摘要：黨的二十大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理方面十分重視。在我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作中，社會(huì)力量是參與管理的重要主體之一，是防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)力量。立足構(gòu)建公共安全體系和發(fā)展應(yīng)急管理體系，充分發(fā)揮社會(huì)力量各方優(yōu)勢(shì)，有利于推進(jìn)我國(guó)區(qū)域應(yīng)急領(lǐng)域建設(shè)。社會(huì)力量參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作，有利于發(fā)揮社會(huì)力量在政府有限作用外的重要補(bǔ)充作用。提高社會(huì)力量參與應(yīng)急管理功能優(yōu)勢(shì)與效度，能有效地提高我國(guó)災(zāi)害治理工作成效，推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急區(qū)域力量建設(shè)進(jìn)程?；趨⑴c式治理視角，強(qiáng)化社會(huì)力量的責(zé)任意識(shí)，提高社會(huì)力量各主體的實(shí)踐能力，使社會(huì)力量在應(yīng)急管理領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和效度得到充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：參與式治理社會(huì)力量自然災(zāi)害應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：D632.9;D63

FunctionalAdvantagesofSocialForcesinEmergencyManagementinChinaUndertheBackgroundofthe20thCPCNationalCongress

XIUXuhuaYINChengcheng*

ShandongTechnologyandBusinessUniversity，Yantai，ShandongProvince，264005China

Abstract：Sincethe20thCPCNationalCongress，theleadersoftheCPCCentralCommitteewithComradeXiJinpingatitscorehaveattachedgreatimportancetotheparticipationofsocialforcesinemergency management.IntheemergencymanagementofnaturaldisastersinChina，thesocialforceisoneoftheimportantsubjectsinvolvedinmanagementandadominantforceinthefieldofdisasterprevention，mitigationandrelief.BasedonbuildingapublicsafetysystemanddevelopinganemergencymanagementsystemandfullyleveragingtheadvantagesofvarioussocialforcesareconducivetopromotingtheconstructionoftheregionalemergencyfieldinChinatheparticipationofsocialforcesintheemergencymanagementofnaturaldisastersisconducivetoleveragingtheirimportantcomplementaryrolebeyondthelimitedroleofthegovernment，andenhancingthefunctionaladvantagesandeffectivenessoftheparticipationofsocialforcesinemergencymanagementcaneffectivelyimprovetheeffectivenessofdisastermanagementinChinaandpromotetheconstructionprocessoftheregionalforcesofnationalemergency.Basedontheperspectiveofparticipatorygovernance，itisnecessarytostrengthenthesenseofresponsibilityofsocialforces，andimprovethepracticalabilityoftheirvarioussubjects，soastofullyleveragetheiradvantagesandeffectivenessinthefieldofemergencymanagement.

KeyWords：Participatorygovernance;Socialforce;Naturaldisaster;Emergencymanagement

黨的二十大報(bào)告中作出了“加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。應(yīng)急管理在我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)情下，有效地保護(hù)了人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防和減少了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)力量是應(yīng)急管理領(lǐng)域中不可替代的優(yōu)勢(shì)力量。

本項(xiàng)目力圖結(jié)合我國(guó)具體環(huán)境和實(shí)際案例來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)分析，從參與式視角下入手，總結(jié)自然災(zāi)害應(yīng)急管理中社會(huì)力量發(fā)揮的作用和取得的效果，通過(guò)調(diào)查分析找出影響社會(huì)力量參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理效度的因素，立足于我國(guó)實(shí)際國(guó)情和社會(huì)體制特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)對(duì)社會(huì)力量參與治理的管理方式、社會(huì)認(rèn)可程度等因素，合理借鑒國(guó)外研究經(jīng)驗(yàn)與成果，提出合理的優(yōu)化路徑。

