摘 要：蒙古國(guó)是中國(guó)北方重要鄰國(guó)，也是“一帶一路”倡議重要共建國(guó)家?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)步入新階段之后，高質(zhì)量發(fā)展正在成為其主要目標(biāo)。隨著中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)合作不斷走深走實(shí)，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)挖掘新動(dòng)力，是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資具有地理鄰近和產(chǎn)業(yè)深度融合等優(yōu)勢(shì)，但也面臨全球經(jīng)濟(jì)低迷和大國(guó)海外基建競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)對(duì)蒙古國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重視綠色投資和經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)惠及民生項(xiàng)目的落地，加強(qiáng)政策溝通和人文交流，促進(jìn)中蒙合作互利共贏。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”；高質(zhì)量發(fā)展；蒙古國(guó)；投資

中圖分類號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003-7217（2024）04-0042-08

一、引言與文獻(xiàn)綜述

蒙古國(guó)是中國(guó)北方重要鄰國(guó)，也是“一帶一路”倡議重要共建國(guó)家?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，中蒙兩國(guó)就加強(qiáng)發(fā)展對(duì)接達(dá)成共識(shí)，在改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推動(dòng)貿(mào)易投資穩(wěn)步發(fā)展、加強(qiáng)人文交流合作、共同促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化等領(lǐng)域取得切實(shí)成果。2024年正值中蒙建交75周年，也是《中蒙友好合作關(guān)系條約》簽署30周年?！把騺?lái)茶往”的佳話不斷譜寫(xiě)兩國(guó)友誼新篇章。當(dāng)前，共建“一帶一路”已邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，中國(guó)對(duì)外投資合作更加緊密。2023年10月，國(guó)家主席習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間會(huì)見(jiàn)蒙古國(guó)總統(tǒng)時(shí)指出［1］，蒙古國(guó)是共建“一帶一路”的天然伙伴，也是最早支持“一帶一路”倡議的國(guó)家之一；十年來(lái)，雙方深入對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)愿與蒙古國(guó)一同筑牢兩國(guó)命運(yùn)共同體的根基，一如既往地幫助蒙古國(guó)振興經(jīng)濟(jì)。蒙古國(guó)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的限制，蒙古國(guó)政府一直致力于有效利用外國(guó)直接投資，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)內(nèi)附加值[2]。中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的投資秉承了人類命運(yùn)共同體理念，克服了新自由主義單向性和利益導(dǎo)向的內(nèi)在缺陷，堅(jiān)決摒棄不可持續(xù)的投資模式。中國(guó)投資緊密圍繞現(xiàn)實(shí)的工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將投資重心放在發(fā)展中國(guó)家急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)，旨在幫助蒙古國(guó)重建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)能。隨著“一帶一路”倡議的高質(zhì)量推進(jìn)和走深走實(shí)，中國(guó)正在加快構(gòu)建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展與共建國(guó)家在數(shù)字、綠色和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資合作，中蒙兩國(guó)在地緣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人文方面具有天然優(yōu)勢(shì)，這些都為中國(guó)未來(lái)對(duì)蒙古國(guó)的投資合作提供了巨大增長(zhǎng)潛力。在此背景下，深入探討中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資創(chuàng)造出的發(fā)展機(jī)遇以及面臨的挑戰(zhàn)，不僅有助于深化兩國(guó)合作，也對(duì)推動(dòng)中國(guó)對(duì)外投資高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，學(xué)者們圍繞中蒙經(jīng)貿(mào)投資等領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛研究。中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有典型互補(bǔ)性特征，合作潛力巨大，但也存在外部環(huán)境影響與兩國(guó)政策溝通不暢、資金貿(mào)易與基礎(chǔ)設(shè)施暢通程度不高等制約因素[3，4]。蒙古國(guó)自然環(huán)境惡劣、勘探設(shè)備陳舊和開(kāi)發(fā)技術(shù)落后限制了采礦業(yè)充分發(fā)展；同時(shí)過(guò)度依賴資源，對(duì)制造業(yè)等其他行業(yè)投入較低，也阻礙了其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。在全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境已發(fā)生顯著變化的背景下，中蒙簽訂具有較高保護(hù)水平的雙邊投資協(xié)定（BIT），將減少投資壁壘并更加有力地保護(hù)投資者利益，促進(jìn)中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展，更好地推動(dòng)“一帶一路”倡議與蒙古國(guó)“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對(duì)接[6，7]。在“一帶一路”共建國(guó)家投資高質(zhì)量發(fā)展方面，投入效益高、合作水平高、價(jià)值鏈位置高、市場(chǎng)瞄準(zhǔn)程度高和整體聯(lián)動(dòng)性高是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵[8]。高質(zhì)量共建“一帶一路”需要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的合作機(jī)制、利益分配機(jī)制與支持體系[9]，從過(guò)去偏重基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)及低端制造加工等領(lǐng)域轉(zhuǎn)向未來(lái)更具技術(shù)前瞻性的基礎(chǔ)設(shè)施、智能制造、綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?qiáng)、附加值更高的領(lǐng)域和項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、突出新基建，提出中國(guó)基建標(biāo)準(zhǔn)[10-12]。

