摘 要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是打破城鄉(xiāng)二元體制、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的必由之路，探究城鄉(xiāng)融合政策變遷對(duì)于識(shí)別城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)具有重要意義。在厘定城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段基礎(chǔ)上，建立“政策階段—政策目標(biāo)—政策工具”三維框架，以重慶市為例，對(duì)其2002—2022年的163份城鄉(xiāng)融合政策進(jìn)行文本編碼和量化分析，從政策目標(biāo)、政策工具兩方面探究政策變遷趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)：作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要支撐，城鄉(xiāng)融合政策根據(jù)政策環(huán)境變化而動(dòng)態(tài)演進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，其變遷趨勢(shì)為要素互補(bǔ)高級(jí)化、參與主體多元化、產(chǎn)業(yè)形式多樣化、改革創(chuàng)新精準(zhǔn)化。據(jù)此，從提升城鄉(xiāng)要素互補(bǔ)水平、營(yíng)造社會(huì)參與良好環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加大改革創(chuàng)新力度四個(gè)方面提出管理啟示，以期為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；城鄉(xiāng)關(guān)系；政策變遷；文本分析；政策工具；政策目標(biāo)；鄉(xiāng)村振興；要素互補(bǔ)

中圖分類號(hào)：D601

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9841（2024）04-0155-15

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，中國擁有燦爛悠久的農(nóng)業(yè)文明，農(nóng)村地位極其重要。然而，長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)分野和隔離，發(fā)展差距拉大，并帶來農(nóng)村老齡化、空心化、生產(chǎn)要素非農(nóng)化、生態(tài)環(huán)境惡化、鄉(xiāng)土文化消逝等嚴(yán)峻問題。黨中央始終高度重視“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制改革，與時(shí)俱進(jìn)提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多措并舉提升城鄉(xiāng)一體化水平，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”［1］，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義，擘畫未來藍(lán)圖，為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大思想引領(lǐng)和實(shí)踐偉力。

當(dāng)前，我國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾和神圣使命。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”［2］這一重要論斷，表明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，說明中國式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化，是推動(dòng)發(fā)展成果由全體人民共享的現(xiàn)代化。因此，作為中國式現(xiàn)代化的必然要求，城鄉(xiāng)融合發(fā)展深刻體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想和精神內(nèi)涵。

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，不僅成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)，還受到了學(xué)術(shù)界的重點(diǎn)關(guān)注。國外主要從土地利用［3］、人口流動(dòng)［4-5］、產(chǎn)業(yè)發(fā)展［6］、文化傳播［7］、空間結(jié)構(gòu)［8-9］、發(fā)展政策［10］、公共服務(wù)［11］、交通規(guī)劃［12］等城鄉(xiāng)互動(dòng)多維領(lǐng)域，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系展開研究。在農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐層面，出現(xiàn)了興起于20世紀(jì)60年代的法國“家庭農(nóng)場(chǎng)”［13］、70年代的韓國“新村運(yùn)動(dòng)”［14］和日本“一村一品”［15］等典型模式，有效改善了農(nóng)村局面。

與國外相比，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有鮮明的中國特色和全局性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)。學(xué)術(shù)界基于問題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)情境，圍繞其實(shí)質(zhì)、困境、路徑等方面展開研究，取得了豐碩成果。（1）從實(shí)質(zhì)來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是以城帶鄉(xiāng)的城市偏向主義，也不是以城鄉(xiāng)無差別為導(dǎo)向的均衡主義，而是在保留城鄉(xiāng)各自特色的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展［16］，將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)體，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的過程［17］，包含基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、要素、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及空間融合等多重維度［18-19］?？傮w上，其本質(zhì)就是通過城鄉(xiāng)開放和融合，推動(dòng)形成共建共享共榮的城鄉(xiāng)生命共同體［20］。（2）從困境來看，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)融合、要素流動(dòng)、公共服務(wù)供給和制度改革四個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合程度不高，農(nóng)村缺少產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮的基礎(chǔ)［21］，產(chǎn)業(yè)融合深度不足，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈［22］，仍處于產(chǎn)業(yè)融合的探索階段；二是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不夠通暢，土地交易、勞動(dòng)力流動(dòng)、資本下鄉(xiāng)存在一定壁壘，城市資源配置較充足，而農(nóng)村處于資源配置的末端［23］，優(yōu)質(zhì)要素難以向農(nóng)村流動(dòng)、轉(zhuǎn)移；三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障等仍以城市為中心［24］，農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量偏低；四是制度改革力度有待加大，戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、土地制度等改革任務(wù)依然繁重［25］，制度改革效能仍需進(jìn)一步釋放。（3）從路徑來看，主要針對(duì)上述困境而提出：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，打破城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)城鄉(xiāng)各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)滲透、互補(bǔ)［26］，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)人才、資金、技術(shù)、土地等要素流動(dòng)［27-28］，消除要素流動(dòng)阻礙；三是提升農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量，構(gòu)建全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系［29］，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)供給短板；四是加強(qiáng)制度改革，將土地制度作為改革的核心領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)土地制度與行政管理制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度之間的聯(lián)動(dòng)改革［30］，以更有效的制度安排提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展效能。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)術(shù)界以定性考察為主，兼有一定的定量研究，如利用熵值法、綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法［31］、中介效應(yīng)模型［32］、耦合協(xié)調(diào)度模型［33］等，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平及影響因素開展定量分析，但仍存在兩個(gè)方面的問題：一是總體上多基于靜態(tài)視角，缺乏不同時(shí)間階段的政策變遷研究，無法全面體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律；二是文本分析法運(yùn)用較少，未能充分挖掘政策文本蘊(yùn)含的信息，難以有效反映各級(jí)政府在不同時(shí)期的施政方向和關(guān)注重點(diǎn)。因此，基于動(dòng)態(tài)發(fā)展視角，采取文本分析法，從不同政策階段識(shí)別政策目標(biāo)和政策工具的變遷，有助于從總體上認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)融合政策變遷趨勢(shì)，豐富和深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究體系。重慶市作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)所在地

2019年12月，《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號(hào)）發(fā)布，重慶市西部片區(qū)成為西部地區(qū)三個(gè)改革試點(diǎn)之一。

