摘 要：黑龍江自貿(mào)區(qū)經(jīng)過4年多的發(fā)展，已經(jīng)成為向北開放最具吸引力和集聚力的平臺，制度創(chuàng)新持續(xù)深化，自身比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，激發(fā)潛力，振興發(fā)展。以自貿(mào)區(qū)為引領(lǐng)，黑龍江構(gòu)筑向北開放高地，“朋友圈”已遍及六大洲。本文介紹了黑龍江自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，對黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢、存在的劣勢、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了 SWOT 分析，基于分析結(jié)合自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策和措施，提出在新形勢下更好更快發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：黑龍江；自貿(mào)區(qū)；SWOT分析研究

一、黑龍江自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

位于我國最北部的自貿(mào)區(qū)即黑龍江自貿(mào)區(qū)于2019年8月2日建立，包括哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區(qū)，這是我國第一批沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)了振興東北經(jīng)濟(jì)的大任。目前，黑龍江自貿(mào)區(qū)整體還處于發(fā)展初級階段，黑龍江自貿(mào)區(qū)總覆蓋面積達(dá)119.85平方公里，其中哈爾濱片區(qū)占地面積為79.86平方公里，黑河片區(qū)占地面積為20平方公里，綏芬河片區(qū)占地面積為19.99平方公里。

自黑龍江自貿(mào)區(qū)設(shè)立三年來，每個片區(qū)都有很大發(fā)展，三大片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造對俄合作新高地。2021年8月18日，三大片區(qū)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，三個片區(qū)“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)了各片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，也形成了三個片區(qū)合作項(xiàng)目共建、優(yōu)惠政策共享、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)共學(xué)習(xí)的合力。

哈爾濱片區(qū)地處東北亞的中心位置，是東北地區(qū)對外開放的重要門戶，也是東北亞區(qū)域合作的中心地帶，具備與俄羅斯、蒙古等國開展經(jīng)貿(mào)合作的先天優(yōu)勢條件。

黑河片區(qū)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，積極與布市打造跨境投資貿(mào)易便利化發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)向北開放戰(zhàn)略平臺城市，及時更新對俄貿(mào)易清單，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，依托公路和水運(yùn)雙通道優(yōu)勢，促進(jìn)了貿(mào)易便利化發(fā)展。2022年，黑河口岸進(jìn)出口總值達(dá)125.3億元，同比增長131.9%，首次突破百億元大關(guān)。綏芬河片區(qū)著力促進(jìn)雙向開放，在俄羅斯的能源、礦產(chǎn)、俄糧加工等產(chǎn)業(yè)合作上做出了很多中國首創(chuàng)的突破性嘗試，積極助力構(gòu)筑我國向北開放的新高地。

二、黑龍江自貿(mào)區(qū)SWOT分析

SWOT分析法是基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析方法，對研究對象從S（Strengths，優(yōu)勢）、W（Weaknesses，劣勢）、O（Opportunities，機(jī)遇）、T（Threats，挑戰(zhàn)）四個方面進(jìn)行比對，本文即是運(yùn)用SWOT分析方法對黑龍江自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢、劣勢、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析研究，該方法的底層本質(zhì)是趨利避害、揚(yáng)長避短，從而為黑龍江自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展提出有益建議。

1.黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢

（1）空間地緣優(yōu)勢

黑龍江自貿(mào)區(qū)位處東北地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地段，具備良好的自然資源狀況，貿(mào)易協(xié)議優(yōu)惠甚眾，是國際貿(mào)易、投融資、流通物流活動的重要樞紐。黑龍江省積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)中俄地區(qū)間的建設(shè)，增強(qiáng)合作深度，提升合作層級，加強(qiáng)雙方文化交流，打造東北全面振興全方位振興的示范區(qū)。

