摘 要：追究監(jiān)護人監(jiān)護侵害或缺失法律責(zé)任時，撤銷監(jiān)護權(quán)的法定事由已經(jīng)具備，但在檢察機關(guān)監(jiān)督實務(wù)中，監(jiān)護權(quán)并不必然被撤銷，存在支持起訴撤銷監(jiān)護權(quán)、評估后不撤銷監(jiān)護權(quán)、設(shè)置考察期限暫緩撤銷監(jiān)護權(quán)、幫助依法轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)等多種情形。監(jiān)護侵害行為尚未達到構(gòu)罪標(biāo)準，但與“撤銷監(jiān)護人資格”三種情形的嚴重程度相當(dāng)，或監(jiān)護人客觀上無法實施有效監(jiān)護時，檢察機關(guān)亦可以監(jiān)督撤銷監(jiān)護權(quán)。優(yōu)化監(jiān)護干預(yù)案件辦理，應(yīng)從立法完善上賦予檢察機關(guān)更明確的法律地位和剛性職權(quán)，從辦案模式上持續(xù)深化“刑民一體化”綜合模式，從制度設(shè)計上構(gòu)建社會化未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：監(jiān)護干預(yù) 家庭保護 未成年人檢察 監(jiān)護權(quán)

一、引言

未成年人監(jiān)護制度是對未成年人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益進行監(jiān)督和保護的一項重要民事法律制度，事關(guān)未成年人的生存發(fā)展和合法權(quán)益保障問題，也關(guān)系家庭和社會的穩(wěn)定與發(fā)展。監(jiān)護干預(yù)案件的理論基礎(chǔ)在于“國家親權(quán)”理念，這是我國未成年人保護工作遵循的原則之一。伴隨1959年聯(lián)合國《兒童權(quán)利宣言》和1989年聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的問世，兒童監(jiān)護問題日益從私法范疇進入公法領(lǐng)域。近年來，我國《未成年人保護法》《反家庭暴力法》等法律的修訂實施，從實體和程序上一定程度強化了國家意志。如果父母對其子女實施侵害行為或存在監(jiān)護缺失，或由于客觀原因無法實際監(jiān)護，那么國家公權(quán)力應(yīng)當(dāng)介入并積極干預(yù)家庭監(jiān)護。檢察機關(guān)經(jīng)法律授權(quán)，可在監(jiān)護各環(huán)節(jié)適時介入，對監(jiān)護權(quán)產(chǎn)生影響，還可以依法運用多種務(wù)實舉措對監(jiān)護行為開展全方位監(jiān)督。未檢檢察官既是國家公訴人，也是國家監(jiān)護人，更是兒童權(quán)利監(jiān)督人。［1］因此，檢察機關(guān)辦理監(jiān)護干預(yù)案件時應(yīng)當(dāng)依法能動履職。

二、檢察機關(guān)介入監(jiān)護干預(yù)案件的類型化分析

監(jiān)護干預(yù)案件肇始于未成年人受到監(jiān)護侵害或家庭監(jiān)護缺失。檢察機關(guān)辦理此類案件主要圍繞監(jiān)護權(quán)的撤銷、變更、考察、保留等展開，同時以最大限度維護未成年人權(quán)益為依歸，其中既有刑事案件和民事案件，也有治安處罰、督促履職等案件。在近幾年的檢察實踐中，江蘇省南通市檢察機關(guān)大膽探索，根據(jù)不同案情采取相應(yīng)舉措，現(xiàn)對相關(guān)案件試作類型化分析。［2］

（一）監(jiān)護人監(jiān)護侵害或缺失法律責(zé)任的情形

監(jiān)護人性侵、遺棄、故意殺害未成年人等案件的發(fā)生，意味著監(jiān)護侵害責(zé)任應(yīng)當(dāng)受到刑事追究，撤銷監(jiān)護權(quán)的法定事由也已具備。但在司法實務(wù)中，未成年人的監(jiān)護權(quán)卻并不必然被撤銷，存在支持起訴撤銷監(jiān)護權(quán)、評估后不撤銷監(jiān)護權(quán)、設(shè)置考察期限暫緩撤銷監(jiān)護權(quán)、幫助依法轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)等多種情形。

