摘 要：吸引國(guó)際學(xué)生一直是英國(guó)高等教育國(guó)際化政策的重要內(nèi)容。在1980—2000年的市場(chǎng)導(dǎo)向階段，英國(guó)政府削減高等教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)大學(xué)走市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)道路，在向國(guó)際學(xué)生收取高額學(xué)費(fèi)的同時(shí)提升留學(xué)服務(wù)水平，擴(kuò)張留學(xué)服務(wù)貿(mào)易版圖。在2001—2010年的品牌導(dǎo)向階段，英國(guó)政府除了繼續(xù)鼓勵(lì)大學(xué)走市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)道路，還通過(guò)提升高等教育教學(xué)質(zhì)量和加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷等綜合策略打造國(guó)家教育品牌。在2011年以來(lái)的國(guó)際化戰(zhàn)略導(dǎo)向階段，英國(guó)政府通過(guò)深度參與全球留學(xué)市場(chǎng)、統(tǒng)籌地緣政治戰(zhàn)略與留學(xué)市場(chǎng)的整體布局、將國(guó)際學(xué)生轉(zhuǎn)化為服務(wù)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的人才資源等舉措，服務(wù)后“脫歐”時(shí)代“全球英國(guó)”戰(zhàn)略的需要。英國(guó)四十年來(lái)的吸引國(guó)際學(xué)生政策，鞏固了英國(guó)在全球留學(xué)市場(chǎng)中的領(lǐng)先地位，帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮國(guó)際學(xué)生群體作為英國(guó)科技人才資源的戰(zhàn)略價(jià)值。但英國(guó)也面臨著留學(xué)生教育品質(zhì)有待進(jìn)一步提升、留學(xué)市場(chǎng)被分割以及“脫歐”后與歐盟國(guó)家之間學(xué)生流動(dòng)受阻的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；高等教育國(guó)際化；學(xué)生流動(dòng)；政策變遷

中圖分類號(hào)：G648.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2024.06.03

在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，吸引和招收國(guó)際學(xué)生已成為提升國(guó)家教育軟實(shí)力與吸引國(guó)際頂尖人才的戰(zhàn)略支點(diǎn)，以及促進(jìn)高校國(guó)際化和增加經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵路徑。作為英國(guó)對(duì)外展現(xiàn)“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”的重要工作，留學(xué)教育在全球化時(shí)代促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中扮演著不可替代的角色。英國(guó)高校發(fā)展歷史悠久、享有頂尖的國(guó)際聲譽(yù)，擁有豐富的高等教育資源，吸引國(guó)際學(xué)生有著天然的優(yōu)勢(shì)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，英國(guó)吸引國(guó)際學(xué)生政策也是促使其成為全球留學(xué)大國(guó)的關(guān)鍵因素。但近年來(lái)，受“脫歐”、新冠疫情等因素的影響以及全球競(jìng)爭(zhēng)格局的挑戰(zhàn)，英國(guó)提出高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，在吸引國(guó)際學(xué)生方面制定了新的行動(dòng)路線和制度保障。本文分析四十年來(lái)英國(guó)吸引國(guó)際學(xué)生的政策變遷，歸納不同歷史時(shí)期吸引國(guó)際學(xué)生政策的重要內(nèi)容及其實(shí)施，分析政策的總體成效及面臨的挑戰(zhàn)，有助于為中國(guó)推進(jìn)“留學(xué)中國(guó)”品牌建設(shè)、制定國(guó)際教育發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)具有重要強(qiáng)大影響力的世界教育中心提供借鑒。

一、市場(chǎng)導(dǎo)向：“撒切爾主義”下吸引國(guó)際學(xué)生政策（1980—2000年）

受石油危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，20世紀(jì)70年代后期，英國(guó)經(jīng)濟(jì)處于頹勢(shì)，保守黨上臺(tái)后頒布一系列開(kāi)源節(jié)流的經(jīng)濟(jì)政策，高校面臨著經(jīng)費(fèi)緊張的壓力。1979年，競(jìng)選成功的英國(guó)首相撒切爾夫人開(kāi)始推行“撒切爾主義”（Thatcherism），實(shí)施一系列新自由主義政策。在教育領(lǐng)域，撒切爾政府（1979—1990年）強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)高等教育發(fā)展，削減高等教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)英國(guó)大學(xué)自籌經(jīng)費(fèi)緩解財(cái)政危機(jī)。這也成為英國(guó)大學(xué)開(kāi)始以擴(kuò)大國(guó)際學(xué)生規(guī)模拓展收入來(lái)源的誘因。1990—1997年，撒切爾繼任者約翰·梅杰（John Major）在任期間進(jìn)一步強(qiáng)化留學(xué)生教育的市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)英國(guó)在國(guó)際教育市場(chǎng)中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，在提高國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)的同時(shí)提升對(duì)國(guó)際學(xué)生的服務(wù)水平及就業(yè)前景，以此來(lái)進(jìn)一步拓展英國(guó)國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)的全球版圖。

（一）提高國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

受英國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退和政府財(cái)政緊縮的影響，撒切爾政府宣布從1980年起縮減20%的中央政府高等教育撥款，并自1980年秋開(kāi)始實(shí)施“全額學(xué)費(fèi)”（Full-Cost Tuition Fees）政策，向非歐洲共同體的國(guó)際學(xué)生收取高額學(xué)費(fèi)，以減輕高等教育經(jīng)費(fèi)短缺的負(fù)擔(dān)。1983—1984年，英國(guó)本科階段國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)平均約為每年480英鎊，但就讀于文科或社會(huì)科學(xué)專業(yè)的國(guó)際學(xué)生則需要繳納每年至少2900英鎊的學(xué)費(fèi)，理工科的國(guó)際學(xué)生需要繳納每年至少3800英鎊的學(xué)費(fèi)，臨床醫(yī)學(xué)和獸醫(yī)科學(xué)專業(yè)國(guó)際學(xué)生則需要繳納每年至少7000英鎊的學(xué)費(fèi)。在這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)外學(xué)生差別化的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到相當(dāng)極端的程度，英國(guó)本國(guó)學(xué)生與國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)之比高達(dá)1∶15。除高額學(xué)費(fèi)，國(guó)際學(xué)生在英國(guó)學(xué)習(xí)還需要支付更多的生活開(kāi)支和旅途費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983—1984年，一名國(guó)際學(xué)生在英國(guó)全年學(xué)習(xí)的總成本平均達(dá)到8000英鎊。[1]

