摘要：推動共同富裕，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最廣泛的群眾基礎(chǔ)在鄉(xiāng)村，最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)村。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的引領(lǐng)與促進作用。通過梳理新時代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，審視基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的必然要求，總結(jié)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興所面臨的現(xiàn)實難題，提出應(yīng)“群雁競飛”，為基層黨建注入人才活力、構(gòu)建黨群共同體，充分激發(fā)群眾內(nèi)生動力、創(chuàng)新管理模式，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織、匯聚紅色力量，加強鄉(xiāng)土文化品牌輻射力。

關(guān)鍵詞：基層黨建 鄉(xiāng)村振興 路徑探析

* 基金項目：國家哲學(xué)社會科學(xué)基金一般項目（編號：18BKS101）。

黨的二十大報告提出，“抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用。2023年中央一號文件中指出，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興?；鶎狱h組織是否堅強有力，對于鄉(xiāng)村工作的開展以及全面推進鄉(xiāng)村振興具有重大意義。如何在全面推進鄉(xiāng)村振興中破解農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的現(xiàn)實難題，需要從理論邏輯和現(xiàn)實邏輯出發(fā)，分析研判基層黨建與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，探討基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑。

一、新時代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

一直以來，中國共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。步入新時代，鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新要求。

（一）理論邏輯：基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的必然要求

基層黨組織是馬克思主義政黨組織體系的重要組成部分，在馬克思主義政黨執(zhí)政過程中起到基礎(chǔ)作用。馬克思指出，無產(chǎn)階級政黨要想實現(xiàn)維護群眾的利益，在革命斗爭中取得勝利就必須要充分發(fā)動和聯(lián)系群眾，“使自己的每一個支部都成為工人協(xié)會的中心和核心?！被鶎狱h組織正是緊密聯(lián)系群眾的核心主體。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義人民立場注入了新時代的靈魂，進行了新的詮釋，在不斷擴大群眾基礎(chǔ)的同時，將群眾的利益放在首位，指出“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”?；鶎狱h組織只有從人民至上的立場出發(fā)，提升自身治理能力，充分發(fā)揮黨組織凝聚力，帶領(lǐng)群眾打開工作局面，才能走上良性發(fā)展的軌道。

脫貧攻堅的如期完成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但是“三農(nóng)”工作仍然是我國現(xiàn)代化道路上的短板?！皼]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興是我國邁向現(xiàn)代化的重要任務(wù)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就是實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、政治生活有序運轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境健康宜居、鄉(xiāng)土文化獨具魅力、社會治理人人盡責，各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，走向共同富裕。而農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)對于經(jīng)濟社會發(fā)展活力、政治生活凝聚力、思想教育影響力、生態(tài)資源保護力更是具有重要的影響作用。

基層黨組織是黨的執(zhí)政根基，基層黨組織建設(shè)有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。抓好基層黨組織“領(lǐng)頭羊”培育工作，是關(guān)系到“洼地崛起”、鄉(xiāng)村振興的重要舉措。當下，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，培育“領(lǐng)頭羊”，可以帶動鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善鄉(xiāng)村治理體系，提高基層黨組織服務(wù)能力，發(fā)揮黨組織的凝聚力，促進鄉(xiāng)村振興。

從理論邏輯層面出發(fā)，以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是必然的。以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是對以人民為中心理論的發(fā)展與創(chuàng)新，這是從時代發(fā)展的角度對基層黨建提出的迫切要求。

（二）現(xiàn)實邏輯：基層黨建為鄉(xiāng)村全面振興提供組織基礎(chǔ)

進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，扎實推動共同富裕也更為迫切。這就要求在脫貧攻堅成功的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。但是，現(xiàn)階段的脫貧是水平較低的脫貧，由于內(nèi)生動力不足，內(nèi)部造血機能不夠完善，鄉(xiāng)村工作任務(wù)繁重，群眾管理難度較大，鄉(xiāng)村振興仍然存在較大阻力，面臨著嚴峻的考驗。為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，要抓住基層黨建這個“牛鼻子”，利用基層黨建引領(lǐng)能力為鄉(xiāng)村發(fā)展整合資源，緩解城鄉(xiāng)差距和貧富差距，促進城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興的要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。產(chǎn)業(yè)興旺是基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。一方面，黨支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，可以打破村域行政區(qū)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品附加值，統(tǒng)籌盤活資源，使農(nóng)民的腰包鼓起來，尤其是為貧困家庭提供行之有效的幫助，做好兜底性工作；另一方面能夠為黨組織建設(shè)及農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)提供經(jīng)費支撐，增強黨組織凝聚力，為建設(shè)文明鄉(xiāng)村提供較好的物質(zhì)保障，有利于村居舊貌換新顏，增強村民的歸屬感及自豪感。

