近年來(lái)，東平縣高度重視東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，按照“全域旅游”戰(zhàn)略布局，先后實(shí)施東平湖景區(qū)亮化工程、最美環(huán)東平湖旅游風(fēng)景道、白佛山景區(qū)綜合提升、大宋不夜城擴(kuò)建、稻屯洼國(guó)家城市濕地公園等項(xiàng)目，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，完善消費(fèi)機(jī)制，推動(dòng)全縣文旅產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇。文旅經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了新突破，“小縣城”展現(xiàn)出“大作為”。

1 東平縣文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得的成效和主要做法

近年來(lái)，東平縣強(qiáng)化精品意識(shí)，充分發(fā)掘地方特色文化資源，大力發(fā)展文化旅游，注重文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 優(yōu)化文化旅游產(chǎn)品供給，豐富游覽內(nèi)容

全面推動(dòng)文旅項(xiàng)目提檔升級(jí)，打造重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施“生態(tài)立縣 、產(chǎn)業(yè)興縣、綠色發(fā)展” 戰(zhàn)略，與山水圣人文化旅游、大泰山文化旅游圈融合發(fā)展，大力培育發(fā)展文旅康養(yǎng)、生態(tài)漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建深綠產(chǎn)業(yè)體系。

以創(chuàng)建東平湖5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)度假區(qū)為抓手，深入推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。水滸影視城提升改造，建成吃中有游、游中有購(gòu)、購(gòu)中有娛、娛中有秀的主題市商業(yè)街區(qū)。實(shí)施東平湖亮化夜游項(xiàng)目，將環(huán)湖84公里景區(qū)景點(diǎn)串珠成鏈，輻射帶動(dòng)臘山、濱河濕地公園，串聯(lián)推動(dòng)塘坊、浮糧店鄉(xiāng)村民宿的開發(fā)利用。著力構(gòu)建“一山一湖一城一園一世界”的文旅格局，吸引更多游客到東平“過(guò)夜游”“深度游”。

1.2 創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài)，塑造文旅新品牌

2024年五一期間，東平縣重點(diǎn)景區(qū)接待游客42.41萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入810.11萬(wàn)元。其中大宋不夜城接待游客16.84萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入422.12萬(wàn)元，白佛山接待游客8.56萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入34.12萬(wàn)元。

假期期間，大宋不夜城推出了一系列活動(dòng)，包括非遺表演打鐵花、煙花秀、水幕秀，實(shí)景馬戰(zhàn)《岳飛傳奇》、天橋絕活、員外招親、摔二鬼、宋韻巡游等演藝活動(dòng)。白佛山景區(qū)開放驚險(xiǎn)刺激的玻璃滑道、山地滑車、音樂(lè)露營(yíng)、花海、魔毯等項(xiàng)目，融合了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技，為游客帶來(lái)了難忘的體驗(yàn)。昆山、臘山、戴村壩、貫中園等景區(qū)也結(jié)合節(jié)日特色和民俗，舉辦活動(dòng)，吸引眾多游客參與。

1.3 放大優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)文旅特色名片

持續(xù)優(yōu)化東平湖生態(tài)環(huán)境，全力塑造“生態(tài)東平湖、文旅康養(yǎng)地”品牌形象。東平湖、昆山、臘山、戴村壩等重點(diǎn)景區(qū)被列入 “省級(jí)黃河生態(tài)旅游主題線路”。依托東平湖的秀美風(fēng)光，推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展。通過(guò)建設(shè)環(huán)湖綠道、生態(tài)濕地等設(shè)施，以及舉辦水上森林、苗木花卉和生態(tài)農(nóng)莊等活動(dòng)，吸引了大量候鳥棲息，形成了獨(dú)特的生態(tài)畫廊。環(huán)湖路全線設(shè)置18個(gè)觀景平臺(tái)，人行步道、湖景棧橋等設(shè)施，以及觀光塔、網(wǎng)紅路牌、星空露營(yíng)基地等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

