隨著1953年“一五”計(jì)劃的全面實(shí)施和工業(yè)化建設(shè)的有力推進(jìn)，全國(guó)范圍的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸展開(kāi)。但是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的人、財(cái)、物浪費(fèi)問(wèn)題也引起中共中央的關(guān)注，由此發(fā)起了以“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整頓編制”為主攻方向的整編工作。北京市在全國(guó)整編工作中具有典型性，其經(jīng)驗(yàn)被推廣至全國(guó)。

中共中央部署“厲行節(jié)約，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”

1955年4月，上海市政府機(jī)關(guān)黨委通報(bào)對(duì)市府六個(gè)單位組織機(jī)構(gòu)的檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)普遍存在著機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事、職責(zé)不清等問(wèn)題。機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制不合理已使“機(jī)關(guān)陷入渙散狀態(tài)，增添了機(jī)關(guān)內(nèi)部無(wú)原則糾紛，成為助長(zhǎng)機(jī)關(guān)官僚主義的惡劣作風(fēng)最強(qiáng)的腐蝕劑”，必須通過(guò)“緊縮編制、厲行節(jié)約”來(lái)打破機(jī)關(guān)單位的混亂狀態(tài)。上海市委建議，“絕不允許借口建立機(jī)構(gòu)，借口發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用，來(lái)任意浪費(fèi)人力、財(cái)力，消磨干部意志，掩飾官僚主義的惡性”，“每個(gè)單位必須揭露本單位在編制上、工作上存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)方案，對(duì)官僚主義這種壞現(xiàn)象都應(yīng)該具有義憤并積極地開(kāi)展斗爭(zhēng)”。這個(gè)報(bào)告上報(bào)中央后受到高度重視。中央指出，“類(lèi)似機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，嚴(yán)重浪費(fèi)人力物力財(cái)力，滋生官僚主義的現(xiàn)象，是目前全國(guó)各級(jí)組織中普遍存在的問(wèn)題，必須引起重視”。

1955年4月，中共中央正式下發(fā)指示，要求在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行一次“徹底清查和揭發(fā)，改變行政、事業(yè)、企業(yè)、工廠編制中的不合理情況，并通過(guò)合理精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整編制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)”。同年6月，中央專(zhuān)門(mén)組成中央機(jī)關(guān)干部調(diào)整委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整編涉及的干部調(diào)整、配備、學(xué)習(xí)等相關(guān)事宜。7月初，中央又下發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約的決定》，計(jì)劃通過(guò)調(diào)出一批干部加強(qiáng)下層和基層生產(chǎn)單位，合理使用人力，節(jié)約財(cái)力，使“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)成為全國(guó)普遍的長(zhǎng)期的經(jīng)常的政治任務(wù)”，成為全民的運(yùn)動(dòng)。

1955年的精簡(jiǎn)工作，首先在中央一級(jí)和北京市一級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)開(kāi)展。其中中央一級(jí)機(jī)關(guān)存在的主要問(wèn)題是，上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)重疊、編制繁多，人浮于事、工作效率不高，而基層組織則是缺乏領(lǐng)導(dǎo)骨干，力量薄弱。為此，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)家機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)工作的指示》，要求各級(jí)本著“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、緊縮編制、調(diào)整干部”的方針，妥善制定全面規(guī)劃方案，應(yīng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，應(yīng)減則減，合理安排人力。國(guó)家機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)工作，關(guān)系著厲行節(jié)約和緩解國(guó)家財(cái)力的成效，更為改善機(jī)關(guān)工作提供了必要條件。省、市、區(qū)一級(jí)黨政機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)，本著“緊縮上層，充實(shí)基層，加快生產(chǎn)”的方向深入推進(jìn)。總的精神是下大力精簡(jiǎn)省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)有派出機(jī)構(gòu)的專(zhuān)員公署機(jī)構(gòu)酌情縮減，企事業(yè)單位則按照增產(chǎn)節(jié)約、提升管理效能的目標(biāo)試點(diǎn)“編制定員”，按合理比例調(diào)整非生產(chǎn)和非業(yè)務(wù)人員。