在“全額學(xué)費(fèi)”政策實(shí)施的前兩年，盡管昂貴學(xué)費(fèi)的學(xué)科（醫(yī)學(xué)和農(nóng)業(yè)）的招生情況表現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，但科學(xué)和工程專業(yè)招生人數(shù)出現(xiàn)下降。在來(lái)源國(guó)方面，發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家受到學(xué)費(fèi)影響更大：來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際學(xué)生新生人數(shù)下降36%，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際學(xué)生新生人數(shù)下降10%[2]，歐洲共同體學(xué)生的學(xué)費(fèi)和英國(guó)本土學(xué)生保持一致，幾乎不受影響。英國(guó)教育與科學(xué)部的數(shù)據(jù)表明，1981—1982年，英國(guó)整個(gè)高等教育系統(tǒng)不同階段的大學(xué)生中仍有14.4%的國(guó)際學(xué)生，約占學(xué)生總數(shù)的1/7。[3]

（二）全方位提升留學(xué)服務(wù)水平

“全額學(xué)費(fèi)”政策進(jìn)一步刺激英國(guó)高等教育發(fā)展的市場(chǎng)化導(dǎo)向，促使英國(guó)大學(xué)更關(guān)注國(guó)際學(xué)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積極擴(kuò)大國(guó)際學(xué)生招生規(guī)模。但高額留學(xué)費(fèi)用政策也遭到了一些英聯(lián)邦國(guó)家的反對(duì)，被認(rèn)為是英國(guó)對(duì)其國(guó)際道義的背棄，馬來(lái)西亞政府甚至采取了威脅行動(dòng)，實(shí)施“最后購(gòu)買英國(guó)商品”（Buy British Last）政策。[4]為緩和這一時(shí)期的外交壓力，防止優(yōu)質(zhì)生源流失，吸引更多的國(guó)際學(xué)生，英國(guó)政府和高校采取一系列改進(jìn)留學(xué)服務(wù)水平的舉措。

一是加大國(guó)際學(xué)生資助力度。為應(yīng)對(duì)來(lái)英留學(xué)生人數(shù)下滑問(wèn)題，避免優(yōu)秀生源的流失，英國(guó)政府出臺(tái)一系列的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃與資助方案，加大對(duì)已有國(guó)際學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金支持力度。1983年，英國(guó)政府開(kāi)始推行“皮姆一攬子”（Pym Package）獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。該計(jì)劃為期三年，數(shù)額達(dá)4600萬(wàn)英鎊，其中2100萬(wàn)英鎊用作技術(shù)合作培訓(xùn)與英聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金（Technical Cooperation Training and Commonwealth Scholarships），其余資金主要用于資助來(lái)自塞浦路斯、中國(guó)香港和馬來(lái)西亞的學(xué)生。[5]同時(shí)，由于英國(guó)重視與其他英聯(lián)邦成員國(guó)傳統(tǒng)的教育聯(lián)系，英國(guó)政府為一些英聯(lián)邦貧困國(guó)家的學(xué)生提供特別資助，將他們的學(xué)費(fèi)降到與英國(guó)本土學(xué)生相同的水平。英國(guó)政府在這一時(shí)期還設(shè)立海外開(kāi)發(fā)署計(jì)劃（Oversears Development Agency Schemes），用于資助來(lái)自英聯(lián)邦國(guó)家、中國(guó)和南非的貧困學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984—1985學(xué)年，由英國(guó)政府投資的各類獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃資助約1.6萬(wàn)名留學(xué)生，耗資超過(guò)7000萬(wàn)英鎊。在這些學(xué)生中，約有1.3萬(wàn)人攻讀高等教育課程。[6]

二是提升國(guó)際學(xué)生教育水平和生活質(zhì)量。1985年出臺(tái)的《20世紀(jì)90年代英國(guó)高等教育發(fā)展綠皮書》（Green Paper： The Development of Higher Education into the 1990s）指出，英國(guó)要為國(guó)際學(xué)生提供與其需求相吻合的課程，以吸引國(guó)際學(xué)生赴英，并將對(duì)英國(guó)的良好印象帶回生源國(guó)。同時(shí)，大學(xué)也應(yīng)當(dāng)有一套成熟的、完整的學(xué)術(shù)和福利政策，給予國(guó)際學(xué)生特別輔導(dǎo)和克服學(xué)術(shù)、社交、生活困難的幫助。[7]除了政策倡議，英國(guó)高校采取為國(guó)際學(xué)生提供學(xué)習(xí)技巧、設(shè)計(jì)特殊課程以及與海外院校開(kāi)展學(xué)術(shù)交流的課程改革行動(dòng)，在生活起居方面提供了多樣化的飲食計(jì)劃、靈活安排留宿時(shí)間、照顧學(xué)生的宗教禱告需求、為新生開(kāi)設(shè)入門指導(dǎo)課程與豐富的課外活動(dòng)，在管理方面增加為國(guó)際學(xué)生提供支持性服務(wù)的專業(yè)人員的數(shù)量、擴(kuò)充國(guó)際事務(wù)辦公室的職責(zé)。[8]

三是規(guī)范留學(xué)市場(chǎng)，保障國(guó)際學(xué)生合法權(quán)益。20世紀(jì)80年代早期，英國(guó)高校的市場(chǎng)營(yíng)銷措施遭到學(xué)生、教職員工和其他利益相關(guān)者的批評(píng)，他們認(rèn)為不恰當(dāng)?shù)恼猩呗院筒徽?guī)的留學(xué)生服務(wù)損害了國(guó)際學(xué)生利益。為回應(yīng)這些批評(píng)，英國(guó)留學(xué)生事務(wù)委員會(huì)（United Kingdom Council for Overseas Student Affairs）在1987年制定“負(fù)責(zé)任的招生”（Responsible Recruitment）政策，為1995年英國(guó)文化教育協(xié)會(huì)出臺(tái)《教育機(jī)構(gòu)與留學(xué)生工作規(guī)范》（Code of Practice for Educational Institutions and Overseas Students）奠定基礎(chǔ)， 對(duì)留學(xué)生的期望、學(xué)術(shù)事務(wù)、市場(chǎng)交易行為、信息提供、入學(xué)程序、福利供應(yīng)和投訴處理等方面做出詳細(xì)規(guī)定。此外，大學(xué)副校（院）長(zhǎng)委員會(huì)（Committee of Vice-Chancellors and Principals of the Universities of the United Kindom）1992年制定的《留學(xué)生高級(jí)學(xué)位管理》和1995年制定的《在英國(guó)的國(guó)際學(xué)生：大學(xué)副校（院）長(zhǎng)委員會(huì)工作規(guī)范》對(duì)高校的國(guó)際學(xué)生招生工作也提出規(guī)范建議。為保障上述政策的有效落實(shí)，英國(guó)政府對(duì)高校提供的國(guó)際學(xué)生服務(wù)進(jìn)行更加正式的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署（QAA）制定包括有關(guān)學(xué)生的指導(dǎo)和資助法規(guī)，并對(duì)服務(wù)成效進(jìn)行審核[9]，為保護(hù)國(guó)際學(xué)生合法權(quán)益起到積極作用。