基層黨組織為鄉(xiāng)村營造了睦鄰友好、友愛互助的文明鄉(xiāng)村氛圍，通過開展先進道德模范評選以及文明宣傳等活動，極大地調(diào)動了群眾講文明、樹新風(fēng)的積極性，將社會主義核心價值觀以潤物細無聲的方式滲透進群眾的日常生活，并且將道德模范的精神力量轉(zhuǎn)化為群眾開展實踐的物質(zhì)力量。同時，和諧文明的鄉(xiāng)村為整合鄉(xiāng)村治理資源提供了思想保障。

二、新時代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興需要破解的現(xiàn)實難題

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了一定的成就，但距離鄉(xiāng)村振興的要求仍有差距?；鶎狱h員干部隊伍素質(zhì)有待提升、黨員管理不夠規(guī)范、基層黨組織組織力不足等問題制約著農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

（一）基層黨員干部隊伍素質(zhì)有待提升

基層黨組織在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中起到重要的組織保障作用，為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供了重要的人才支撐。在基層黨建中，基層黨員干部隊伍既要承擔起基層黨組織的建設(shè)工作，又要將黨建工作與鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合。當前，基層黨員干部隊伍存在年齡偏大、學(xué)歷水平較低、知識儲備欠缺、工作熱情不高等常見問題。首先，基層干部具有特殊身份，既是農(nóng)民，又是村干部，既要從事基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營性活動，又要開展村務(wù)工作，二者之間有時存在矛盾。其次，近年來鄉(xiāng)村人才外流情況嚴重，缺乏專業(yè)人才和技能。雖然上級黨組織為各基層黨組織配備了信息化設(shè)備，但基層干部年齡較大，學(xué)歷受限，無法較好地使用信息化技術(shù)為群眾服務(wù)。第三，基層干部薪酬不高，晉升渠道單一，無法激發(fā)其抓好黨建的熱情，缺乏創(chuàng)業(yè)干事的意識。第四，后備力量不足，缺少留住人才的機制體制，長期沒有“新鮮血液”注入，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展墨守成規(guī)，失去創(chuàng)新與活力。

（二）部分農(nóng)村基層黨組織管理黨員不夠嚴格

農(nóng)村基層黨組織在基層黨建工作中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，是直接管理黨員、聯(lián)系群眾的最基層的組織。當前，部分農(nóng)村基層黨組織在黨建過程中出現(xiàn)了管理人員水平較低、管理黨員方式松散、監(jiān)督機制不健全等問題。一方面，由于沒有配備專門的黨建工作人員，大多數(shù)是兼職，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，對于業(yè)務(wù)流程不了解，解讀上級政策不全面，經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨建工作進行遲緩，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的效果大打折扣。另一方面，黨員管理方式松散，缺少約束力與威懾力。例如，部分黨員黨性淡薄，缺少參與組織生活的積極性；部分黨組織不按時召開組織會議，無法及時傳達學(xué)習(xí)上級黨組織的最新文件政策。

（三）基層黨組織組織力不強

基層黨組織必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，要把政治標準和政治要求貫穿到工作的全過程之中。部分基層黨組織在黨建工作方面創(chuàng)新不足，無法深入挖掘特色，不注重打造黨建品牌，基層黨組織缺乏活力，對于振興鄉(xiāng)村缺乏帶動作用。

三、推進新時代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑探析

以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，必須為黨建工作選拔優(yōu)秀人才，發(fā)揮基層黨組織的凝聚力，搭建宣傳陣地，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，穩(wěn)中求進，助力鄉(xiāng)村振興之路越走越寬廣。