為了順利推進(jìn)精簡(jiǎn)工作，國(guó)務(wù)院還提出了具體流程和辦法。第一，根據(jù)檢查報(bào)告和實(shí)際情況，明確業(yè)務(wù)范圍，劃清權(quán)責(zé)關(guān)系，編訂機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排。對(duì)于性質(zhì)類(lèi)似，層次重疊的都予以裁并；對(duì)于急需新增的都加快編排。為盡量縮減機(jī)構(gòu)層次，除中央一級(jí)，省、市、區(qū)由原先三級(jí)制改為兩級(jí)制。第二，將大部分國(guó)家機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)分立為事業(yè)單位，合并取消，不再占用行政編制。此目的是為了明確劃分人員性質(zhì)，最大限度地掌握和安排業(yè)務(wù)與非業(yè)務(wù)人員情況，減少相互擠占的不合理現(xiàn)象。第三，精簡(jiǎn)工作主要采用“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾”的有效方法，緊抓“打通干部思想”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，使帶頭領(lǐng)導(dǎo)保持定力，對(duì)上對(duì)下消除抵觸情緒和保守心態(tài)，制定出既符合業(yè)務(wù)需要，又滿足精簡(jiǎn)原則的編制方案。第四，妥善安置和合理使用編余人員，是推進(jìn)精簡(jiǎn)任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中央各部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)配下，將有業(yè)務(wù)能力的編余人員充實(shí)到基層生產(chǎn)單位和新部門(mén)，業(yè)務(wù)能力缺乏的，根據(jù)缺崗部門(mén)需求，盡量提供受訓(xùn)及調(diào)崗機(jī)會(huì)。

隨著精簡(jiǎn)整編工作的不斷推進(jìn)，逐漸涉及行政管理職權(quán)方面的問(wèn)題。1956年4月，在省市自治區(qū)黨委書(shū)記參加的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，周恩來(lái)結(jié)合毛澤東的《論十大關(guān)系》，詳盡剖析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端，提出研究體制的問(wèn)題，以調(diào)動(dòng)一切積極因素開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)。1956年5月11日至8月28日，周恩來(lái)主持國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)體制會(huì)議，就體制問(wèn)題發(fā)表重要講話并收集多方意見(jiàn)，制定通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)國(guó)家行政體制的決議（草案）》。在改革國(guó)家行政體制問(wèn)題上，該《決議（草案）》要求“劃分中央與地方行政管理職權(quán)，下放一定機(jī)動(dòng)權(quán)，實(shí)行中央與地方分級(jí)分工管理機(jī)構(gòu)編制的制度，改變過(guò)去垂直管理機(jī)構(gòu)編制的辦法”。1957年1月，陳云在中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組會(huì)議上表達(dá)了“簡(jiǎn)政放權(quán)，下放中央過(guò)分集中的權(quán)力給地方及企業(yè)，調(diào)整中央與地方、國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，通過(guò)精簡(jiǎn)、裁撤或合并一部分職能部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu)”的意見(jiàn)。1957年2月，中央組織部按計(jì)劃“并鄉(xiāng)撤區(qū)”，減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，克服命令主義傾向，提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平，建立兩級(jí)組織。

在“精簡(jiǎn)上層，加強(qiáng)下層”的要求下，中央各部門(mén)機(jī)構(gòu)隨著部分事業(yè)企業(yè)的下放而精簡(jiǎn)緊縮，削減了部分行政管理層級(jí)和非必要的機(jī)構(gòu)，防范了權(quán)力過(guò)分集中或體制過(guò)分膨大造成“利益集團(tuán)化”“特權(quán)階層化”“機(jī)構(gòu)官僚化”等的風(fēng)險(xiǎn)。例如從1957年到1960年，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)在精簡(jiǎn)工作中相繼“裁撤了19個(gè)單位，8個(gè)部委機(jī)構(gòu)、8個(gè)直屬機(jī)構(gòu)、3個(gè)辦事機(jī)構(gòu)”。其次，各級(jí)組織部門(mén)紛紛“深入下層，調(diào)查機(jī)構(gòu)龐大、手續(xù)繁多、辦事遲緩的情形，親自了解官僚主義、主觀主義、形式主義給下級(jí)機(jī)關(guān)和基層單位造成的困難和惡果”，配合增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，緊縮人員編制。

北京市貫徹“整頓編制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”