（三）擴(kuò)張留學(xué)服務(wù)貿(mào)易版圖

在20世紀(jì)最后的二十年，英國(guó)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)邁向高速增長(zhǎng)時(shí)期，留學(xué)生生源國(guó)在空間分布上也更加多元。英國(guó)高校紛紛設(shè)立國(guó)際事務(wù)辦公室，開(kāi)展積極的營(yíng)銷策略，通過(guò)多種渠道擴(kuò)大招生宣傳。據(jù)OECD，在歐洲，“英國(guó)是第一個(gè)采用明確的出口和貿(mào)易視角來(lái)看待高等教育的，在招募學(xué)生時(shí)有明確的收費(fèi)目標(biāo)；到2003年，英國(guó)80%的高等教育機(jī)構(gòu)都有定向招募國(guó)際學(xué)生的市場(chǎng)策略，而歐洲的平均水平只有30%”。[10]

一是積極搶占?xì)W洲市場(chǎng)?！叭~學(xué)費(fèi)”政策出臺(tái)后，英國(guó)并沒(méi)有對(duì)來(lái)自歐洲國(guó)家的學(xué)生征收高額學(xué)費(fèi)，而是采用歐洲共同體成員國(guó)學(xué)生與英國(guó)本土學(xué)生一致的學(xué)費(fèi)規(guī)定。另外，伴隨著1987年啟動(dòng)的“伊拉斯謨項(xiàng)目”的促進(jìn)作用以及歐洲共同體本身的旺盛留學(xué)需求，這一時(shí)期來(lái)自歐洲共同體的學(xué)生人數(shù)從1981年占英國(guó)留學(xué)生總數(shù)的11%增加到1996年高峰時(shí)期的47%。因此，繼歐洲中世紀(jì)和二戰(zhàn)后，到20世紀(jì)末，歐洲再次成為英國(guó)國(guó)際學(xué)生的主要來(lái)源地，其中希臘、德國(guó)、法國(guó)成為派遣留學(xué)生前往英國(guó)學(xué)習(xí)的主要?dú)W洲國(guó)家。[11]

二是大力拓展亞洲市場(chǎng)。隨著英聯(lián)邦學(xué)生占比下降，英國(guó)意識(shí)到亞洲國(guó)家的巨大潛力， 英國(guó)在1995年加入世界貿(mào)易組織并簽訂《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement for Trade of Service，GATS），承諾完全開(kāi)放初等教育、中等教育、高等教育和成人教育領(lǐng)域的跨境交付、境外消費(fèi)等。[12]自此，國(guó)際教育被正式納入國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的范疇，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》創(chuàng)造的自由貿(mào)易環(huán)境為英國(guó)在亞洲創(chuàng)造了吸引留學(xué)生、推廣在線課程和開(kāi)展合作辦學(xué)的有利條件，留學(xué)服務(wù)貿(mào)易逐漸成了英國(guó)在亞洲出口產(chǎn)業(yè)版圖的重要內(nèi)容。

為此， 英國(guó)文化教育協(xié)會(huì)從服務(wù)于英國(guó)原殖民地學(xué)生到面向所有國(guó)際學(xué)生，不斷擴(kuò)大國(guó)際學(xué)生事務(wù)的輻射范圍，并于1984年在馬來(lái)西亞、香港、新加坡三地分別設(shè)立教育咨詢服務(wù)部（Education Consulting Service Department）進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)宣傳英國(guó)高校課程、組織市場(chǎng)調(diào)研、開(kāi)辦教育展覽等方式對(duì)英國(guó)高等教育進(jìn)行海外宣傳與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。由于試點(diǎn)效果很好，這一措施在其他國(guó)家和地區(qū)也進(jìn)行了推廣。[13]

亞洲在20世紀(jì)末期成為英國(guó)國(guó)際學(xué)生的主要生源地。留英的中國(guó)學(xué)生不斷增加，1981年，只有163名中國(guó)大陸學(xué)生和3576名中國(guó)香港學(xué)生來(lái)英留學(xué)，截至2001年，留學(xué)英國(guó)的中國(guó)學(xué)生總數(shù)已接近3萬(wàn)。此外，印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)等南亞國(guó)家和馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家也成為英國(guó)重要的國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)，馬來(lái)西亞在這20年間也一直是英國(guó)排名前五的國(guó)際學(xué)生來(lái)源國(guó)（見(jiàn)表1）。[14]

這一時(shí)期，英國(guó)的國(guó)際學(xué)生政策以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的頒布也為英國(guó)的留學(xué)貿(mào)易注入了強(qiáng)心劑，但是在市場(chǎng)營(yíng)銷和提出“全額學(xué)費(fèi)”政策的同時(shí)，英國(guó)非常重視提升對(duì)國(guó)際學(xué)生全方位的服務(wù)水平，改善國(guó)際學(xué)生教學(xué)水平，保障國(guó)際學(xué)生合法權(quán)益，完善對(duì)留學(xué)市場(chǎng)行為的規(guī)范，保證了國(guó)際學(xué)生數(shù)量的穩(wěn)定和不降反升。

