摘 要：教育強(qiáng)國建設(shè)是教育系統(tǒng)性躍升的本體價(jià)值和教育促進(jìn)國家強(qiáng)盛的國家價(jià)值互為統(tǒng)一的時(shí)代戰(zhàn)略課題。建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心和基本的民生福祉，對教育強(qiáng)國建設(shè)具有筑基價(jià)值。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展筑基教育強(qiáng)國建設(shè)的邏輯體現(xiàn)為教育強(qiáng)國建設(shè)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在新時(shí)代的同頻共振，其兩大支柱是均衡和優(yōu)質(zhì)，其雙重軌道是關(guān)鍵事件和主體責(zé)任。實(shí)現(xiàn)學(xué)生健康全面?zhèn)€性發(fā)展的復(fù)合性升級是筑基教育強(qiáng)國建設(shè)的根本內(nèi)核，城鄉(xiāng)整體發(fā)展的公平性升級是筑基教育強(qiáng)國建設(shè)的重要保障，激發(fā)學(xué)?；盍Φ亩嘣陨壱约敖處熕仞B(yǎng)的專業(yè)性升級是筑基教育強(qiáng)國建設(shè)的核心內(nèi)容。針對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在筑基中面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)完善公共服務(wù)規(guī)制體系和提升政府空間治理效能，以夯實(shí)教育強(qiáng)國堅(jiān)實(shí)底盤；促進(jìn)校際空間動(dòng)態(tài)融合和構(gòu)建校內(nèi)差異空間升級，以筑牢教育強(qiáng)國重要陣地；實(shí)現(xiàn)師資空間正義和拓展教師專業(yè)成長空間，以鑄就教育強(qiáng)國中堅(jiān)力量；構(gòu)建數(shù)字教育的公平空間和推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能，以激發(fā)教育強(qiáng)國動(dòng)能升級；保障群體發(fā)展公平和打造良好育人生態(tài)空間，以筑牢教育強(qiáng)國人才基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：教育強(qiáng)國；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡；教育公平；復(fù)合性升級；空間正義

中圖分類號：G521

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-9841（2024）04-0193-10

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國?！保?］三者的深度關(guān)聯(lián)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐，教育強(qiáng)國更是根基性建設(shè)的必然指向。作為一種價(jià)值訴求，教育強(qiáng)國可從本體論和價(jià)值論兩個(gè)層面理解，即“教育強(qiáng)的國家”和“通過教育使國家強(qiáng)盛”［2］。習(xí)近平總書記指出“建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足”［3］。作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)工程和核心領(lǐng)域，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的應(yīng)有之義，有著無可比擬的筑基價(jià)值。同時(shí)，教育強(qiáng)國建設(shè)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展呈現(xiàn)出目的與目標(biāo)、宏觀與微觀、整體與局部的一體關(guān)系，二者內(nèi)在統(tǒng)一、螺旋上升，共同謀求以教育之強(qiáng)夯實(shí)國家富強(qiáng)之基。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》強(qiáng)調(diào)：“全面提高基本公共教育服務(wù)水平，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育?！保?］目前，學(xué)界有學(xué)者闡釋了在教育強(qiáng)國建設(shè)中基礎(chǔ)教育可為、應(yīng)為與何為［5］，也有學(xué)者研究了教育強(qiáng)國建設(shè)背景下義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐指向［6］，但少有學(xué)者深入探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與教育強(qiáng)國建設(shè)的邏輯關(guān)系。在以科教興國助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的數(shù)智時(shí)代，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展何以筑基教育強(qiáng)國建設(shè)并支撐與推動(dòng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，是新時(shí)代教育改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，本研究將均衡和優(yōu)質(zhì)作為筑基的兩大支柱，兼具“優(yōu)質(zhì)的均衡”和“均衡的優(yōu)質(zhì)”雙重價(jià)值訴求，在關(guān)注區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體的公平發(fā)展四大關(guān)鍵事件的同時(shí)，研究政府、學(xué)校與教師對實(shí)現(xiàn)學(xué)生健康全面?zhèn)€性發(fā)展的主體責(zé)任，探尋義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展筑基教育強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在邏輯，反思其所面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而從實(shí)現(xiàn)空間正義的視角提出可操作的行動(dòng)路徑。

一、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展筑基教育強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在邏輯

教育強(qiáng)國建設(shè)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在新時(shí)代同頻共振，彰顯二者在價(jià)值訴求方面的相互關(guān)聯(lián)和內(nèi)在一致。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展筑基教育強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在邏輯聚焦于關(guān)鍵事件和主體責(zé)任的雙軌并重，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)整體發(fā)展、校際均衡發(fā)展和群體公平發(fā)展，應(yīng)著重落實(shí)各類主體相互依存的四大維度：政府動(dòng)態(tài)調(diào)配資源結(jié)構(gòu)、學(xué)校發(fā)展攜手共進(jìn)、教師隊(duì)伍質(zhì)量協(xié)同以及在此支撐下學(xué)生健康全面?zhèn)€性發(fā)展。主體責(zé)任的有效履行促進(jìn)了關(guān)鍵事件的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，即公平性升級、多元性升級、專業(yè)性升級和復(fù)合性升級。升級的過程不僅是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展筑基教育強(qiáng)國建設(shè)本體論的展現(xiàn)，而且是以教育“自身強(qiáng)”實(shí)現(xiàn)“國家強(qiáng)”的實(shí)踐路徑，具體如圖1所示。

