農(nóng)村基層治理是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。農(nóng)村基層治理涉及老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既需要關(guān)注央地政府的決策和部署，也要關(guān)注實(shí)際問(wèn)題和需求，更要關(guān)注治理能力和效率，從而不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。陳榮卓教授團(tuán)隊(duì)一直致力于中國(guó)農(nóng)村基層治理調(diào)查研究。他們近年來(lái)撰寫并出版的《新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理：經(jīng)驗(yàn)與效能》《新時(shí)代村莊選舉觀察：實(shí)踐與表達(dá)》兩本著作（以下簡(jiǎn)稱“兩書”），立足農(nóng)村基層治理的大實(shí)踐，開展農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的大調(diào)查，形成了促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大思路。習(xí)近平指出：“調(diào)查研究是共產(chǎn)黨人重要思想方法和工作方法，是做好各項(xiàng)工作的基本功?！碑?dāng)前，基層治理領(lǐng)域研究成果可謂百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，“兩書”稱得上田野調(diào)查成果中耀眼的一束，對(duì)中國(guó)基層治理研究具有重要的推動(dòng)作用?？偟膩?lái)看，“兩書”緊跟時(shí)代潮流，立于理論前沿，體現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的鮮明特征：

一是調(diào)查主題前沿，特色鮮明。“兩書”以新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)與效能、村莊選舉觀察的實(shí)踐與表達(dá)為研究主題，無(wú)疑抓住了基層治理研究的熱點(diǎn)前沿問(wèn)題，其研究?jī)?nèi)容包括農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)、社區(qū)黨建、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民公共參與、社區(qū)協(xié)商民主、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、社區(qū)矛盾糾紛、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)公共服務(wù)以及村或社區(qū)黨組織、村（居）民委員會(huì)換屆選舉等內(nèi)容，科學(xué)把握了農(nóng)村基層治理的重點(diǎn)，調(diào)研主題契合黨的二十大報(bào)告中所提出的“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”的要求，凸顯了研究主題的前沿性。農(nóng)村基層治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，在內(nèi)容上涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、環(huán)境等多個(gè)方面的建設(shè)?？梢哉f(shuō)，“兩書”突破了以往單一的研究視角，以大視角、大實(shí)踐豐富了農(nóng)村基層治理的研究視域，為日漸興盛的學(xué)術(shù)領(lǐng)域增添了新成果。同時(shí)也體現(xiàn)了研究?jī)?nèi)容的鮮明特色，為理論研究和實(shí)務(wù)工作的推進(jìn)提供了有力支撐，進(jìn)而為全面推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了參考。

二是調(diào)查數(shù)據(jù)翔實(shí)，內(nèi)容豐富?！皟蓵钡臄?shù)據(jù)輻射12個(gè)地級(jí)市，具體來(lái)源于91個(gè)農(nóng)村基層治理的典型案例，以及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村（社區(qū)）、經(jīng)濟(jì)困難村（社區(qū)）、合并村（社區(qū)）、村改社區(qū)、人口大村、房頭宗族較嚴(yán)重的村、信訪多發(fā)頻發(fā)村（社區(qū)）等21個(gè)村（社區(qū)）的換屆選舉試點(diǎn)開展了問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)收集，無(wú)論是調(diào)查地域，還是社區(qū)類型都具有很強(qiáng)的代表性。從調(diào)查對(duì)象來(lái)看，重點(diǎn)涵蓋農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)組織和社區(qū)居民三大主體，尤其突出以居民實(shí)際需求為導(dǎo)向的實(shí)踐認(rèn)知，通過(guò)現(xiàn)狀分析成效，通過(guò)成效研判趨勢(shì)，通過(guò)困境查找原因，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及其治理創(chuàng)新提供對(duì)策建議，整體凝練農(nóng)村基層治理的多樣實(shí)踐，從而繪制基層治理高質(zhì)量發(fā)展的操作方案?！皟蓵敝赋觯焊鞯剡M(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在較大差異，呈現(xiàn)出多樣性的實(shí)踐、創(chuàng)新和非均衡的發(fā)展趨勢(shì)。因此，“兩書”通過(guò)區(qū)域?qū)嵺`發(fā)展的整體數(shù)據(jù)支撐，如湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和“難點(diǎn)村”治理工作驗(yàn)收數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層治理實(shí)踐的整體把握；又通過(guò)豐富的個(gè)案數(shù)據(jù)支撐，以及對(duì)不同地區(qū)居民的問(wèn)卷調(diào)查，反映不同性別、年齡、文化程度、政治面貌的居民對(duì)農(nóng)村基層公共事務(wù)治理的評(píng)價(jià)，把握各地農(nóng)村基層治理多樣化實(shí)踐的個(gè)性特征，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層治理整體或個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)判斷，為農(nóng)村基層治理的理論建構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)提升提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)及實(shí)踐基礎(chǔ)。