二、品牌導(dǎo)向：以高質(zhì)量吸引國(guó)際學(xué)生

政策（2001—2010年）

進(jìn)入21世紀(jì)，全球留學(xué)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭等傳統(tǒng)留學(xué)強(qiáng)國(guó)以及新加坡、馬來(lái)西亞等新興留學(xué)國(guó)家吸引國(guó)際學(xué)生的力度不斷增強(qiáng)，歐洲國(guó)家也通過(guò)增加英語(yǔ)教學(xué)吸引更多國(guó)際學(xué)生，這些外部挑戰(zhàn)以及國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)收入的高度依賴共同推動(dòng)著英國(guó)政府對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際學(xué)生政策作出新的改革。布萊爾工黨政府1997年上臺(tái)后延續(xù)國(guó)際學(xué)生教育的開(kāi)放政策，并出臺(tái)《將世界引入世界一流教育——教育、技能和兒童服務(wù)國(guó)際戰(zhàn)略》（Putting the World into World-Class Education： An International Strategy for Education， Skills and Children’s Services）等國(guó)際教育政策，不僅繼續(xù)鼓勵(lì)大學(xué)走市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)道路，還提出創(chuàng)建世界一流高等教育與商業(yè)營(yíng)銷策略，共同打造國(guó)家教育品牌。

（一）提升高等教育教學(xué)質(zhì)量

隨著英國(guó)國(guó)際學(xué)生教育中市場(chǎng)邏輯的逐漸深入，英國(guó)的高等教育逐漸由過(guò)去的自我中心向消費(fèi)者中心轉(zhuǎn)變，1997年《迪爾英報(bào)告》（Dearing Report）和2003年《高等教育的未來(lái)》（The Future for Higer Education）白皮書的發(fā)布，英國(guó)本國(guó)學(xué)生的學(xué)費(fèi)上漲加速，到2010年本土學(xué)生和國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)基本持平，學(xué)費(fèi)的上漲增加英國(guó)本土學(xué)生和國(guó)際學(xué)生的私人教育成本，為提高學(xué)生滿意度和高等教育體驗(yàn)，英國(guó)政府提出以學(xué)生為中心的理念，向?qū)W生提供更優(yōu)質(zhì)的高等教育。此外，一直以來(lái)英國(guó)高?！爸乜蒲?，輕教學(xué)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)從屬于科研的問(wèn)題持續(xù)。面對(duì)學(xué)費(fèi)上漲和高校的教學(xué)質(zhì)量下滑的挑戰(zhàn)，英國(guó)政府和高校在面向國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)時(shí)，尤其重視樹(shù)立優(yōu)質(zhì)教學(xué)質(zhì)量的形象，通過(guò)提升國(guó)際學(xué)生的就讀體驗(yàn)和學(xué)習(xí)滿意度，為吸引國(guó)際學(xué)生來(lái)英深造提供了更持久的動(dòng)力。

為此，英國(guó)提出一系列提升高等教育教學(xué)質(zhì)量的行動(dòng)指南，其中一個(gè)關(guān)鍵舉措是投資卓越教學(xué)實(shí)踐，建立統(tǒng)一的卓越教學(xué)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)高等教育學(xué)會(huì)承擔(dān)了獎(jiǎng)勵(lì)卓越教學(xué)、研究高等教育學(xué)習(xí)和教學(xué)等職能，并制定英國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架（UK Professional Standards Framework），為大學(xué)教師能力評(píng)價(jià)和成長(zhǎng)提供參考依據(jù)。[16]此外，2009年英國(guó)高校聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會(huì)（Joint Information Systems Committee，JISC）發(fā)布了《2010—2012年JISC戰(zhàn)略》，對(duì)高等教育信息化發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，利用信息技術(shù)全力打造世界一流的學(xué)術(shù)環(huán)境和服務(wù)水平，促進(jìn)教學(xué)教育模式和教學(xué)方式的革新。

（二）實(shí)施品牌推廣為核心的“首相倡議計(jì)劃”

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響越來(lái)越深入，教育的商品化屬性不斷凸顯，英國(guó)政府在這一背景下采取商業(yè)營(yíng)銷舉措以加強(qiáng)本國(guó)高等教育品牌宣傳，并協(xié)同大學(xué)的聲譽(yù)建設(shè)活動(dòng)，推出兩期“首相倡議計(jì)劃”（Prime Minister’s Initiative）。[17]第一期“首相倡議計(jì)劃”（1995—2005年）的招生目標(biāo)是到2005年在高等教育領(lǐng)域增加5萬(wàn)名非歐盟國(guó)際學(xué)生，通過(guò)推出教育英國(guó)（Education UK）全球品牌并實(shí)施相應(yīng)的海外營(yíng)銷策略，讓英國(guó)成為“優(yōu)質(zhì)教育的首選”。[18]第一期計(jì)劃成功實(shí)施后，2006年第二期“首相倡議計(jì)劃”（2006—2011年）啟動(dòng)，計(jì)劃到2011年在高等教育領(lǐng)域新增7萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生，更注重完善吸引國(guó)際學(xué)生的市場(chǎng)營(yíng)銷與傳播策略，提升國(guó)際學(xué)生體驗(yàn)的質(zhì)量，開(kāi)拓多元化的教育市場(chǎng)，預(yù)防對(duì)少數(shù)國(guó)家的路徑依賴，以及積極發(fā)展英國(guó)大學(xué)與海外的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。[19]這些營(yíng)銷策略，還包括在學(xué)生層面創(chuàng)設(shè)“年度留學(xué)生獎(jiǎng)”和“奮志獎(jiǎng)學(xué)金”，聚焦個(gè)體真實(shí)的留學(xué)經(jīng)歷，展示英國(guó)的國(guó)際形象[20]，從多個(gè)角度讓國(guó)際學(xué)生充分感受到英國(guó)在高等教育領(lǐng)域的硬實(shí)力與軟實(shí)力。兩期首相計(jì)劃通過(guò)營(yíng)銷策略提升了英國(guó)高等教育品牌的宣傳效果，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增加國(guó)際學(xué)生數(shù)量的總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益。

