摘 要：畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價中，廢氣污染物種類通常識別氨、硫化氫和臭氣濃度3種，但GB 18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》中只規(guī)定了臭氣濃度排放限值。因此，畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評是否應識別氨和硫化氫，尚存爭議；若識別了氨和硫化氫，氨和硫化氫的執(zhí)行標準也尚需探討。本文從現(xiàn)行行業(yè)標準規(guī)范管控要求、畜禽行業(yè)特征污染物、相關規(guī)劃計劃要求、《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》規(guī)定、標準編制組對標準定位等方面進行分析論證，得出畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價中惡臭污染物宜識別臭氣濃度和氨，且氨應當執(zhí)行GB 14554—93《惡臭污染物排放標準》的結論，可為同類項目環(huán)境影響評價提供參考。

關鍵詞：畜禽養(yǎng)殖，環(huán)境影響評價，惡臭污染物，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.14.016

0 引 言

2014年至今，國家發(fā)布的規(guī)劃計劃中，對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)氨排放提出了愈加明確的控制要求，如采取措施加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、糞污輸送環(huán)節(jié)、糞污處理環(huán)節(jié)的廢氣收集和處理等。環(huán)境影響評價是建設項目的環(huán)境準入門檻，因此畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的氨排放控制要求首先要落實到環(huán)境影響評價及批復中。但現(xiàn)行畜禽養(yǎng)殖行業(yè)標準GB 18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（以下簡稱《畜禽行業(yè)標準》）的惡臭污染物種類僅控制了臭氣濃度[1]，導致畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價中，惡臭污染物種類識別分歧較大。若畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評識別了氨和硫化氫，氨和硫化氫的執(zhí)行標準也存在無需執(zhí)行任何標準和執(zhí)行GB 14554—93《惡臭污染物排放標準》（以下簡稱《惡臭標準》）的爭議。本文從相關標準文件的規(guī)定及畜禽養(yǎng)殖行業(yè)實際包含的特征污染物層面進行分析，給出畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評中惡臭污染物種類應識別臭氣濃度和氨，氨應當執(zhí)行《惡臭標準》的結論，可為《畜禽行業(yè)標準》的修訂提供支撐，也可為同類項目環(huán)境影響評價提供參考。

1 畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評惡臭污染物種類探討

1.1 現(xiàn)行行業(yè)標準及技術規(guī)范要求

現(xiàn)行畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染物排放標準為G B18596—2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》，該行業(yè)標準于2001年印發(fā)，標準中只規(guī)定了臭氣濃度排放限值，未規(guī)定氨和硫化氫排放限值要求。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污許可技術規(guī)范HJ 1029—2019《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 畜禽養(yǎng)殖行業(yè)》引用了行業(yè)排放標準中關于污染控制項目的規(guī)定。該規(guī)范4.4.3章節(jié)明確，畜禽養(yǎng)殖項目廢氣污染物控制項目依據(jù)GB 18596確定，也是只控制臭氣濃度，未提出氨和硫化氫的控制要求[2]。

現(xiàn)行畜禽養(yǎng)殖行業(yè)自行監(jiān)測技術指南H J1252—2022《排污單位自行監(jiān)測技術指南 畜禽養(yǎng)殖行業(yè)》與上述標準規(guī)范一脈相承，該技術指南中，廢氣排放監(jiān)測指標只包含臭氣濃度，未提出對氨和硫化氫的監(jiān)測要求[3]。

綜上，現(xiàn)行行業(yè)標準及技術規(guī)范均只提出了對臭氣濃度的控制要求，未提出對氨和硫化氫的控制要求。

1.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)特征污染物研究

畜禽養(yǎng)殖業(yè)惡臭污染物的成分比較復雜，《畜禽養(yǎng)殖污染防治最佳可行技術指南（試行）（征求意見稿）》編制組對惡臭成分的調(diào)研結果顯示，已鑒定出的惡臭成分，在牛糞尿中有94種，豬糞尿中有230種，雞糞中有150種，包含脂肪酸、醇類、硫醇類等9類有機化合物和氨、硫化氫兩種無機化合物。根據(jù)《規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染防治最佳可行技術指南（試行）》（HJ-BAT-10），畜禽養(yǎng)殖惡臭污染物種類主要包括氨、二甲基硫醚、三甲胺、硫化氫。

2018年，《惡臭污染物排放標準（征求意見稿）》編制組對131家惡臭排放單位的2000多個樣品進行采樣測試，測試結果顯示畜禽養(yǎng)殖業(yè)惡臭污染物主要包括氨、甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫、二硫化碳、乙醇、乙醛、丁醛、三甲胺等，硫化氫未列入其中。