（2）制度創(chuàng)新提效增速優(yōu)勢

黑龍江自貿(mào)區(qū)通過不斷摸索，形成了“落地一批、申報(bào)一批、儲備一批”的海關(guān)創(chuàng)新制度滾動工作模式，并在一年時間里將4項(xiàng)創(chuàng)新舉措在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先實(shí)行先試探。在哈爾濱片區(qū)建設(shè)過程中，截至2021年7月，共實(shí)現(xiàn)51項(xiàng)制度創(chuàng)新。黑河海關(guān)綜合施策，不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境，鞏固助企紓困成果，持續(xù)發(fā)力促進(jìn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。綏芬河海關(guān)優(yōu)化通關(guān)措施，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施，采取靈活措施，助力外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，方便貨物出口俄羅斯，并針對主要出口的果蔬等貨物，推行產(chǎn)地檢疫出證+口岸換證放行出口模式。

（3）營商環(huán)境優(yōu)勢

自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一是打造一流的營商環(huán)境，黑龍江自貿(mào)區(qū)自獲批以來，尊商惠商，蓄勢聚能，開展優(yōu)化營商環(huán)境系列行動，營商環(huán)境整體向上向好發(fā)展。哈爾濱片區(qū)不斷完善頂層設(shè)計(jì)，建立“營商環(huán)境綜合評價(jià)指標(biāo)體系”并出臺了“放管服改革2021重點(diǎn)任務(wù)分工方案”，推出59項(xiàng)政務(wù)主題服務(wù)套餐，用實(shí)際行動營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境新格局。黑河片區(qū)則在全省首創(chuàng)推出了“1審N承諾”“四地聯(lián)辦”“跨境審批”“跨省通辦”等改革舉措，傾力打造精簡高效的營商環(huán)境。綏芬河片區(qū)積極推動落實(shí)“鐵路快通”模式，同時出臺一系列簡審批、縮時限、全流程的高含金量支持政策，初步構(gòu)成了黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)招商引資政策組合拳。

2.黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的劣勢

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后

黑龍江作為我國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場開放度不足的問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和能源資源仍是黑龍江省的主要支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，動力欠缺。特色產(chǎn)業(yè)或高端制造業(yè)也相對較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在全國產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)的產(chǎn)品還是初級產(chǎn)品或簡單初加工的產(chǎn)品。而規(guī)模小、數(shù)量少、技術(shù)不成熟、資金投入不足則是大多數(shù)精加工企業(yè)的現(xiàn)狀，所以黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化和完善。

（2）對外貿(mào)易地域結(jié)構(gòu)單一

在“一帶一路”建設(shè)的背景下，黑龍江自貿(mào)區(qū)整體還存在對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)、對外開放平臺支撐作用不強(qiáng)等問題，亟須戰(zhàn)略調(diào)整。一是貿(mào)易地域和方式比較單一。黑龍江省與100多個國家都有經(jīng)貿(mào)往來，但50%的比例還是主要集中在對俄貿(mào)易，尤其是資源和能源方面的合作，服務(wù)功能輻射面窄，對外貿(mào)易的地域結(jié)構(gòu)不盡合理。二是對外貿(mào)易商品種類較少。黑龍江省對俄出口的產(chǎn)品主要是一些技術(shù)附加值不高的產(chǎn)品，而附加值高的科技類產(chǎn)品占比較低，進(jìn)口資源類產(chǎn)品省內(nèi)落地加工率不高，未形成全方位、寬領(lǐng)域、深層次的多元化市場格局。

（3）口岸功能和基礎(chǔ)設(shè)施不完善

黑龍江省自貿(mào)區(qū)口岸配套功能和基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一是口岸裝卸設(shè)備老化，影響了口岸通關(guān)效率和貿(mào)易正常運(yùn)行。二是倉儲設(shè)備陳舊，缺少制冷、保鮮功能。三是部分道路基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。例如，哈爾濱片區(qū)缺少大型公路物流集散中心、物流配送中心、物流服務(wù)平臺；黑河片區(qū)高鐵沒有覆蓋，無法形成發(fā)達(dá)的立體交通物流運(yùn)輸體系。綏芬河口岸雖然已有百年歷史，但在信息化和智能化建設(shè)方面仍然存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)有待加強(qiáng)，口岸運(yùn)力需進(jìn)一步提升。

