作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，就業(yè)優(yōu)先兼具經(jīng)濟(jì)命題、政治命題、社會命題屬性。世界上的一切幸福都要靠人的辛勤勞動來創(chuàng)造，國家“十四五”規(guī)劃中明確強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”。要深入落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，我們必須對其內(nèi)涵有充分的認(rèn)識，并且這一認(rèn)識要與時(shí)俱進(jìn)才能發(fā)揮功效。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與公共服務(wù)

●就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵

首先，我們應(yīng)弄清“發(fā)展為了誰”這一命題，將“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿到就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的規(guī)劃、組織、實(shí)施、指揮、協(xié)調(diào)、評估等全環(huán)節(jié)中。值得注意的是，為保障人民群眾的利益，要堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義，將“公平”這一價(jià)值關(guān)懷融入就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的全環(huán)節(jié)，尤其是在有關(guān)公共服務(wù)的提供中，更應(yīng)重視公共利益的實(shí)現(xiàn)。

●公共服務(wù)有效供給的必要性

公共服務(wù)有效供給是公共服務(wù)支持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的應(yīng)有之義。就業(yè)是勞動人民獲得收入的主要手段，為有就業(yè)需求的群眾提供就業(yè)服務(wù)，幫助就業(yè)困難群眾走上獨(dú)立自強(qiáng)的康莊大道，這是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要一環(huán)。公共服務(wù)就是取之于民而用之于民，就是要幫助公民找到適合其才能的工作，滿足公民職業(yè)發(fā)展的需求。如果公共服務(wù)的供給質(zhì)量達(dá)不到群眾合理的要求，不能有效滿足群眾安居樂業(yè)的需要，勢必會增加群眾的生活負(fù)擔(dān)，引發(fā)更多的負(fù)面能量和情緒。簡而言之，公共服務(wù)關(guān)注的是公共利益，其存在的目的就是為困難群眾提供幫助，滿足公民的基本需求，維護(hù)社會公平，為人民安居樂業(yè)保駕護(hù)航。因此，如若無法實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，又何談公共服務(wù)目的的達(dá)成，終究只是做“資源的無用功”。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的公共服務(wù)之困

●政府公共就業(yè)服務(wù)

政府公共就業(yè)服務(wù)的主要供給主體是由各級政府人力資源社會保障行政部門統(tǒng)籌管理的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的長效機(jī)制已基本建立，各級服務(wù)機(jī)構(gòu)有序推進(jìn)服務(wù)工作，定期開展組織線上線下招聘會、開發(fā)或運(yùn)營公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站、失業(yè)登記、管理失業(yè)險(xiǎn)、提供就業(yè)補(bǔ)助金、提供機(jī)構(gòu)見習(xí)崗位、培訓(xùn)補(bǔ)助、與招聘單位聯(lián)合引才等具體服務(wù)。然而，政府各級公共服務(wù)機(jī)構(gòu)雖已基本建立并較為穩(wěn)定地開展了就業(yè)服務(wù)工作，但仍然存在著一些問題或不足。一是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才不足，年輕血液不夠，老齡化逐步顯現(xiàn)，制約了公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和手段的創(chuàng)新；二是公共就業(yè)服務(wù)信息化水平不高，就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)站建設(shè)差強(qiáng)人意，各級政府服務(wù)機(jī)構(gòu)之間存在信息壁壘，未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效共享；三是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能很好地適應(yīng)環(huán)境，尤其是勞動力市場的變化，限定了服務(wù)職能，未能及時(shí)拓寬服務(wù)內(nèi)容和范圍。

●高等教育學(xué)校就業(yè)服務(wù)

近些年來，大學(xué)畢業(yè)生逐年增多，一方面，為社會提供了大量新增勞動力，另一方面，由此產(chǎn)生的就業(yè)壓力也成為一個(gè)亟待解決的社會問題。就業(yè)崗位數(shù)量減少、就業(yè)競爭更加激烈、平均薪酬水平降低、就業(yè)難度增加等，對高校畢業(yè)生造成了一定心理壓力。因此，高校就業(yè)服務(wù)顯得尤為重要和急迫。但從現(xiàn)實(shí)來看，高校就業(yè)服務(wù)主要是各高校就業(yè)部門自主支撐，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量和效果參差不齊，工作人員走形式、督促畢業(yè)生“假就業(yè)”的情況屢見不鮮。再者，高校就業(yè)服務(wù)部門與地方就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)屬兩套體系，資源難以協(xié)調(diào)支配。相較公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，高校就業(yè)部門直接服務(wù)的人數(shù)更多，致使其自身所具備的資源更顯不足。此外，各高校在就業(yè)方面存在著一定競爭關(guān)系，共享資源的主動意識不強(qiáng)，資源分割成塊，重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源。

●勞動力技能提升培訓(xùn)

科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)革命有力推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也使得一部分人因不適應(yīng)技術(shù)發(fā)展而無緣就業(yè)。因此，我們不僅需要?jiǎng)?chuàng)造新的就業(yè)崗位，還需要提升就業(yè)者的勞動技能，使得因技能不足而可能喪失工作機(jī)會的勞動力獲得就業(yè)機(jī)會，以促進(jìn)充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。目前，我國職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)還存在許多現(xiàn)實(shí)困境。一是政府部門未出臺技能培訓(xùn)，導(dǎo)致各行業(yè)對技能水平的認(rèn)定存在一定的亂象；二是培訓(xùn)方式單一，個(gè)性化培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)不足，培訓(xùn)流于形式，難見成效；三是政府就業(yè)服務(wù)部門與企業(yè)之間難以形成長效合作機(jī)制，導(dǎo)致政府的資金支持力度與企業(yè)的培訓(xùn)水平不穩(wěn)定。