三、戰(zhàn)略導(dǎo)向：“全球英國(guó)”目標(biāo)下

吸引國(guó)際學(xué)生政策（2011年至今）

近年來(lái)，英國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、外交、人才與科技創(chuàng)新等要素之間的聯(lián)系更加緊密，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略利益的支撐性更強(qiáng)，逐步走進(jìn)了國(guó)家整體布局的核心地帶。鑒于此，英國(guó)將高等教育國(guó)際化政策提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。在21世紀(jì)的第二個(gè)十年，英國(guó)政府連續(xù)出臺(tái)三個(gè)國(guó)際教育戰(zhàn)略，分別是《國(guó)際教育戰(zhàn)略：全球增長(zhǎng)與繁榮》《國(guó)際教育戰(zhàn)略：全球潛能，全球增長(zhǎng)》《國(guó)際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇，推動(dòng)增長(zhǎng)》，吸引外國(guó)學(xué)生來(lái)英國(guó)學(xué)習(xí)依然是英國(guó)高等教育國(guó)際化政策的主要內(nèi)容，但與過(guò)去不同的是，英國(guó)當(dāng)前的國(guó)際教育政策中，政治邏輯的影響力提升，采取從融入歐洲到融入世界的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步擴(kuò)大教育出口，堅(jiān)持吸引國(guó)際學(xué)生的發(fā)展路線，同時(shí)，國(guó)家層面呈現(xiàn)出從經(jīng)濟(jì)利益到人才資源價(jià)值轉(zhuǎn)向的特點(diǎn)，為留住國(guó)際學(xué)生中的精英群體，將留學(xué)生資源轉(zhuǎn)化為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的人才儲(chǔ)備，提出一系列吸引策略。

（一）深度參與全球留學(xué)市場(chǎng)

2016年，時(shí)任首相特蕾莎·梅（Theresa May）在保守黨大會(huì)上首次提出“全球英國(guó)”（Global Britain）戰(zhàn)略構(gòu)想，認(rèn)為英國(guó)在“脫歐”后需要在行動(dòng)和精神上變得更加全球化和國(guó)際主義，提高英國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的參與度[21]，“全球英國(guó)”理念進(jìn)一步強(qiáng)化英國(guó)深度參與全球留學(xué)生市場(chǎng)的雄心。2016年，英國(guó)教育出口與跨國(guó)教育總值為199億英鎊，比2010年增長(zhǎng)22%，其中19億英鎊來(lái)自跨國(guó)教育收益，約67%來(lái)自高等教育部門。[22]《國(guó)際教育戰(zhàn)略：全球潛能，全球增長(zhǎng)》提出英國(guó)教育出口與跨國(guó)教育的中長(zhǎng)期目標(biāo)：到2030年，將教育出口增加到每年350億英鎊，在英國(guó)接受高等教育的國(guó)際學(xué)生數(shù)增至60萬(wàn)人。[23]這意味著，英國(guó)的教育出口總值將比2016年的199億英鎊還要增加近一倍，而接受高等教育的國(guó)際學(xué)生人數(shù)相對(duì)于2016—2017年的45.08萬(wàn)人也將增加近1/3[24]。此外，英國(guó)還將任命“國(guó)際教育大使”（International Education Champion），專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)海外活動(dòng)，開(kāi)拓國(guó)際機(jī)會(huì)和增加在英國(guó)際學(xué)生數(shù)量的工作。[25]

（二）統(tǒng)籌地緣政治戰(zhàn)略與留學(xué)市場(chǎng)的整體布局

英國(guó)將加強(qiáng)與印度太平洋地區(qū)、撒哈拉以南非洲地區(qū)、中亞地區(qū)以及英聯(lián)邦國(guó)家的教育合作伙伴關(guān)系[26]，這一舉措與英國(guó)“脫歐”后“改變過(guò)去關(guān)注歐洲的外交，轉(zhuǎn)而通過(guò)歷史文化紐帶，加強(qiáng)與亞太、南亞地區(qū)、非洲的英聯(lián)邦國(guó)家經(jīng)貿(mào)以及政治合作關(guān)系”[27]的外交選擇是一脈相承的。此外，英國(guó)將逐步擺脫對(duì)中國(guó)留學(xué)市場(chǎng)的高度依賴。過(guò)去20年的數(shù)據(jù)顯示，留學(xué)英國(guó)的中國(guó)學(xué)生人數(shù)大幅增加。來(lái)自中國(guó)的英國(guó)大學(xué)新生人數(shù)已從2006—2007年的2.5萬(wàn)人增加到2018—2019年的8.65萬(wàn)人，這一數(shù)值幾乎是英國(guó)第二大留學(xué)生派遣國(guó)印度的五倍。2018—2019年，在英國(guó)高校留學(xué)的中國(guó)新生總數(shù)為120，385人，約占英國(guó)非歐盟國(guó)際新生總數(shù)的35%，且中國(guó)學(xué)生在英國(guó)一流大學(xué)的學(xué)生中也占有相當(dāng)大的比例。[28]英國(guó)對(duì)中國(guó)學(xué)生市場(chǎng)的高度依賴，不符合現(xiàn)階段英國(guó)對(duì)政治安全化的考慮，因此首相府從政治邏輯出發(fā)，指出要在高等教育國(guó)際化實(shí)踐中采取“去中國(guó)依賴化”的戰(zhàn)略思維，積極開(kāi)拓全球市場(chǎng)。[29]

（三）將國(guó)際學(xué)生轉(zhuǎn)化為服務(wù)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的人才資源

盡管通過(guò)吸引外國(guó)學(xué)生來(lái)英國(guó)學(xué)習(xí)謀求經(jīng)濟(jì)效益一直是英國(guó)國(guó)際學(xué)生政策的主線，但英國(guó)政府也在嘗試融入美國(guó)和加拿大的模式，將國(guó)際學(xué)生作為引進(jìn)人才和外部智力的重要手段，他們作為重要移民對(duì)象。[30]英國(guó)作為一個(gè)留學(xué)大國(guó)，牢牢把握國(guó)際學(xué)生群體中的精英資源不僅可以通過(guò)“掐尖”節(jié)約教育成本，還能夠有效解決本國(guó)少子化和老齡化人口問(wèn)題帶來(lái)的勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。新的國(guó)際戰(zhàn)略表明，英國(guó)政府正對(duì)畢業(yè)生群體拋出橄欖枝，允許國(guó)際博士生在畢業(yè)后可以留在英國(guó)生活和工作三年，本科和碩士畢業(yè)生可以在學(xué)習(xí)結(jié)束后再停留兩年，并簡(jiǎn)化辦理簽證的手續(xù)。此外，英國(guó)政府還設(shè)立人才事務(wù)辦公室，作為專門的人才機(jī)構(gòu)，為吸引和留住全球頂尖人才提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。[31]這些對(duì)高學(xué)歷國(guó)際學(xué)生利好的舉措表明，英國(guó)的國(guó)際學(xué)生政策主線從吸引國(guó)際學(xué)生的創(chuàng)收模式正逐步邁向吸引、培養(yǎng)和留住精英人群的人才戰(zhàn)略模式，重視“高等教育牌”作為占領(lǐng)全球人才高地博弈資本的潛在價(jià)值。