1社會(huì)力量介入自然災(zāi)害的公眾認(rèn)同度

本研究從參與式的治理角度出發(fā)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的政策背景下，結(jié)合黨的二十大報(bào)告講話設(shè)計(jì)了《公眾對(duì)社會(huì)力量參與自然災(zāi)害的認(rèn)同度調(diào)查問(wèn)卷》，最后通過(guò)篩選和比對(duì)，面向社會(huì)大眾開(kāi)展，其中主要針對(duì)山東省內(nèi)所在高校發(fā)放問(wèn)卷，采用隨機(jī)抽樣方法，對(duì)在校大學(xué)生展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查與深入訪談，進(jìn)一步了解大學(xué)生對(duì)公共自然災(zāi)害的安全意識(shí)和對(duì)社會(huì)力量參與自然災(zāi)害的認(rèn)同度。此次調(diào)查問(wèn)卷是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)途徑，以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷的形式對(duì)受試者進(jìn)行發(fā)放，總計(jì)發(fā)放問(wèn)卷319份，有效回收問(wèn)卷304份，其回收有效率為95.51%，根據(jù)本次的問(wèn)卷調(diào)研，得到如下結(jié)論。

1.1社會(huì)力量參與自然災(zāi)害的認(rèn)同度顯著提高

1.1.1引導(dǎo)大學(xué)生全方位參與應(yīng)急管理機(jī)制

在積極推進(jìn)社會(huì)力量參與自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)化過(guò)程中，公眾、政府、非政府組織、市場(chǎng)力量等均在公眾參與機(jī)制中發(fā)揮重要作用。通過(guò)社會(huì)典型示范的作用，如汶川地震、重慶山火等自然災(zāi)害中，提高社會(huì)力量的參與程度與社會(huì)影響力、號(hào)召力，繼續(xù)加強(qiáng)“綜合性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)示范社區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害救助的意識(shí)[1]。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，“學(xué)生”群體占81.56%，可見(jiàn)大學(xué)生對(duì)社會(huì)力量參與救助機(jī)制關(guān)注度較高，當(dāng)被問(wèn)到“您是否愿意參加本地社會(huì)力量組織開(kāi)展的自然災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)或活動(dòng)”這一問(wèn)題時(shí)，有85.62%選擇非常愿意或愿意。通過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析，大學(xué)生公共意識(shí)普遍較高，通過(guò)社會(huì)力量榜樣作用，不斷增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)公共自然災(zāi)害防范的自覺(jué)性，發(fā)揮社會(huì)力量全方位、常態(tài)化救災(zāi)參與機(jī)制的作用，引導(dǎo)大學(xué)生發(fā)揮社會(huì)核心作用，積極參與社會(huì)力量應(yīng)急管理機(jī)制，從而提升社會(huì)力量功能優(yōu)勢(shì)及效度。

1.1.2多方協(xié)作的應(yīng)急管理新格局形成

黨的二十大提出，進(jìn)一步健全“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的目標(biāo)，要求不斷加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)治理制度建設(shè)格局，在構(gòu)建優(yōu)化多元化社會(huì)治理的背景下，對(duì)重大自然災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急管理工作，既需要政府、社會(huì)、公眾等多方的努力，又要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，突破在緊急情況下管理自然災(zāi)害的常規(guī)方法，及時(shí)準(zhǔn)確傳播應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害過(guò)程中的信息，安定民心，構(gòu)建政府與社會(huì)力量深度整合的框架[2]。

由于中國(guó)地形和地質(zhì)構(gòu)造的復(fù)雜性，我國(guó)應(yīng)急管理的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的初期工作量巨大，涉及多個(gè)方面，對(duì)政府力量依賴性強(qiáng)且難以有效控制。2016年3月，我國(guó)頒布《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，明確構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，群眾自救互動(dòng)為輔的格局，堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作的落實(shí)，充分發(fā)揮我國(guó)各類社會(huì)組織的作用。