（一）“群雁競飛”，為基層黨建注入人才活力

為破解基層黨建人才隊伍難題，基層黨組織應(yīng)大力實施“群雁歸巢”工程，吸引外出務(wù)工人才回流，為黨建選取優(yōu)秀干部，儲存后備力量。

1.“頭雁”領(lǐng)航，提升班子戰(zhàn)斗力。發(fā)揮“頭雁”領(lǐng)航作用，全面提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。基層黨組織嚴把標準關(guān)，在對“頭雁”的選拔上要嚴格標準，將政治標準放在首位，針對優(yōu)秀大學(xué)生、優(yōu)秀士兵、“新鄉(xiāng)賢”等優(yōu)秀人才進行選拔。注重教育培訓(xùn)，通過創(chuàng)辦“頭雁分享會”的形式，定期組織優(yōu)秀村黨組織書記進行經(jīng)驗分享、在做中學(xué)、在學(xué)中做、互幫互助，共同進步。開設(shè)村黨組織書記培訓(xùn)班，分層分類培訓(xùn)，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理的具體內(nèi)容，充實理論知識。建立“一對一”“一對多”結(jié)對幫扶機制，組織基層工作經(jīng)驗豐富的老同志，“手把手”“面對面”制定幫帶計劃和措施，通過教方法、交任務(wù)、壓擔子等多種途徑，幫助村級“領(lǐng)頭人”盡快熟悉工作，切實提高履職盡責、為民服務(wù)本領(lǐng)，充分發(fā)揮“頭雁”的帶頭作用。

2.“雛雁”兜底，打造干部“蓄水池”。創(chuàng)新實施“雛雁歸巢”行動，以優(yōu)秀大學(xué)生和優(yōu)秀年輕黨員為重點，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)工作，扎根農(nóng)村服務(wù)鄉(xiāng)村振興。吸納35歲以下高素質(zhì)人才到一線工作，夯實基層黨建力量，提高基層黨組織規(guī)范化水平。針對“雛雁”的特點，創(chuàng)新“1+N”結(jié)對幫扶模式，幫助“雛雁”盡快掌握工作方法。建立動態(tài)調(diào)整機制，對研判不成熟、工作不積極、違反工作紀律的，及時進行調(diào)整。注重從嚴管理與關(guān)心激勵相結(jié)合，通過政治上給待遇、生活上給關(guān)心、工作上給予支持等，爭取實現(xiàn)每村都有一名35歲以下干部，為農(nóng)村干部隊伍注入“新鮮血液”。

（二）黨群共同體，充分激發(fā)群眾內(nèi)生動力

基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，創(chuàng)新組織模式，以“支部+”模式凝聚群眾，充分尊重群眾意愿，維護群眾利益。

1.發(fā)揮組織優(yōu)勢凝聚群眾。基層黨組織應(yīng)精準發(fā)力，堅持網(wǎng)格化管理服務(wù)，全覆蓋聯(lián)系群眾。一是確立四級網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，織密黨群聯(lián)系一張網(wǎng)，網(wǎng)格員做好日常通知、傳達決策、公示黨務(wù)、收集意見等事務(wù)，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，拉近黨員干部與群眾的距離，切實為群眾提供便利。二是注重精細服務(wù)模式，借助大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等手段，利用互聯(lián)網(wǎng)微信群的便捷性與普遍性，提高服務(wù)的實時化、高效化和便捷化。三是關(guān)系到群眾自身利益的重大事項、重要工作等方面，邀請一定數(shù)量的群眾代表參加，既要注重收集群眾意見，又要廣泛接受群眾監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高黨內(nèi)政治生活的思想引領(lǐng)力和群眾號召力。

2.創(chuàng)新組織模式構(gòu)建“支部+”?；鶎狱h組織應(yīng)充分發(fā)揮支部凝聚力的優(yōu)勢，創(chuàng)新組織模式，搭建“支部+”平臺，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。一是構(gòu)建“支部+合作社”模式，基層黨組織系統(tǒng)制定優(yōu)惠政策和扶持措施，破解合作社發(fā)展瓶頸，培育發(fā)展能力強、脫貧致富快的合作社，引導(dǎo)發(fā)動黨員幫助貧困群眾解決實際困難，積極爭取各類財政支農(nóng)項目，扶持合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)險補償、購買擔保等方式幫助合作社擴大生產(chǎn)。二是構(gòu)建“支部+產(chǎn)業(yè)”模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的精準性和實效性，基層黨組織根據(jù)所在地區(qū)的地理環(huán)境、資源優(yōu)勢，綜合考慮、因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，擴大群眾致富渠道。三是構(gòu)建“支部+電商”模式，基層黨組織針對失業(yè)青年、畢業(yè)學(xué)生開展電商銷售培訓(xùn)，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，搭建網(wǎng)上銷售平臺，引導(dǎo)電商人員與農(nóng)戶對接，助推農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（三）創(chuàng)新管理模式，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織

基層黨組織加大管理力度，創(chuàng)新管理模式，強化服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，發(fā)揮基層堡壘的戰(zhàn)斗力。