隨著北京市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，政府機(jī)構(gòu)不斷增設(shè)和擴(kuò)大，城市發(fā)展需要大量干部人力，但機(jī)構(gòu)與人員配置上的不平衡不合理造成了忙閑不均、拖拉推諉、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的問(wèn)題。北京市雖在1953年開(kāi)展過(guò)一次小型整編，但“很多機(jī)關(guān)在組織機(jī)構(gòu)上、編制上和人員配備上不合理的現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到徹底克服；仍然滋長(zhǎng)著官僚主義、文牘主義和事務(wù)主義的毛病”。因此，當(dāng)中共中央發(fā)出在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行一次整編工作號(hào)召后，北京市委認(rèn)為，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)動(dòng)人員布置來(lái)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)合理化管理和發(fā)展，所以“積極開(kāi)展這項(xiàng)工作是十分必要的”。

為此，北京市委對(duì)整編工作高度重視，將其作為階段性作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，進(jìn)行了周密研究部署，并計(jì)劃以三種方式進(jìn)行。第一種是“輸入式”，即通過(guò)增加編制或建立組織機(jī)構(gòu)，克服體制不健全、基層忙亂、工作效率低下，妨礙發(fā)展的狀況。第二種是“輸出式”，即通過(guò)緊縮編制，克服人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫、忙而又亂，工作效率不高，浪費(fèi)人力的狀況。第三種是“編余式”，即通過(guò)合理調(diào)配和安排超編人員，使他們“人盡其用、各屬其職”。

（一）輸入式整編

第一，建立基層組織形式。通過(guò)總結(jié)此前試建居民委員會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn)，北京市政府將建立居民委員會(huì)作為一項(xiàng)整頓街道組織機(jī)構(gòu)的重要舉措，以解決基層組織冗雜分散、工作忙亂拖拉的問(wèn)題。北京市長(zhǎng)彭真指出，在此基礎(chǔ)上還可以設(shè)立街道辦事處，作為市府或區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，配合指導(dǎo)工作。從1955年5月起，市政府著手在各區(qū)一定派出所轄區(qū)內(nèi)，按照戶籍責(zé)任段號(hào)召設(shè)立小型居民委員會(huì)，并適當(dāng)撤并重疊或性質(zhì)類(lèi)似的組織機(jī)構(gòu)。到10月底，在全市約17萬(wàn)人的13個(gè)派出所轄區(qū)內(nèi)，共建立了104個(gè)小型居委會(huì)，達(dá)到了“統(tǒng)一調(diào)整街道組織、整頓積極分子隊(duì)伍、加強(qiáng)街道組織和工作的目的”；到1955年11月，北京市“又相繼在142個(gè)街道辦事處轄區(qū)內(nèi)，建立居民委員會(huì)1001個(gè)”，基本上扭轉(zhuǎn)了過(guò)去組織繁雜，基層干部忙亂的局面。市、區(qū)政府在派出所和街道辦事處建立起經(jīng)常性的工作制度，為進(jìn)一步整頓基層組織、密切市區(qū)政府與群眾的聯(lián)系提供了制度基礎(chǔ)，保證了政策法令在基層的順利執(zhí)行。

第二，推進(jìn)市區(qū)鄉(xiāng)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整。北京市委在向中共中央建議并取得同意后，從1955年7月開(kāi)始，將原先16個(gè)行政區(qū)改為13個(gè)行政區(qū)劃（城區(qū)由9個(gè)變?yōu)?個(gè)，郊區(qū)由7個(gè)變?yōu)?個(gè)），以加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)。市政府機(jī)構(gòu)主要是以合并或裁撤為主，其中有7個(gè)機(jī)構(gòu)保持不變，合并了約11個(gè)機(jī)構(gòu)，拆分了5個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展部門(mén)，從而加強(qiáng)了市府對(duì)各部門(mén)、局的領(lǐng)導(dǎo)，減輕了機(jī)構(gòu)龐雜、層次疊加、人員擁擠的不合理現(xiàn)象。市委由原來(lái)的8個(gè)主要部門(mén)擴(kuò)展到22個(gè)，一面緩解了人員過(guò)分堆積、“幾個(gè)人辦一件事”的現(xiàn)象，另一面緩解了有些部門(mén)“無(wú)人辦事”或“外行辦事”的狀況，避免了過(guò)去“因機(jī)構(gòu)龐雜和因?qū)哟芜^(guò)多而滋生官僚主義的作風(fēng)，也保障了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能多和下級(jí)組織及群眾直接接觸”。在區(qū)委區(qū)政府這里，按照“一區(qū)一議”的原則，著重加強(qiáng)和調(diào)整區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)和干部，除普遍加強(qiáng)原有的宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、財(cái)經(jīng)部干部配備外，又新增工業(yè)部和商業(yè)科，負(fù)責(zé)管理區(qū)及所屬農(nóng)村的手工業(yè)生產(chǎn)合作社和統(tǒng)銷(xiāo)工作；還增加民政科編制，協(xié)助農(nóng)村基礎(chǔ)工作的開(kāi)展。鑒于鄉(xiāng)級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)上的不合理現(xiàn)象，北京市“擴(kuò)大鄉(xiāng)行政區(qū)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作用”：在劃入?yún)^(qū)的近郊鄉(xiāng)取消鄉(xiāng)的建制，建立街道辦事處和居民委員會(huì)；合并調(diào)整鄉(xiāng)制的，重新改選鄉(xiāng)人民委員會(huì)，并對(duì)應(yīng)建立鄉(xiāng)一級(jí)各部門(mén)組織。這些措施一面加強(qiáng)了鄉(xiāng)一級(jí)黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)合作社的發(fā)展形勢(shì)；一面解決了龐大擁擠、效率低下的鄉(xiāng)干部隊(duì)伍，干部待遇提高了，不負(fù)責(zé)任、推諉拖拉的情況也變少了，領(lǐng)導(dǎo)方法和作風(fēng)都比較接近群眾。