（一）資源效用提高：公平性升級筑基教育強(qiáng)國建設(shè)

實(shí)現(xiàn)教育公平是教育強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在核心要求之一，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的有力支撐。優(yōu)質(zhì)均衡是義務(wù)教育改革和發(fā)展的價(jià)值指向，“優(yōu)質(zhì)”是高質(zhì)量教育追求之根，“均衡”是教育公平向往之本。政府通過提高優(yōu)質(zhì)資源結(jié)構(gòu)效用，助推其動(dòng)態(tài)調(diào)配以消除質(zhì)量差距，打破社會(huì)階層壁壘，這不僅是對個(gè)體權(quán)利和尊嚴(yán)的尊重，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

一方面，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的合理調(diào)配，達(dá)成公平性升級。義務(wù)教育是基本公共教育服務(wù)體系的核心組成部分，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本抓手，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展格局的必然選擇，資源的優(yōu)質(zhì)均衡配置是公共性與普惠性的集中體現(xiàn)。教育強(qiáng)國建設(shè)背景下基本公共教育服務(wù)體系的建設(shè)不是針對少數(shù)地區(qū)、部分主體、某些方面的局部建設(shè)，而是面向整個(gè)社會(huì)的優(yōu)質(zhì)統(tǒng)籌。資源效用的提高是優(yōu)質(zhì)均衡配置的具體體現(xiàn)，是自我國提出“有質(zhì)量的教育公平”的目標(biāo)后，教育公平發(fā)展到新階段的更高層次訴求，為資源的可持續(xù)利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供平等的教育權(quán)利和機(jī)會(huì)，旨在破除優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺帶來的階層固化和代際傳遞等難題［7］，彰顯群體公平與個(gè)體公平，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的社會(huì)公平。教育強(qiáng)國下教育正義不僅關(guān)乎資源的平等分配，而更應(yīng)重視受教育者參與教育活動(dòng)的社會(huì)生活環(huán)境的空間正義、獲得平等對待和尊嚴(yán)的承認(rèn)正義［8］。這意味著超越單一的分配正義視角，轉(zhuǎn)而關(guān)注個(gè)體在教育空間中的位置及其利益相關(guān)性，保障義務(wù)教育資源配置的選擇性和適切性，使不同類型社會(huì)主體公平獲取和享受教育資源，包括學(xué)業(yè)成長、個(gè)人能力的發(fā)展、對社會(huì)理解與未來規(guī)劃等方面，這正是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本原則。

（二）學(xué)?；盍ぐl(fā)：多元性升級筑基教育強(qiáng)國建設(shè)

架構(gòu)優(yōu)質(zhì)均衡的學(xué)校實(shí)踐體系是教育強(qiáng)國建設(shè)的有效抓手。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡隸屬于基本均衡基礎(chǔ)上的迭代升級，是追求教育公平之余探索教育多樣性的加強(qiáng)版概念。以文化建設(shè)引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的應(yīng)有之義［9］，激發(fā)學(xué)校活力實(shí)現(xiàn)要素革新，促進(jìn)校際間攜手共進(jìn)，為教育強(qiáng)國建設(shè)創(chuàng)設(shè)出新的教育環(huán)境。

一方面，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展促進(jìn)學(xué)校的攜手共進(jìn)以縮小城鄉(xiāng)、校際差距，在從“獨(dú)美”到“眾美”的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要作用。學(xué)校作為教育體系中的基本單位，在教育強(qiáng)國建設(shè)背景下助力和挖掘縣域發(fā)展?jié)摿ν七M(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)教育系統(tǒng)的效能提升和公平發(fā)展。學(xué)校是依靠政府和社會(huì)等外部力量得以發(fā)展的他組織，也是依靠自身辦學(xué)改革、對標(biāo)教育發(fā)展新要求拓展自身生存空間的自組織［10］。因此，校際間的合作交流不僅是促進(jìn)義務(wù)教育資源共享和整合的手段之一，也是最大程度地利用各個(gè)學(xué)校優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)教育理念更新和教育體制轉(zhuǎn)型的重要舉措，發(fā)揮著提升整體教育水平和促進(jìn)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力創(chuàng)生的雙重作用。另一方面，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中學(xué)校文化建設(shè)能夠滿足不同學(xué)生個(gè)性化需求，為其提供廣闊的發(fā)展空間。學(xué)校文化是學(xué)校主體成員長期實(shí)踐過程中逐漸形成并共同遵守的規(guī)章制度、行為方式和價(jià)值觀念，它使學(xué)生擁有對外界事物的感知和經(jīng)驗(yàn)形成的正向發(fā)展，對于塑造優(yōu)秀人格品質(zhì)、促進(jìn)全面發(fā)展以及影響學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和行為具有重要意義。教育強(qiáng)國建設(shè)過程中，學(xué)校構(gòu)建起有利于學(xué)生潛在優(yōu)勢和興趣愛好發(fā)展的新教育形態(tài)，葆有“基礎(chǔ)性全面發(fā)展+較高水平特長發(fā)展”的新教育目的觀［11］，為學(xué)生提供公平且多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和發(fā)展路徑。

（三）教師素質(zhì)增強(qiáng)：專業(yè)性升級筑基教育強(qiáng)國建設(shè)