四、政策成效

英國(guó)吸引國(guó)際學(xué)生政策對(duì)英國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響和成效。1997年的《迪爾英報(bào)告》曾指出，國(guó)際學(xué)生不僅為英國(guó)高等教育作出了越來(lái)越重要的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，而且為英國(guó)的社會(huì)文化帶來(lái)有價(jià)值的觀點(diǎn)和廣泛的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)英國(guó)本土文化的多元化發(fā)展，提高英國(guó)大學(xué)的研究質(zhì)量。[32]

（一）國(guó)際學(xué)生數(shù)量攀升，鞏固英國(guó)在全球留學(xué)生市場(chǎng)中的地位

20世紀(jì)70年代，伴隨著世界范圍內(nèi)的留學(xué)活動(dòng)高潮，在英留學(xué)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)從1969年的2.8萬(wàn)余人增至1979年的8.2萬(wàn)余人。[33]但在“全額學(xué)費(fèi)”政策實(shí)施的前兩年，赴英留學(xué)的國(guó)際學(xué)生數(shù)量急劇下降，1981年2月，本科階段的國(guó)際學(xué)生人數(shù)下降12%，研究生階段的國(guó)際學(xué)生人數(shù)下降11%，并且這一跌幅持續(xù)到了1982年，逆轉(zhuǎn)了二戰(zhàn)后的國(guó)際學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。[34]但隨著擴(kuò)大國(guó)際學(xué)生數(shù)量帶來(lái)利益逐漸凸顯，英國(guó)政府和高校采取一系列改進(jìn)留學(xué)服務(wù)水平的舉措，強(qiáng)化留學(xué)生招生宣傳，使得積極招募國(guó)際學(xué)生成為大學(xué)的優(yōu)先事項(xiàng)之一。1983年，赴英留學(xué)人數(shù)開(kāi)始回升，一年后已經(jīng)恢復(fù)到原來(lái)的規(guī)模。20世紀(jì)90年代后，英國(guó)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加，1992年突破10萬(wàn)人，1999年突破20萬(wàn)人[35]，邁向高速增長(zhǎng)時(shí)期。同時(shí)，這一時(shí)期的國(guó)際學(xué)生群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，來(lái)自歐洲共同體國(guó)家的國(guó)際學(xué)生逐漸取代英聯(lián)邦國(guó)家的國(guó)際學(xué)生，成為英國(guó)規(guī)模最大的國(guó)際學(xué)生群體（見(jiàn)圖1）。

進(jìn)入21世紀(jì)，英國(guó)國(guó)際學(xué)生的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，十年間總數(shù)翻一番，特別是來(lái)自非歐盟國(guó)家的學(xué)生數(shù)量得到了顯著提升。在這一時(shí)期，英國(guó)政府和高校聯(lián)合推動(dòng)留學(xué)生教育品牌的建設(shè)和宣傳工作，積極應(yīng)對(duì)留學(xué)強(qiáng)國(guó)和新興留學(xué)國(guó)家的挑戰(zhàn)，兩期“首相倡議計(jì)劃”的目標(biāo)基本達(dá)成，依靠歐盟社群吸引眾多來(lái)自歐盟國(guó)家的學(xué)生，這些政策舉措在招攬國(guó)際學(xué)生方面取得顯著成效，2000—2001年，留英國(guó)際學(xué)生人數(shù)為215，100人，包括94，700名來(lái)自歐盟國(guó)家的學(xué)生和120，400名來(lái)自非歐盟國(guó)家的學(xué)生；2010年國(guó)際學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)至405，805人，包括125，045名來(lái)自歐盟國(guó)家的學(xué)生和280，760名來(lái)自非歐盟國(guó)家的學(xué)生（見(jiàn)圖2）。[37]

在21世紀(jì)的第二個(gè)十年，英國(guó)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)仍在持續(xù)上漲，來(lái)自非歐盟國(guó)家的國(guó)際學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐盟國(guó)家的留學(xué)生數(shù)（見(jiàn)圖3）。根據(jù)2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，英國(guó)成為世界上僅次于美國(guó)的第二大留學(xué)生輸入國(guó)，英國(guó)高等教育留學(xué)生市場(chǎng)占全球市場(chǎng)比重為13%。盡管受到疫情的影響，但英國(guó)作為重要留學(xué)目的國(guó)的地位仍未被撼動(dòng)，甚至搶占了美國(guó)的生源市場(chǎng)，在2020年首次超越美國(guó)，成為中國(guó)留學(xué)生的首選留學(xué)目的國(guó)[39]。近幾年，受到疫情和英國(guó)“脫歐”帶來(lái)的影響，來(lái)自歐盟國(guó)家的國(guó)際學(xué)生總數(shù)有所下滑，特別是本科申請(qǐng)人數(shù)大幅下跌，2022學(xué)年（從9月份開(kāi)始）比2020學(xué)年下降51%（從98，580人到48，350人）；與此同時(shí)，來(lái)自非歐盟國(guó)家的留學(xué)生總數(shù)持續(xù)增加，同期的非歐盟國(guó)家本科生申請(qǐng)人數(shù)也增加了24%（從177，320人到219，770人）。[40]2021—2022年，在英國(guó)高校學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)為679，970人，包括120，140名來(lái)自歐盟國(guó)家的學(xué)生和559，825名來(lái)自非歐盟國(guó)家的學(xué)生，其中中國(guó)學(xué)生151，690名，穩(wěn)居英國(guó)國(guó)際學(xué)生群體首位。[41]

（二）獲得巨額經(jīng)濟(jì)收益，凸顯留學(xué)生教育在英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

20世紀(jì)80年代以來(lái)英國(guó)政府積極推動(dòng)高等教育市場(chǎng)化，通過(guò)教育出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，英國(guó)留學(xué)市場(chǎng)不僅成為大學(xué)重要的創(chuàng)收渠道，還進(jìn)一步拉動(dòng)了英國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)，提供了更多的社會(huì)就業(yè)崗位，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林恩·威廉姆斯（Lynn Williams）的研究，英國(guó)大學(xué)的學(xué)生學(xué)費(fèi)收入從1979年的3400萬(wàn)英鎊增加到1984年的1.04億英鎊，國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)收入占大學(xué)總收入的比由2.8%上升到5%。[43]此外，留學(xué)教育產(chǎn)業(yè)收入在英國(guó)貿(mào)易服務(wù)出口收入的占比也在增加。1989年，英國(guó)的國(guó)際學(xué)生的收入為22.14億美元，占服務(wù)出口總收入的4.5%；1997年，來(lái)自國(guó)際學(xué)生的收入已高達(dá)40.8億美元，占服務(wù)出口總收入的4.3%。[44]20世紀(jì)的后二十年，英國(guó)將高等教育作為一種“昂貴的商品”進(jìn)行出售，從中獲取巨額利潤(rùn)，使教育成為國(guó)家的戰(zhàn)略性收入來(lái)源[45]，凸顯了高等教育在英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。自此，國(guó)際化對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)不但意味著全球化的意識(shí)，而且意味著資本的流動(dòng)。[46]