綜上可見(jiàn)，自“一帶一路”倡議提出至今，已有研究主要圍繞中蒙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀與前景展開(kāi)了廣泛討論，但缺乏對(duì)高質(zhì)量共建“一帶一路”新形勢(shì)下深化中蒙投資合作的研究。當(dāng)前，面對(duì)高技術(shù)領(lǐng)域的迅猛發(fā)展與國(guó)際形勢(shì)的深刻調(diào)整，中國(guó)在深化高水平對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，更應(yīng)以創(chuàng)新思維不斷為高質(zhì)量共建“一帶一路”注入新的發(fā)展活力。在確保中蒙雙方核心利益得到有效維護(hù)的基礎(chǔ)上，中國(guó)可為蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久且高質(zhì)量的供給。因此，本文將圍繞中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)高質(zhì)量投資特征，分析新階段下中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，提出中國(guó)采取的高質(zhì)量投資推進(jìn)路徑，以培育中蒙國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)際投資合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

二、中蒙共建“一帶一路”現(xiàn)狀分析

（一）中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資概況

中國(guó)是蒙古國(guó)最大貿(mào)易伙伴國(guó)，2023年，蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)出口占總額的91.4%，自中國(guó)進(jìn)口占總額的40.8%，均居蒙古國(guó)首位，對(duì)華貿(mào)易順差達(dá)101億美元［13］。從中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資企業(yè)數(shù)量來(lái)看，2013—2022年對(duì)蒙古國(guó)投資注冊(cè)企業(yè)達(dá)到1441家；從中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資企業(yè)分布領(lǐng)域來(lái)看，數(shù)量最多的投資行業(yè)是貿(mào)易與餐飲業(yè)，為1032家，在交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)、工程建筑、食品工業(yè)、畜牧業(yè)原料加工、輕工業(yè)等領(lǐng)域也均實(shí)施了投資；從對(duì)蒙古國(guó)投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，基本覆蓋了基建、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及科技行業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域（見(jiàn)表1）。相比其他國(guó)家，中國(guó)企業(yè)數(shù)量占據(jù)優(yōu)勢(shì)，這反映出“一帶一路”倡議帶來(lái)的長(zhǎng)期承諾。

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中蒙之間的經(jīng)貿(mào)合作日益緊密。目前，中國(guó)不僅在工程建筑、交通運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、食品工業(yè)以及畜牧業(yè)原料加工等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛投資，而且在這些領(lǐng)域的投資鮮有其他發(fā)達(dá)國(guó)家的身影。這種投資模式充分展示了中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面支持與深度參與。值得注意的是，中國(guó)在蒙古國(guó)的投資地位變化與采礦項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)密切相關(guān)。在2010年以前，中國(guó)曾是蒙古國(guó)的最大投資來(lái)源國(guó)。但隨著2011年奧尤陶勒蓋銅金礦項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，大量外資涌入蒙古國(guó)，荷蘭與加拿大等國(guó)也成為蒙古國(guó)的主要投資國(guó)，中國(guó)在這一時(shí)期的投資地位有所下降①。2013—2022年，蒙古國(guó)在礦產(chǎn)勘探與生產(chǎn)領(lǐng)域共接受投資160.44億美元，其中，荷蘭投資43.28億美元，加拿大投資53.77億美元，盧森堡和新加坡分別投資10.31億美元和9.53億美元，這四個(gè)國(guó)家在采礦行業(yè)的投資額占到總投資的72.85%［14］。

（二）中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家投資導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)分析與對(duì)比

蒙古國(guó)是一個(gè)典型的資源型國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家在新自由主義模式下，主要投資于采礦業(yè)和銀行與金融業(yè)。這種投資方式注重資源控制和金融資本擴(kuò)張，以滿足投資國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和資源控制。然而，這種投資策略往往較少考慮蒙古國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展和利益，也較少關(guān)注發(fā)展中國(guó)家實(shí)際需求與發(fā)展的普惠性。這種投資導(dǎo)向長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致投資目的國(guó)對(duì)特定資源的過(guò)度依賴，限制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和可持續(xù)性。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在對(duì)外關(guān)系中迫切需要用本國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源置換國(guó)外的產(chǎn)品和技術(shù)，以推動(dòng)自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程；然而，如果投資導(dǎo)向過(guò)于側(cè)重資源開(kāi)采而不注重技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可能將發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期鎖定在全球產(chǎn)業(yè)分工的中低端。2013—2022年中國(guó)和其他主要投資國(guó)在蒙古國(guó)直接投資情況如表2所示。