第三，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。在組織機(jī)構(gòu)調(diào)整中，基層黨組織及黨員人數(shù)迅速發(fā)展，從1955年到1957年，北京市“黨委總數(shù)從63個(gè)增加到301個(gè)，總支從378個(gè)增加到681個(gè)，支部從3758增加到7255個(gè)”。各級(jí)黨組織在較為薄弱的工業(yè)、城建、農(nóng)林、科技文衛(wèi)、財(cái)經(jīng)貿(mào)易部門(mén)快速建立和鞏固，極大地配合了市、區(qū)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，加強(qiáng)了黨對(duì)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)，為防范分散主義多頭領(lǐng)導(dǎo)提供了組織力量和政治保障。尤其在1955年11月，市委組織部決定在京郊的312個(gè)鄉(xiāng)鞏固發(fā)展農(nóng)村基層黨組織，“結(jié)合建社整社工作，糾正農(nóng)村支部的個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行、支部生活渙散、民主生活不健全等行為，以便更好發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)合作社的組織作用”。其間，聚焦國(guó)營(yíng)商業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、學(xué)生、醫(yī)務(wù)人員等黨員力量薄弱環(huán)節(jié)，僅1956年一年就發(fā)展了6萬(wàn)余名基層黨員，補(bǔ)充支援了城市基層崗位和郊區(qū)農(nóng)村黨組織力量；市委組織部還將全部市、區(qū)黨員干部和黨員骨干分析排隊(duì)，統(tǒng)一調(diào)配，改善薄弱部門(mén)的配置狀況。此外，通過(guò)開(kāi)辦輪訓(xùn)班、干訓(xùn)學(xué)校、市委黨校、業(yè)余政治學(xué)校，有重點(diǎn)地培養(yǎng)選拔一批黨員干部，全市共發(fā)展約100名局處級(jí)以上黨員干部，約700名市科長(zhǎng)級(jí)黨員干部，約1000名區(qū)科長(zhǎng)級(jí)黨員干部，為精簡(jiǎn)編制工作提供了領(lǐng)導(dǎo)力量。

（二）輸出式整編

第一，推進(jìn)機(jī)關(guān)單位整編。1955年6月，經(jīng)市委初步統(tǒng)計(jì)指出，無(wú)論是黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)企業(yè)等，精簡(jiǎn)1/3甚至精簡(jiǎn)1/2的單位不會(huì)造成工作困難，反而打破了“以往人海戰(zhàn)術(shù)解決問(wèn)題的舊方法，克服了官僚主義、文牘主義、事務(wù)主義，找到了完成任務(wù)做好工作的有效方法”。為此，市委動(dòng)員市一級(jí)減少行政機(jī)關(guān)和事業(yè)、企業(yè)的上層機(jī)關(guān)，合并重復(fù)的、緊縮人多事少的、取消可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)，切實(shí)精簡(jiǎn)一切可能精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)和人員。市委提出的精簡(jiǎn)辦法是：一是打通思想包袱和顧慮，闡明不是“裁員減薪”而是改進(jìn)機(jī)關(guān)工作、克服文牘主義的方針；二是首長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo)檢查研究業(yè)務(wù)，依照實(shí)際需要制定方案，動(dòng)員群眾自上而下開(kāi)展縮編；三是妥善安排編余人員，做到合理有序。隨后，北京市委市政府按照整編的要求和方法，扎實(shí)開(kāi)展了市機(jī)關(guān)單位的緊縮編制工作，取得了較好成果。