，近年來城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快、成效顯著，是開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究的重要例證。由此，在構(gòu)建“政策階段—政策目標(biāo)—政策工具”三維框架基礎(chǔ)上，以重慶市為例開展政策文本分析，挖掘政策文本內(nèi)涵，探尋城鄉(xiāng)融合政策變遷趨勢(shì)，提出管理啟示。

二、城鄉(xiāng)融合政策變遷研究框架

政策文本是體現(xiàn)政策變遷的重要形式，在既有研究基礎(chǔ)上，開展政策文本分析，能夠更加直觀地了解城鄉(xiāng)融合政策變遷的特點(diǎn)和趨勢(shì)。為此，從政策階段、政策工具和政策目標(biāo)三個(gè)維度建立分析框架，進(jìn)而運(yùn)用重慶市相關(guān)政策文本展開探析。

政策變遷是政策系統(tǒng)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境，通過一系列政策調(diào)整改變自身運(yùn)行方向的表現(xiàn)［34］，具有政策賡續(xù)、政策維持、政策替代和政策疊加四種形式，反映了在政策“量變”或“質(zhì)變”過程中，政策目標(biāo)價(jià)值選擇以及政策工具偏好的變化［35］。我國絕大多數(shù)政策變遷屬于常規(guī)變遷，即政策在各時(shí)期的價(jià)值定位和目標(biāo)導(dǎo)向保持基本一致，而在具體目標(biāo)與工具選擇上有所差異［36］。因而，將政策階段、政策目標(biāo)、政策工具視為反映政策變遷的三大維度：政策階段是分析政策變遷的基礎(chǔ)，政策變遷本身的動(dòng)態(tài)性需要通過前后不同時(shí)期的對(duì)比得以體現(xiàn)；政策目標(biāo)體現(xiàn)政策變遷的方向和著力點(diǎn)，明晰了各階段政策宗旨和發(fā)展愿景；政策工具是認(rèn)識(shí)政策變遷的重要切入點(diǎn)，彰顯了政策的價(jià)值功能，政策落實(shí)亦有賴于工具的選取與搭配。由此，構(gòu)建如圖1所示的“政策階段—政策目標(biāo)—政策工具”政策變遷三維分析框架。三個(gè)維度定位不同，但彼此緊密聯(lián)系，不同政策階段具有與之匹配的政策目標(biāo)與工具，并為其提供了環(huán)境、限定了背景，而“政策目標(biāo)是選擇理想化政策工具的前提，政策工具的有效組合是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保障”［37］，因此該框架系統(tǒng)集合了反映政策變遷的關(guān)鍵維度，能夠整體性識(shí)別變遷趨勢(shì)。

（一）政策階段維度

馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論從歷史唯物主義出發(fā)，提出了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的論斷。在該理論的深刻影響下，關(guān)于我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展階段主要有兩種認(rèn)識(shí)，即“四階段說”和“五階段說”。對(duì)于“四階段說”，一種觀點(diǎn)分為：城鄉(xiāng)二元體制形成與鞏固階段（20世紀(jì)50年代至改革開放前）、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制破冰階段（改革開放至20世紀(jì)末）、城鄉(xiāng)二元體制改革向社會(huì)領(lǐng)域延伸階段（21世紀(jì)初至黨的十八大以前）、全面建立城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制階段（黨的十八大以來）［38］，將起始點(diǎn)追溯到新中國成立之初；另一種觀點(diǎn)分為：城鄉(xiāng)關(guān)系趨好階段（1978—1984年）、城鄉(xiāng)再度分離階段（1984—2003 年）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2003—2012年）和城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展階段（2012年至今）［39］，將改革開放初期作為研究起始點(diǎn)。“五階段說”梳理了建黨百年來的城鄉(xiāng)關(guān)系史，將其分為割裂對(duì)立（1921—1949年）、分立分治（1949—1978年）、改革調(diào)整（1978—2002年）、協(xié)調(diào)互動(dòng)（2002—2012年）、融合一體（2012年至今）五個(gè)階段，同時(shí)認(rèn)為“緩解—改善—互動(dòng)—協(xié)調(diào)—一體”的實(shí)踐路徑，逐步化解了幾千年割裂對(duì)立的城鄉(xiāng)關(guān)系［40］。結(jié)合以上理論觀點(diǎn)可知，自黨的十六大以來城鄉(xiāng)關(guān)系開始走向統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、一體和融合，黨的十八大以后進(jìn)入全面融合發(fā)展新階段。據(jù)此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展可劃分為初步探索期（2002—2011年）和深入推進(jìn)期（2012—2022年）兩個(gè)階段。

（二）政策工具維度

參考Rothwell和Zegveld的觀點(diǎn)，將政策工具劃分為供給型、環(huán)境型、需求型三大類型［41］，該分類較為成熟，在政策研究中被廣泛應(yīng)用。而且，淡化了政策工具的強(qiáng)制性特點(diǎn)，強(qiáng)化了市場(chǎng)化取向，與當(dāng)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求較為契合，因此選擇該分類方式。

根據(jù)已有研究對(duì)三類政策工具的釋義及構(gòu)成分析，結(jié)合重慶市城鄉(xiāng)融合政策文本內(nèi)容，確定具體政策工具。供給型重在賦予政策性、資源性支持，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政投入、科技支持、人才支撐、公共服務(wù)供給［42-43］及政策配套6項(xiàng)工具，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供直接推動(dòng)力；環(huán)境型重在加強(qiáng)方向保障和觀念更新，包括目標(biāo)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、金融支持、監(jiān)督審查、考核評(píng)價(jià)［44-45］以及宣傳教育、改革創(chuàng)新7項(xiàng)工具，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)建有利環(huán)境和良好氛圍；需求型重在挖掘和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體需求，包括試點(diǎn)示范、服務(wù)外包、政府購買、社會(huì)參與［46-47］、正向激勵(lì)［48］及結(jié)對(duì)幫扶6項(xiàng)工具，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展參與主體的積極性。綜上，城鄉(xiāng)融合政策工具分為三大類，包含19項(xiàng)具體政策工具，其名稱及含義如表1所示。