●創(chuàng)業(yè)服務(wù)

創(chuàng)業(yè)活動對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)機(jī)會、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等均有顯著成效。以創(chuàng)業(yè)帶動更多的就業(yè)，具有以一帶多的規(guī)模效應(yīng)，因此很有必要加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者的扶持。雖說國家對于創(chuàng)業(yè)的支持政策不斷出臺，但現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)業(yè)者依然存在很多困難，創(chuàng)業(yè)者亟須得到有效的幫助和指導(dǎo)，以度過初創(chuàng)艱難期。一是創(chuàng)業(yè)服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多部門，而目前創(chuàng)業(yè)扶持資源調(diào)配缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，還存在服務(wù)的空白區(qū)。二是創(chuàng)業(yè)融資難，政府扶植資金不足，而創(chuàng)業(yè)初期風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)往往不愿貸款或貸款利率較高，增加了創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān)。三是服務(wù)主體單一，服務(wù)機(jī)構(gòu)人員對當(dāng)下的市場競爭了解不夠充分，提供的服務(wù)難以與市場有效接軌。

困境破解——提升公共服務(wù)供給有效性

●政府公共就業(yè)服務(wù)困境的破解之道

一是要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，吸納網(wǎng)絡(luò)信息化專業(yè)人才，增加人才儲備；另一方面，培訓(xùn)既有工作人員，特別是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化專業(yè)方面的培訓(xùn)，使工作人員具備利用現(xiàn)代化技術(shù)手段為民服務(wù)的能力。二是以為人民服務(wù)為宗旨，完善工作人員激勵(lì)約束機(jī)制、發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)工作人員提升服務(wù)意識，主動作為。三是加大財(cái)政支持，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息化辦公條件升級，優(yōu)化公共服務(wù)就業(yè)信息網(wǎng)站，打通上下級就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站的資源共享渠道。四是全面了解服務(wù)對象的需求，根據(jù)不同群體的不同需求來提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)，如有求職需求的農(nóng)民工、高校應(yīng)屆畢業(yè)生、殘疾者，以及其他不同類型的失業(yè)者。此外，招聘方的需求也要摸清，以利于精準(zhǔn)“聯(lián)通”求職者與招聘方。

●高等教育學(xué)校就業(yè)服務(wù)困境的破解之道

一是將高等教育學(xué)校就業(yè)服務(wù)納入省級服務(wù)體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一的服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，由省級財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持高校就業(yè)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，以保障師資力量薄弱的高校也能夠提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。二是通過省級部門支持地方與高校建立融洽的合作機(jī)制，以保證地方與高校信息資源的共享，促進(jìn)地方就業(yè)服務(wù)部門支援高校就業(yè)服務(wù)。三是統(tǒng)籌距離較近的高校之間建立就業(yè)服務(wù)合作平臺，打破各自為戰(zhàn)的格局，形成合力，共同促進(jìn)該區(qū)域大學(xué)生就業(yè)。

●勞動力技能提升培訓(xùn)困境的破解之道

一是政府部門要認(rèn)真調(diào)研，針對不同行業(yè)及不同崗位出臺培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提升就業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，治理培訓(xùn)亂象。二是政府部門可以購買或資助培訓(xùn)服務(wù)，開發(fā)市場資源，精準(zhǔn)地設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案并實(shí)施，使得培訓(xùn)服務(wù)有效銜接市場，切實(shí)發(fā)揮穩(wěn)崗作用。三是政府服務(wù)部門要與用人單位建立長效合作機(jī)制，摸清用人單位對人才技能的需求，根據(jù)實(shí)際情況決定是資助用人單位自行培訓(xùn)還是轉(zhuǎn)由第三方企業(yè)來承擔(dān)。

●創(chuàng)業(yè)服務(wù)困境的破解之道

欲破解創(chuàng)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境，有必要建立統(tǒng)籌機(jī)制，如設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)委員會將地方政府下設(shè)的各部門、企業(yè)、高校、銀行、科研機(jī)構(gòu)和社會組織等納入，充分融合各領(lǐng)域的資源展開創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。這樣首先可以避免資源的碎片化，保障創(chuàng)業(yè)服務(wù)的持續(xù)長效機(jī)制；其次，銀行和企業(yè)的加入可以化解初創(chuàng)企業(yè)融資難的問題，為初創(chuàng)企業(yè)提供更多的市場經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)更好地立足和發(fā)展；最后，高校、科研機(jī)構(gòu)的加入可以為企業(yè)解決專業(yè)技術(shù)等問題。

要落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，政府部門只有廣泛的參與是不夠的，還需要用明確的思路將各方力量整合起來，精準(zhǔn)發(fā)力。公共服務(wù)作為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要部分，可從政府公共就業(yè)服務(wù)、高等教育學(xué)校就業(yè)服務(wù)、勞動力技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等四個(gè)方面發(fā)力，提高公共服務(wù)供給有效性以支持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施。

作者單位 高密市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心