摘要：高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。本文以廣西交通職業(yè)技術學院為例，對該校開展內(nèi)部治理方面進行了實證研究，并就高職院校如何深化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設進行了思考和研究。

關鍵詞：高職院校；內(nèi)部治理；現(xiàn)代化

引言

加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；是加快教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)教育強國的有效途徑；是推動學校實現(xiàn)內(nèi)涵式高質量發(fā)展的內(nèi)在驅動力和根本保障；也是積極回應“辦好人民滿意的教育”的群眾期盼和訴求的必然舉措。

一、治理和治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

“治理”一詞本義是指“治國理政”，最早可見于《孟子·滕文公上》，其中提到堯舜之治天下，強調(diào)了仁政和德治。西漢戴圣在《禮記·大學》中提出了“修身齊家治國平天下”的思想。到現(xiàn)代社會，“治理”一詞納入了“公共管理”的范疇，被稱為“公共治理”。美國學者詹姆斯·N·羅西瑙認為，公共治理最大的貢獻是對傳統(tǒng)政府管理模式的否定，強調(diào)各主體以一種平行的、各自以主體身份參加合作與對話[1]。治理強調(diào)多元的主體在合作協(xié)調(diào)形式下構建一種合作共贏的模式[2]。俞可平教授提出的“善治理論”就是關于如何實現(xiàn)良好治理的理論，它強調(diào)的是政府與公民對公共生活的合作管理[3]。

高校內(nèi)部治理是指高校在辦學過程中通過建立完備、科學、規(guī)范的管理體系和運行機制，實現(xiàn)學校內(nèi)部各項事務高效有序運轉。它涉及高校的管理體系、決策過程、權力結構、監(jiān)督機制等多個方面。高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化是指建立與新時代經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的高水平的內(nèi)部治理體系和治理能力，推動高校人才培養(yǎng)水平不斷提升。具體來說，主要有以下3個方面：（1）內(nèi)部治理科學化，建立科學民主的決策機制、管理激勵機制、執(zhí)行反饋機制，實行校院兩級管理；（2）內(nèi)部治理法治化，提升依法治校水平，建立完備的現(xiàn)代化學校制度體系，形成制度管人、流程管事的良好氛圍；（3）內(nèi)部治理多元化，善于調(diào)動校內(nèi)外主體參與學校治理。除了校內(nèi)的教師、學生，還有“政府”“行業(yè)”“企業(yè)”“社會”等多元利益主體參與治理。

高職院校是以培養(yǎng)高素質技術技能人才為對象的高等教育類型，由于辦學特點、發(fā)展歷史等原因，其內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平相對較低。主要表現(xiàn)為：（1）管理機制體制不健全，在一定程度上束縛干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，相應的激勵機制和政策制度還需進一步健全；（2）內(nèi)部管理制度不健全，內(nèi)控水平低，防范化解風險能力弱；（3）行政化傾向嚴重，過度強調(diào)行政命令和管理層級，工作效率低，存在人情因素；（4）信息化水平普遍不高，數(shù)字治理能力弱[4-5]。對于高職院校來說，要切實轉變長期以來堅持的規(guī)模擴張政策，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

二、廣西交通職業(yè)技術學院推進內(nèi)部治理現(xiàn)代化的主要做法

廣西交通職業(yè)技術學院深入推進學校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，探索構建“一核多元、協(xié)同共治”的學校治理體系，形成“決策科學、聯(lián)動高效、服務優(yōu)質、評價合理、激勵正向、改進有效”的治理機制，有效破除制約發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)二級學院辦學活力，學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，學校先后獲評為“廣西依法治校示范?！薄皬V西文明單位”“廣西文明校園”“廣西深化新時代教育評價改革第一批試點單位”等榮譽。高水平的治理水平為學校事業(yè)高質量發(fā)展蓄勢發(fā)力、保駕護航，學校綜合實力、社會影響力、知名度持續(xù)增強。自2020年開展“雙高”建設以來，學校在教學成果、課程、教材、教師、基地建設等多個方面，共取得國家級標志性成果120多項、省部級標志性成果700多項，在廣西高職院校中位居首位。據(jù)“金平果”中國高職院校競爭力排行榜顯示，在全國1500多所高職院校中，學校排名從2020年的第228位躍升至2023年的第143位。2023年，學校入選第八屆黃炎培職業(yè)教育獎“優(yōu)秀學校獎”，入選2023西部地區(qū)高職院校人才培養(yǎng)50所、服務貢獻50所、產(chǎn)教融合50所三大卓越榜單。