（三）政策目標(biāo)維度

不同階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策目標(biāo)有所差別，并在政策文本中得以體現(xiàn)。政策文本具體檢索來源為重慶市人民政府網(wǎng)、重慶市人大網(wǎng)及北大法寶網(wǎng)，遵循以下原則：一是發(fā)文主體為中共重慶市委及其辦公廳（7篇）、重慶市人民政府及其辦公廳（110篇）、重慶市人大常委會(huì)（5篇）及市級(jí)職能部門（37篇）；二是所選政策文本中的內(nèi)容應(yīng)涉及具有操作性的方法或措施，以方便進(jìn)行政策工具提?。蝗桥懦ぷ骺偨Y(jié)、工作落實(shí)通知等，若同一年針對(duì)某一內(nèi)容發(fā)出多份意見、通知或決定，則選取最具代表性的一份政策，或排除重復(fù)內(nèi)容，對(duì)多份政策進(jìn)行綜合。同時(shí)，為體現(xiàn)國家政策的指引性，增添4份重要的國家層面政策文本。依據(jù)以上篩選標(biāo)準(zhǔn)，共得到163份政策文本。

1.初步探索期（2002—2011年）

該階段發(fā)布了88份城鄉(xiāng)融合相關(guān)政策，按照發(fā)文時(shí)序性、主體權(quán)威性依次進(jìn)行政策文本排序，因篇幅所限，僅列出首尾項(xiàng)政策和中間部分的代表性、權(quán)威性政策，如表2所示。通過逐一認(rèn)真研讀，歸納出政策文本內(nèi)容包括發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織、加強(qiáng)基層文化建設(shè)、完善農(nóng)村綜合衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、保障城鄉(xiāng)飲水安全、加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、免征農(nóng)業(yè)稅、開展三峽移民就業(yè)培訓(xùn)等，涵蓋公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、三峽庫區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。

通過提取文本中的政策標(biāo)題、措施、實(shí)施目的和意義等關(guān)鍵詞，導(dǎo)入NVivo 12軟件，運(yùn)用詞頻功能進(jìn)行詞頻分析后發(fā)現(xiàn)：“農(nóng)村”“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)民”“城鄉(xiāng)”是政策的主要立足點(diǎn)，通過建立農(nóng)村信用社、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平等各項(xiàng)措施，加快新農(nóng)村建設(shè)，以此作為解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式。從具體關(guān)鍵詞來看，“增收”“扶貧”“救助”等突出了農(nóng)民增收減負(fù)的目標(biāo)，“三峽”“移民”“庫區(qū)”等與三峽庫區(qū)發(fā)展密切相關(guān)，“服務(wù)”“教育”“設(shè)施”等反映了公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)內(nèi)容，“規(guī)劃”“區(qū)域”“城鎮(zhèn)”等則與城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)系緊密。由此可知，以上關(guān)鍵詞可體現(xiàn)這一階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策目標(biāo)。

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號(hào)）［49］是這一階段的指引性政策，指出“促進(jìn)移民安穩(wěn)致富，確保庫區(qū)和諧發(fā)展”“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展能力”“大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平”等城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合同時(shí)期政策文本及關(guān)鍵詞分析，歸納出相應(yīng)6項(xiàng)政策目標(biāo)，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、推動(dòng)三峽庫區(qū)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)民增收減負(fù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

2.深入推進(jìn)期（2012—2022年）

該階段發(fā)布了75份城鄉(xiāng)融合相關(guān)政策，仍按發(fā)文時(shí)序性、主體權(quán)威性依次進(jìn)行政策文本排序，同樣僅列出首尾項(xiàng)政策和中間部分的代表性、權(quán)威性政策，如表3所示（起始序號(hào)為89號(hào)）。通過逐一認(rèn)真研讀，歸納出政策文本內(nèi)容包括加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源優(yōu)化配置、完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等，涵蓋公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、要素配置、農(nóng)民增收等多個(gè)領(lǐng)域。

同樣，通過提取政策文本關(guān)鍵詞進(jìn)行詞頻分析，發(fā)現(xiàn)政策的主要立足點(diǎn)保持穩(wěn)定，通過發(fā)展農(nóng)村電商、組建專業(yè)合作社、建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系等方式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從具體關(guān)鍵詞來看，“資源”“要素”“配置”等突出了城鄉(xiāng)要素加快流動(dòng)的目標(biāo)，“增收”“創(chuàng)業(yè)”“收入”等與農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)緊密相關(guān)，“服務(wù)”“公共”“保障”等反映了公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，“建設(shè)”“設(shè)施”“交通”等與基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系密切，而“規(guī)劃”“空間”“布局”等則顯示了加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的重要性。因而，以上關(guān)鍵詞可體現(xiàn)這一階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策目標(biāo)。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》 ［50］是這一階段的指引性政策，指出“城鄉(xiāng)要素合理配置”“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享”“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展”“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展”“農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)”等城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合同時(shí)期政策文本及關(guān)鍵詞分析，歸納出相應(yīng)6項(xiàng)政策目標(biāo)，即城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化以及農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)化。

依據(jù)以上分析，2002—2022年城鄉(xiāng)融合的“政策階段—政策目標(biāo)—政策工具”內(nèi)容構(gòu)成如表4所示：

三、城鄉(xiāng)融合政策文本編碼

政策文本蘊(yùn)含著豐富的政策目標(biāo)和工具信息，在厘清政策階段、政策目標(biāo)的前提下，對(duì)政策文本展開編碼與計(jì)數(shù)，能夠進(jìn)一步獲取政策工具使用情況。NVivo 12是一款文本內(nèi)容分析軟件，具有文本搜索、詞頻展示、手動(dòng)編碼、聚類分析等多項(xiàng)功能，可有效分類和整理文字、圖像、音像等多種形式的材料，從而快速構(gòu)建內(nèi)容之間的聯(lián)結(jié)與層級(jí)關(guān)系。因此，運(yùn)用該軟件進(jìn)行政策文本編碼與計(jì)數(shù)，并建立政策目標(biāo)與工具之間的聯(lián)系。具體操作步驟如下：將163份政策文本導(dǎo)入 NVivo 12 軟件，以“政策目標(biāo)”為一級(jí)節(jié)點(diǎn)、“政策工具類型”為二級(jí)節(jié)點(diǎn)（供給型、環(huán)境型和需求型），在二級(jí)節(jié)點(diǎn)下建立三級(jí)節(jié)點(diǎn)，列出19項(xiàng)政策工具。之后，逐一精讀政策文本，將可以提取政策目標(biāo)和工具的單個(gè)政策條文作為基本分析單元，依據(jù)“政策序號(hào)-章節(jié)號(hào)-條文號(hào)”的順序進(jìn)行編號(hào)，如“2-6-4-2”中的“2”代表第2個(gè)政策，“6-4”代表該政策中第6個(gè)一級(jí)標(biāo)題下的第4個(gè)二級(jí)標(biāo)題，最后的“2”代表該二級(jí)標(biāo)題下的第2條政策條文。繼而按照所建立的節(jié)點(diǎn)，識(shí)別條文對(duì)應(yīng)的政策目標(biāo)和工具，并將政策工具歸類于相應(yīng)三級(jí)節(jié)點(diǎn)之下，完成政策文本編碼。最后，共獲得3 092條編碼。因?yàn)橐环菡呶谋咎N(yùn)含多項(xiàng)政策目標(biāo)和工具，囿于篇幅所限，為了相對(duì)均衡呈現(xiàn)，僅舉例展示編碼情況（見表5）。