1.督促、支持起訴撤銷監(jiān)護權(quán)?！睹穹ǖ洹返?6條規(guī)定了“撤銷監(jiān)護人資格”的三種情形，同時規(guī)定了有權(quán)提起撤銷監(jiān)護權(quán)訴訟的主體。《未成年人保護法》第106條明確了檢察院督促、支持起訴的前提條件是未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個人未代為起訴?！皟筛邇刹俊薄蛾P(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（以下簡稱《監(jiān)護侵害意見》）第35條細化了撤銷監(jiān)護人資格的7種情形?！侗O(jiān)護侵害意見》第30條規(guī)定，檢察機關(guān)在辦理監(jiān)護侵害刑事案件中負有監(jiān)護權(quán)相關(guān)訴訟的書面告知義務(wù)；無法查找到申請主體或者申請主體沒有提出訴訟時，檢察機關(guān)還應(yīng)向民政部門或未成年人救助保護機構(gòu)提出書面建議。據(jù)此，在行為人實施性侵害、出賣、虐待、暴力傷害等嚴重損害被監(jiān)護人身心健康的行為構(gòu)成刑事犯罪，且確無保留監(jiān)護權(quán)必要的案件中，如果其他依法具有監(jiān)護資格的個人、基層組織和未成年人保護組織在檢察機關(guān)依法告知其訴訟權(quán)利后仍未提起訴訟，且具有“托底責(zé)任”的民政部門也未及時提出申請，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促、支持提出撤銷監(jiān)護權(quán)訴訟。如在徐某甲強奸案中，被告人徐某甲因兩次強奸其女兒徐某乙被判刑入獄，徐某乙的母親田某某下落不明，徐某乙生活無著。檢察機關(guān)認為監(jiān)護人徐某甲和田某某均符合“撤銷監(jiān)護人資格”情形，遂依法告知徐某乙其他近親屬和戶籍所在地村委會相關(guān)訴訟權(quán)利。但上述人員及組織均不愿起訴。為此，檢察機關(guān)向當(dāng)?shù)孛裾块T制發(fā)檢察建議，督促其依法履職。后民政部門提起撤銷監(jiān)護人資格之訴，檢察機關(guān)支持起訴并派員出庭。最終，法院判決撤銷徐某甲、田某某監(jiān)護人資格，并指定徐某乙的外祖母擔(dān)任監(jiān)護人。

2.綜合評估后不撤銷監(jiān)護權(quán)?；趥€案的差異性，為達到監(jiān)護質(zhì)量改善、撫養(yǎng)職能優(yōu)化的干預(yù)目的，檢察機關(guān)應(yīng)優(yōu)先采用非親子分離干預(yù)措施。如果經(jīng)教育訓(xùn)誡和綜合評估，存在監(jiān)護人確能履行監(jiān)護職責(zé)并再次建立親情可能性的，辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)審慎撤銷監(jiān)護權(quán)。如在吳某甲、吳某乙遺棄案中，吳某甲、吳某乙本系夫妻，二人因家庭矛盾先后離家出走，卻將年僅一歲多、患有先天性心臟病的吳某宇遺棄給年邁多病、無生活來源的吳某宇曾祖父撫養(yǎng)，二人長期失聯(lián)，拒不履行撫養(yǎng)義務(wù)。針對此案，檢察機關(guān)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)制發(fā)督促履職的檢察建議，要求采取措施尋找吳某甲、吳某乙下落。未取得實質(zhì)性進展后，檢察機關(guān)向公安機關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》，公安機關(guān)以涉嫌遺棄罪立案，通過網(wǎng)上追逃將吳某甲、吳某乙抓獲歸案。此時，盡管撤銷吳某甲監(jiān)護權(quán)的法定事由已具備，但檢察機關(guān)沒有放棄讓孩子重回親生父母身邊的努力，經(jīng)過開展司法訓(xùn)誡和家庭教育指導(dǎo)，被判處緩刑的吳某甲表示真誠悔罪并愿意承擔(dān)撫養(yǎng)之責(zé)。