以宣武區(qū)為例。1955年學(xué)習(xí)市委精神后，宣武區(qū)干部普遍“認(rèn)識(shí)到整編工作不僅是形式上的機(jī)構(gòu)問(wèn)題，與北京市各項(xiàng)事業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有意義，特別在提高工作效率上的密切關(guān)系”。隨后，宣武區(qū)整編干部深入科室具體了解業(yè)務(wù)范圍，召開(kāi)科長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議確定初步編制方案，結(jié)合檢查揭發(fā)部分“機(jī)關(guān)層次多，工作中存在官僚主義、人浮于事、忙閑不均的部門(mén)和情況”，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展整編工作。在機(jī)構(gòu)調(diào)整上，新增了糧食科和社會(huì)文化教育科；在編制緊縮上，“實(shí)際減編47人，減編30.5%。對(duì)減編47人中又抽出12人補(bǔ)充新增或其他科室，如社會(huì)文化教育科供給干部5人，商業(yè)科補(bǔ)充干部4人”。各科基本取消了科長(zhǎng)下設(shè)組長(zhǎng)的情況，使科長(zhǎng)直接抓主要問(wèn)題，并且在新增科室情況下優(yōu)先內(nèi)部調(diào)整，盡量不增加編制，由教育科外分設(shè)社會(huì)文化教育科，細(xì)化了教育工作的內(nèi)容，并合理分配了工作任務(wù)。通過(guò)整編，基本解決了整編工作前忙閑不均的問(wèn)題，減少了事務(wù)主義、文牘主義的缺點(diǎn)。

1955年至1957年，機(jī)關(guān)單位整編工作持續(xù)進(jìn)行。鑒于1956年北京市委機(jī)關(guān)細(xì)致分工的需要增設(shè)了一些機(jī)構(gòu)，但增設(shè)機(jī)構(gòu)的干部水平與工作任務(wù)不相適應(yīng)，設(shè)置了“從事文書(shū)工作的一般干事、事務(wù)性秘書(shū)、日常檔案秘書(shū)等共748人，占總?cè)藬?shù)的74%”，助長(zhǎng)了嚴(yán)重的機(jī)關(guān)文牘主義和事務(wù)主義現(xiàn)象。為解決上述問(wèn)題，1957年2月北京市委機(jī)關(guān)再次做出精簡(jiǎn)編制具體方案，著重在消除文牘主義上作了較大努力：按各部情況只留2—5個(gè)事務(wù)性秘書(shū)，這樣也大大減少了印發(fā)、收發(fā)、傳達(dá)文件的非業(yè)務(wù)輸送人員。最后市委各機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)出421人，其中大部分被安排到區(qū)級(jí)或縣級(jí)基層機(jī)關(guān)，或緊缺的工業(yè)、財(cái)貿(mào)、合作社從事服務(wù)后勤工作。整編工作使領(lǐng)導(dǎo)干部能集中精力研究政策，加強(qiáng)了分管部門(mén)業(yè)務(wù)管理能力，節(jié)省了開(kāi)支。