基于最終的政策文本編碼，使用NVivo 12軟件主界面中的“節(jié)點(diǎn)”功能，即可得出各個(gè)政策目標(biāo)下政策工具的使用數(shù)量，從而為政策變遷分析提供數(shù)據(jù)支撐。

四、城鄉(xiāng)融合政策文本量化分析

依據(jù)163份城鄉(xiāng)融合政策文本的編碼及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從整體和兩階段的視角，探析政策工具的使用情況和特點(diǎn)。

（一）整體分析

重慶市城鄉(xiāng)融合政策整體平穩(wěn)，政策宗旨保持一致，即促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和提升農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平。如圖2所示，從三類政策工具使用頻數(shù)來看（共計(jì)3 092次），環(huán)境型工具最多（1 249次），需求型工具最少（740次）。一方面說明注重運(yùn)用法律法規(guī)、制度建設(shè)、宣傳教育、監(jiān)督審查、考核評(píng)價(jià)等環(huán)境型政策工具，為各項(xiàng)工作提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，凝聚社會(huì)共識(shí)；另一方面說明尚未完全調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人的積極性，各主體之間的合力未能充分激發(fā)。因此，下一步應(yīng)注重需求型政策工具的使用，加大結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)參與力度，通過正向激勵(lì)、試點(diǎn)示范等政策工具，提高相關(guān)主體參與熱情，形成高質(zhì)量的供需匹配格局。

在三類政策工具中，使用頻數(shù)排前兩位的工具分別是環(huán)境型的監(jiān)督審查（279次）、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（237次），供給型的公共服務(wù)供給（240次）、科技支持（206次）和需求型的正向激勵(lì)（236次）、試點(diǎn)示范（234次）。呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一，環(huán)境型工具為城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。通過設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供政策執(zhí)行依據(jù)，同時(shí)注重采取高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的監(jiān)督審查，保障政策質(zhì)量和群眾合法權(quán)益。第二，供給型工具為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了直接動(dòng)力。在民生導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向背景下，就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療保健等公共服務(wù)供給和研發(fā)投入、技術(shù)推廣、信息平臺(tái)搭建等科技支持，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第三，需求型工具對(duì)拉動(dòng)相關(guān)主體需求發(fā)揮重要作用。通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)表彰等滿足主體需求，形成正向引導(dǎo)，并借助試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、示范基地建設(shè)等營(yíng)造標(biāo)桿效應(yīng)，擴(kuò)大參與范圍。但從總體上看，需求型的結(jié)對(duì)幫扶（65次）、政府購買（58次）和服務(wù)外包（20次）3項(xiàng)政策工具使用較少且不夠均衡，需求拉動(dòng)有限，因此當(dāng)前及今后一段時(shí)間應(yīng)著重發(fā)掘該類工具的使用方式。

（二）2002—2011年階段分析

該階段處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展初步探索期，戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)、工商業(yè)資本下鄉(xiāng)等面臨著較大障礙，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度性壁壘尚未打破。為應(yīng)對(duì)以上困境，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”開始啟動(dòng)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始推進(jìn)。從政策目標(biāo)看，三峽移民安置、庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展特殊且重要，并立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)民增收減負(fù)等目標(biāo)，加大農(nóng)村地區(qū)扶持力度，革新農(nóng)村面貌。

由圖3可知，三類政策工具總體使用頻數(shù)為1 494次，其中環(huán)境型工具最多（616次），需求型工具最少（335次）。從19項(xiàng)政策工具使用頻率來看，環(huán)境型的監(jiān)督審查（9.97%）、供給型的公共服務(wù)供給（8.37%）和環(huán)境型的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（8.17%）排前三位，表明政府通過健全監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給、完善規(guī)章制度等方式，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。與此相比，需求型的結(jié)對(duì)幫扶（2.21%）、服務(wù)外包（0.87%）及政府購買（0.60%）列后三位，這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)的市場(chǎng)主體、社會(huì)組織發(fā)展不充分，因而缺少承接政府購買、服務(wù)外包的優(yōu)質(zhì)對(duì)象，難以形成社會(huì)主體主動(dòng)參與結(jié)對(duì)幫扶的局面。

（三）2012—2022年階段分析

該階段處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)期，西部大開發(fā)戰(zhàn)略縱深實(shí)施。在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”基礎(chǔ)上，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”和“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”相繼提出，將城鄉(xiāng)關(guān)系推向更高階段和更深層次。戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度等改革持續(xù)深化，要素市場(chǎng)化水平大幅提升，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐?；诔青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際與戰(zhàn)略全局需要，重慶市大力推動(dòng)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”“鄉(xiāng)村振興”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”等戰(zhàn)略和規(guī)劃。從政策目標(biāo)看，更加注重發(fā)展質(zhì)量、效能與可持續(xù)性，立足于城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、要素合理配置、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)等目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。

由圖4可知，三類政策工具總體使用頻數(shù)為1 598次，與前一階段類似，環(huán)境型政策工具使用最多（633次），需求型政策工具使用最少（405次）。從19項(xiàng)政策工具使用頻率來看，環(huán)境型的監(jiān)督審查（8.14%）、改革創(chuàng)新（8.01%）和供給型的科技支持（7.51%）排前三位，表明全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的助推效應(yīng)愈加明顯，社會(huì)予以更多的包容、期盼和支持，因此突出了改革創(chuàng)新、科技支持2項(xiàng)工具的應(yīng)用，同時(shí)保障發(fā)展方向的監(jiān)督審查工具繼續(xù)得到重視。與此相比，需求型的政府購買（3.07%）、結(jié)對(duì)幫扶（2.00%）和服務(wù)外包（0.44%）仍列后三位，但相比上一階段，總體使用頻數(shù)有所增加，今后可繼續(xù)開發(fā)這3項(xiàng)政策工具的使用空間與潛力。