由表2可以看出，在工程建筑和交通運(yùn)輸業(yè)這兩個(gè)行業(yè)，中國(guó)幾乎包攬了相關(guān)領(lǐng)域的全部對(duì)外投資，這體現(xiàn)出中國(guó)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的包容性發(fā)展，其核心在于將穩(wěn)定且經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為雙邊國(guó)家創(chuàng)造共同的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資體現(xiàn)出長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、多元化等特點(diǎn)。其中，長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性體現(xiàn)了兩國(guó)之間良好的政治關(guān)系和中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)市場(chǎng)的重視；多元化則體現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)如何將投資與貿(mào)易活動(dòng)相互整合，既延伸了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，也優(yōu)化了蒙古國(guó)區(qū)域一體化進(jìn)程。中國(guó)更注重在基礎(chǔ)設(shè)施、電力供應(yīng)等關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)槊晒艊?guó)提供實(shí)質(zhì)性支持，這些投資旨在夯實(shí)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，帶動(dòng)其整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。這種投資方式充分體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)人類命運(yùn)共同體理念的踐行，即通過(guò)平等合作、互利共贏的方式，推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展、共同繁榮。中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的多元化投資增加了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性和合作深度。2023年7月，中國(guó)人民銀行與蒙古國(guó)銀行續(xù)簽規(guī)模為 150 億元人民幣（7.25 萬(wàn)億蒙古圖格里克）的雙邊本幣互換協(xié)議，這說(shuō)明中蒙兩國(guó)對(duì)于更便捷、更穩(wěn)定的支付和結(jié)算方式的需求日益增長(zhǎng)，為投資提供了必要的流動(dòng)性和信心保障［15］。

目前，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新階段，為了應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的西方脫鉤政策所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，“一帶一路”投資策略從過(guò)去的廣泛布局到現(xiàn)在的精準(zhǔn)發(fā)力，旨在更有效地推動(dòng)共建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作。因此，中國(guó)將繼續(xù)深化與蒙古國(guó)的投資合作，進(jìn)一步落實(shí)好“一帶一路”綠色投資原則，推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，以加快培育高質(zhì)量的投資合作增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、中蒙高質(zhì)量共建“一帶一路”面臨的新形勢(shì)

2024年中國(guó)政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地。盡管世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，地緣政治沖突加劇，保護(hù)主義、單邊主義上升，但從整體來(lái)看，我國(guó)對(duì)外投資合作依然保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，對(duì)外投資業(yè)務(wù)雖面臨外部風(fēng)險(xiǎn)，同樣也面臨重要機(jī)遇，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

（一）中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資的重要機(jī)遇

1.“一帶一路”建設(shè)正成為中國(guó)構(gòu)建新格局的重要抓手。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住內(nèi)外部多重挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)中向好。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中國(guó)對(duì)外投資合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為中國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)提供了可靠的渠道。黨的二十大報(bào)告提出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，謀求更高水平的國(guó)際循環(huán)，推動(dòng)形成開(kāi)放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序。“一帶一路”倡議為中國(guó)構(gòu)建新型分工和價(jià)值鏈體系，提升國(guó)際影響力提供了有力支撐。據(jù)測(cè)算，若共建“一帶一路”內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部實(shí)施，到2030年，每年將有望為全球產(chǎn)生1.6萬(wàn)億美元的收益，其中90%的收益由伙伴國(guó)分享，低收入國(guó)家和中低收入國(guó)家受益最多[16]。在此機(jī)遇下，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資合作有利于發(fā)揮其合作潛力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，在國(guó)際市場(chǎng)構(gòu)建獨(dú)立自主、開(kāi)放合作的產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈體系。

2.技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)投資新機(jī)遇。在中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作不斷深入的背景下，中國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)在投資合作中愈加顯現(xiàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域，中國(guó)已成功助力蒙古國(guó)建設(shè)了一系列標(biāo)志性項(xiàng)目，如雅爾瑪格立交橋和烏蘭巴托機(jī)場(chǎng)高速公路等，提升了蒙古國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，為兩國(guó)合作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，中蒙兩國(guó)最大陸路口岸——二連浩特口岸的智能化轉(zhuǎn)型正在有序推進(jìn)，將進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，中蒙兩國(guó)在口岸信息化建設(shè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作也將迎來(lái)新的機(jī)遇。在綠色合作領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)已在蒙古國(guó)建成了首個(gè)綠色環(huán)保開(kāi)采礦山充填系統(tǒng)，體現(xiàn)了中國(guó)在環(huán)保技術(shù)方面的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為蒙古國(guó)的礦業(yè)發(fā)展提供了新的思路和方向，也為雙方綠色投資轉(zhuǎn)型提供了重要支持。未來(lái)，中蒙兩國(guó)在可再生能源、綠色生態(tài)等領(lǐng)域的合作潛力巨大。