1.4 融合文旅多元業(yè)態(tài)，以文榮旅

充分利用當(dāng)?shù)刎S富的文旅資源，以開展旅游全域共融的方式，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了文化游、研學(xué)游、農(nóng)業(yè)游、體育游、紅色文化游等旅游新業(yè)態(tài)。

依托自然風(fēng)光，發(fā)展“旅游+體育”經(jīng)濟(jì)，先后舉辦全國(guó)“行走大運(yùn)河”、國(guó)際龍舟賽、華東釣魚大賽、環(huán)湖馬拉松等賽事，實(shí)現(xiàn)以景引賽、以賽促游的發(fā)展模式。設(shè)立東平縣大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)中心，依托戴村壩、傳習(xí)中心，宣傳展示東平運(yùn)河文化、黃河文化。通過(guò)數(shù)字沉浸式體驗(yàn)和互動(dòng)展示手段，開展非遺文化宣傳。集中展示端鼓腔、東平漁鼓、魚鷹捕魚等演藝節(jié)目，打造運(yùn)河特色活動(dòng)品牌。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，沿黃環(huán)湖打造省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)10個(gè)、省級(jí)旅游特色村20個(gè)、省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)10個(gè)，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選省旅游民宿集聚區(qū)培育單位名單，培植民宿、露營(yíng)、研學(xué)等新業(yè)態(tài)?！奥糜?農(nóng)業(yè)”經(jīng)濟(jì)迅速崛起，東平縣精心培育塘坊、南堂子等景區(qū)村22個(gè)，凸顯“依山歸田隱、伴水慢生活”的濱湖風(fēng)情，帶動(dòng)周邊近3萬(wàn)群眾增收。整合紅色景點(diǎn)資源，推動(dòng)紅色資源轉(zhuǎn)化為紅色產(chǎn)業(yè)，探索實(shí)施“紅色文化+旅游+鄉(xiāng)村振興”模式，打造紅色旅游片區(qū)。

1.5 升級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)，傳承黃河文化

深度挖掘黃河文化。東平湖是黃河下游唯一重要蓄滯洪區(qū)，也是古代京杭大運(yùn)河重要樞紐、八百里水泊唯一遺存水域，蘊(yùn)含厚重的黃河文化底蘊(yùn)。東平縣搶抓機(jī)遇，將黃河文化保護(hù)傳承列入《東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，作為重點(diǎn)工作推進(jìn)實(shí)施。目前已建設(shè)完成東平湖黃河文化展館、“運(yùn)河之心”文化產(chǎn)業(yè)園、“黃河湖”生態(tài)文化廣場(chǎng)、三閘水利工程文化生態(tài)景觀帶等一批展示黃河文化的旅游觀光項(xiàng)目，有力促進(jìn)黃河文化傳承與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。

通過(guò)發(fā)展壯大湖區(qū)保水漁業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。改造升級(jí)東平湖濕地、戴村壩等景區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)“大宋不夜城”、中心碼頭及老湖碼頭水上浮動(dòng)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目，先后舉辦“好客山東·鄉(xiāng)村好時(shí)節(jié)”東平主題年啟動(dòng)儀式、“河和之契 相約東平湖”東平文旅品牌形象征集發(fā)布會(huì)、行走大運(yùn)河全國(guó)主會(huì)場(chǎng)等國(guó)家級(jí)、省市級(jí)重點(diǎn)活動(dòng)。注重加速培育發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建起全域旅游新格局。通過(guò)景區(qū)改造升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)湖節(jié)點(diǎn)布局“田園綜合體”、全域智慧旅游平臺(tái)建設(shè)、棘梁山及洪頂山文化旅游開發(fā)等項(xiàng)目。

2 制約東平縣文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素

盡管東平縣文旅取得了一定成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但由于該縣文旅產(chǎn)業(yè)起步較晚，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，仍存在一些需要特別關(guān)注的問(wèn)題。