強(qiáng)教必先強(qiáng)師，高素養(yǎng)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化的第一資源和關(guān)鍵主體［12］，因此教育強(qiáng)國的內(nèi)生動(dòng)力是培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資。教師間互動(dòng)交流能夠形成“開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)”的中國特色教師教育體系和教師發(fā)展體系，為教育強(qiáng)國的建設(shè)筑基。

一方面，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于校際間師資配置的優(yōu)化升級、教學(xué)教研的緊密融合。高質(zhì)量義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)和協(xié)同發(fā)展促進(jìn)教師整體素質(zhì)的提升，是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，也是保障高質(zhì)量義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展的第一要義。這意味著要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)薄弱學(xué)校教師整體質(zhì)量和個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)的提升，以“共同的實(shí)踐性發(fā)展”改善教師的行為，而不僅僅是擴(kuò)展教師的知識［13］。高質(zhì)量教師教育體系是保證教育強(qiáng)國建設(shè)的工作母機(jī)，是高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)的源頭活水。另一方面，高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是夯實(shí)人才強(qiáng)國的根本保障。教師是學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人，教師的教育理念、專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力直接影響著教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生群體的發(fā)展。義務(wù)教育階段學(xué)生潛能的挖掘?qū)處煹慕逃芰μ岢隽烁咭?。教師需要兼具深厚的專業(yè)知識、崇高的職業(yè)道德及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以便在多個(gè)層面對學(xué)生產(chǎn)生正面影響：提供情感慰藉與激勵(lì)，指引價(jià)值觀與道德觀的形成，促進(jìn)個(gè)性發(fā)展及全面提升綜合素養(yǎng)，同時(shí)有效傳授知識并指導(dǎo)學(xué)習(xí)方法。教師嚴(yán)守師德規(guī)范，方能有效引領(lǐng)學(xué)生錘煉品格，學(xué)習(xí)知識，激發(fā)創(chuàng)新思維及培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神。

（四）學(xué)生卓越成長：復(fù)合性升級筑基教育強(qiáng)國建設(shè)

堅(jiān)持以人為本是馬克思主義哲學(xué)的基本價(jià)值導(dǎo)向，彰顯“人本”之維，關(guān)鍵是把握作為自由的“人本”之本的實(shí)質(zhì)［14］。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展聚焦核心素養(yǎng)，以主體間的承認(rèn)保障健全的人格和健全的自我，指向促進(jìn)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的必備品格與關(guān)鍵能力，共同實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育筑基教育強(qiáng)國建設(shè)交匯點(diǎn)的復(fù)合性升級。

一方面，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展以推進(jìn)教育關(guān)愛制度化為重點(diǎn)加快縮小群體教育差距。教育資源向弱勢群體傾斜，遵循著“最少受惠者的最大期望利益”［15］原則，但分配正義并不能替代人際交往領(lǐng)域的價(jià)值承認(rèn)［16］。承認(rèn)正義訴諸的是個(gè)體間的倫理關(guān)系，指向人與人人格上的平等與尊重［17］，教育關(guān)愛制度建設(shè)作為系統(tǒng)工程，為處境不利學(xué)生的發(fā)展提供更多照顧，是教育正義的深層指向。另一方面，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展旨在充分發(fā)掘每位學(xué)生的潛能為其終身發(fā)展奠基，培育新質(zhì)后備人才為高等教育發(fā)展和人才強(qiáng)國奠基。義務(wù)教育發(fā)揮其獨(dú)有的階段特質(zhì)與優(yōu)勢，呵護(hù)每位學(xué)生的求知欲和好奇心，促進(jìn)人的主體性、現(xiàn)代性的發(fā)展以及知情意行的和諧，為每個(gè)孩子的高質(zhì)量發(fā)展筑基。同時(shí)，義務(wù)教育階段青少年正處于創(chuàng)新思維和創(chuàng)造性技能開發(fā)訓(xùn)練的黃金時(shí)期，培養(yǎng)其綜合素養(yǎng)、創(chuàng)新能力和社會(huì)適應(yīng)力，與復(fù)合型人才、新質(zhì)人才所強(qiáng)調(diào)的學(xué)生應(yīng)必備的品格不謀而合。因此，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的筑基價(jià)值體現(xiàn)在讓學(xué)生具備學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)的意識和品質(zhì)，進(jìn)而成為自主堅(jiān)韌、勇于創(chuàng)新、負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人［18］。

二、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展筑基教育強(qiáng)國建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》強(qiáng)調(diào)：“以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平。”“以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化為重點(diǎn)，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距?！保?］由此可見，義務(wù)教育發(fā)展需錨定2035年優(yōu)質(zhì)均衡的宏偉目標(biāo)，在解決“從無到有”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“從有到好”的質(zhì)性躍遷，這意味著作為國之大計(jì)、黨之大計(jì)的教育面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的格局。

（一）優(yōu)質(zhì)資源供給不足和靈活配置欠佳制約公平性升級

如何在促進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡的同時(shí)，保證資源效用的最大化以實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國關(guān)注的區(qū)域、城鄉(xiāng)與校際教育公平，是最基本的空間正義的問題。但當(dāng)前優(yōu)質(zhì)資源供給不足、效用不高的現(xiàn)象制約著教育強(qiáng)國建設(shè)的公平性升級。