3.中蒙產(chǎn)業(yè)深度融合促成投資新機(jī)遇。中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ)性，不僅是簡(jiǎn)單的供需關(guān)系，更是兩國(guó)在全球化背景下深度產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)。中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的投資涉及領(lǐng)域廣、企業(yè)數(shù)量多、投資規(guī)模長(zhǎng)期穩(wěn)定。蒙古國(guó)豐富的礦產(chǎn)資源為中國(guó)的資源密集型產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的原料來(lái)源；中國(guó)先進(jìn)的制造業(yè)技術(shù)和龐大市場(chǎng)，則為蒙古國(guó)的資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有力支撐。在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國(guó)正加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈和分工體系的優(yōu)化升級(jí)。這一過(guò)程中，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的投資在傳統(tǒng)的采礦業(yè)和輕工業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，更將拓展到新能源、環(huán)保、高科技等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的發(fā)展將有力推動(dòng)中蒙兩國(guó)產(chǎn)業(yè)深度融合。同時(shí)，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和分工體系中的角色轉(zhuǎn)變，也為對(duì)蒙古國(guó)的投資帶來(lái)了新機(jī)遇。隨著中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)高端裝備、智能制造、綠色生產(chǎn)等領(lǐng)域的需求日益增長(zhǎng)。而蒙古國(guó)在這些領(lǐng)域具有獨(dú)特的資源和地理優(yōu)勢(shì)，有望成為中國(guó)企業(yè)海外投資和產(chǎn)能合作的重要目的地。

4.地緣優(yōu)勢(shì)為中蒙投資合作提供天然保障?！耙粠б宦贰钡母哔|(zhì)量推進(jìn)與蒙古國(guó)“新復(fù)興政策”中的“口岸復(fù)興”目標(biāo)高度契合，為兩國(guó)互聯(lián)互通水平的提升提供了有力支持。中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的投資機(jī)遇得天獨(dú)厚，地緣優(yōu)勢(shì)顯著。蒙古國(guó)作為內(nèi)陸國(guó)家，其境內(nèi)鐵路主干線貫穿南北，連接中俄，為中國(guó)的投資提供了便捷的物流通道，降低了運(yùn)輸成本，提高了投資效率。目前，中蒙邊境的口岸已全面開(kāi)放，客、貨流量旺盛，這種情況有力地推動(dòng)了兩國(guó)合作的深化，使得雙邊貿(mào)易連續(xù)創(chuàng)下歷史新高。地理鄰近性為中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資帶來(lái)了諸多便利，有利于兩國(guó)生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)和知識(shí)溢出，使蒙古國(guó)更容易獲得中國(guó)的外資集聚效應(yīng)。這種集聚效應(yīng)不僅提升了蒙古國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)率，還進(jìn)一步加強(qiáng)了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。同時(shí)，地理位置毗鄰以及蒙古國(guó)無(wú)出?？诘鹊鼐墬l件，使得包括奧尤陶勒蓋銅金礦在內(nèi)的大多數(shù)蒙古國(guó)礦產(chǎn)品主要對(duì)華出口，進(jìn)一步提升了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切程度②［17］。從文化層面來(lái)看，蒙古國(guó)與中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)文化習(xí)俗相近，這有助于減少投資過(guò)程中的文化摩擦和適應(yīng)成本?？偟膩?lái)說(shuō)，得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)和文化相近性為兩國(guó)在貿(mào)易、物流、加工制造和旅游等領(lǐng)域的合作提供了廣闊新機(jī)遇。

（二）中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

1.世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，全球經(jīng)濟(jì)體系面臨調(diào)整。全球局勢(shì)正在經(jīng)歷百年未有之大變局，并以前所未有的方式演變，全球化進(jìn)程受阻，全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高位累積，貿(mào)易投資依然增長(zhǎng)乏力。世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致依靠外向型經(jīng)濟(jì)支撐的蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)活力不足，對(duì)其投資環(huán)境不利。蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴采礦業(yè)和出口，在全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)下，大宗商品價(jià)格波動(dòng)、需求減弱等因素將對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而增加中國(guó)在蒙古國(guó)投資的風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域主義的興起也可能對(duì)中國(guó)在蒙古國(guó)的投資構(gòu)成潛在障礙，一些國(guó)家通過(guò)簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等方式加強(qiáng)彼此間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但也可能對(duì)非伙伴國(guó)家采取歧視性措施[18]。如果蒙古國(guó)與其他國(guó)家簽署類似協(xié)議，將可能導(dǎo)致中國(guó)在蒙古國(guó)的投資項(xiàng)目面臨更高的關(guān)稅、更嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求等障礙，限制中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)拓展和盈利能力。與此同時(shí)，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推出的“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策旨在降低對(duì)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的過(guò)度依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化，這些政策可能導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈重新配置，加劇經(jīng)濟(jì)“脫鉤”趨勢(shì)。這意味著中國(guó)可能面臨供應(yīng)鏈斷裂、市場(chǎng)分割等風(fēng)險(xiǎn)，增加投資的不確定性和成本。