2.1 全縣大旅游格局沒(méi)有形成

首先，雖然大多數(shù)相關(guān)部門有較強(qiáng)的大局意識(shí)，竭盡全力搞好服務(wù)，但也存在極少數(shù)部門重視程度不夠。具體表現(xiàn)為：在工作中處于被動(dòng)，對(duì)自己本單位有利的事情就搶著做，對(duì)與自己利益關(guān)系不大的事情就互相推諉扯皮，從而影響了全縣文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，部分市民和游客環(huán)保意識(shí)較差。對(duì)景區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施保護(hù)愛(ài)護(hù)意識(shí)較差，亂扔垃圾、破壞公共設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 人均旅游消費(fèi)過(guò)低

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素等多重影響，東平縣文旅人均消費(fèi)不高，看得多、游得多，花錢的少，稍貴一點(diǎn)的項(xiàng)目，參與率不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)貢獻(xiàn)小。

2.3“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡嚷糜我夭煌晟?/p>

現(xiàn)有的文旅產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力不夠。大多數(shù)為粗加工的半成品，有特色的名牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品較少。特色文旅景觀檔次較低。目前大部分景點(diǎn)沒(méi)有開通郵政服務(wù)中心、衛(wèi)生保健室、游客咨詢服務(wù)點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施，景區(qū)停車場(chǎng)規(guī)模普遍偏小，無(wú)法滿足大型車輛停車需求。各景區(qū)周邊旅游定點(diǎn)飯店、特色餐館數(shù)量有限，造成游客就餐難。旅游購(gòu)物場(chǎng)所少，星級(jí)娛樂(lè)場(chǎng)所較少，不能滿足游客娛樂(lè)需求。

2.4 旅游服務(wù)管理水平有待提高

旅游資源的合理開發(fā)、有序經(jīng)營(yíng)和有效管理難以輕松實(shí)現(xiàn)。存在的問(wèn)題表現(xiàn)為：部分景點(diǎn)管理交叉較多，景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)等權(quán)限模糊，管理體制不理順，存在一個(gè)景區(qū)多頭管理現(xiàn)象。行業(yè)壟斷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，文化旅游領(lǐng)域的要素市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，市場(chǎng)在旅游領(lǐng)域配置資源的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，阻礙了資源的合理利用和旅游企業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)。

3 加快東平縣文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)大格局

突出重點(diǎn)，抓好白佛山、東平湖、大宋不夜城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園、東平湖水世界等景區(qū)建設(shè)，加速項(xiàng)目推進(jìn)，完善配套設(shè)施，注重活動(dòng)打造，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成“一山一湖一城一園一世界”旅游格局。要以東平湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為核心，按照“全域旅游”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，加速推進(jìn)東平湖水世界、白佛山綜合提升、大宋不夜城擴(kuò)建、稻屯洼濕地公園起步區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園等項(xiàng)目。重視設(shè)施配套，通過(guò)改造環(huán)湖、環(huán)山等旅游景觀道路，疏浚旅游航道，完善旅游碼頭，新建改建旅游廁所，提升大宋不夜城、白佛山、東平湖周邊等基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)化精品活動(dòng)，通過(guò)親子游、研學(xué)游、休閑游等方式，借助露營(yíng)基地、濕地?fù)u櫓船、東平湖夜游等活動(dòng)，豐富游客體驗(yàn)，吸引更多游客到東平“深度游”“過(guò)夜游”，從而逐步構(gòu)建起“一山一湖一城一園一世界”旅游產(chǎn)業(yè)大格局。