教育公平是衡量社會(huì)公平的重要指標(biāo)，是教育事業(yè)必須堅(jiān)守的基本原則［19］。區(qū)域間的差異難以彌合，目前我國義務(wù)教育發(fā)展存在“中部塌陷”［20］現(xiàn)象?？h域內(nèi)的狀況同樣嚴(yán)峻，2022年義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率為83.47%，比上一年高出1.56個(gè)百分點(diǎn)，教育“城鎮(zhèn)擠”的現(xiàn)象再度加劇。校際間的資源結(jié)構(gòu)與效用呈現(xiàn)出差異化的特征［21］，縣城供需矛盾尖銳［22］，學(xué)生進(jìn)城速度與資源補(bǔ)給速度不平衡，“質(zhì)優(yōu)量缺”的結(jié)構(gòu)使得資源的優(yōu)勢被削弱。相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是生源流出地也是流入地，該特性保障了內(nèi)部資源效用的充分激活，人均享有量相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)村情況不容樂觀，盡管政策扶持和資金投入改善了學(xué)校設(shè)施和教學(xué)環(huán)境，但師生仍在持續(xù)性流失。甚至一些學(xué)校在沒有強(qiáng)撤強(qiáng)并的背景下正逐步走向自然消亡，前期投入的設(shè)施設(shè)備閑置，致使鄉(xiāng)村教育發(fā)展失去規(guī)模效應(yīng)［23］。

（二）校際間協(xié)同乏力和特色治理缺位阻礙多元性升級

如何在促進(jìn)學(xué)校治理變革的同時(shí)，保證其能夠根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢、學(xué)生能力探尋出一條獨(dú)具特色的發(fā)展道路，是教育強(qiáng)國建設(shè)對各學(xué)校提出的挑戰(zhàn)。但當(dāng)前學(xué)校相互隔離且特色發(fā)展內(nèi)生力不足的問題阻礙著教育強(qiáng)國建設(shè)中學(xué)校的多元性升級。

《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》中明確指出“強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”［4］。校際均衡發(fā)展是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中不可或缺的一環(huán)。然而，均衡化不是一刀切，不能簡單地將提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的出路定位為向城市學(xué)校看齊［24］。校際間協(xié)同內(nèi)生力不足，經(jīng)驗(yàn)共享浮于表面，雖然有少部分學(xué)校或?qū)W校集團(tuán)形成了由示范學(xué)校牽頭形成的校際間幫扶機(jī)制，但已具備特色發(fā)展方案的學(xué)校并未真正擔(dān)負(fù)起領(lǐng)頭羊的責(zé)任，而且校際間的交流過少，也并未做到“授之以漁”。外源式發(fā)展通過自上而下的資源輸入的確縮小了校際差距，但在農(nóng)村學(xué)校的內(nèi)部資源和文化資源被忽視的情況下，不僅難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的齊頭并進(jìn)，反而可能因?yàn)樽汾s難度過大，使得師生出現(xiàn)挫敗感。傳統(tǒng)文化的衰弱使鄉(xiāng)村面臨著價(jià)值歧殊、權(quán)威流失和行動(dòng)游離的解構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)［25］，學(xué)生和教師對農(nóng)村文化和對自身身份的認(rèn)同衰減也就成為必然。

（三）教師質(zhì)量公平堪憂和職責(zé)偏離掣肘專業(yè)性升級

如何充分發(fā)揮各地區(qū)教師的優(yōu)勢，尊重和鼓勵(lì)教師的個(gè)性化和多元化發(fā)展，為教育強(qiáng)國建設(shè)提供一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是筑基的首要工作。但當(dāng)前區(qū)域內(nèi)部，尤其城鄉(xiāng)間教師在數(shù)量與質(zhì)量上的不平衡拉大了校際差異，教師職責(zé)偏離等現(xiàn)象掣肘著教育強(qiáng)國建設(shè)中教師的專業(yè)性升級。

《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》指出：“筑基提質(zhì)、補(bǔ)短扶弱、做優(yōu)建強(qiáng)、全面提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，整體提升中小學(xué)教師隊(duì)伍教書育人能力素質(zhì)，促進(jìn)教師數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?6］城鎮(zhèn)化趨勢導(dǎo)致教師在數(shù)量上不平衡，學(xué)生的流動(dòng)方向一定程度上帶動(dòng)了師資補(bǔ)給，然而，城區(qū)學(xué)校愈是擴(kuò)充資源就愈強(qiáng)化了農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀的沖動(dòng)，地方政府的師資力量配備速度始終落后于學(xué)生進(jìn)城的速度［21］。地區(qū)發(fā)展水平差異導(dǎo)致教師質(zhì)量上的不平衡，教師輪崗時(shí)間短且無周期性，“輪起來”的問題解決了，但“沉不下去”的問題導(dǎo)致教師成為了學(xué)校的過客［27］。整體來看，教師專業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升，學(xué)校的同質(zhì)化導(dǎo)致了教師的行為和動(dòng)機(jī)趨同，嚴(yán)格規(guī)定的教學(xué)框架限制了教師的個(gè)性化教學(xué)空間，而統(tǒng)一的評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制忽視了教師個(gè)體差異。

（四）學(xué)生群體差異顯著和全面發(fā)展受限梗阻復(fù)合性升級

如何培養(yǎng)具有高階思維能力、綜合創(chuàng)新能力和終身學(xué)習(xí)能力的學(xué)生是義務(wù)教育需要關(guān)注的重點(diǎn)，也是建成教育強(qiáng)國的人才保障。但不均衡的資源對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生的制約，社會(huì)對弱勢學(xué)生群體的忽視，以及應(yīng)試帶給學(xué)生的沉重壓力，均梗阻著教育強(qiáng)國建設(shè)中學(xué)生的復(fù)合性升級。