2.基建投資正成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的大型基建計(jì)劃對(duì)我國(guó)“一帶一路”倡議日益形成競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。如美、日、澳三國(guó)政府支持的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”，拜登政府與七國(guó)集團(tuán)推動(dòng)的全球海外基建投資計(jì)劃，歐盟啟動(dòng)的“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略以及美國(guó)主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資新框架等。這些大國(guó)（集團(tuán)）基建計(jì)劃可能通過(guò)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、資金投入，依托透明度、私人資本以及綠色可持續(xù)等維度，提升投資項(xiàng)目所在國(guó)的議價(jià)能力，對(duì)高質(zhì)量共建“一帶一路”形成更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，并相應(yīng)地提高了項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)[19]。同時(shí)，對(duì)蒙古國(guó)投資出現(xiàn)多個(gè)資金供給方將導(dǎo)致資金成本上升，投資回報(bào)率隨之下降。此外，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家可能通過(guò)資金支持來(lái)加強(qiáng)與蒙古國(guó)的關(guān)系，給中國(guó)投資項(xiàng)目帶來(lái)政治和安全風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)需求分散也要求中國(guó)更努力展示項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。

3.營(yíng)商環(huán)境制約中國(guó)投資的發(fā)展。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)海外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)報(bào)告（2023）》顯示，蒙古國(guó)海外投資風(fēng)險(xiǎn)排名在120個(gè)國(guó)家中位列第36名，較去年同比改善幅度較大（上升27位），評(píng)級(jí)結(jié)果為A，處于中等風(fēng)險(xiǎn)地位。但2019—2022年，蒙古國(guó)評(píng)級(jí)結(jié)果以BBB為主，2018年以前則為BB③［20］。2023年，國(guó)際三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)蒙古國(guó)主權(quán)信用的評(píng)級(jí)見(jiàn)表3?；葑u(yù)、標(biāo)普維持評(píng)級(jí)結(jié)果為B，穆迪維持評(píng)級(jí)結(jié)果為B3，長(zhǎng)期展望均為穩(wěn)定。這反映了評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融穩(wěn)定但仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)因素。從政府負(fù)債來(lái)看，根據(jù)蒙古國(guó)央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2022年，蒙古國(guó)外債總額為333.45億美元，是GDP的194.43%，其中主權(quán)外債（全部為長(zhǎng)期債務(wù)）為80.12億美元，占外債總額的24.08%，風(fēng)險(xiǎn)較高，償付能力總體較弱［21］。

從營(yíng)商環(huán)境的法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，蒙古國(guó)長(zhǎng)期致力于打造友好型法律環(huán)境，為外國(guó)投資創(chuàng)造便利條件，營(yíng)商環(huán)境趨于向好，但仍存在不穩(wěn)定因素。如法律體系不穩(wěn)定，對(duì)外國(guó)投資的法律規(guī)范需要進(jìn)一步完善，執(zhí)行合同效率較低，退出成本較高，等等。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，蒙古國(guó)總體排名為81位，其“合同執(zhí)行效率”排名為75位，司法程序質(zhì)量指數(shù)得分僅為5.5（0～18）；解決破產(chǎn)能力（退出成本）排名為150位，解決破產(chǎn)能力得分僅為30.1（0～100）；時(shí)間成本長(zhǎng)達(dá)4年，破產(chǎn)強(qiáng)度框架指數(shù)為6.5（0～16）［25］。從法律完備性、執(zhí)法成本與退出成本來(lái)看，蒙古國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍有待加強(qiáng)。

此外，蒙古國(guó)社會(huì)治安環(huán)境欠佳，個(gè)別人員存在執(zhí)法不公現(xiàn)象。且蒙古國(guó)冬季氣候寒冷，一年施工期不足6個(gè)月，供暖期長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月之久。工程、公路等項(xiàng)目如不能按期完工，將會(huì)蒙受巨大損失［26］。