五、城鄉(xiāng)融合政策變遷趨勢(shì)

通過兩階段城鄉(xiāng)融合政策目標(biāo)提煉與政策工具分析，可得出20余年重慶市城鄉(xiāng)融合政策變遷趨勢(shì)。

（一）政策目標(biāo)變遷趨勢(shì)

政策目標(biāo)變遷主要體現(xiàn)在動(dòng)力、載體、機(jī)制和要素4個(gè)方面。首先，從“推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”到“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化”，表明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力變化，即通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型集體經(jīng)濟(jì)、豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方式，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)活力，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化”，表明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體更加豐富和多元，通過合理劃分生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、通信、物流、能源設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等一體化，形成和諧有序、交融發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局。再次，從“推動(dòng)農(nóng)民增收減負(fù)”到“農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)化”，表明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，通過制度創(chuàng)新、民生保障、技術(shù)服務(wù)等機(jī)制，保持收入增長(zhǎng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)民獲取工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性等多類型收入，提高生活質(zhì)量。最后，與第一階段相比，第二階段政策目標(biāo)重點(diǎn)突出了“城鄉(xiāng)要素合理配置”，體現(xiàn)了要素自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本前提。城鄉(xiāng)要素各具特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有強(qiáng)烈的互補(bǔ)需求和廣闊的互補(bǔ)空間，通過創(chuàng)設(shè)良好條件，實(shí)現(xiàn)要素雙向流動(dòng)和互補(bǔ)互促，能夠打破城鄉(xiāng)失衡態(tài)勢(shì)，增進(jìn)城鄉(xiāng)交流和融合。

（二）政策工具變遷趨勢(shì)

根據(jù)兩階段19項(xiàng)政策工具的使用頻率對(duì)比（如表6所示），發(fā)現(xiàn)政策工具變遷主要體現(xiàn)在改革創(chuàng)新、社會(huì)參與、政府購買、財(cái)政投入4個(gè)方面（變化均達(dá)到±2%以上），具體表現(xiàn)為“三升一降”。一方面，改革創(chuàng)新、社會(huì)參與、政府購買3項(xiàng)政策工具使用頻率明顯提升：改革創(chuàng)新工具從5.15%提高到了8.01%，增長(zhǎng)了2.86%，表明愈發(fā)重視創(chuàng)新求變、與時(shí)俱進(jìn)，通過更新發(fā)展理念、革新發(fā)展模式、完善體制機(jī)制、優(yōu)化工作程序等方式，形成新思路和新方法，破解重大難題，打通關(guān)鍵難點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展；社會(huì)參與工具從2.81%提高到5.32%，增長(zhǎng)了2.51%，表明社會(huì)參與的氛圍更為濃厚，社會(huì)資源嵌入城鄉(xiāng)融合發(fā)展全過程，形成聚合多元主體的協(xié)作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)了社會(huì)群體的聯(lián)系與信任，增強(qiáng)了社會(huì)支持力度；政府購買工具從0.60%提高到3.07%，增長(zhǎng)了2.47%，表明公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給質(zhì)量進(jìn)一步改善，激發(fā)了供給主體主動(dòng)性和市場(chǎng)活躍度，社會(huì)主體成為供給的參與者、受益者、監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)和公眾間的良性互動(dòng)，提高了社會(huì)治理水平與效率。另一方面，財(cái)政投入工具使用頻率明顯降低，從7.10%到4.69%，降低了2.41%，表明單純依靠政府投入的局面發(fā)生轉(zhuǎn)變，資金來源更加多元，社會(huì)資本所占比重上升，融資需求得到充分滿足，也反映了農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力和自身“造血”能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展韌性與潛力大幅增加。

（三）政策變遷總體趨勢(shì)

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和要素融合是當(dāng)前理論研究和實(shí)踐探索的重要內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)兩階段政策工具使用頻率對(duì)比和城鄉(xiāng)融合發(fā)展迫切需求，得出2002—2022年重慶市城鄉(xiāng)融合政策變遷“四個(gè)更加注重”的趨勢(shì)（如表7所示）：一是更加注重城鄉(xiāng)要素高水平互補(bǔ)，由以往多為資金、土地、勞動(dòng)力等初級(jí)層次的互補(bǔ)，轉(zhuǎn)為信息、技術(shù)、知識(shí)、社會(huì)資本、生態(tài)產(chǎn)品、文旅資源等高級(jí)層次的互補(bǔ)，要素按需適配性明顯增強(qiáng)。二是更加注重社會(huì)參與，由以往更多靠政府投入，轉(zhuǎn)為多方主體參與、群策群力，發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人等主體的優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)性。三是更加注重豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式，由以往形式較單一、以第一產(chǎn)業(yè)為主的狀況，轉(zhuǎn)為一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)文旅融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，塑造發(fā)展新動(dòng)能。四是更加注重改革創(chuàng)新，由以往聚焦于教育、醫(yī)療、戶籍、稅費(fèi)等基礎(chǔ)性領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)為要素配置、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)融合、商業(yè)模式、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)性領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

六、管理啟示

依據(jù)城鄉(xiāng)融合政策變遷趨勢(shì)分析，結(jié)合國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重慶市西部片區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從提升城鄉(xiāng)要素互補(bǔ)水平、營(yíng)造社會(huì)參與良好環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及加大改革創(chuàng)新力度四個(gè)方面，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的管理啟示。