第二，抓實(shí)廠礦企業(yè)整編。過(guò)去幾年，北京市國(guó)營(yíng)廠礦企業(yè)也曾開(kāi)展過(guò)幾次整編工作，但成效不大。原因有二：一是只精簡(jiǎn)了一些本該退休或休養(yǎng)的老弱病殘人員，未真正從“改善管理、勞動(dòng)組織及工作方法，提高勞動(dòng)效率”入手，因習(xí)慣采用“人海戰(zhàn)術(shù)”完成生產(chǎn)任務(wù)，人員不減反增。二是編余人員難以安置，干部對(duì)精簡(jiǎn)編制工作沒(méi)有信心，導(dǎo)致整編工作雷聲大、雨點(diǎn)小。鑒于過(guò)去工作不足，北京市編委會(huì)研究認(rèn)為，必須打消“卸包袱”和“裁員減薪”的思想，妥善規(guī)劃編余人員去向。在此基礎(chǔ)上，1955年，北京市委依據(jù)“不使工人失業(yè)、不減職工收入”的原則，采取“輪換生產(chǎn)班次、增加工作班次”的方法，使每班生產(chǎn)人員不超過(guò)一定數(shù)額，編外人員輪班學(xué)習(xí)、短期輪訓(xùn)，等待國(guó)家調(diào)配。北京市幾個(gè)廠礦企業(yè)召集領(lǐng)導(dǎo)干部與車(chē)間干部的聯(lián)動(dòng)會(huì)，制定“一廠一議，一企一議，一車(chē)間一議”的初步方案，將所有干部職工按班、組、車(chē)間建制，明確了管理權(quán)限，減少了組織層級(jí)，克服了效率低下的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)精簡(jiǎn)部署，全市廠礦企業(yè)系統(tǒng)由原有的12萬(wàn)余人減少到9萬(wàn)—10萬(wàn)人，精簡(jiǎn)比例為1/4。整編工作不僅促使原先廠礦干部更積極高效地改善管理方法，提高生產(chǎn)效率，而且滿足了國(guó)家培養(yǎng)更多技術(shù)骨干和管理型干部的愿望和要求，并逐步減少了國(guó)營(yíng)企業(yè)的人員開(kāi)支。因此，中共中央對(duì)北京市廠礦企業(yè)精簡(jiǎn)編制方法十分認(rèn)可，認(rèn)為“是目前處理廠礦企業(yè)多余干部職工比較妥善的一個(gè)辦法”，要求各地各部門(mén)仿效試行，或在某些國(guó)家機(jī)關(guān)和中央機(jī)關(guān)的整編工作中也可試行。

（三）編余式整編

北京市一級(jí)各機(jī)關(guān)及附屬單位整編工作，從1955年4月開(kāi)始到10月基本結(jié)束。此后就進(jìn)入改革機(jī)構(gòu)、合理分配超編干部和組織集中學(xué)習(xí)的階段。在處理調(diào)整干部和編余人員的工作中，周恩來(lái)特別指示，“要從國(guó)家整體利益出發(fā)，去除去弱留強(qiáng)的本位主義思想；必須依據(jù)各人情況，認(rèn)真研究，反對(duì)簡(jiǎn)單草率、推出去了事的做法，對(duì)于調(diào)職、離職人員的具體困難，應(yīng)當(dāng)給以熱情的關(guān)懷和必要的照顧。同時(shí)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中，普遍地進(jìn)行充分的思想教育，使他們認(rèn)識(shí)精簡(jiǎn)工作對(duì)于國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的重大意義，都能按照個(gè)人利益服從國(guó)家利益的原則，遵守紀(jì)律，服從調(diào)配，務(wù)求做到留者安心，去者愉快”。

為達(dá)到“緊縮編制、提高工作”的目的，1955年10月，北京市人民委員會(huì)專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格編制紀(jì)律加強(qiáng)分批學(xué)習(xí)工作的通知》，要求市府各單位（包括行政、事業(yè)、企業(yè)機(jī)構(gòu)）遵循“厲行節(jié)約”精神，按照1955年批準(zhǔn)的新編制數(shù)字，嚴(yán)肅控制，“增產(chǎn)增事不增人”。新建和擴(kuò)建機(jī)構(gòu)必須增加人員時(shí)，或在編人員因調(diào)職、降職、開(kāi)除、死亡等原因缺額需補(bǔ)充時(shí)，須報(bào)編制委員會(huì)批準(zhǔn)后，經(jīng)人事部門(mén)從現(xiàn)有編余人員中統(tǒng)一調(diào)劑補(bǔ)充，一律不得擅自從社會(huì)上招收新職工，不得引用親戚朋友或其他私人關(guān)系。為此，市一級(jí)機(jī)關(guān)在切實(shí)掌握所屬單位各類(lèi)人員情況后，建立了嚴(yán)格的干部人事管理制度，并堅(jiān)決執(zhí)行“分批學(xué)習(xí)、疏流工作”的辦法，按期抽調(diào)干部組織輪換，由機(jī)關(guān)訓(xùn)練班專(zhuān)人領(lǐng)導(dǎo)編余人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，擬訂3—6個(gè)月的學(xué)習(xí)計(jì)劃，以切實(shí)達(dá)到提高干部、轉(zhuǎn)變方法、改進(jìn)作風(fēng)的目的，同時(shí)結(jié)合人事部門(mén)作風(fēng)檢查，安排抽調(diào)或?qū)`犯紀(jì)律的予以處分開(kāi)除。