四、中蒙高質(zhì)量共建“一帶一路”推進(jìn)的新路徑

“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體理念為高質(zhì)量投資提出了新的視角，它們強(qiáng)調(diào)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)根植于內(nèi)部增長(zhǎng)和工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的真實(shí)價(jià)值，同時(shí)倡導(dǎo)建立一個(gè)人文、發(fā)展和商業(yè)互信的網(wǎng)絡(luò)，以打造有韌性的投資模式。這種理念致力于構(gòu)建一個(gè)多元、均衡、普惠、可持續(xù)的投資發(fā)展格局。因此，推進(jìn)中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的高質(zhì)量投資發(fā)展，應(yīng)聚焦共建“一帶一路”倡議同蒙古國(guó)“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略、全球發(fā)展倡議同蒙古國(guó)“新復(fù)興政策”、中國(guó)“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)同蒙古國(guó)“遠(yuǎn)景2050”長(zhǎng)期發(fā)展政策對(duì)接的三大引擎，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的投資合作[27]。在推動(dòng)中蒙重點(diǎn)合作領(lǐng)域邁向中高端過(guò)程中，注重提升“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量；同時(shí)，注重經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和人文交流“軟實(shí)力”支撐。

（一）加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通投資建設(shè)

“一帶一路”倡議引領(lǐng)了包容性全球化的新浪潮，其核心理念在于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的包容性發(fā)展，即將穩(wěn)定且經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而為這些區(qū)域創(chuàng)造新的發(fā)展契機(jī)。這一理念顯著區(qū)別于以往將基礎(chǔ)設(shè)施單純視為追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)的投資手段。中蒙兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面的合作，不僅是雙方合作關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是中國(guó)推進(jìn)共建“一帶一路”合作不可或缺的一環(huán)。蒙古國(guó)作為內(nèi)陸國(guó)家，內(nèi)陸交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。中國(guó)有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立了完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，這使得中國(guó)可為蒙古國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資提供高質(zhì)量支持。中國(guó)可以通過(guò)投資蒙古國(guó)公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是連接重要資源開(kāi)發(fā)區(qū)和出口口岸的鐵路，從而大幅提升兩國(guó)之間的交通互聯(lián)互通。在當(dāng)前“一帶一路”基建項(xiàng)目中，新型基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)并占據(jù)一定的市場(chǎng)規(guī)模。中國(guó)在新基建方面取得了顯著的進(jìn)展，并形成了“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。因此，在對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資時(shí)，中國(guó)應(yīng)該積極推廣這些標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)基建項(xiàng)目的建設(shè)方向。

隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。近年來(lái)，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資，推動(dòng)兩國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度合作。投資蒙古國(guó)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，如5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等，將有助于提升蒙古國(guó)的數(shù)字化水平，彌合數(shù)字鴻溝，并推動(dòng)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；同時(shí)，中國(guó)可以與蒙古國(guó)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展深度合作；通過(guò)共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新等方式，中蒙兩國(guó)可以共同打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新高地，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這將有助于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和繁榮。另外，支持蒙古國(guó)發(fā)展跨境電商新模式也是一個(gè)重要的合作方向，這將有助于促進(jìn)兩國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益。需要注意的是，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通常投資規(guī)模大、回報(bào)期長(zhǎng)，應(yīng)充分發(fā)揮綜合金融的支持作用，探索長(zhǎng)期貸款、股權(quán)投資等多元融資方式，以滿足蒙古國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。

（二）大力發(fā)展綠色投資

大力發(fā)展綠色投資對(duì)于中蒙兩國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，還能共同應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。蒙古高原是東北亞重要生態(tài)屏障，對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和中國(guó)的生態(tài)安全至關(guān)重要。2020年，蒙古國(guó)“遠(yuǎn)景2050”長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提出“綠色發(fā)展”目標(biāo)，旨在保護(hù)蒙古國(guó)自然資源與生態(tài)平衡，減少碳排放，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

在能源領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資應(yīng)該充分考慮生態(tài)保護(hù)，制定綠色礦業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)中蒙合作的可持續(xù)發(fā)展。在全球減碳背景下，鑒于蒙古國(guó)現(xiàn)有電力總裝機(jī)與新能源裝機(jī)比例，發(fā)展可再生能源顯得尤為重要，蒙古國(guó)政府的“能源行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”旨在提高新能源裝機(jī)比例，以減少碳排放并推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)可通過(guò)投資推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用，支持蒙古國(guó)發(fā)展可再生能源。在生態(tài)修復(fù)方面，支持蒙古國(guó)開(kāi)展草原生態(tài)保護(hù)、防治沙塵暴等項(xiàng)目。雙方可以在草原植被恢復(fù)、水土保持、水資源保護(hù)等方面加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)蒙古國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善。中國(guó)可以通過(guò)向蒙古國(guó)提供先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，幫助其提升環(huán)保治理水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，蓄水灌溉技術(shù)和林業(yè)專家可以幫助實(shí)施蒙古國(guó)“十億棵樹(shù)”國(guó)家項(xiàng)目，促進(jìn)荒漠沙地的生態(tài)修復(fù)。雙方還可以加強(qiáng)水資源合作，在水利科學(xué)技術(shù)研究和水資源管理方面進(jìn)行深入合作，共同應(yīng)對(duì)水資源短缺問(wèn)題。