“教育的品質(zhì)”即教育的自由、平等、擔(dān)當(dāng)、激活、區(qū)分的程度，在一個(gè)國家教育綜合實(shí)力構(gòu)成和教育強(qiáng)國建設(shè)中有重要地位［28］。城區(qū)內(nèi)五育體系成熟，學(xué)校教育責(zé)任的外溢使得家長參與度增加，然而，課內(nèi)外的學(xué)習(xí)與競爭始終處于白熱化階段，呈現(xiàn)錦標(biāo)賽式教育，學(xué)生全面?zhèn)€性的發(fā)展差強(qiáng)人意。相比之下，素質(zhì)教育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村“空轉(zhuǎn)”，存在課程不能開齊或課時(shí)被壓縮以及音體美與信息技術(shù)教師崗位由其他學(xué)科教師兼任的現(xiàn)象，家校互動(dòng)不足，2020年全國仍有義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童1 289.67萬人［29］，該群體的家庭教育基本缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的學(xué)生以學(xué)業(yè)競爭為主，學(xué)生的個(gè)性和潛能未得到充分激發(fā)，而農(nóng)村學(xué)?；颈慌懦獬鼋逃偁庴w系，塑造了保底型教育［21］。各地區(qū)的教育情況有差異，但共性在于兒童的全面發(fā)展及評價(jià)未得到充分討論［30］，學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的評價(jià)框架和指標(biāo)過度依賴考試分?jǐn)?shù)，課堂表現(xiàn)、實(shí)踐活動(dòng)、項(xiàng)目學(xué)習(xí)等方面的評價(jià)未落到實(shí)處。機(jī)械化的重復(fù)行為、繁重的課業(yè)負(fù)擔(dān)不僅限制了學(xué)生對知識的深度理解，還存在犧牲學(xué)生身心健康的風(fēng)險(xiǎn)。2022年，中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)到優(yōu)良的比例為55.1%［31］，學(xué)生身體素質(zhì)仍有較大提升空間。

三、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展筑基教育強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)踐路徑

新時(shí)期，我國以優(yōu)質(zhì)均衡、公益普惠的義務(wù)教育價(jià)值理念為依托，以空間正義為價(jià)值導(dǎo)向重塑區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體空間關(guān)系，把義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展置于黨和國家發(fā)展全局、教育發(fā)展大局的整體格局中，推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)。

（一）夯實(shí)筑基底盤：完善公共服務(wù)規(guī)制體系和提升政府空間治理效能

政府是社會(huì)運(yùn)行的中樞，以正義價(jià)值為軸心進(jìn)行公共資源分配，是發(fā)揮義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展筑基教育強(qiáng)國建設(shè)作用的首要主體。在建設(shè)教育強(qiáng)國的新征程上，全面提升政府空間治理服務(wù)水平，將制度體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，對人民的教育空間需求進(jìn)行有效回應(yīng)，這是政府權(quán)力運(yùn)行的核心目標(biāo)，同時(shí)也為新時(shí)代教育服務(wù)提供有效支撐。

1.完善公共服務(wù)規(guī)制體系

政府角色的缺位、錯(cuò)位和越位都難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的有效供給，政府應(yīng)鞏固教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、教育制度制定、教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、教育公平保障的職能，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)控，承擔(dān)起提供基本公共教育服務(wù)的責(zé)任。中央政府應(yīng)堅(jiān)持高位推動(dòng)，加大對中西部和民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育投入力度；省級政府要加快補(bǔ)齊省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)的軟硬件；市級政府要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心輻射作用，促進(jìn)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜［32］；縣級政府需在準(zhǔn)確識別區(qū)縣特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，落實(shí)“一縣一策”穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。另外，各級政府均應(yīng)確保信息公開透明，建立有效的監(jiān)督和評估機(jī)制，借助專業(yè)力量開展社會(huì)廣泛參與的第三方評價(jià)，客觀評估教育服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2.提升政府空間治理效能

政府應(yīng)依據(jù)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將流動(dòng)人口納入常住人口并以此作為義務(wù)教育資源配置依據(jù)，同時(shí)綜合考慮出生率降低導(dǎo)致的學(xué)齡兒童數(shù)量變化等因素，科學(xué)制定包括城鄉(xiāng)一體公用經(jīng)費(fèi)撥款、城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)教師均衡配置在內(nèi)的一系列辦法。有序推進(jìn)“公參民”學(xué)校規(guī)范和轉(zhuǎn)公工作，堅(jiān)持同一平臺(tái)、同一時(shí)序、同一數(shù)據(jù)庫落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”。支持建設(shè)省、市級示范學(xué)校分校，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，保障流動(dòng)兒童作為“新市民”的空間權(quán)益［8］；對生源大量流失的學(xué)校進(jìn)行合并或采取小班化教學(xué)，形成以大村、鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村典范學(xué)校。同時(shí)，構(gòu)建能夠根據(jù)人口流動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育需求變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的資源分配機(jī)制，完善常規(guī)監(jiān)測與重點(diǎn)預(yù)測相結(jié)合的學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)計(jì)教育資源合理分配的中長期規(guī)劃方案。