以市人民委員會(huì)直屬單位對(duì)編余人員處理、訓(xùn)練情況為例。政府系統(tǒng)各直屬單位整編工作于1955年6月中旬結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約共精簡(jiǎn)2690人，其中干部2402人。在精簡(jiǎn)干部中，調(diào)配至基層工作的647人，升學(xué)的青年干部47人，年老有病退休退職的99人，列為編外的長(zhǎng)期病號(hào)150人，半休養(yǎng)76人，安置人員7人，尚無(wú)法處理的40人，其余1336人都采取輪流學(xué)習(xí)方式進(jìn)行培養(yǎng)訓(xùn)練。如“市人民委員會(huì)統(tǒng)一集中訓(xùn)練了358名干部，其中專(zhuān)門(mén)安排226人學(xué)習(xí)政治，57人學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，75人學(xué)習(xí)文化”。各單位都盡量將青年干部和工作人員輸送出來(lái)，由勞動(dòng)局負(fù)責(zé)組織技術(shù)訓(xùn)練，適時(shí)安排到各技術(shù)或業(yè)務(wù)崗位。從政府系統(tǒng)各直屬單位的具體情況來(lái)看，參加學(xué)習(xí)的青年干部達(dá)到1539人，占機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)總數(shù)的57.2%。精簡(jiǎn)編制工作后，他們并未成為完全失業(yè)人員，大部分業(yè)務(wù)水平低下或作風(fēng)不好的同志，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后普遍提高了政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)水平。

對(duì)于上述編余人員，各單位又采取幾種具體分配辦法。自辦訓(xùn)練班的單位，由單位首長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo)，擬訂訓(xùn)練計(jì)劃，適當(dāng)擴(kuò)大和充實(shí)現(xiàn)有常設(shè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，將業(yè)務(wù)特別突出的留在原單位，其余交由市人事部門(mén)按需調(diào)配。由市人民委員會(huì)統(tǒng)一集中訓(xùn)練的如政治班、文化班、統(tǒng)計(jì)班、土建專(zhuān)修班內(nèi)編余人員，統(tǒng)一由原工作單位負(fù)責(zé)供給、待遇不變，供市各部門(mén)抽調(diào)。如市政建設(shè)部門(mén)從土建專(zhuān)修班內(nèi)，挑選了50名初中以上文化水平的青年干部到工礦企業(yè)或郊區(qū)建設(shè)單位擔(dān)任助理技術(shù)員，緩解了市政建設(shè)部門(mén)人力不足的狀況。央行和國(guó)家稅務(wù)總局訓(xùn)練班中，抽調(diào)了300余人支援東北和西北工業(yè)建設(shè)?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，全市僅從市一級(jí)政府系統(tǒng)，就調(diào)派了1000余名骨干和青年知識(shí)分子充實(shí)基層工作”，這一系列措施既解決了編余人員的安置問(wèn)題，又緩解了基層缺人的困難，促使領(lǐng)導(dǎo)干部親自下基層，對(duì)于密切聯(lián)系群眾，提升工作效能起了關(guān)鍵作用。

1956年4月，北京市人民委員會(huì)又發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)編制管理工作的指示》，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)行編制工作是一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須經(jīng)常進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，做好這個(gè)工作，及時(shí)消除國(guó)家機(jī)關(guān)中編制龐大、人浮于事的現(xiàn)象，不但可以使國(guó)家機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)大量節(jié)減，并且可以克服官僚主義，提高工作效率，使國(guó)家機(jī)關(guān)的工作不斷地獲得改進(jìn)。因此重視這個(gè)工作，經(jīng)常了解本單位和附屬單位的編制情況，嚴(yán)格地執(zhí)行編制紀(jì)律，應(yīng)是編制工作中經(jīng)常的重要業(yè)務(wù)之一”。隨后，市人民委員會(huì)作出“研究各類(lèi)人員合理比例；嚴(yán)格控制編制數(shù)字；掌握超編人員名單和變動(dòng)情況；定期報(bào)告市人民委員會(huì)人事局”等四項(xiàng)經(jīng)常性工作制度，嚴(yán)防編余增長(zhǎng)，鞏固整編成果。

北京市整編工作成效

整編工作，是在適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史形勢(shì)和發(fā)展要求下提出的，目的是解決由組織機(jī)構(gòu)和編制設(shè)置不合理引發(fā)的“機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，忙閑不均等機(jī)關(guān)官僚主義”。整頓機(jī)構(gòu)與精簡(jiǎn)編制工作，對(duì)機(jī)關(guān)官僚主義的打擊是顯而易見(jiàn)的。