2017年，南通大學地理科學學院劉波等開展了對畜禽養(yǎng)殖惡臭污染物組成的研究，研究結果表明，不同畜禽產(chǎn)生的惡臭成分不同，豬糞中的惡臭物質以揮發(fā)性低級脂肪酸為主，雞糞以氨、二甲基二硫、硫化氫為主，牛糞以低級脂肪酸為主[4]。

綜上，各機構對畜禽養(yǎng)殖業(yè)惡臭物質成分的研究結果莫衷一是，但大部分研究結果中，氨均是首要特征污染物，而硫化氫對惡臭的貢獻值描述差異較大。

1.3 相關規(guī)劃計劃中的要求

氨是造成大氣污染的關鍵前體物[5]，是大氣中的主要堿性氣體，能與二氧化硫、氮氧化物等反應生成二次污染物PM2.5，成為導致重污染天氣PM2.5爆發(fā)式增長的重要因素[6]。鑒于此，近年來我國開始在相關規(guī)劃計劃中提出對氨的控制要求。

2014年，原環(huán)境保護部印發(fā)《大氣氨源排放清單編制技術指南（試行）》。該指南是制定大氣污染物優(yōu)化減排方案和重污染天氣應急預案的科學依據(jù)。該指南明確，氨的人為排放源主要包括農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖兩個主要排放源，以及生物質燃燒等其他五類排放源。其中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)為重點估算行業(yè)。

舟山市生態(tài)環(huán)境保護技術中心方利江等根據(jù)此指南對2008—2020年京津冀及周邊地區(qū)的人為源氨排放清單進行了研究，研究結果表明，2020年畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放量占氨排放總量的68.67%，成為京津冀及周邊地區(qū)氨排放的主要污染源[5]。

2018年，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出提高畜禽養(yǎng)殖糞污的綜合利用率，減少氨的揮發(fā)排放。2021年，中共中央國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出到2025年，京津冀及周邊地區(qū)的大型規(guī)模養(yǎng)殖場氨排放總量比2020年下降5%的定量減排要求。2023年底，國務院印發(fā)《空氣質量持續(xù)改善行動計劃》，提出京津冀及周邊地區(qū)具體減排措施，促進氨減排落地，包括開展大氣氨排放控制試點，研究畜禽養(yǎng)殖場氨治理措施，鼓勵采取措施加強畜禽養(yǎng)殖及糞污輸送、處理環(huán)節(jié)的廢氣收集和處理等。

各省也在生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)劃和方案中，明確了畜禽養(yǎng)殖場氨排放控制要求。如《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》“大氣氨排放控制要求”中，提出推進養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制，開展大型養(yǎng)殖場氨排放總量控制的試點工作，完成大型養(yǎng)殖場氨排放總量消減的國家分解任務。《山東省“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治行動方案》貫徹了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的氨減排要求，提出推進氨排放控制，探索氨減排模式，鼓勵大型養(yǎng)殖場建設氨治理設施并建設相關臺賬的要求。

綜上，養(yǎng)殖業(yè)氨源是大氣氨的首要排放源，相關規(guī)劃中對養(yǎng)殖業(yè)氨排放提出了控制及減排的要求，養(yǎng)殖業(yè)氨排放將是未來養(yǎng)殖業(yè)大氣污染控制的重點污染物。

2 惡臭污染物執(zhí)行標準探討

若環(huán)評中識別了氨，則氨是否應執(zhí)行惡臭GB14554—93《惡臭污染物排放標準》尚存爭議。部分觀點認為，《大氣污染物綜合排放標準》規(guī)定綜合型標準和行業(yè)型標準不交叉執(zhí)行，《惡臭標準》屬于綜合型標準，不能與行業(yè)標準即《畜禽行業(yè)標準》交叉執(zhí)行。本文將對《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》的規(guī)定、其他標準及征求意見稿中的規(guī)定進行分析。

2.1 《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》相關規(guī)定

《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》（以下簡稱《辦法》）根據(jù)《中華人民共和國標準化法》制定，適用于生態(tài)環(huán)境標準的制定和實施。《辦法》明確了生態(tài)環(huán)境保護標準的類別和體系劃分，明確了各類標準的作用定位和制定原則。《生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作規(guī)則》和各項生態(tài)環(huán)境標準的制定，均應落實《辦法》的相關規(guī)定。

《辦法》第二十一條將大氣污染物排放標準分為行業(yè)型、綜合型、通用型、區(qū)域型四類。其中行業(yè)型適用于特定行業(yè)或產(chǎn)品，綜合型適用于行業(yè)型標準以外的其他行業(yè)，區(qū)域型適用于特定范圍區(qū)域，通用型適用于跨行業(yè)通用的生產(chǎn)工藝、設備、操作過程或特定污染物、特定排放方式的排放控制。