（二）筑牢強(qiáng)國陣地：促進(jìn)校際空間動(dòng)態(tài)融合和推進(jìn)校內(nèi)差異空間升級

教育資源分配不均在很大程度上以校際空間區(qū)隔或分化現(xiàn)象為表征［33］，嚴(yán)重影響教育公平，因此，學(xué)校是發(fā)揮義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展筑基教育強(qiáng)國建設(shè)作用的主陣地。在教育強(qiáng)國建設(shè)中，將政府外在調(diào)控、校際間合作共生、學(xué)校內(nèi)在創(chuàng)生三者有機(jī)結(jié)合，充分利用優(yōu)質(zhì)學(xué)校的治理機(jī)制，是推進(jìn)創(chuàng)新改革引領(lǐng)學(xué)校多元化發(fā)展的實(shí)踐邏輯。

1.促進(jìn)校際空間動(dòng)態(tài)融合

遵循空間結(jié)構(gòu)均衡原則，依據(jù)城鄉(xiāng)文化資本稟賦差異劃分若干優(yōu)勢學(xué)校與薄弱學(xué)校共存的均衡學(xué)區(qū)［34］，政府牽頭促進(jìn)縣域內(nèi)學(xué)校共同開發(fā)文化教育資源、共建文化融合的特色校本課程，以“跨校結(jié)對”“跨校帶教”“跨校共研”實(shí)現(xiàn)齊發(fā)展與共提升，塑造學(xué)校聯(lián)盟的高地，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土特色優(yōu)勢反哺城鎮(zhèn)。教育行政部門應(yīng)以名校為龍頭組建緊密型教育集團(tuán)，實(shí)施“區(qū)縣一體、余缺調(diào)劑”的周轉(zhuǎn)制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)，有力推動(dòng)全縣教育由“管學(xué)?！毕颉肮軐W(xué)區(qū)”轉(zhuǎn)變，辦好群眾“家門口”的學(xué)校；建立學(xué)區(qū)捆綁考核管理與評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共享學(xué)區(qū)教學(xué)資源和合作發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)區(qū)辦學(xué)水平在良性競爭中整體提升。

2.推進(jìn)校內(nèi)差異空間升級

多元共治是義務(wù)教育公共性的必然要求，通過公共理性的交流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了多層面、多主體的大面積民主參與［35］，在一體化的價(jià)值引領(lǐng)下各主體表征著本質(zhì)力量［36］，推進(jìn)著校內(nèi)差異空間升級。以多元共治的方式進(jìn)行學(xué)區(qū)管理與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)學(xué)校本土化、在地化、特色化發(fā)展，構(gòu)建共建共治共享的學(xué)區(qū)發(fā)展共同體。區(qū)縣教育行政部門引導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社會(huì)力量積極參與學(xué)區(qū)建設(shè)和管理，如借助專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展，形成“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的學(xué)校文化構(gòu)建模式；合理選舉產(chǎn)生區(qū)域型教代會(huì)，保障教師參與決策的機(jī)制和渠道。學(xué)校應(yīng)擴(kuò)寬家委會(huì)職能，保證家長能夠及時(shí)反饋學(xué)生的教育問題，深度參與學(xué)校的管理工作與教學(xué)改革；組建學(xué)代會(huì)，為學(xué)生提供發(fā)聲渠道，實(shí)現(xiàn)教育公共利益的最大化。

（三）鑄就中堅(jiān)力量：實(shí)現(xiàn)師資空間正義和拓展教師專業(yè)成長空間

教師是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展筑基教育強(qiáng)國建設(shè)的第一資源。在健全中國特色教師教育體系的要求下，需注意當(dāng)前教師培養(yǎng)工作的幾個(gè)核心議題：實(shí)現(xiàn)教師在城鄉(xiāng)階梯式地理空間內(nèi)定期輪換，發(fā)揮不同空間與個(gè)體結(jié)合的教育稟賦優(yōu)勢［34］；強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，確保教師隊(duì)伍的道德水準(zhǔn)與專業(yè)風(fēng)貌；基于需要的滿足、勞動(dòng)及其能力的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)關(guān)系的占有，為教師個(gè)體形成和發(fā)展自由個(gè)性服務(wù)［36］。

1.實(shí)現(xiàn)師資空間正義

一方面，政府需保障教師教育一體化，堅(jiān)持“公師”“優(yōu)師”“國優(yōu)”一體三柱的格局，完善晉升、調(diào)動(dòng)等人事制度增強(qiáng)政策的吸引力。擴(kuò)充“優(yōu)師計(jì)劃”招生人數(shù)，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師補(bǔ)給；擴(kuò)充培養(yǎng)單位，推進(jìn)六所部屬師范院校與地方師范院校合力招生；擴(kuò)充“音體美”學(xué)科招生，將中小學(xué)全學(xué)段、全科目所需的教師均納入培養(yǎng)體系。深化“國培計(jì)劃”項(xiàng)目改革，推動(dòng)集中培訓(xùn)與跟崗研修聯(lián)動(dòng)、送教下鄉(xiāng)與總結(jié)提升聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)教師素養(yǎng)精準(zhǔn)提升。另一方面，推進(jìn)教師交流常態(tài)化?？h級政府需持續(xù)深化落實(shí)“縣管校聘”制度改革，有序開展校長教師交流輪崗；發(fā)揮縣域內(nèi)教育集團(tuán)作用，建立縣教研室、學(xué)科教研中心、名師工作室、學(xué)校教研組、年級備課組“五位一體”大教研機(jī)制。學(xué)校需做好校內(nèi)師徒結(jié)對，以“師傅示范課+師徒同課異構(gòu)+徒弟匯報(bào)課+教育教學(xué)論文與同伴互助交流”的方式培養(yǎng)種子教師。

