[27]；中韓科技教育合作重點人才培養(yǎng)聯(lián)合項目推動與韓國高校開展定向合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才[28]之要求。

在農(nóng)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以將產(chǎn)業(yè)進行針對性紓解。示范區(qū)立足長春，但其在區(qū)域合作上可放眼全省，結(jié)合全省各地區(qū)優(yōu)勢進行發(fā)展，例如，可以將農(nóng)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)紓解至琿春市。從地理位置上看，琿春市位于吉林省延邊朝鮮族自治州，地理位置距離韓國更具優(yōu)勢，且有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與交通運輸基礎(chǔ)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)上，其擁有獨特的氣候與地理條件，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的典范，多年來琿春市在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、以黑木耳為代表的食用菌產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)取得成果，可與韓國企業(yè)開展農(nóng)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)的深度合作，不僅有效推動示范區(qū)在此的發(fā)展，還能夠推進琿春市的特色農(nóng)業(yè)向外發(fā)展，有效對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善當?shù)孛裆?/p>

在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延續(xù)影視產(chǎn)業(yè)歷史特色，培育文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。長春電影制片廠作為中華人民共和國成立以來中國共產(chǎn)黨最早建立的電影基地，有著悠久的歷史與成熟的電影制作技術(shù)。多年來，長影與時俱進，應(yīng)時代要求，順利完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，制作出大量贏得觀眾好評的電影作品。韓國在影視產(chǎn)業(yè)上同樣具有鮮明優(yōu)勢，如CJ、樂天、SHOWBOX等家喻戶曉的影視制作公司。示范區(qū)可以加強與韓國在影視產(chǎn)業(yè)方面的合作，推動優(yōu)秀影視產(chǎn)品走向世界。

在文化旅游領(lǐng)域，就韓國來華旅游來說，吉林省有著相比于全國其他地區(qū)得天獨厚的優(yōu)勢。首先，吉林省朝鮮族具有天然親緣與語緣優(yōu)勢，全國170余萬朝鮮族同胞中，94萬居住在吉林省，吉林省還擁有全國唯二的朝鮮族自治地方：延邊朝鮮族自治州和長白朝鮮族自治縣。得益于我國的民族語言保護政策，韓國民眾到吉林省旅游，特別是到朝鮮族自治地方，語言障礙相對較小，飲食習俗也較為接近，同一民族的血緣情感也更為深厚。其次，長白山是朝鮮民族的“精神圣山”。坐落在長白朝鮮族自治縣的長白山在韓國民眾中是民族先祖檀君的誕生之地[29]，視為“圣山”和“民族精神之地”[30]。同時，長白山還是吉林省東部冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線的重要組成部分。因此，吉林省應(yīng)當用好長白山這一知名旅游符號，進一步吸引韓國民眾來吉旅游。最后，吉林省冰雪旅游優(yōu)勢強勁。相較于在華韓人較為集中的山東半島地區(qū)，吉林省的冰雪旅游資源顯著多于山東半島，且冰雪產(chǎn)業(yè)歷史悠久、配套設(shè)施完善，既有著對朝鮮民族極具吸引力的長白山滑雪場，也有著各具特色、交通便利的其他滑雪場和冰雪旅游資源。

5.2 內(nèi)驅(qū)外驅(qū)相結(jié)合——提高吸引能力

5.2.1 內(nèi)驅(qū)建設(shè)：優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，保證規(guī)劃落地

示范區(qū)建設(shè)方向涵蓋科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化等多個領(lǐng)域，需要各領(lǐng)域培養(yǎng)和吸引大量人才加入。因此，從內(nèi)部持續(xù)發(fā)展的角度上看，示范區(qū)要加大在人才引進上資金投入，以示范區(qū)為依托，大量引進高層次領(lǐng)軍人才，制定重點人才支持政策，與相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家開展深度合作。以示范區(qū)重點支持的氫能產(chǎn)業(yè)為例，制氫、加氫技術(shù)的進一步研究需要大量的專項人才，為更迅捷有效地加快氫能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，需大量引進高層次人才。此外，示范區(qū)本身要始終堅持加強自身人才培養(yǎng)，立足本省優(yōu)秀的教育資源，加大示范區(qū)內(nèi)人才培訓(xùn)力度，為人才建設(shè)提供良好的環(huán)境從而吸引更多人才支撐示范區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。

5.2.2 外驅(qū)建設(shè)：學(xué)習中國—上海組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的先進經(jīng)驗

中國—上海組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱上合示范區(qū)）成立于2018年，自成立以來，在經(jīng)貿(mào)合作、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域取得多項成就，是近年來區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的成功典范。示范區(qū)可以通過學(xué)習上合示范區(qū)的先進經(jīng)驗為本區(qū)建設(shè)帶來新的啟示。

（1）完善交通運輸，加強中韓區(qū)域互聯(lián)互通。上合示范區(qū)的目標定位在于發(fā)揮青島海陸空綜合交通網(wǎng)絡(luò)中心的區(qū)位優(yōu)勢，從聯(lián)運通道上，上合示范區(qū)充分利用好上海和青島的交通運輸優(yōu)勢，將各地機場港口有效整合；從現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和國際物流合作上，上合示范區(qū)以青島口岸、膠東國際機場為重點進行全方位物流合作。由此，示范區(qū)在交通運輸建設(shè)上，不僅要繼續(xù)立足省內(nèi)，還要著力加快鐵路、公路、機場等在內(nèi)國際開放通道建設(shè)，充分發(fā)揮示范區(qū)西部的國際陸港、示范區(qū)東部的國際空港的通道作用，發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)作用。

（2）深度開展文旅合作，加強技能人才培訓(xùn)。上合示范區(qū)依靠上合組織與成員國家開展旅游合作，并抓住上海、青島等周邊城市的區(qū)域特色，開展文旅合作。此外，上合示范區(qū)重視教育技術(shù)發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)開展學(xué)術(shù)交流活動和人才培訓(xùn)。2023年11月18日，上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究智庫聯(lián)盟正式成立，為加強上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。借此，示范區(qū)可以長春市為中心，統(tǒng)籌吉林省高校和韓國等重點高校開展學(xué)術(shù)交流和研究活動，如充分發(fā)揮吉林大學(xué)、延邊大學(xué)與韓國首爾大學(xué)、成均館大學(xué)等的合作關(guān)系，支持兩國高等院校開展密切學(xué)術(shù)交流，支撐示范區(qū)進一步發(fā)展。

6 結(jié)語

本文以中韓（長春）國際合作示范區(qū)為研究對象，基于政策性文本與實踐經(jīng)驗，分析了其建設(shè)的政策機遇、現(xiàn)實張力與預(yù)期建設(shè)路徑。本文認為示范區(qū)在國際層面上要抓住“一帶一路”、RCEP 協(xié)定等機遇，深化與韓國及東北亞其他國家的合作；在國內(nèi)層面上要與“雙循環(huán)”發(fā)展格局相結(jié)合，服務(wù)東北振興大局；在府際層面上要明確自身定位，協(xié)調(diào)與其他開發(fā)區(qū)的關(guān)系。為保證示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)調(diào)好主體歸屬、發(fā)展重點與吸引能力等問題。應(yīng)突出其在中韓合作中的示范性和引領(lǐng)性，加強與韓國在氫能、影視、文化旅游等領(lǐng)域的合作，并切實提高自身的FDI吸引能力。這將有利于示范區(qū)能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為中韓合作和東北亞區(qū)域合作提供新的動力和平臺，為東北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。

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