《辦法》第二十四條規(guī)定，行業(yè)型標準優(yōu)先于綜合型和通用型標準，行業(yè)型或綜合型標準未規(guī)定的項目，應當執(zhí)行通用型標準的相關規(guī)定。

從標準適用范圍來看，綜合型標準適用于行業(yè)型標準以外的其他行業(yè)，從本質上看，綜合性排放標準是一種特殊的行業(yè)型標準。這也解釋了，為什么《大氣污染物綜合排放標準》中有“綜合型標準和行業(yè)型標準不交叉執(zhí)行”的說法。

通用型標準適用范圍包括跨行業(yè)通用生產(chǎn)工藝，如《電鍍污染物排放標準》；通用設備，如《鍋爐大氣污染物排放標準》和《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》；特定排放方式，如《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》。其中，《惡臭標準》屬于通用型標準中的通用特定污染物類的控制標準?！缎笄菪袠I(yè)標準》中未規(guī)定的氨，應當執(zhí)行《惡臭標準》的排放限值規(guī)定。

2.2 相關標準及標準編制組對《惡臭標準》的定位

現(xiàn)行惡臭標準為GB 14554—1993《惡臭污染物排放標準》，該標準適用范圍中明確，標準適用于全國所有向大氣排放惡臭氣體的單位。

《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標準二次征求意見稿》僅規(guī)定了水污染物和固體廢物的排放控制要求，惡臭污染物的排放控制執(zhí)行《惡臭標準》要求。

2017年，《國家固定源大氣污染物排放標準制定原則與方法（征求意見稿）》編制組在編制說明中闡述：在所要求的不交叉執(zhí)行中，惡臭污染物的排放管理是個例外，《惡臭標準》不但與行業(yè)型標準交叉執(zhí)行，而且與綜合型標準也交叉執(zhí)行，即凡行業(yè)型和綜合型標準未規(guī)定的惡臭污染物，均執(zhí)行《惡臭標準》，因此《惡臭標準》是一項通用型標準。

2018年，《惡臭污染物排放標準（征求意見稿）》編制組在編制說明中明確：《惡臭標準》屬于通用型標準，對于行業(yè)標準中未規(guī)定的惡臭污染物，其排放控制應當執(zhí)行《惡臭標準》的要求。編制組在標準編制過程中對產(chǎn)生惡臭污染的主要行業(yè)進行了調(diào)研，調(diào)研結果表明畜禽養(yǎng)殖為僅次于垃圾處理、污水處理的第三大惡臭污染問題突出行業(yè)。因此對畜禽養(yǎng)殖業(yè)惡臭污染物的控制勢在必行。

3 結 語

根據(jù)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)標準及排污許可技術規(guī)范，畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評大氣污染物可只識別臭氣濃度，不識別氨和硫化氫。但鑒于氨是造成大氣污染的關鍵前體物，且畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨源在大氣氨排放源中占首位，國家相關規(guī)劃計劃中均提出了氨減排及治理要求，本文建議在畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評中，惡臭污染物識別臭氣濃度和氨，以適應國家對大型規(guī)模養(yǎng)殖場氨試點控制及減排要求。

《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》適用于生態(tài)環(huán)境標準的制定和實施，對于生態(tài)環(huán)境保護標準的定義和分類具有權威性。根據(jù)《辦法》對標準的分類及標準編制組對《惡臭標準》的定位，《惡臭標準》屬于通用型標準，不屬于綜合型標準，《惡臭標準》可以且應當與《畜禽行業(yè)標準》交叉執(zhí)行。若畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評識別了氨，則氨應當執(zhí)行《惡臭標準》的排放限值規(guī)定。

參考文獻

[1]國家環(huán)境保護總局科技標準司.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準：GB 18596—2001[S].2001.

[2]生態(tài)環(huán)境部.排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 畜禽養(yǎng)殖行業(yè)：HJ 1029—2019[S].2019.

[3]生態(tài)環(huán)境部.排污單位自行監(jiān)測技術指南 畜禽養(yǎng)殖行業(yè)：HJ 1252—2022[S].2022.

[4]劉波， 王文林， 劉筱，等.畜禽養(yǎng)殖惡臭物質組成與測定及評估方法研究進展[ J ] .生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學報，2017，33（10）：872-881.

[5]方利江，宋文婷，楊一群，等. 2 0 0 8 -2 0 2 0年京津冀及周邊地區(qū)人為源氨排放清單研究[ J ] . 環(huán)境科學研究，2023，36（3）：500-509.

[6]王浙明，徐志榮，卓明，等.浙江省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場氨排放管控標準探討[J].環(huán)境影響評，2023，45（5）：64-70.

作者簡介

李娟，本科，工程師，研究方向為生態(tài)環(huán)境保護。

張中文，通信作者，碩士研究生，高級工程師，研究方向為生態(tài)環(huán)境保護。

（責任編輯：袁文靜）