1.1.3我國(guó)社會(huì)力量的影響力日益擴(kuò)大

在回答“您認(rèn)為社會(huì)力量在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中的哪些方面可以發(fā)揮重要作用”這一問(wèn)題時(shí)，79%的公眾回答“搜救和救援工作”，83%的公眾回答“緊急物資供應(yīng)”，66%的公眾選擇“臨時(shí)安置和救助”，61.67%的公眾選擇“心理疏導(dǎo)和援助”。由此可見(jiàn)，社會(huì)力量在減災(zāi)防災(zāi)的影響力日益擴(kuò)大，越來(lái)越多的公眾了解社會(huì)組織如何以多樣化的方式參與自然災(zāi)害救助。這就表明公眾通過(guò)各種途徑、渠道參與應(yīng)急管理機(jī)制當(dāng)中，促使社會(huì)組織的規(guī)模增大，推動(dòng)社會(huì)力量的社會(huì)影響力擴(kuò)大。近年來(lái)，我國(guó)各省成功創(chuàng)建減災(zāi)救災(zāi)示范社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化減災(zāi)救災(zāi)常態(tài)化服務(wù)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響力[3]。

2社會(huì)力量在應(yīng)急管理機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1我國(guó)應(yīng)急管理的參與機(jī)制待優(yōu)化

自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)力量在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理上有了顯著的進(jìn)步，社會(huì)力量在各系列自然災(zāi)害中得到了巨大的成長(zhǎng)。相較于外國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)組織起步發(fā)展較為緩慢，各社會(huì)組織之間互利平等，在應(yīng)對(duì)公關(guān)危機(jī)應(yīng)急管理治理服務(wù)中，某些方面反應(yīng)更為靈活迅速、熱情性高，但參與機(jī)制并不完善，大多數(shù)社會(huì)力量缺乏參與的途徑、平臺(tái)，在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)力量定位不準(zhǔn)確，管理不完善，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)力量無(wú)法在第一時(shí)間找到合適的組織。另外，我國(guó)相關(guān)的應(yīng)急技術(shù)及服務(wù)水平不夠，不能最大限度地發(fā)揮出社會(huì)力量參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的作用，導(dǎo)致社會(huì)各界參與災(zāi)害減輕和救援的意愿未能得到充分體現(xiàn)。

2.2缺乏社會(huì)力量介入自然災(zāi)害的監(jiān)管制度

作為一個(gè)遵循社會(huì)主義法治原則的國(guó)家，依法治國(guó)構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨引導(dǎo)人民進(jìn)行國(guó)家治理的基礎(chǔ)方略。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，我國(guó)的社會(huì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)組織進(jìn)入國(guó)家預(yù)案系統(tǒng)，政府也通過(guò)各種方式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的統(tǒng)一管理。但由于社會(huì)組織大多數(shù)由民間團(tuán)體組成，自身缺乏專業(yè)性且素質(zhì)參差不齊，難以保障社會(huì)力量在救災(zāi)工作中沒(méi)有流于形式等現(xiàn)象的發(fā)生，這就體現(xiàn)出針對(duì)社會(huì)參與應(yīng)急管理監(jiān)督機(jī)制的重要性，不僅可以有效避免社會(huì)中各類負(fù)面現(xiàn)象的產(chǎn)生，更能規(guī)范社會(huì)組織成員的行為舉止為其提供“硬性約束”，從而全方位地協(xié)調(diào)社會(huì)組織中數(shù)量規(guī)模較大的隊(duì)伍。但在我國(guó)實(shí)際情況中，對(duì)于有關(guān)公共自然災(zāi)害的應(yīng)急管理相關(guān)立法還有不足，缺乏公共安全部門的相關(guān)配套法律法規(guī)等規(guī)范性文件。

3社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的效度提升路徑

3.1樹(shù)立并強(qiáng)化社會(huì)力量的責(zé)任、參與意識(shí)

第一，需要加強(qiáng)對(duì)“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公眾普遍參與”這一應(yīng)急管理原則的宣傳和教育，以提升公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。社會(huì)力量的參與可以提高應(yīng)急響應(yīng)能力和災(zāi)害防控水平。要建設(shè)社會(huì)治理共同體，就要增強(qiáng)群眾的風(fēng)險(xiǎn)感知能力[4]。

第二，轉(zhuǎn)變社會(huì)力量是置身自然災(zāi)害應(yīng)急管理事務(wù)外旁觀者的傳統(tǒng)觀念，將全社會(huì)綜合參與的觀念深植人心。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)力量參與減輕了政府的應(yīng)對(duì)壓力，相應(yīng)的國(guó)家也頒布了《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定引導(dǎo)社會(huì)力量主動(dòng)參與的標(biāo)準(zhǔn)，并且保證救災(zāi)工作有序開(kāi)展。因此，要使社會(huì)力量明確自身的權(quán)責(zé)，使更多的人積極行動(dòng)起來(lái)。