除了傳統(tǒng)環(huán)保領(lǐng)域的合作外，中蒙兩國(guó)還可以在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ倚碌暮献鳈C(jī)會(huì)。例如，中國(guó)可投資合作綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、跨境綠色旅游等產(chǎn)業(yè)。中國(guó)擁有較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)設(shè)備，蒙古國(guó)具有豐富的農(nóng)業(yè)自然資源。通過(guò)投資蒙古國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)可緩解國(guó)內(nèi)資源匱乏壓力，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，保障國(guó)家糧食安全；同時(shí)，還可填補(bǔ)蒙古國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備供應(yīng)等方面的缺口，促進(jìn)蒙古國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（三）推進(jìn)境外合作區(qū)投資建設(shè)

2024年3月，中國(guó)政府批準(zhǔn)設(shè)立中蒙二連浩特扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，境外合作區(qū)建設(shè)可以為中國(guó)企業(yè)提供一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中國(guó)企業(yè)可以在此分享經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)政策，以更好地應(yīng)對(duì)共建“一帶一路”復(fù)雜多變的外部環(huán)境。同時(shí)，這也為中國(guó)企業(yè)提供規(guī)避貿(mào)易壁壘、轉(zhuǎn)變出口方式的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。蒙古國(guó)則通過(guò)合作區(qū)引進(jìn)中國(guó)的投資、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這些將有助于蒙古國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，提升產(chǎn)品附加值，并更好地融入?yún)^(qū)域一體化。隨著合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，蒙古國(guó)的稅收將有望增長(zhǎng)，就業(yè)機(jī)會(huì)也將增多，進(jìn)而改善當(dāng)?shù)孛癖娚钯|(zhì)量。

在合作區(qū)的融資和建設(shè)方面，可以參考泰中羅勇工業(yè)園和越南龍江工業(yè)園的成功投資建設(shè)發(fā)展歷程。例如，給予政策與資金優(yōu)惠，通過(guò)設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)基金，支持雙方企業(yè)開(kāi)展投資環(huán)境考察和項(xiàng)目可行性調(diào)研，加大扶持力度，支持人員培訓(xùn)與人才培養(yǎng)，支持發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)與合作區(qū)所在國(guó)銀行的同業(yè)合作也是提高合作區(qū)融資能力的重要途徑。

（四）加強(qiáng)政策溝通，完善投資合作機(jī)制

為了進(jìn)一步深化中蒙兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，雙方應(yīng)加強(qiáng)政策溝通，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)在投資和經(jīng)濟(jì)政策制定上的深度融合。首先，加強(qiáng)中蒙政府部門間的廣泛交流，特別是在投資相關(guān)政策法規(guī)、協(xié)調(diào)機(jī)制以及投資合作的優(yōu)先領(lǐng)域等方面進(jìn)行深入的協(xié)商。通過(guò)

積極推動(dòng)投資便利化協(xié)定談判，與蒙古國(guó)簽署高水平投資協(xié)定，可以從機(jī)制建設(shè)層面共同解決在完善投資合作和解決投資爭(zhēng)端過(guò)程中面臨的問(wèn)題。其次，為了增進(jìn)相互了解和信任，兩國(guó)應(yīng)建立多渠道的溝通機(jī)制。這包括建立政府間的定期磋商機(jī)制，以便及時(shí)交流和解決在合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；建立當(dāng)?shù)厣虝?huì)、法律代表機(jī)構(gòu)等固定聯(lián)系機(jī)制，可以更及時(shí)、更準(zhǔn)確地為企業(yè)提供蒙古國(guó)國(guó)情、社情、政策法規(guī)等信息；還可以為我國(guó)有意愿赴蒙的企業(yè)搭建一個(gè)了解蒙古國(guó)投資環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、技術(shù)水平、政治環(huán)境等重要信息的平臺(tái)，以幫助企業(yè)做出更明智的投資決策。再次，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與蒙古國(guó)的高質(zhì)量中介服務(wù)，可以為企業(yè)提供各層次、各類別的信息服務(wù)。這包括投資信息、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等服務(wù)，以幫助企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高企業(yè)投資的精準(zhǔn)性與效率。最后，完善債務(wù)可持續(xù)性保障機(jī)制，通過(guò)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)等途徑對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行債務(wù)可持續(xù)性評(píng)估，有效防范與化解投資合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（五）推動(dòng)人文交流，實(shí)現(xiàn)多元投資