3.設(shè)置考察期限暫緩撤銷監(jiān)護權(quán)。由于撤銷監(jiān)護權(quán)是對監(jiān)護權(quán)人實體權(quán)益的直接剝奪，變更監(jiān)護人也會對被監(jiān)護的未成年人帶來長期的直接影響，因此對于此類案件，檢察機關(guān)要在充分論證撤銷必要性、緊迫性并窮盡其他一切監(jiān)護干預(yù)手段后才可以啟動程序。因此，即便是在實施故意殺人等嚴重損害被監(jiān)護人身心健康的案件中，撤銷行為人的監(jiān)護權(quán)也不是唯一的可選項，但對于保留監(jiān)護權(quán)的必要性要進行充分論證和實踐考察。如在喻某故意殺人案中，喻某本系一高校在讀大學(xué)生，暑期與戀人同居后獨自分娩一嬰兒，其害怕事情被曝光，將嬰兒丟棄于自家屋后河邊一人跡罕至的蠶豆田內(nèi)。后喻某被檢察機關(guān)以故意殺人罪提起公訴。在辦案中，喻某及其父母向檢察機關(guān)表達了強烈的撫養(yǎng)意愿。檢察機關(guān)綜合審查評估喻某的認罪悔罪態(tài)度、撫養(yǎng)能力以及意愿后，作出暫緩撤銷其監(jiān)護權(quán)的決定，同時為其設(shè)置服刑期滿后半年的監(jiān)護中止考察期，目前喻某尚在服刑中，后續(xù)檢察機關(guān)將對其服刑結(jié)束后履行監(jiān)護職責(zé)情況進行持續(xù)跟蹤監(jiān)督，如其屆時通過考察，將保留其監(jiān)護權(quán)。

4.幫助依法轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)。在某些刑事案件中，保留或者撤銷監(jiān)護權(quán)都不是最佳選擇時，檢察機關(guān)可以配合有關(guān)部門尋找有利于兒童成長的第三種方案，幫助依法轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)。如在徐某某遺棄案中，徐某某將出生僅3天的嬰兒遺棄在馬路邊。案發(fā)后，徐某某被檢察機關(guān)以遺棄罪提起公訴。與此同時，針對徐某某是家中唯一勞動力，已有兩孩需要撫養(yǎng)，其妻無生活自理能力，家庭確實不適宜再撫養(yǎng)嬰兒的現(xiàn)實情況，檢察機關(guān)主動協(xié)調(diào)民政部門依法為該棄嬰尋找到合適的收養(yǎng)家庭。

（二）監(jiān)護侵害行為尚未達到追究刑事責(zé)任程度的情形

監(jiān)護侵害行為尚未達到追究刑事責(zé)任程度，但與《民法典》第36條規(guī)定的“撤銷監(jiān)護人資格”三種情形嚴重程度相當(dāng)，同時符合兒童利益最大化原則要求的，檢察機關(guān)可以監(jiān)督撤銷其監(jiān)護權(quán)。如在李某實施虐待行為案中，單親母親李某受錯誤教育觀念影響，強行要求女兒安某學(xué)習(xí)遠超其能力范圍的課程，并多次對安某實施體罰。雖然該案尚未達到虐待罪的構(gòu)罪標(biāo)準，但檢察機關(guān)堅持適度介入原則，根據(jù)李某監(jiān)護不當(dāng)行為的程度采取與之相應(yīng)的監(jiān)督干預(yù)措施：首先是對李某進行訓(xùn)誡和家庭教育指導(dǎo)；在李某繼續(xù)因作業(yè)毆打安某后，建議公安機關(guān)發(fā)出《家庭暴力告誡書》；在李某又因作業(yè)問題毆打安某致輕微傷后，建議公安機關(guān)申請《人身安全保護令》，法院裁定禁止李某實施家庭暴力，期限為6個月；在李某再次先后兩次用鍋鏟燙傷安某后，支持安某外祖母提起撤銷監(jiān)護權(quán)之訴，法院判決撤銷李某監(jiān)護權(quán)并指定安某外祖母擔(dān)任監(jiān)護人。