2.拓展教師專業(yè)成長空間

廣大教師應(yīng)自覺弘揚(yáng)教育家精神，明確“為何當(dāng)教師、為誰當(dāng)教師、怎樣當(dāng)教師”這一教書育人的根本性問題，主動(dòng)成為教育事業(yè)的建設(shè)者、奮斗者。在智能時(shí)代和“雙新”背景之下，打破傳統(tǒng)的點(diǎn)狀、單向、靜態(tài)、二元對立思維，進(jìn)行多層次、研究性、專題性的深度教研。同時(shí)，將對教師的終極價(jià)值關(guān)懷放在首位，落實(shí)“兩個(gè)不低于”政策，實(shí)施鄉(xiāng)村教師“定向評價(jià)、定向使用”職稱評審改革，完善教師權(quán)益保障機(jī)制：教育行政部門要為教師提供良好的發(fā)展平臺(tái)，努力營造尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚；學(xué)校需落實(shí)教師減負(fù)清單，讓教師回歸教書育人的本職工作，推動(dòng)輪崗教師、特崗教師從“局外人”向“局內(nèi)人”的身份轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)與流入校教師的信任與互惠。

（四）激發(fā)動(dòng)能升級：構(gòu)建數(shù)字教育的公平空間和推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動(dòng)教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)教育系統(tǒng)中各要素轉(zhuǎn)型的變革性力量［37］。教育強(qiáng)國建設(shè)背景下，一方面需豐盈數(shù)字教育的對話與交互，構(gòu)建起恰當(dāng)?shù)臄?shù)字教育空間；另一方面也需強(qiáng)化數(shù)字應(yīng)用著力縮小新數(shù)字鴻溝，確保城鄉(xiāng)師生數(shù)字空間受教育機(jī)會(huì)平等，以人為本創(chuàng)設(shè)智慧化學(xué)習(xí)空間。

1.構(gòu)建數(shù)字教育的公平空間

社會(huì)空間的生產(chǎn)場所從自然空間轉(zhuǎn)為數(shù)字空間，雖消除了時(shí)空障礙，但也存在新的權(quán)利貧困主體。教育行政部門應(yīng)積極響應(yīng)教育數(shù)字化戰(zhàn)略，完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校都能夠獲得持續(xù)升級的穩(wěn)定可靠、高速的網(wǎng)絡(luò)，配備交互式白板等教學(xué)設(shè)備和技術(shù)工具，融合AI、VR等前沿科技服務(wù)打造新一代中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。各學(xué)校應(yīng)主動(dòng)借鑒智慧教育應(yīng)用的優(yōu)秀范例，在成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組保障相關(guān)硬件及設(shè)備的基礎(chǔ)上，提升參與試點(diǎn)工作的響應(yīng)能力；利用在線教育、遠(yuǎn)程教育，將縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源延伸到鄉(xiāng)村地區(qū)，并依靠鄉(xiāng)土資源、鄉(xiāng)村文化為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)合乎環(huán)境的認(rèn)知空間，消弭學(xué)生的生活實(shí)際與科技發(fā)展的認(rèn)知張力，以尊重不同群體的空間生存模式為基礎(chǔ)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能

教育強(qiáng)國需將科學(xué)教育、科技教育、工程教育等置于國民教育體系的重中之重來建設(shè)。首先，樹立起教師的數(shù)字化教學(xué)意識，提升其數(shù)字化應(yīng)用能力。教育行政部門應(yīng)搭建起區(qū)域內(nèi)獨(dú)具特色的教學(xué)資源智庫，共享教學(xué)視頻、互動(dòng)課件、在線練習(xí)和學(xué)習(xí)游戲。學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)教師使用虛擬課堂、在線作業(yè)提交和批改系統(tǒng)、學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)等平臺(tái)工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈在縣域范圍開展教學(xué)過程監(jiān)測、學(xué)情分析、學(xué)業(yè)水平診斷，提高教學(xué)反饋效率。其次，課堂教學(xué)模式應(yīng)從以紙筆為主的傳統(tǒng)形態(tài)轉(zhuǎn)變成為以數(shù)字技術(shù)支撐為主的現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)室形態(tài)。這意味著將教室改造成為集農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代、信息時(shí)代所有的工具和技術(shù)疊加整合的空間，或聯(lián)合本區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位共同建設(shè)學(xué)科研學(xué)基地。推動(dòng)教學(xué)模式從“師—生”二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫煛獧C(jī)—生”三元結(jié)構(gòu)［38］，實(shí)現(xiàn)深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同，形成個(gè)性化、立體化、開放性、互動(dòng)性、創(chuàng)造性的產(chǎn)學(xué)模式。

（五）筑牢人才基礎(chǔ)：保障群體發(fā)展公平和打造良好育人空間生態(tài)

育人空間生態(tài)是發(fā)揮好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展筑基教育強(qiáng)國建設(shè)作用的有機(jī)環(huán)境。打破空間區(qū)隔，加強(qiáng)空間聯(lián)動(dòng)，使各因素間建立起自然的、健康的、符合規(guī)律的、相互支持和互相促進(jìn)的和諧關(guān)系，最大限度地保持系統(tǒng)的活力和張力［39］。建構(gòu)生命、文化、人性交織的育人空間，保全兒童成長的本真樣態(tài)，筑基教育強(qiáng)國建設(shè)。