（一）提升城鄉(xiāng)要素互補(bǔ)水平

要素互補(bǔ)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定基本前提。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”［2］，因此城鄉(xiāng)融合發(fā)展重在破除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)要素加快流動(dòng)、融合互補(bǔ)。首先，構(gòu)建要素對(duì)接信息平臺(tái)。依托大數(shù)據(jù)和智能化等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)之間跨部門信息管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等交流平臺(tái)，增進(jìn)城鄉(xiāng)主體間聯(lián)絡(luò)強(qiáng)度，打通城鄉(xiāng)要素信息壁壘，完善供需發(fā)布、篩選、對(duì)接和洽談功能，提升要素對(duì)接和互補(bǔ)效率。其次，加強(qiáng)互補(bǔ)效果評(píng)估反饋。根據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不同階段的要素互補(bǔ)形勢(shì)與特點(diǎn)，建立覆蓋全流程的評(píng)估體系，開展動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)評(píng)估結(jié)果的分析運(yùn)用，進(jìn)而完善互補(bǔ)流程，調(diào)整優(yōu)化互補(bǔ)領(lǐng)域和方式，保證要素互補(bǔ)的動(dòng)態(tài)性、針對(duì)性和有效性，避免資源浪費(fèi)，最大限度提升要素效用。最后，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。充分激發(fā)城鄉(xiāng)市場(chǎng)活力，以廣闊的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)市場(chǎng)為載體，構(gòu)建開放型的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，破除體制機(jī)制障礙，建立反映要素稀缺程度、供求關(guān)系變化的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、調(diào)配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資本、管理理念、銷售網(wǎng)絡(luò)、文旅資源等高端要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和高效匹配，實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)高級(jí)化、通暢化和便捷化。同時(shí)，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)有為政府與有效市場(chǎng)對(duì)要素配置的雙輪驅(qū)動(dòng)，共同提高要素互補(bǔ)效能。重慶市西部片區(qū)持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和宅基地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，要素配置體制機(jī)制更加健全，為提升城鄉(xiāng)要素互補(bǔ)水平提供了有力保障。

（二）營(yíng)造社會(huì)參與良好環(huán)境

社會(huì)參與為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要保障。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善及社會(huì)治理重心逐步下移的背景下，多元社會(huì)主體參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的積極性日益高漲，需要良好的社會(huì)環(huán)境加以保障和鞏固。一是營(yíng)造良好政策環(huán)境。發(fā)揮政策的整合作用和激勵(lì)效應(yīng)，針對(duì)城鄉(xiāng)群眾關(guān)心的流動(dòng)人口權(quán)益保障、涉農(nóng)資源集聚整合、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵(lì)扶持、農(nóng)企信貸融資擔(dān)保等問題，利用政策紓困解難，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)和制度供給，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合規(guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)剛性約束下的規(guī)則之治、柔性之治。二是暢通社會(huì)參與渠道。形成“政府主導(dǎo)下的多方合作”格局［51］，通過政府牽頭，搭建城市社會(huì)組織和農(nóng)村基層組織之間的溝通橋梁，建立良性互動(dòng)關(guān)系，如加大文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性社會(huì)組織入駐農(nóng)村的力度，在人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)與環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮專業(yè)能力，提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度和農(nóng)村治理效能。重慶市引導(dǎo)政府部門、企事業(yè)單位對(duì)口幫扶西部片區(qū)農(nóng)村建設(shè)，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，推廣“三制一化”“三事分流”“黨建+網(wǎng)格化+數(shù)字化”等治理經(jīng)驗(yàn)，助推西部片區(qū)實(shí)現(xiàn)更高層次的自治、法治、德治相融合。三是擴(kuò)展群眾交流空間。充分發(fā)揮政務(wù)微博、政府公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)新媒體和“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)等載體功能，打造線上交流空間，并通過舉辦城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)交流會(huì)、民俗文化周、非物質(zhì)文化傳承等活動(dòng)，擴(kuò)寬線下交流平臺(tái)，從而以“線上+線下”的便捷交流環(huán)境，增進(jìn)城鄉(xiāng)群眾間的交流、理解和互信，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強(qiáng)大情感力量，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、平等包容的社會(huì)氛圍。

（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合為城鄉(xiāng)融合發(fā)展筑牢關(guān)鍵支撐?，F(xiàn)代化的農(nóng)村，不僅要有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，而且要有發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系［52］。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化，民俗村落、旅游小鎮(zhèn)、“電商村”等新發(fā)展形態(tài)興起，產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢(shì)日趨凸顯，極大激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。第一，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、資源集約化配置和技術(shù)推廣等途徑，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提煉農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的最大公約數(shù)，構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、休閑和生態(tài)等交融一體的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)促農(nóng)興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)大動(dòng)能。重慶市西部片區(qū)通過開展“產(chǎn)村城”一體化行動(dòng)、培育涉農(nóng)市場(chǎng)主體、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升工程等舉措，推動(dòng)更多涉農(nóng)企業(yè)入駐，對(duì)接本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建分工協(xié)作、協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)體系，推行生產(chǎn)、加工、銷售、研發(fā)、品牌建設(shè)等全鏈條集約化管理，倍增產(chǎn)業(yè)融合價(jià)值，提升產(chǎn)業(yè)融合水平。第二，推動(dòng)農(nóng)文旅融合。將農(nóng)村自然田園風(fēng)光、農(nóng)耕文明與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，形成“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”的發(fā)展模式，最大限度提高現(xiàn)有資源利用效率，獲得文化效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相互激發(fā)的乘數(shù)效應(yīng)，讓農(nóng)村成為記住鄉(xiāng)愁、留住鄉(xiāng)俗、品味鄉(xiāng)情的精神原鄉(xiāng)，提升農(nóng)村吸引力和發(fā)展效能。第三，注重完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過股份合作、訂單生產(chǎn)等模式，加大農(nóng)企間合作力度，促進(jìn)企業(yè)資金、技術(shù)、人才、信息、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的契約關(guān)系、情感紐帶及合作共同體，逐步壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增進(jìn)農(nóng)民獲得感、幸福感。