（三）監(jiān)護人客觀上無法實施有效監(jiān)護的情形

監(jiān)護人客觀上沒有能力履行監(jiān)護職責(zé)，其他成年近親屬也不意愿承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的，根據(jù)《未成年人保護法》第94條規(guī)定，民政部門應(yīng)當(dāng)依法對未成年人進行長期監(jiān)護。檢察機關(guān)可以通過履行支持起訴法定職責(zé)，使民政部門依法獲得監(jiān)護權(quán)。如在變更吳某某監(jiān)護人案中，吳某某系一腦癱兒，其生母姜某因販毒在監(jiān)獄服刑，其生父呂某多次吸毒，無固定工作。因吳某某的父母均已找到，不符合民政收養(yǎng)條件，某福利院為其申請國家醫(yī)療救助金并送入專業(yè)治療機構(gòu)救治的計劃被迫中斷，遂請求檢察機關(guān)提供幫助。檢察機關(guān)開展監(jiān)護資格核查發(fā)現(xiàn)，姜某已被剝奪人身自由，呂某多次違法且生活困窘，吳某某其他成年近親屬都無力也不愿擔(dān)任監(jiān)護人。公檢兩機關(guān)聯(lián)合走訪姜某戶籍地民政機關(guān)，民政部門認為，吳某某自出生就未在當(dāng)?shù)厣?，姜某在該地也無任何社保繳費記錄，不符合接收要求。至此，檢察機關(guān)確認，沒有合適的個人或組織履行監(jiān)護吳某某的職責(zé)。最終檢察機關(guān)支持福利院提起變更監(jiān)護權(quán)訴訟，法院判決變更民政局為吳某某監(jiān)護人。

在辦理監(jiān)護干預(yù)案件中，檢察機關(guān)可以根據(jù)實際需要，綜合使用各種輔助手段全方位保護未成年人。一是積極為被害人申請司法救助金。如在上述吳某甲、吳某乙遺棄案中，檢察機關(guān)為吳某宇申請到1.5萬元司法救助金，助其成功完成心臟病手術(shù)。在徐某甲強奸案中，檢察機關(guān)積極協(xié)調(diào)民政部門，將徐某乙納入困境兒童救助范圍，讓其每月享受1000余元救助金，并幫助徐某乙外祖母家庭申請低保，為其照顧徐某乙提供經(jīng)濟保障。二是悉心照料被害人身心健康。如在上述李某實施虐待行為案中，安某因?qū)以馐芗彝ケ┝Χ軅?，檢察機關(guān)多次聯(lián)系社區(qū)、婦聯(lián)和醫(yī)院等單位對其開展醫(yī)療救助。在變更吳某某監(jiān)護人案中，檢察機關(guān)支持起訴，成功將吳某某監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移至民政部門后，還為其申請專業(yè)診療救助金。在徐某甲強奸案中，檢察機關(guān)聘請心理咨詢師為受到性侵的徐某乙持續(xù)提供心理疏導(dǎo)，助其走出心理陰霾。三是用情訓(xùn)誡指導(dǎo)監(jiān)護人。如在吳某甲、吳某乙遺棄案、喻某故意殺人案中，檢察機關(guān)對實施監(jiān)護侵害行為的家長進行多輪司法訓(xùn)誡，促使他們真誠悔過，并開展家庭教育指導(dǎo)，增強他們的監(jiān)護意識，為保留和暫緩撤銷監(jiān)護權(quán)打下基礎(chǔ)。

三、優(yōu)化監(jiān)護干預(yù)案件辦理的路徑探索

檢察機關(guān)在現(xiàn)有的法律規(guī)定和政策框架內(nèi)對于辦理監(jiān)護干預(yù)案件已經(jīng)進行了一些有益的探索，但辦理此類案件仍然存在著一些現(xiàn)實短板，如檢察機關(guān)介入監(jiān)護干預(yù)和后續(xù)跟蹤的舉措相對缺乏剛性，檢察官在辦案中的角色定位不夠明確，開展未成年人綜合司法保護的社會化機制尚不夠健全等。因此需進一步優(yōu)化介入監(jiān)護干預(yù)的制度體系和辦理路徑。

（一）從立法完善上賦予檢察機關(guān)更明確的法律地位和剛性職權(quán)