1.優(yōu)化考核指標，科學(xué)評估工作實績。基層黨組織應(yīng)將履行崗位職責、解決實際問題、創(chuàng)造工作實績作為考核黨員干部的基本內(nèi)容。一是加強對黨員干部的教育培訓(xùn)，積極組織召開主題黨日、民主生活會等活動，依托信息化手段及時學(xué)習(xí)國家的政策、方針、講話等文件，組織黨員干部進行交流發(fā)言，充分調(diào)動黨員干部的學(xué)習(xí)積極性。邀請業(yè)務(wù)骨干分享業(yè)務(wù)辦理經(jīng)驗，制作業(yè)務(wù)辦理流程圖，提升黨員干部的業(yè)務(wù)能力，激發(fā)黨員干部為民服務(wù)的內(nèi)生動力。二是制定考核標準，嚴格考核要求，完善考核流程?；鶎狱h組織在制定考核標準的過程中要淘汰過時指標，及時增加新的指標，以解決實際問題為主要導(dǎo)向，用工作實績說話。在收集民主測評、民意調(diào)查的結(jié)果時，充分注重群眾反饋的意見，切實接受群眾監(jiān)督。通過大數(shù)據(jù)等方式，建立黨員干部的考核數(shù)據(jù)庫，向各部門收集問題線索，制定問題清單，利用信息化手段，對黨員干部的能力進行具體分析研判，科學(xué)評估工作實績。

2.強化服務(wù)意識，整合基層服務(wù)資源?；鶎狱h員干部應(yīng)注重積累基層經(jīng)驗，提升服務(wù)意識，將理論素養(yǎng)和實踐能力同步提升，打造服務(wù)型基層黨組織，切實為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供堅實的組織保障?；鶎狱h員干部要深入一線，掌握群眾的需求與困難，針對軟弱渙散村莊，推行常態(tài)化聯(lián)系調(diào)研機制，通過入戶走訪、個別訪談的形式，找準村莊發(fā)展緩慢的原因，理清發(fā)展思路，探尋發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路徑。基層黨員干部應(yīng)強化服務(wù)意識，與群眾談心，了解群眾最迫切的需求，真正做到關(guān)心群眾，急群眾之所急，憂群眾之所憂，為群眾辦實事、辦好事，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。基層黨組織要以讓群眾“最多跑一次”為服務(wù)目標，簡化業(yè)務(wù)辦理流程，整合各項資源，打通辦理業(yè)務(wù)“最后一公里”，切實解決群眾急難愁盼問題。

（四）提升基層黨組織組織力，激發(fā)組織活力

基層黨組織應(yīng)主動增強自身領(lǐng)導(dǎo)能力，搭建陣地，借助新媒體宣傳，使新思想入腦入心，提升黨組織組織力，凝聚人心，切實推進鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。

1.搭建基層黨建陣地，“線上+線下”同步學(xué)習(xí)?；鶎狱h組織應(yīng)搭建基層黨建陣地，打破時間空間限制，搭建“線上+線下”結(jié)合的宣傳陣地。一是積極帶領(lǐng)黨員開展黨內(nèi)政治生活，加強政治建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的主體作用。二是開展多項宣傳教育活動，對群眾進行愛國主義教育、社會主義教育以及普法宣傳，借助道德模范等榜樣對群眾進行感化教育，增強群眾愛國主義精神，培養(yǎng)群眾法治意識，積極引導(dǎo)群眾破除封建思想，弘揚鄉(xiāng)村美德。基層黨組織要承擔起宣傳引導(dǎo)的重要責任，把好宣傳思想信念的“方向盤”，將社會主義核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵進行全面解讀，并落實于鄉(xiāng)村振興的實踐之中，切實發(fā)揮基層黨建對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。

2.打造基層黨建品牌，激發(fā)基層黨組織活力。總結(jié)黨建工作中的特色、經(jīng)驗，重視創(chuàng)新性與服務(wù)性，改進黨建工作，打造一批叫得響、立得穩(wěn)、做得好的基層黨建品牌。一是發(fā)揮黨員干部的“主心骨”作用，打造黨建品牌隊伍。黨員干部應(yīng)樹立黨建品牌意識，積極利用新媒體技術(shù)，熟悉黨建工作內(nèi)容，了解黨建最新工作動態(tài)，開展各項實踐活動，將群眾滿意度作為檢驗黨建工作實效的第一標準，積極接受群眾的監(jiān)督。二是結(jié)合當?shù)貙嶋H，分析本地區(qū)的黨建需求，找準薄弱點和切入點，重視調(diào)研過程，精準把握群眾需求，確定基層黨建品牌定位，突出亮點與特色，發(fā)揮基層黨建品牌的擴散效應(yīng)，確?；鶎狱h建品牌質(zhì)量。

參考文獻

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（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第七師黨委黨校（行政學(xué)院））