第三，加強(qiáng)社會(huì)組織和個(gè)人參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的培訓(xùn)與教育。社區(qū)、學(xué)?？赏ㄟ^(guò)舉辦培訓(xùn)、研討會(huì)等方式，向社會(huì)公眾提供相關(guān)的自然災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)和技能，以培養(yǎng)和提高市民的自救互救能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的抵抗力。

3.2提高社會(huì)力量的實(shí)踐能力整體效能

3.2.1鼓勵(lì)志愿者積極參與應(yīng)急管理活動(dòng)

支持志愿者組織參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作，提供必要的培訓(xùn)和幫助。在災(zāi)后信息傳遞、恢復(fù)和重建、心理援助等方面，志愿者1e4a7dc7214ce47e1b8f0fdfbd9b0db1提供了必要支持，所以政府可建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)個(gè)人參與熱情，讓更多的人參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的相關(guān)志愿服務(wù)[5]。

3.2.2強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，發(fā)揮輔助作用

引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，提供相關(guān)資源與技術(shù)支持，如可以通過(guò)制訂災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、提供物資支持、組織義工活動(dòng)等方式，盡社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)職工災(zāi)害應(yīng)對(duì)意識(shí)，促進(jìn)其應(yīng)急管理水平提高。

3.2.3推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作和響應(yīng)能力

社會(huì)力量作為自然災(zāi)害治理體系的堅(jiān)實(shí)后盾，應(yīng)與政府建立良好的合作關(guān)系，與政府共同協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支持各類自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作，統(tǒng)籌社會(huì)力量建設(shè)與應(yīng)急指揮調(diào)度。例如：可以通過(guò)開(kāi)展組織模擬演練、宣傳教育活動(dòng)、組織志愿者隊(duì)伍、建立自己的信息和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、參與國(guó)際合作等方式，提高社會(huì)各界的災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)能力，使社會(huì)力量能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成合力，從而在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮最大作用，提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)和恢復(fù)重建的效率。

3.3健全自然災(zāi)害應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)體系

3.3.1完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)法律法規(guī)

當(dāng)黨和政府制定應(yīng)急管理政策時(shí)，通常期望能夠?qū)崿F(xiàn)有限資源效能的最大化。我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理領(lǐng)域法治建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)、因地而變。加強(qiáng)法律的操作性，將抽象的內(nèi)容具象化，增加具體的配套制度和實(shí)施細(xì)則[6]。

3.3.2深入推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制機(jī)制改革

在互聯(lián)網(wǎng)龐大數(shù)據(jù)資源的有力支持下，逐步推動(dòng)建立信息共享平臺(tái)，促進(jìn)政府、企事業(yè)單位以及社會(huì)大眾之間的信息溝通，夯實(shí)自然災(zāi)害應(yīng)急管理未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，如社交媒體、App等渠道，及時(shí)傳遞災(zāi)害警報(bào)和緊急通知，提升信息準(zhǔn)確性。

3.3.3務(wù)實(shí)我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作系統(tǒng)

自然災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)力量的協(xié)同參與。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力方面，需要黨和政府全面依法履行職責(zé)，加強(qiáng)依法執(zhí)政和行政水平。改進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。以此為基礎(chǔ)，還應(yīng)該增加有效、合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確保監(jiān)督體系正常運(yùn)行。

4結(jié)語(yǔ)

在自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作中，不能單純依靠政府單方發(fā)揮力量，政府必須依靠并充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。社會(huì)力量積極參與配合政府實(shí)施災(zāi)害應(yīng)急管理，有利于提高救援工作的效率，完善公共安全治理體系。政府和各參與主體要努力提高災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高社會(huì)力量參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的理論和實(shí)踐能力，健全社會(huì)力量各主體參與應(yīng)急管理的法制與標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急區(qū)域力量建設(shè)進(jìn)程。

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