3.黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇

（1）5G賦能驅(qū)動“數(shù)字龍江”快速發(fā)展

黑龍江省大力支持5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息化方式構(gòu)建新型行政審批管理體系。5G技術(shù)可以為跨境貿(mào)易在智慧物流、信息交流、數(shù)字流通等方面提供強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支撐，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是實(shí)現(xiàn)“換道超車”“必須為之”的戰(zhàn)略舉措。同時，自貿(mào)區(qū)各片區(qū)采用數(shù)字化流程，實(shí)行數(shù)字化監(jiān)管，創(chuàng)新了監(jiān)管模式，節(jié)省了互市貿(mào)易企業(yè)成本。

（2）持續(xù)推出創(chuàng)新舉措掀起招商引資熱潮

黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是營商環(huán)境，黑龍江自貿(mào)區(qū)持續(xù)推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，吸引了大量市場主體集聚，掀起了招商引資熱潮，形成了更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。三年來盡管面臨嚴(yán)峻的新冠疫情影響，但是黑龍江自貿(mào)區(qū)各片區(qū)招商工作不停歇，招商決心不降低，以實(shí)際行動打造國際化、法制化、便利化、市場化的營商環(huán)境。為了吸引企業(yè)入駐，哈爾濱片區(qū)推出“黃金30條”“新驅(qū)25條”“放管服改革2021重點(diǎn)任務(wù)分工方案”，黑河片區(qū)推出招商十條，綏芬河片區(qū)出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持辦法等。

（3）暢通口岸貨運(yùn)通道，積極探索進(jìn)口商品加工新模式

黑龍江自貿(mào)區(qū)各片區(qū)積極開辟新通道、新路線和運(yùn)營發(fā)展新模式，啟動哈爾濱貨運(yùn)航空樞紐建設(shè)，打造國際物流集散中心。黑河片區(qū)大膽創(chuàng)新實(shí)踐，開啟了邊民互市貿(mào)易新模式，率先向便民組織發(fā)放了“邊民互市貿(mào)易專業(yè)合作社”營業(yè)執(zhí)照，為做大做強(qiáng)邊民互市貿(mào)易發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綏芬河片區(qū)2018年8月首趟中歐班列開行，經(jīng)綏芬河鐵路口岸入境的中歐班列累計(jì)開行2000列，累計(jì)運(yùn)送貨物107982 TEU。

4.黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

東北地區(qū)曾經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，也是我國的工業(yè)命脈，但是，目前東北地區(qū)依然面臨“振而不興”的困難局面，即使國家提出振興東北的政策。在此大環(huán)境下，黑龍江發(fā)展競爭優(yōu)勢也在逐步衰減，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動力減弱、產(chǎn)業(yè)生態(tài)面臨淘汰，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩滯，精深加工程度低。黑河片區(qū)和綏芬河片區(qū)由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)化程度低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺少新興現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，這也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因之一。

（2）體制、機(jī)制改革力度不夠

導(dǎo)致黑龍江地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期落后的主要因素其實(shí)是體制、結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式等方面的綜合結(jié)果。黑龍江省正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，也處在體制機(jī)制改革攻堅(jiān)期。十一屆三中全會前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，依靠計(jì)劃和指令進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黑龍江省也同樣如此，大多數(shù)國有企業(yè)自身發(fā)展惰性大、缺乏活力，無法滿足市場需求。今天，這種情況在自貿(mào)區(qū)也有所顯現(xiàn)，雖然國家有明確的建設(shè)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的定位，黑龍江省也有整體的政策規(guī)劃方向，但由于各片區(qū)特色和優(yōu)勢不同，也應(yīng)形成符合各片區(qū)具體實(shí)際且易于操作的政策及完整科學(xué)的規(guī)劃。若相關(guān)優(yōu)惠政策和法規(guī)出臺緩慢，將難以吸引投資商入駐、難以抵御對外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