1.保障群體發(fā)展公平

推進(jìn)教育關(guān)愛制度化，強(qiáng)化學(xué)校在教育中的主陣地作用，注重家庭參與的紐帶作用，融通社會(huì)教育協(xié)同作用，構(gòu)建“家校社”協(xié)同育人體系。學(xué)?？赏ㄟ^主題活動(dòng)周的系列培訓(xùn)、講座與咨詢幫助父母形成科學(xué)育兒觀念，構(gòu)建“雙師課堂”增強(qiáng)家校合作；父母應(yīng)提升自身素質(zhì)，做好家庭教育的第一責(zé)任人；社會(huì)組織則需活用社會(huì)資源，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)，并在社區(qū)提供公益性家庭教育指導(dǎo)。針對困境兒童，政府和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)兒童督導(dǎo)員和兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化多層級定期巡訪督查，完善政策尋人機(jī)制，建立多功能資產(chǎn)賬戶；教育行政部門和特殊教育機(jī)構(gòu)應(yīng)為殘疾兒童提供適宜教育路徑，完善特殊教育服務(wù)體系；衛(wèi)生健康部門與教育系統(tǒng)應(yīng)制定心理健康測評標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校心理輔導(dǎo)設(shè)施與人員配置，及時(shí)干預(yù)心理危機(jī)，多位一體建立起“問題篩查—危機(jī)干預(yù)—跟蹤回訪”的育人體系，共同守護(hù)全體青少年的身心健康。

2.打造良好育人空間生態(tài)

首先，樹立“以學(xué)生為本，注重過程，強(qiáng)調(diào)反饋，促進(jìn)發(fā)展”的素養(yǎng)導(dǎo)向的評價(jià)理念，以教育評價(jià)倒逼教育改革。拓展測試命題設(shè)計(jì)形式，借鑒國際性的學(xué)生評估項(xiàng)目進(jìn)行中小學(xué)的期中期末試題擬定，關(guān)注學(xué)生構(gòu)建概念圖譜并根據(jù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)鏈接區(qū)塊的能力［40］。其次，積極深化五育融合，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和學(xué)業(yè)發(fā)展辯證統(tǒng)一?？h域大教研組應(yīng)發(fā)揮集體智慧合力設(shè)計(jì)出靈活多樣、符合現(xiàn)代社會(huì)需求、具有學(xué)區(qū)地方特色的跨學(xué)科課程；教師需了解社會(huì)與情感能力對人才成長的重要性，落實(shí)“立德樹人”的根本任務(wù)。同時(shí)，充分利用學(xué)區(qū)聯(lián)盟構(gòu)建起“跨學(xué)校五育課堂”，以勞動(dòng)實(shí)踐基地、學(xué)科研學(xué)基地、學(xué)區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、讀書會(huì)等為媒介將鄉(xiāng)土教育、生活教育和自然教育交叉滲透在學(xué)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，樹立起學(xué)生文化認(rèn)同和身份認(rèn)同，使人人都能通過教育而出彩。

面向建設(shè)教育強(qiáng)國的新征程，要立足義務(wù)教育階段學(xué)生群體公平發(fā)展與健康全面?zhèn)€性發(fā)展這兩項(xiàng)“人”的目標(biāo)，發(fā)揮好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基點(diǎn)、基石和基礎(chǔ)作用，推進(jìn)教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，形成高質(zhì)量教育體系，實(shí)現(xiàn)教育功能的價(jià)值意蘊(yùn)。

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Quality and Balanced Development of Compulsory Education：

The Logic and Path of Forming the Foundation for Building China into a Leading Country in Education

Abstract：The construction of educational strength is a strategic task of the age in which the ontological value of the systematic leap of education and the national value of promoting national prosperity through education are mutually unified. The fundamental aspect of building a country strong in education is in the basic education. The high-quality and balanced development of compulsory education is the core of the high-quality development of basic education and the basic well-being of peoples livelihood so that it is of foundation value for the construction of a powerful education country. The logic of building a foundation for the construction of educational strength is reflected in the same frequency resonance of the construction of a strong education country and the high-quality and balanced development of compulsory education in the new era，in which balance and quality are the two pillars. To realize the complex upgrading of students healthy and comprehensive personality development is the fundamental core of building the national education strength. The equity upgrading of the overall development of urban and rural areas is an important guarantee for building a strong education country. The pluralistic upgrading of stimulating the vitality of schools and the professional upgrading of teachers literacy are the core contents of building a countrystrong in education. In view of the challenges in building the foundation for the high-quality and balanced development of compulsory education，we should improve the public service regulation system and enhance the spatial governance efficiency of the government to consolidate the solid foundation of education power，to promote the dynamic integration of inter-school space and construct the upgrade of intra-school difference space，in order to strengthen the important position of education power；To achieve teacher space justice and expand teacher professional growth space，in order to create the backbone of education power；Build a fair space for digital education and promote digital technology empowerment to stimulate the upgrading of the kinetic energy of education power；Ensure the fairness of group development and create a good ecological space for education，so as to build a strong talent base for education.

Key words：a leading country in education；high quality and balanced development of compulsory education；educational equity；compound upgrading；spatial justice