（四）加大改革創(chuàng)新力度

改革創(chuàng)新為城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦予根本動(dòng)力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有穩(wěn)中求進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)的特征，因而需要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，通過推出新理念、新舉措賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是深化改革試驗(yàn)。改革試驗(yàn)是突破發(fā)展瓶頸、拓寬發(fā)展思路的關(guān)鍵一招，要善于以試點(diǎn)先行的形式，充分發(fā)揮縣域“近城近鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、進(jìn)入門檻低的制度優(yōu)勢(shì)和要素銜接的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)”［53］，將其作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)和改革試驗(yàn)單元，加強(qiáng)縣域?qū)用骟w制機(jī)制改革。根據(jù)創(chuàng)造就業(yè)崗位、提供公共服務(wù)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方面的效果，評(píng)選出若干優(yōu)秀案例，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，發(fā)揮示范和帶動(dòng)效應(yīng)。近年來，重慶市支持西部片區(qū)承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革、城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革等改革試驗(yàn)任務(wù)，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，整體提升重慶市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。二是推進(jìn)政策創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會(huì)提出“要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革”［2］，這就需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中打破慣性和定勢(shì)思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)要素流動(dòng)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)融合、空間規(guī)劃等改革難點(diǎn)，加強(qiáng)科技支持、社會(huì)參與、政府購買等政策工具的應(yīng)用，因地制宜打出土地、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等多項(xiàng)政策“組合拳”，鞏固城鄉(xiāng)融合發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，向先進(jìn)地區(qū)開展政策和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際加以選擇和轉(zhuǎn)化，形成具有自身風(fēng)格的新模式和新路徑。三是強(qiáng)化人才支撐。創(chuàng)新型人才是強(qiáng)化改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，通過建立合理的創(chuàng)新回報(bào)機(jī)制、利益分配機(jī)制、晉升激勵(lì)機(jī)制和榮譽(yù)認(rèn)定機(jī)制，提供優(yōu)良的人才發(fā)展政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)更多創(chuàng)新型人才投身于城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供穩(wěn)固持久的智慧之源、創(chuàng)新之源。

綜上所述，以上四個(gè)方面分別從不同角度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展：要素互補(bǔ)為基本前提，只有實(shí)現(xiàn)全面、充分、精準(zhǔn)的要素流動(dòng)和互補(bǔ)，才能打破城鄉(xiāng)之間的分離和隔閡狀態(tài)；社會(huì)參與為重要保障，彰顯了人民群眾在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中“人人有責(zé)”“人人盡責(zé)”的地位與作用，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)主體的積極性和主人翁意識(shí)；產(chǎn)業(yè)融合為關(guān)鍵支撐，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，筑牢城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷應(yīng)變局、開新局，滿足更深層次的發(fā)展需求。據(jù)此，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合“1+4”發(fā)展框架（見圖5），在實(shí)踐過程中，這四個(gè)方面相互支撐、相互補(bǔ)充，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。

七、結(jié) 語

城鄉(xiāng)融合政策隨著政策環(huán)境的變化而動(dòng)態(tài)演進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，以更好回應(yīng)國家戰(zhàn)略需求和社會(huì)期盼，服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大局。在橫向政策疊加互補(bǔ)、縱向政策延續(xù)更新的背景下，20年來的城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步增長(zhǎng)、農(nóng)民生活日益改善、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化持續(xù)向好的新局面。但同時(shí)需要注意，城鄉(xiāng)發(fā)展水平仍有較大差距，還需穩(wěn)妥、審慎把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展節(jié)奏，以務(wù)實(shí)之舉，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、緊缺人才和關(guān)鍵資源向農(nóng)村有序轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)之間梯度位差和發(fā)展勢(shì)差。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)融合政策變遷亦是多方面內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，以前沿眼光、廣闊視角及跨學(xué)科視野，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法，進(jìn)一步探究政策變遷的促進(jìn)機(jī)制和形成機(jī)理，是未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究值得關(guān)注的問題。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程，需構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，不斷優(yōu)化政策體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)格局，繪制城鄉(xiāng)融合發(fā)展的嶄新畫卷，實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（1）.

［2］ 中共二十屆三中全會(huì)在京舉行 中央政治局主持全會(huì) 中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2024-07-19（1）.

［3］ VAN VLIET J，BIRCH-THOMSEN T，GALLARDO M，et al.Bridging the rural-urban dichotomy in land use science［J］.Journal of land use science，2020（5）：585-591.

［4］ WU Y，EESLEY C E.Regional migration，entrepreneurship and university alumni［J］.Regional studies，2022 （6）：1015-1032.

［5］ HOOGERBRUGGE M，BURGER M.Selective migration and urban-rural differences in subjective well-being： Evidence from the United Kingdom ［J］.Urban studies，2022（10）：2092-2109.

［6］ SMITH G，NANDWANI D，KANKARLA V.Facilitating resilient rural-to-urban sustainable agriculture and rural communities［J］.International journal of sustainable development amp; world ecology，2017（6）：485-501.

［7］ LEAP B，HEATH C.Disconnected，not polarized：Four decades of the rural-urban interface in mainstream country music［J］.Social currents，2021（2）：107-125.

［8］ FIGLUS T.Process of incorporation and morphological transformations of rural settlement patterns in the context of urban development：The case study of dz′［J］.Quaestiones geographicae，2020（2）：75-95.

［9］ MONDAL D，SEN S.Methodological dimensions of delineating peri-urban areas：The case of Kolkata metropolis［J］.Environment and urbanization Asia，2020（2）：183-194.

［10］ WESTLUND H，BORSEKOVA K.Rural problems，policies and possibilities in a post-urban world［J］.Regional science policy amp; practice，2023（4）：717-728.

［11］ GHARAIBEH A A，ALHAMAD M N，AL-HASSAN D A，et al.The impact of the spatial configuration of socioeconomic services on rural-urban dependencies in Northern Jordan［J］.GeoJournal，2022（6）：4475-4490.

［12］ PORRU S，MISSO F E，PANI F E，et al.Smart mobility and public transport：Opportunities and challenges in rural and urban areas［J］.Journal of traffic and transportation engineering（English Edition），2020（1）：88-97.

［13］ COCHET H.Capital/Labour separation in French agriculture：The end of family farming？［J］.Land use policy，2018（77）：553-558.

［14］ CHOI H，CHOI O C，HAN D G.A game theoretic approach to analyze the success factors of 1970s Saemaul Undong［J］.Korean comparative government review，2020（2）：101-122.

［15］ FUJIMOTO I.Lessons from abroad in rural community revitalization： The One Village，One Product Movement in Japan［J］.Community development journal，1992（1）：10-20.

［16］ 楊志恒.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論溯源、內(nèi)涵與機(jī)制分析［J］.地理與地理信息科學(xué)，2019（4） ：111-116.

［17］ 劉彥隨.中國新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興［J］.地理學(xué)報(bào)，2018（4） ：637-650.

［18］ 方創(chuàng)琳.城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)理與演進(jìn)規(guī)律的理論解析［J］.地理學(xué)報(bào)，2022（4） ：759-776.