目前，法律的授權(quán)對于檢察機關(guān)在監(jiān)護干預(yù)案件中的作用發(fā)揮還相對有限，檢察機關(guān)多以補位的角色出現(xiàn)，如檢察機關(guān)可以督促、支持相關(guān)組織和個人替合法權(quán)益受到侵犯的未成年人提起訴訟，但對于經(jīng)督促仍不提起訴訟的情形，檢察機關(guān)尚不可以直接提起訴訟，缺乏剛性監(jiān)督手段。而觀察法國、日本等國家，如有權(quán)提起監(jiān)護權(quán)撤銷之訴的主體沒有提起訴訟，檢察機關(guān)可以作為監(jiān)護權(quán)撤銷和變更的申請主體，提起民事訴訟，代表國家履行國家監(jiān)護職責(zé)，其法律地位類似于民事訴訟中的原告。結(jié)合我國未成年人司法保護工作實際，建議賦予未檢檢察官在監(jiān)護權(quán)干預(yù)案件中的直接起訴權(quán)，當(dāng)未成年人權(quán)益遭受侵害且無其他有效救濟手段時，檢察官可以及時作出反應(yīng)，快速充當(dāng)起“國家監(jiān)護人”角色，這樣可以大大縮短辦案周期，有助于及時對未成年人開展保護救助。與此同時，監(jiān)督職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)包含但不限于未成年人生活安寧、身心健康、受教育以及財產(chǎn)保障等方面的綜合監(jiān)護。

（二）從辦案模式上持續(xù)深化“刑民一體化”綜合模式

監(jiān)護侵害案件既涉及對加害者的定罪量刑，也涉及監(jiān)護關(guān)系的變更重置。對處于監(jiān)護困境的未成年人及時落實妥善監(jiān)護及救助措施，緩解因訴訟周期過長導(dǎo)致對未成年被害人監(jiān)護落實不到位、救助措施不及時等問題，對于此類案件辦理的效果至關(guān)重要。［3］因此，在司法實務(wù)中，應(yīng)當(dāng)由同一檢察官辦理此類案件的審查逮捕、審查起訴、支持起訴等工作，將刑事案件和關(guān)聯(lián)民事案件一體辦理。同一法官辦理刑事案件和關(guān)聯(lián)民事案件，做到同時審查、同時開庭、同時判決，確保涉未成年人案件辦理的延續(xù)性和一體性。在監(jiān)護人擬被撤銷監(jiān)護權(quán)的案件中，應(yīng)對其悔過、現(xiàn)行監(jiān)護和未成年人接受監(jiān)護意愿等進行實時動態(tài)評估。涉及被監(jiān)護人就學(xué)、就業(yè)、處分被監(jiān)護人大宗財產(chǎn)等重大監(jiān)護決定的，應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)護人及時報告。只要是有利于實現(xiàn)被監(jiān)護人最大利益的，檢察機關(guān)都應(yīng)當(dāng)全方位、連續(xù)介入監(jiān)護干預(yù)，在預(yù)防案發(fā)和辦案中審慎選擇介入節(jié)點，關(guān)注介入程度以及效果。

（三）從制度設(shè)計上構(gòu)建社會化未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度

未成年人監(jiān)護監(jiān)督制度牽涉主體廣泛，具有一定的社會化屬性，因而不可能依靠檢察機關(guān)或者民政部門單獨完成，其作為未成年人司法保護工作的一部分，是一種專業(yè)化的社會服務(wù)，需要專業(yè)化的機構(gòu)支撐。［4］監(jiān)護干預(yù)案件中的指控犯罪、撤銷監(jiān)護權(quán)等只是未成年人司法保護初始階段工作，后續(xù)還有監(jiān)護狀況跟蹤、新家庭選擇、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救助、司法救助、轉(zhuǎn)學(xué)復(fù)讀、隱私保護等諸多環(huán)節(jié)，需要負有未成年人保護職責(zé)的多部門協(xié)同配合。有必要建立健全公、檢、法、司和教育、民政、婦聯(lián)、團委、衛(wèi)健委等部門間線索互相移送與合作機制，一旦發(fā)現(xiàn)案件侵害線索，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)互通情況并及時處置。牽頭部門應(yīng)積極整合社會相關(guān)方面資源，依托家庭教育指導(dǎo)站對監(jiān)護人開展家庭教育指導(dǎo)，督促其正確履行監(jiān)護職責(zé)，依托心理咨詢機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)對受侵害未成年人進行心理干預(yù)和診治；支持專業(yè)化社會組織參與臨時看護遭遺棄、虐待、家庭暴力等嚴重侵害的未成年人、監(jiān)護人缺失的困境兒童以及事實孤兒等。