（3）人口人才流失嚴(yán)重

近年來，黑龍江人口流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而且流失的人員多為年輕人和高知人群，一些市縣竟然已經(jīng)出現(xiàn)了“空殼村”，剩下的都是老人和留守兒童，已引起社會各界廣泛關(guān)注。目前，哈爾濱常住人口已經(jīng)跌破1000萬人，10年間人口減少了6.8萬人。眾所周知，黑龍江面臨的人口困局，究其根本原因是自然地理環(huán)境差、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人口困局就是經(jīng)濟(jì)困局，如何快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是要解決的根本所在。近幾年有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，37%的本科畢業(yè)生愿意選擇留在東北工作，而67%的畢業(yè)生則選擇離開。東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速放緩，能為本科畢業(yè)生提供的高薪崗位較少，因此會有大量的畢業(yè)生選擇其他城市就業(yè)生活。北上廣深一線城市的“虹吸”效應(yīng)使大批高素質(zhì)人才從黑龍江流出，造成了自貿(mào)區(qū)各片區(qū)新興技術(shù)研發(fā)滯緩，影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局。

三、黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的新思路及對策

黑龍江省自貿(mào)區(qū)的發(fā)展應(yīng)深入落實(shí)五大發(fā)展理念，圍繞落實(shí)自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，重點(diǎn)做好四方面工作，積極打造對外開放新前沿。

1.積極構(gòu)建自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化。堅(jiān)持自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化布局，提高自貿(mào)區(qū)制造業(yè)綠色化水平，做強(qiáng)做實(shí)做優(yōu)新一代新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)，健全能耗雙控在產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準(zhǔn)入等方面的應(yīng)用，優(yōu)化調(diào)整自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是優(yōu)化自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策體系。推進(jìn)建設(shè)“自貿(mào)區(qū)428重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺”招商指引體系，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括跨境農(nóng)產(chǎn)品、跨境能源資源等，在項(xiàng)目建設(shè)用地、行政審批等方面，對中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)給予扶持和特殊政策傾斜。

2.加快轉(zhuǎn)變自貿(mào)區(qū)政府職能

一是優(yōu)化營商環(huán)境。對標(biāo)世界銀行和國家營商環(huán)境指標(biāo)體系，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，“近悅遠(yuǎn)來”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，縮短企業(yè)辦事的“空間距離”，將優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化軌道。

二是強(qiáng)化政策資金支持。設(shè)立自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)基金，將更多社會資源和金融資本投向沿邊片區(qū)。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，激發(fā)市場活力。

3.進(jìn)一步推動自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新

一是提升對外開放新前沿的建設(shè)水平。賦予改革更大自主權(quán)，激發(fā)制度創(chuàng)新內(nèi)生動力，加大自貿(mào)區(qū)賦權(quán)強(qiáng)能，積極探索自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)性、差別化改革措施，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)投資貿(mào)易自由化、便利化，優(yōu)化口岸布局，推進(jìn)“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”建設(shè)。

二是加速推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)水平。逐步完善自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全水平，構(gòu)建促進(jìn)國際產(chǎn)能合作的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

4.加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)合作和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

一是提升貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的完善，提升自貿(mào)區(qū)貿(mào)易的國際競爭力，跟蹤和對標(biāo)國際貿(mào)易先進(jìn)規(guī)則，同時還要確保數(shù)據(jù)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)化和簡單化。對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造具有國際競爭力的制度體系。

二是加快建設(shè)對外貿(mào)易發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。加大金融支持力度，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，便捷貿(mào)易支付結(jié)算管理，充分發(fā)揮跨境電商的作用，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。黑龍江自貿(mào)區(qū)要育成一批專精特新“小巨人”企業(yè)，誕生一批“瞪羚”和“獨(dú)角獸”企業(yè)，積極扶持高端裝備、智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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