3.2 豐富文旅經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

2023年，東平縣優(yōu)化消費(fèi)業(yè)態(tài)，實(shí)施景區(qū)提升工程，打造了漁家風(fēng)情小鎮(zhèn)、運(yùn)河古鎮(zhèn)等諸多特色文旅精品，豐富了游客文旅體驗(yàn)，打出了東平文旅品牌，提升了景區(qū)承載力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力，成效顯著。筆者建議景點(diǎn)“串珠成線”，即沿東平湖依托“最美環(huán)東平湖旅游風(fēng)景道”，完善州城等垂釣中心設(shè)施，規(guī)范沿湖餐飲民宿，打通沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)景區(qū)景點(diǎn)，將環(huán)湖84公里范圍內(nèi)的靚麗景點(diǎn)串珠成線。東平湖東部依托全國(guó)首家大運(yùn)河非遺傳習(xí)中心，串聯(lián)起戴村壩、白佛山、羅貫中紀(jì)念館、博物館、圖書館、115師后方醫(yī)院等，使其點(diǎn)面結(jié)合。通過(guò)推出特色文化旅游線路，將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，延伸游客體驗(yàn)，帶動(dòng)旅游消費(fèi)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展“體育+旅游”，繼續(xù)舉辦全國(guó)“行走大運(yùn)河”全民健身健步走主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，堅(jiān)持舉辦馬拉松、自行車賽、垂釣錦標(biāo)賽、輪滑賽，以景引賽、以賽促旅。發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”，鼓勵(lì)支持沿黃環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、省級(jí)旅游特色村、省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源潛力，多管齊下，多方融合，刺激旅游消費(fèi)。

3.3 改善文旅發(fā)展軟環(huán)境

在旅游要素方面東平縣仍有短板和不足，要圍繞完善旅游要素，通過(guò)加大招商引資，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間參與，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)化服務(wù)管理等，多方面發(fā)力，多角度施策，打出破解難題“組合拳”。在“吃”的問(wèn)題上，筆者建議深入開發(fā)東平湖特色美食，開展東平美食游活動(dòng)，以發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、星級(jí)飯店為依托，規(guī)范農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)，讓游客吃得開心、放心。針對(duì)“住”的問(wèn)題，筆者建議縣里拿出優(yōu)質(zhì)地段，出臺(tái)相關(guān)政策，加大招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)高星級(jí)酒店和中高端民宿，提升游客住宿體驗(yàn)。 在“購(gòu)”的方面，要深入開發(fā)東平湖文創(chuàng)產(chǎn)品、大力推介東平特色農(nóng)產(chǎn)品，讓東平特色農(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)商場(chǎng)，滿足游客購(gòu)買需求。在“行”的問(wèn)題上，要增加旅游交通標(biāo)識(shí)，規(guī)范停車場(chǎng)管理，增設(shè)景區(qū)公交線路，延長(zhǎng)公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間，切實(shí)為游客提供出行方便。針對(duì)“娛”的問(wèn)題，要在各個(gè)景點(diǎn)，差異化打造游客參與性強(qiáng)的游樂(lè)項(xiàng)目，讓游客能夠參與進(jìn)去，真正體會(huì)到東平的山水景觀和風(fēng)土人情。

3.4 提升文旅服務(wù)硬實(shí)力

目前，東平縣從事文旅服務(wù)管理的人員數(shù)量較多，但其服務(wù)和管理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)差距較大。筆者建議提升服務(wù)能力。通過(guò)聘請(qǐng)專家授課指導(dǎo)、外出跟班學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。特別是針對(duì)酒店等專業(yè)化服務(wù)強(qiáng)的領(lǐng)域，要通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)、招聘專業(yè)化人才、參與品牌合作等方式，提升文旅產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力和水平。優(yōu)化管理機(jī)制。要建立和完善治理體系，加大本土人才培育力度，著力構(gòu)建一支懂管理、善經(jīng)營(yíng)的人才隊(duì)伍。在人員管理上，要按照雙創(chuàng)要求，5A景區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化分配制度及競(jìng)聘機(jī)制，推進(jìn)干部能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能增能減，不拘一格用好人才，讓有為的人有位，讓實(shí)干者得實(shí)惠。

作者簡(jiǎn)介：張?jiān)萝撸?983—），女，山東泰安人，研究生，就職于中共東平縣委黨校；趙魯（1981—），男，山東泰安人，研究生，就職于中共東平縣委黨校。