中蒙兩國(guó)在共建“一帶一路”倡議下的投資合作，離不開(kāi)人文、教育、文化等多領(lǐng)域的綜合性合作基礎(chǔ)，中國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步增進(jìn)兩國(guó)間多層次的文化交流和人文合作。在教育培訓(xùn)領(lǐng)域［28］，可繼續(xù)實(shí)施“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金等有影響力的人才培養(yǎng)項(xiàng)目，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模，啟動(dòng)如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的培訓(xùn)計(jì)劃，以提升蒙古國(guó)在這些關(guān)鍵領(lǐng)域的能力。在文化旅游和體育合作領(lǐng)域，以“互聯(lián)網(wǎng)+”形式投資打造具有絲綢之路特色的精品旅游線路，通過(guò)投資建設(shè)體育設(shè)施、提供訓(xùn)練器材和贊助體育賽事等方式，推動(dòng)蒙古國(guó)體育事業(yè)的快速發(fā)展，增進(jìn)兩國(guó)友誼。在民間組織和智庫(kù)合作領(lǐng)域，投資支持中外民間組織、企業(yè)、智庫(kù)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展人文交流和民生項(xiàng)目，促進(jìn)青年交流與合作，為兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)后備力量。支持智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，組織聯(lián)合研究、對(duì)話和論壇，推動(dòng)學(xué)術(shù)成果聯(lián)合出版，以深化對(duì)共建“一帶一路”的理解和認(rèn)識(shí)?？偠灾@種整體性合作不僅有利于加深兩國(guó)間相互理解和信任，也將持續(xù)為深化各領(lǐng)域合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意和社會(huì)基礎(chǔ)。

注釋：

① 奧尤陶勒蓋銅金礦是蒙古國(guó)國(guó)民最為關(guān)注的戰(zhàn)略大礦，位于蒙古國(guó)南戈壁省，距離中蒙邊界不足100千米。根據(jù)該礦可行性開(kāi)采報(bào)告，初步探明礦石總儲(chǔ)量33.8億噸，銅儲(chǔ)量3110萬(wàn)噸、黃金儲(chǔ)量1328噸、白銀儲(chǔ)量7601噸、鉬儲(chǔ)量8.16萬(wàn)噸。該礦最初由加拿大艾芬豪和澳大利亞力拓出資與蒙古國(guó)政府共同開(kāi)發(fā)，蒙古國(guó)國(guó)有企業(yè)“額爾德尼斯”代表政府持股34%，外方持股66%。2013年開(kāi)始對(duì)外出口，預(yù)計(jì)可開(kāi)采50年。

② 根據(jù)蒙古國(guó)內(nèi)閣秘書(shū)處礦產(chǎn)石油司的數(shù)據(jù)，2022年蒙古國(guó)主要出口的礦產(chǎn)品包括煤炭、金礦、銅精粉、鋅礦、鉬礦、鎢礦、錫礦、鉛精礦、螢石、鐵礦石等。其中金礦100%出口瑞士；銅精粉、鐵礦石、鉛精礦、鑄石原料100%對(duì)華出口；銀礦（99%）、鉬礦（90%）、螢石（53%）、錫礦（49%）、鎢礦（13%）對(duì)華出口；鉬礦10%出口韓國(guó)；螢石46%出口俄羅斯；錫礦28%出口盧森堡，23%出口馬來(lái)西亞；鎢礦74%出口奧地利，13%出口越南。

③ 根據(jù)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，AAA～AA為低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，A～BBB為中等風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，BB及以下為高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。 B3級(jí)：償債能力一般，有一定的違約風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別；B2級(jí)：償債能力弱，違約風(fēng)險(xiǎn)高，建議審慎考慮；B級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，償債能力受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大，違約風(fēng)險(xiǎn)較大，需要謹(jǐn)慎投資。

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（責(zé)任編輯：允萱）

The New Situation and Advance Path of High-quality

Development of China’s Investment in Mongolia

—Based on the Belt and Road Initiative

HUANG Ying

（School of Asian Studies， Beijing Foreign Studies University， Beijing 100089， China）

Abstract：Mongolia is an important neighbor of China and an important node country along the Belt and Road Initiative. As the Belt and Road construction has entered a new stage， high-quality development is becoming its main goal. In recent years， the cooperation between China and Mongolia has continued to deepen and become more substantial， creating new impetus for the economic growth of the two countries， which becomes a necessary condition for promoting the high-quality development of the joint construction of the Belt and Road Initiative. China's investment in Mongolia has the advantages of geographical proximity and deep industrial integration. But it also faces challenges such as the global economic downturn and competition in overseas infrastructure construction from major countries. Therefore， China should continue to promote new infrastructure connectivity with Mongolia，attach importance to green investment and the construction of economic cooperation zones， promote the implementation of projects that are beneficial to local people's livelihood， and strengthen policy communication and people-to-people exchanges， so as to promote mutually beneficial and win-win cooperation between China and Mongolia.

Key words：the Belt and Road; high-quality development; Mongolia; investment