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，非歐盟國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)在英國(guó)高校辦學(xué)過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的作用，英國(guó)在2007—2008年、2008—2009年、2009—2010年和2010—2011年對(duì)非歐盟國(guó)際學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)分別占高校收入的8%、8.7%、9.6%和10.7%。[47]其中，2008—2009年，英國(guó)非歐盟國(guó)際學(xué)生貢獻(xiàn)的學(xué)費(fèi)約為22億英鎊，歐盟國(guó)際學(xué)生貢獻(xiàn)的學(xué)費(fèi)約為2.92億英鎊，國(guó)際學(xué)生貢獻(xiàn)的總學(xué)費(fèi)收入約為24.92億英鎊。除了學(xué)費(fèi)，國(guó)際學(xué)生在英生活也帶來(lái)了其他可觀的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，如2007—1008年和2008—2009年英國(guó)全日制國(guó)際學(xué)生的非學(xué)費(fèi)支出總額分別達(dá)到32.96億英鎊和37.39億英鎊。[48]

在21世紀(jì)的第二個(gè)十年里，國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)收入的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，并且進(jìn)一步拉動(dòng)英國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)，提供更多的社會(huì)就業(yè)崗位。2011年，英國(guó)教育出口的總額約為175億英鎊，教育成為英國(guó)第五大服務(wù)出口行業(yè)，領(lǐng)先于保險(xiǎn)服務(wù)和計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)。[49]2013—2014年，倫敦的大學(xué)生群體中占18%的國(guó)際學(xué)生群體貢獻(xiàn)了39%的學(xué)費(fèi)總收入（10億英鎊），并且國(guó)際學(xué)生的消費(fèi)支持了倫敦約7萬(wàn)個(gè)工作崗位。[50]2021年，僅一年的國(guó)際新生入學(xué)就可為英國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)288億英鎊的收入。[51]除留學(xué)生教育直接帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，留學(xué)生還為英國(guó)帶來(lái)無(wú)法量化的其他經(jīng)濟(jì)利益：這些人了解英國(guó)并與英國(guó)社會(huì)有所聯(lián)系，也自然地傾向于將英國(guó)視為潛在的貿(mào)易伙伴或投資對(duì)象。[52]

（三）塑造高等教育強(qiáng)國(guó)形象，服務(wù)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

英國(guó)重視國(guó)際學(xué)生的目的不僅在于增加經(jīng)濟(jì)收入，還在于豐富本土文化多樣性，提升英國(guó)大學(xué)的知名度與國(guó)際地位，吸納全球精英人才，減輕少子化和老齡化危機(jī)造成的發(fā)展瓶頸[53]。英國(guó)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)政策除了帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)成效，還產(chǎn)生了非常關(guān)鍵的附加值。

首先，英國(guó)招收來(lái)自世界各地的國(guó)際學(xué)生，不僅豐富大學(xué)文化生態(tài)的多樣性，也拓寬了學(xué)生和教師的國(guó)際視野，成就英國(guó)大學(xué)位列世界一流大學(xué)的重要基礎(chǔ)條件。作為國(guó)際文化傳播的重要使者，國(guó)際學(xué)生將英國(guó)文化帶往世界各地，使英國(guó)的教育與社會(huì)文化能以快速而高效的方式走出去，在潛移默化的過(guò)程中提升了英國(guó)的國(guó)際影響力。其次，英國(guó)將“高等教育牌”作為占領(lǐng)全球人文高地的重要博弈資本，調(diào)整國(guó)際文化政策，與全球多個(gè)國(guó)家建立長(zhǎng)期的教育合作伙伴關(guān)系，并將高等教育國(guó)際化交流納入國(guó)家外交戰(zhàn)略格局之中，鞏固英國(guó)高等教育的國(guó)際地位。最后，英國(guó)新近的國(guó)際教育政策加深政治邏輯，采取從融入歐洲到融入世界的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將國(guó)際學(xué)生作為大國(guó)人才戰(zhàn)略與科技發(fā)展的重要資源儲(chǔ)備，提出了一系列對(duì)高學(xué)歷國(guó)際學(xué)生的利好舉措，為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)。

五、國(guó)際學(xué)生政策面臨的挑戰(zhàn)

自20世紀(jì)80年代伊始至今，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)已經(jīng)成為高等教育國(guó)際化最主要的形式之一，英國(guó)吸引國(guó)際學(xué)生的政策為鞏固英國(guó)在全球留學(xué)市場(chǎng)中的地位，增加國(guó)家經(jīng)濟(jì)收入和高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，豐富英國(guó)本土文化多樣性，吸納全球精英人才，提升英國(guó)大學(xué)的知名度與國(guó)際地位提供了有力支撐，但也面臨著留學(xué)生教育品質(zhì)有待進(jìn)一步提升、留學(xué)教育市場(chǎng)被分割以及英國(guó)與歐盟國(guó)家學(xué)生相互流動(dòng)受阻等方面的挑戰(zhàn)。