（一）堅持以章程為統(tǒng)領，健全現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系

堅持以章程為統(tǒng)領，深入推進依法治校，不斷提高法治化水平。2023年組織完成了新一輪學校章程修訂，并通過自治區(qū)教育廳核準。以章程為統(tǒng)領，大力推進綜合管理、人事、學生、教育教學、財務資產(chǎn)管理等方面制度建設，健全現(xiàn)代職業(yè)學校制度體系。先后修制訂學?！丢剟钚钥冃Х峙滢k法》《校院運行與事務管理辦法》《合同管理辦法》等200多項全校性規(guī)章制度。特別是緊扣職業(yè)教育全面服務構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求，制定出臺《專業(yè)人才培養(yǎng)方案管理辦法》《“頭雁人才”聘用及管理辦法》《科研平臺和科研創(chuàng)新團隊管理辦法》等切合職業(yè)教育特點和規(guī)律的制度體系，為全面深化職業(yè)教育體系建設改革、建設高水平職業(yè)學校和專業(yè)提供制度保障和政策指引。同時，加強內(nèi)部控制規(guī)范化建設，編制并實施學校內(nèi)部控制手冊，上線運行內(nèi)控管理平臺，進一步提高了內(nèi)控管理水平和風險防范能力。

（二）深化機制體制改革，實施校院兩級管理

為科學合理規(guī)劃治理體系職能分工，引入“卓越績效”模式，科學設置了31個內(nèi)設機構，理清部門職能和崗位職責，并增設科長崗位。實施了新一輪全員競聘工作，以業(yè)績?yōu)閷颉⒁匀蝿諡轵寗?，按照專業(yè)技術崗位、管理崗位、工勤技術崗位3種類別，實施“定崗、定責、定員”的“三定”改革，簽訂聘請工作職責書和任務書，保證“崗位、任務、人員”的落實。堅持以KPI考核體系為激勵導向，深化績效管理改革，從2021年起，正式實施關鍵績效指標（KPI）考核，從學?！笆奈濉币?guī)劃目標、年度工作要點、“雙高”建設、提質培優(yōu)行動計劃等重大專項工作、診改工作和部門職責中提煉考核指標，構建以業(yè)績?yōu)閷颉⒁匀蝿諡轵寗?、與業(yè)務雙向融合的綜合評價與考核體系，進一步完善了績效考核評價激勵機制?？冃Э己私Y果應用于各單位、各部門評優(yōu)評先，并作為獎勵性績效工資分配的重要參考依據(jù)。堅持“以群建院”，優(yōu)化二級學院布局，實施校院二級管理“嚙合工程”，頒布出臺《校院運行與事務管理辦法》等校院二級管理制度20余項，下放教學組織、績效分配、師資培養(yǎng)、人才選聘等權力，明確“權責利”清單，強化二級學院辦學主體地位，推動二級學院由教學單位向辦學單位轉變，充分釋放二級教學單位的發(fā)展動能和辦學活力。

（三）深入實施新時代教育評價改革，全面提升教育教學質量

緊抓交通強國強區(qū)建設和深化新時代職業(yè)教育體系建設改革的新形勢、新機遇，深入推進教育綜合評價改革。通過改革教師評價方式，克服唯論文、唯“帽子”、唯學歷、唯獎項、唯項目等傾向，扭轉簡單量化、重數(shù)量輕質量的評價導向，不以論文作為單一評價依據(jù)，初步形成“四維度”協(xié)同構建教師綜合評價機制改革。堅持“五育并舉”深入推進學生評價改革，將德智體美勞“五育”素養(yǎng)納入專業(yè)人才培養(yǎng)體系，融入人才培養(yǎng)的全過程。堅持機制建設與平臺建設并重，深入推進教育教學評價改革，完善構建全面客觀、標準明確、導向清晰的教學評價指標體系，改變傳統(tǒng)的“一考定終身”的評價方式，打破“以分數(shù)給學生貼標簽”的不科學做法。新時代教育評價改革凝練提出的典型案例，在廣西教育系統(tǒng)推廣學習。

（四）堅持多平臺建設為依托，實現(xiàn)“政校行企社”多元協(xié)同治理

多元協(xié)同治理是指多主體參與學校治理，多主體包括“政府”“行業(yè)”“企業(yè)”“社會”等多個主體參與學校治理。多元協(xié)同治理是高校治理現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容，是高校適應新時代教育發(fā)展趨勢、提升治理能力和水平的必然要求。它是對傳統(tǒng)單一管理模式的超越，體現(xiàn)了高校在管理體制和運行機制上的創(chuàng)新與發(fā)展，強調(diào)在高校治理中引入和整合更多的利益相關方，以實現(xiàn)更加高效、民主和透明的管理。廣西交通職業(yè)技術學院2008年成立了校企合作發(fā)展理事會，是廣西高職院校中最早成立理事會的高職院校。2016年牽頭組建了廣西交通運輸行指委、廣西交通運輸職教集團。2023年11月，該校召開學校理事會換屆會議暨辦學65周年創(chuàng)新發(fā)展大會，完成了新一屆理事會換屆，成立廣西交通職業(yè)技術學院教育發(fā)展基金會、交通運輸行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、中國-東盟智慧港航產(chǎn)教融合共同體，“政校行企社”協(xié)同治理機制不斷健全。同時，充分依托教職工代表大會、教學指導委員會、學術委員會平臺，學校逐步構建形成“領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與”的多元協(xié)同治理結構。