減輕了機(jī)構(gòu)臃腫人浮于事的狀況。在1955年一年里，北京市一級(jí)整編精簡(jiǎn)人數(shù)共2萬(wàn)余人，人員精簡(jiǎn)比例達(dá)到24.47%。其中，黨群系統(tǒng)精簡(jiǎn)320人，占精簡(jiǎn)總數(shù)的16.28%；行政單位精簡(jiǎn)4253人，占比20.42%；事業(yè)單位精簡(jiǎn)5122人，占比26.25%；企業(yè)系統(tǒng)精簡(jiǎn)1萬(wàn)余人，占比26.09%。

完善了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)架。整編過(guò)程中北京市對(duì)基層黨組織的充實(shí)和發(fā)展，不僅增添了執(zhí)行力量，而且克服了黨組織分散領(lǐng)導(dǎo)和多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，改進(jìn)了地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面的組織形式和工作

制度。

優(yōu)化了黨對(duì)干部的管理體制。在整編和干部調(diào)配工作中發(fā)現(xiàn)，大部分技術(shù)、業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè)干部都需要相對(duì)穩(wěn)定的工作環(huán)境和部門(mén)，不能反復(fù)調(diào)來(lái)調(diào)去。但只靠市委組織部來(lái)負(fù)責(zé)干部工作，不僅難以掌握種類(lèi)復(fù)雜、業(yè)務(wù)細(xì)密、數(shù)量龐大的干部隊(duì)伍，而且容易形成“人非其用”的人力財(cái)力浪費(fèi)和編制不均的情況。所以在整編過(guò)程中，市委組織部管干部逐漸被“分部分級(jí)管理”的制度所取代，即由黨委各部門(mén)分工管理各級(jí)干部，層層統(tǒng)一管理開(kāi)列干部職務(wù)表，直到中央。分級(jí)分部管理制度是黨對(duì)干部管理方法的有效調(diào)整，便于全面掌握干部在政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平方面的不同特點(diǎn)，更好更大地發(fā)揮了干部效能，解決了領(lǐng)導(dǎo)能力不適配問(wèn)題。

削減了廠礦企業(yè)管理中的命令主義。50年代初期，我國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)推行“一長(zhǎng)制”（廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制），后來(lái)發(fā)現(xiàn)這種管理模式存在廠長(zhǎng)濫用權(quán)力、獨(dú)斷專(zhuān)行、命令主義的弊端。為克服這兩方面問(wèn)題，北京市按照中共八大確立的“黨委領(lǐng)導(dǎo)并結(jié)合廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，在整編期間對(duì)國(guó)營(yíng)廠礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行改革，健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督的各種制度，減少了國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中的命令主義作風(fēng)。

在對(duì)北京市國(guó)家干部的精簡(jiǎn)編制工作中，1957年干部總量比1954年增加約8000余人，比1956年減少約18361人。整體上看，國(guó)家干部各類(lèi)型都在1954年到1956年稍微增長(zhǎng)之后，在1957年又回到1955年的水平，這得益于持續(xù)的機(jī)構(gòu)調(diào)整和精簡(jiǎn)編制工作。根據(jù)各部門(mén)反饋報(bào)告，精簡(jiǎn)后各部門(mén)普遍“減少了許多不必要的公文、報(bào)表、會(huì)議和辦事手續(xù)，也克服了過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)不調(diào)查研究、不檢查工作、不深入實(shí)際、不接近群眾的作風(fēng)，在改進(jìn)落后陳舊的工作方法中也糾正了墨守成規(guī)的保守思想”，基本實(shí)現(xiàn)了將精簡(jiǎn)工作“同提升領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和改善領(lǐng)導(dǎo)方法密切結(jié)合”的要求。還通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)編制管理和監(jiān)督制度、人事制度，嚴(yán)格監(jiān)督把控編制增減和人事招收，嚴(yán)厲處分了一批任意增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大編制、增加員工和任用私人的部門(mén)。

總之，新中國(guó)成立之初的整編工作適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，基本解決了機(jī)構(gòu)龐雜、忙閑不均的情況，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作，提高了工作效率，是提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。（責(zé)任編輯崔立仁）

【本文是2022年浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心課題“中國(guó)共產(chǎn)黨窯洞對(duì)研究”（22CCG43）階段性成果】

作者：中共北京市委黨校黨史黨建教研部講師，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、北京黨建研究基地研究員