（一）留學(xué)生教育品質(zhì)有待進(jìn)一步提升

英國(guó)吸引國(guó)際學(xué)生政策在實(shí)施過(guò)程中特別突出的問(wèn)題是留學(xué)生教育產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，政府和高校非常重視國(guó)際學(xué)生帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，招收大量的國(guó)際學(xué)生，但高校優(yōu)質(zhì)教育資源的發(fā)展跟不上國(guó)際學(xué)生教育規(guī)模的擴(kuò)張，留學(xué)生教育品質(zhì)下降，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是為招收更多國(guó)際學(xué)生，英國(guó)降低國(guó)際學(xué)生的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致國(guó)際學(xué)生生源質(zhì)量良莠不齊。英國(guó)《泰晤士高等教育》曾報(bào)道，英國(guó)大學(xué)約66%的大學(xué)存在招收英語(yǔ)“不合格”本科生的問(wèn)題。根據(jù)英國(guó)教育部門建議，攻讀英國(guó)學(xué)位課程所需的最低雅思英語(yǔ)成績(jī)?yōu)?.5分，但被調(diào)查的88所英國(guó)大學(xué)中，有58所將這一最低語(yǔ)言要求降到6分，其中還包括1所英國(guó)精英大學(xué)聯(lián)盟“羅素集團(tuán)”中的高校。[54]二是國(guó)際學(xué)生增長(zhǎng)的速度與配套設(shè)施和服務(wù)的配給速度不協(xié)調(diào)，特別是生師比大幅增加，生均教育資源減少。1975—1976年，英國(guó)高等教育的生師比是8.6∶1，2003—2004年生師比已漲至18.8∶1，漲幅超過(guò)100%[55]，在21世紀(jì)的第一個(gè)十年里，英國(guó)高校生師比仍然高居不下，與美、法、德、日這幾個(gè)主要OECD國(guó)家相比，也處于最高或次高地位。[56]三是學(xué)位含金量下降。英國(guó)高等教育的重心在于本科和博士培養(yǎng)，大量擴(kuò)招的生源集中在碩士研究生層次。2014—2015年以來(lái)，攻讀授課型碩士學(xué)位的人數(shù)逐年增加，在2021—2022年攻讀英國(guó)一年制授課型碩士的非歐盟國(guó)際學(xué)生比2020—2021年增加46%。[57]由于不同國(guó)家學(xué)制的差異性，不少國(guó)際學(xué)生從英國(guó)獲得授課型碩士學(xué)位后，在回國(guó)就業(yè)的過(guò)程中出現(xiàn)了崗位需求和實(shí)際能力的錯(cuò)位，影響英國(guó)碩士學(xué)位在就業(yè)市場(chǎng)的認(rèn)可度和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步降低了國(guó)際學(xué)生的滿意度。[58]

（二）留學(xué)市場(chǎng)面臨分割風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際學(xué)生作為一國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)地，越來(lái)越多的國(guó)家在招收和使用國(guó)際學(xué)生方面扮演著重要的建構(gòu)性角色[59]，近20年來(lái)，盡管英國(guó)一直占據(jù)著留學(xué)大國(guó)的地位，但也面臨著美國(guó)、澳大利亞、加拿大等留學(xué)大國(guó)，以及中國(guó)等后起之秀的強(qiáng)大沖擊。近年來(lái)，英國(guó)的留學(xué)市場(chǎng)份額有所下降，從1998年的11%降至2019年的8%[60]。2019年澳大利亞超過(guò)了英國(guó)，成為第二大留學(xué)生輸入國(guó)。2014—2018年，英國(guó)國(guó)際學(xué)生數(shù)量增速減緩，但加拿大和澳大利亞仍然是國(guó)際學(xué)生數(shù)量擴(kuò)張最快的英語(yǔ)國(guó)家，2018—2019年分別增長(zhǎng)24.4%和14.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出英國(guó)8.2%的增長(zhǎng)速度。[61]未來(lái)，英國(guó)吸引國(guó)際學(xué)生的政策還需要進(jìn)一步塑造英國(guó)大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保留學(xué)市場(chǎng)份額不下降。

（三）英國(guó)與歐盟國(guó)家學(xué)生相互流動(dòng)受阻

對(duì)于英國(guó)而言，“脫歐”意味著一定程度上放棄歐洲高等教育帶來(lái)的福利，也將阻礙歐盟國(guó)家的學(xué)生來(lái)英國(guó)學(xué)習(xí)。作為“博洛尼亞進(jìn)程”的老牌成員國(guó)之一，英國(guó)依靠歐洲高等教育區(qū)吸引眾多來(lái)自歐盟國(guó)家的國(guó)際學(xué)生，同時(shí)英國(guó)本土學(xué)生能夠在高等教育區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，而歐盟學(xué)生不僅在英國(guó)大學(xué)中保有一定的配額保障，也享受與英國(guó)學(xué)生相當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)水平和資助福利。[62]英國(guó)“脫歐”后，歐盟學(xué)生赴英求學(xué)的優(yōu)惠政策將大打折扣，原本因?yàn)榈鼐壓臀幕瘍?yōu)勢(shì)而選擇赴英學(xué)習(xí)的歐盟學(xué)生則可能被分流到美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等其他留學(xué)大國(guó)，這對(duì)英國(guó)高校的多樣性和國(guó)際聲譽(yù)將產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，英國(guó)學(xué)生無(wú)法繼續(xù)享受《申根協(xié)議》帶來(lái)的優(yōu)惠，英國(guó)學(xué)生前往歐盟國(guó)家學(xué)習(xí)交流的成本將大幅增加，但也在一定程度上推動(dòng)著英國(guó)學(xué)生從歐洲流向世界。

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Forty Years of Changes in UK International Students Policies：

Progress，Achievements and Challenges

YOU Luying WANG Lu

（Institute of International and Comparative Education， Beijing Normal University， Beijing 100875， China）

Abstract： Attracting international students has always been an important aspect of the internationalization policy of higher education in the UK. During the market-driven phase from 1980 to 2000， the UK government cut funding for higher education， encouraged universities to engage in market competition， charged high tuition fees to international students while improving the level of services provided to them， and expanded the scope of international education services. During the brand-oriented phase from 2001 to 2010， the UK government continued to encourage universities to engage in market competition and build the national education brand through strategies such as improving the quality of higher education and strengthening marketing campaigns. In the internationalization strategy-oriented phase since 2011， the UK government has been serving the needs of the “Global Britain” strategy in the post-Brexit era by deeply participating in the global international student market， integrating geopolitical strategy with the overall layout of the international student market， and transforming international students into human resources to serve the competitive strategy of great powers. Over the past 40 years， the development and implementation of the UK international student policy have consolidated the country’s leading position in the global international student market， brought considerable economic benefits， and fully demonstrated the strategic value of international students group as the British scientific and technological talent resource. However， the UK also faces challenges such as the need to improve the quality of international student education，the division of the international student market， and the restrictions on the student mobility between the EU countries after Brexit.

Keywords： UK；Internationalization of higher education；Student mobility； Policy changes

編輯 王亭亭 校對(duì) 朱婷婷