（五）加強智慧校園建設，讓數(shù)字治理“跑起來”

廣西交通職業(yè)技術學院以信息技術為抓手，強化數(shù)字治理，在廣西率先定制開發(fā)內(nèi)部質量保證體系診斷與改進系統(tǒng)，實施“一頁紙項目管理”，逐漸形成“以人為中心、以結果為導向、持續(xù)改進提升”的信息化診改格局，為學校高質量發(fā)展把脈。為解決數(shù)據(jù)的一致性和標準化問題，促進公共數(shù)據(jù)共享，學校建立校本統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實時采集、抽取、轉換、存儲和共享，推動數(shù)據(jù)“一次采集、實時共享、分權使用”，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，逐步消除“信息孤島”。另外，針對多校區(qū)辦學、師生往返辦事難、辦事效率低下的問題，整合各類信息資源，建成網(wǎng)上辦事大廳，推行“網(wǎng)上辦公、一站式服務、移動辦理”的辦事模式，實現(xiàn)OA、教務、人事、學工、資產(chǎn)等20個業(yè)務系統(tǒng)的統(tǒng)一訪問；精簡各類申請、事項填報、崗位聘任等事項的工作流程，實現(xiàn)60多項校園服務的在線辦理、流程監(jiān)控，實現(xiàn)了“讓信息多跑路，師生少跑腿”。

三、高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的深化研究

廣西交通職業(yè)技術學院在深入推進內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設方面取得了較好的成效，為該校近年來的高質量快速發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。該校2023年以標志性成果排名第一、綜合排名第一（超越4所“國家雙高”院校）獲評廣西新一輪“雙高”A類立項建設單位。從廣西交通職業(yè)技術學院的做法和經(jīng)驗來看，結合當前職業(yè)教育發(fā)展面臨的新形勢以及新時代賦予的新使命，新時代高?？蓮囊韵?個方面進一步加強內(nèi)部治理現(xiàn)代化建設：

（一）堅持以創(chuàng)新為驅動，深入推進教育綜合改革

治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設要堅持體制機制創(chuàng)新謀改革，以新發(fā)展理念為指引，敢于“動真格”“刀刃向內(nèi)”，理順內(nèi)部治理體系，增強科學發(fā)展的內(nèi)生動力，驅動辦學模式的創(chuàng)新發(fā)展。高職院校需要在構建現(xiàn)代化職業(yè)學校制度體系、內(nèi)部質量保證體系、KPI關鍵績效考核體系等保障激勵機制上下功夫，營造“心齊、氣順、風正、勁足”的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動學校實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（二）堅持以“信息化+”為手段，推進治理數(shù)字化轉型

現(xiàn)代化的治理是數(shù)字化的治理，要充分依托現(xiàn)代信息技術手段，以OA辦公系統(tǒng)為主體，搭建完備的信息化數(shù)據(jù)管理平臺。大力推進校園數(shù)字化，打造全?！耙粡埦W(wǎng)”，打通各平臺鴻溝，完成辦公、教學科研、學生管理、公共服務等校園信息的貫通和共享，實現(xiàn)從環(huán)境、資源到應用的全部數(shù)字化。根據(jù)日常管理需要，及時進行業(yè)務流程再造，優(yōu)化辦事流程，最大程度方便師生，實現(xiàn)“讓信息多跑路，師生少跑腿”。

（三）堅持“政校行企社”多元主體協(xié)同治理，構建發(fā)展共同體

“政校行企社”是指政府、學校、行業(yè)、企業(yè)和社會組織5個不同領域的主體都參與到學校的治理中來，協(xié)同構建發(fā)展共同體。每個主體都有其獨特的角色和責任，通過各自的優(yōu)勢和資源，共同推動共同體的發(fā)展。各參與主體追求的不僅是自身的利益，更是共同的利益。通過合作，可以實現(xiàn)資源的有效配置、風險的共擔和利益的共享，從而實現(xiàn)共贏。高職院校要充分利用依托行業(yè)辦學的特點，深化推進校企合作、產(chǎn)教融合，善借、巧借外力，整合外部資源，在人才培養(yǎng)、科學研究、文化傳承等方面展開實質性的多元化合作，適時成立產(chǎn)教融合共同體、行業(yè)發(fā)展共同體。

結語

推動學校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設是提高學校辦學水平，實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要保障和重要抓手，需要常抓不懈、久久為功。面對新時代新形勢新要求，高職院校應搶抓機遇，創(chuàng)新發(fā)展，大力推進內(nèi)部機制體制改革，加強數(shù)字化治理，深化“政校行企社”多元協(xié)同治理，不斷提升學校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設水平，打造高職院校治理新高地，為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平蓄勢加力。

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