［19］ 施建剛，段鍇豐，吳光東.長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度及其時(shí)空特征分析［J］.同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版） ，2022（1） ：78-89.

［20］ 魏后凱.深刻把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2020（6） ：5-8.

［21］ 劉合光.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)展、障礙與突破口［J］.人民論壇，2022（1） ：46-49.

［22］ 徐宏瀟.城鄉(xiāng)融合發(fā)展：理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)動(dòng)因與實(shí)現(xiàn)條件［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版） ，2020（5） ：94-101.

［23］ 孫紹勇.新時(shí)代全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共同富裕邏輯旨要［J］.福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版） ，2023（3） ：5-16.

［24］ 張明皓，葉敬忠.城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（11） ：1-10.

［25］ 李泉.著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐探索與重點(diǎn)突破［J］.蘭州學(xué)刊，2023（1） ：15-30.

［26］ 趙天娥.新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多維審視［J］.行政論壇，2021（4）：142-146.

［27］ 何永芳，佘賽男，楊春健.新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題與路徑［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版） ，2020（7） ：186-190.

［28］ 岳文澤，鐘鵬宇，甄延臨等.從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走向城鄉(xiāng)融合：緣起與實(shí)踐［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（4） ：52-61.

［29］ 楊佩卿.新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)路徑探析——基于陜西實(shí)踐探索的案例［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（1） ：34-45.

［30］ 葉超，于潔.邁向城鄉(xiāng)融合：新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興結(jié)合研究的關(guān)鍵與趨勢(shì)［J］.地理科學(xué)，2020（4） ：528-534.

［31］ 張愛婷，周俊艷，張璐等.黃河流域城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展：水平測(cè)度、制約因素及發(fā)展路徑［J］.統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2022（3） ：34-43.

［32］ 俞彤暉，肖延玉.數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)理與實(shí)證檢驗(yàn)［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2023（1）：11-16.

［33］ 謝智敏，甄峰.基于多源數(shù)據(jù)的南京市域城鄉(xiāng)融合水平測(cè)度研究［J］.地理科學(xué)，2023（1） ：1-10.

［34］ 馮貴霞.大氣污染防治政策變遷與解釋框架構(gòu)建——基于政策網(wǎng)絡(luò)的視角［J］.中國行政管理，2014（9）：16-20+80.

［35］ 吳文強(qiáng)，郭施宏.價(jià)值共識(shí)、現(xiàn)狀偏好與政策變遷——以中國衛(wèi)生政策為例［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2018（1）：46-57+155-156.

［36］ 楊宏山.公共政策學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2020：171-173.

［37］ 王濤，唐紫燕.我國體育消費(fèi)政策工具選擇特征及優(yōu)化策略［J］.體育文化導(dǎo)刊，2022（2） ：76-83.

［38］ 張海鵬.中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變70年：從分割到融合［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019（3）：2-18.

［39］ 吳豐華，韓文龍.改革開放四十年的城鄉(xiāng)關(guān)系：歷史脈絡(luò)、階段特征和未來展望［J］.學(xué)術(shù)月刊，2018 （4）：58-68.

［40］ 唐任伍.中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索［J］.人民論壇，2021（36）：33-37.

［41］ ROTHWELL R，ZEGVELD W.Reindusdalization and technology［M］.London：Logman group limited，1985.

［42］ 宋偉玲，肖汝莉.中國光伏產(chǎn)業(yè)政策工具演化路徑及其啟示［J］.情報(bào)雜志，2022（1） ：177-184.

［43］ 李新，李柏洲，吳翔宇.創(chuàng)新型城市中府際關(guān)系與政策工具的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)［J］.科學(xué)學(xué)研究，2020（12） ：2258-2270.

［44］ 劉雪華，孫大鵬.政策工具視角下我國城鎮(zhèn)化政策文本量化研究——基于2014—2020年的國家政策文本［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2022（2） ：211-222+240.

［45］ 張宏如，鄧敏.健康中國背景下中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域政策工具研究［J］.河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2022（1） ：30-37+110.

［46］ 那丹丹，李英.我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策工具研究［J］.行政論壇，2021（1） ：92-97.

［47］ 許昕然，龔蛟騰.政策工具視角下的鄉(xiāng)村文化振興政策文本量化研究［J］.圖書館論壇，2023（4）：69-78.

［48］ 馬冉，馬帥.政策工具視角下我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展研究［J］.重慶社會(huì)科學(xué)，2021（11） ：106-118.

［49］ 國務(wù)院.關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2009〕3號(hào)）［Z］.2009-01-26.

［50］ 中共中央 國務(wù)院.關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見［Z］.2019-04-15.

［51］ 竺乾威.政府主導(dǎo)下的多方合作：集中體制下的治理創(chuàng)新［J］.中國行政管理，2022（1）：13-18.

［52］ 葉興慶.新時(shí)代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱［J］.改革，2018（1）：65-73.

［53］ 張琛，孔祥智.鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的深度融合思考［J］.理論探索，2021（1）：92-100+120.

A Textual Analysis Approach to the Policy Change of Urban-rural Integration：Taking Chongqing as an Example

Abstract：Integrated urban-rural development is the necessary path to break the urban-rural dual system and narrow the urban-rural development gap. Exploring the policy change of urban-rural integration is of great significance for identifying the integrated urban-rural development trends. On the basis of determining the stages of integrated urban-rural development，a three-dimensional framework of “policy stage-policy objective-policy tool” is established. Taking Chongqing as an example，this research carries out a text coding and quantitative analysis on 163 urban-rural integration policies of Chongqing from 2002 to 2022 to explore the trends of policy change from two aspects of policy objective and policy tool. It concludes that as the necessary support for the realization of urban-rural integration，its policies evolve dynamically and develop innovatively according to policy environment change，and the trends of policy change are the advancement of factor complementarity，the diversification of participants，the diversification of industrial forms as well as the precision of reform and innovation.Accordingly，management enlightenment is proposed from four aspects：raising the level of complementarity between urban and rural factors，creating a good environment for social participation，promoting the integrated development of rural industries，and intensifying reform and innovation to provide reference for integrated urban-rural development.

Key words：urban-rural integration；urban-rural relationship；policy change；textual analysis；policy tool；policy objective；rural revitalization；factor complementarity