三是調(diào)查方法多樣，把脈精準(zhǔn)?！皟蓵币源笳{(diào)查、大樣本、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以田野調(diào)查為根本研究方法，以農(nóng)村基層治理實(shí)踐問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)地觀察、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談、旁聽會(huì)議等方式，收集了大量的訪談案例、實(shí)踐材料、政策文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以彌補(bǔ)單一問(wèn)卷調(diào)查方法研究的不足。最終，“兩書”在理論、實(shí)踐、問(wèn)題以及政策分析基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)代農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析、問(wèn)題探討和趨勢(shì)進(jìn)行研判，明確當(dāng)前我國(guó)基層治理在地方實(shí)踐中所呈現(xiàn)出的階段性特征，從而有效回應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村基層治理面臨的新課題、新挑戰(zhàn)。特別是在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的背景下，面對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、地理?xiàng)l件、政策觀念等不同因素影響，“兩書”通過(guò)掌握現(xiàn)實(shí)發(fā)生和正在進(jìn)行的案例分析，以及各地農(nóng)村基層治理實(shí)踐的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，總結(jié)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、同一區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)之間所面臨的困境和挑戰(zhàn)，為各地因地制宜整合本土資源進(jìn)行治理提供了精準(zhǔn)數(shù)據(jù)、實(shí)踐依據(jù)和有效路徑。

四是調(diào)查分析全面，對(duì)策聚焦。“兩書”的全面性不僅體現(xiàn)在研究?jī)?nèi)容的全面，還體現(xiàn)在調(diào)查分析的全面。一方面，“兩書”按照有實(shí)踐分析、有數(shù)據(jù)支撐、有案例總結(jié)、有政策指導(dǎo)的整體性要求，側(cè)重全領(lǐng)域?qū)嵺`、全過(guò)程經(jīng)驗(yàn)、全方位成效，為健全鄉(xiāng)村治理制度、完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理效能、改善治理環(huán)境生態(tài)、開放治理空間主體、實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享治理目標(biāo)，提供理論支撐、經(jīng)驗(yàn)借鑒和路徑參照。另一方面，“兩書”從國(guó)家戰(zhàn)略高度管窺地方試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，從頂層設(shè)計(jì)維度觀察地方實(shí)踐創(chuàng)新，將田野政治和中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合、國(guó)家改革和地方經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、地方實(shí)驗(yàn)和田野調(diào)查相結(jié)合，以豐富的實(shí)踐分析、數(shù)據(jù)支撐、案例總結(jié)和政策依據(jù)回應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村基層治理面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，為深入探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南，為相關(guān)研究人員、政府業(yè)務(wù)部門、基層實(shí)務(wù)工作人員提供學(xué)習(xí)案例、研究典型和實(shí)踐方案。如在換屆選舉試點(diǎn)觀察的研究中，“兩書”針對(duì)各地?fù)Q屆選舉的主要環(huán)節(jié)及關(guān)鍵點(diǎn)，包括登記參加選舉的村（居）民、推選村（居）民代表、提名候選人、召開村民大會(huì)投票選舉等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面觀察和分析研究，形成了對(duì)新時(shí)代村莊換屆選舉的全景掃描，旨在推動(dòng)對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下的基層治理有更深層次的分析和認(rèn)知?？梢钥闯?，“兩書”通過(guò)系統(tǒng)整理、分析和總結(jié)新時(shí)代農(nóng)村基層治理實(shí)踐的做法和經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)農(nóng)村基層治理不斷向網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化、多元化的體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論基礎(chǔ)，為深入探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐方案。

調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，在全黨全國(guó)大興調(diào)查研究之風(fēng)時(shí)，“兩書”無(wú)疑做出了很好的示范?！皟蓵弊⒅貙⑻镆罢{(diào)查的方法貫穿各內(nèi)容研究之中，通過(guò)田野政治學(xué)方法將規(guī)范的政治學(xué)知識(shí)與新時(shí)代農(nóng)村基層治理實(shí)踐結(jié)合，從而形成了多層次、田野性、實(shí)踐性的研究特色，最終服務(wù)于央地改革與戰(zhàn)略研判、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于基層基礎(chǔ)改革創(chuàng)新，難能可貴。不僅如此，“兩書”既綜合了農(nóng)村基層治理內(nèi)容中的各方面情況，又深入研究了不同主體、組織在實(shí)踐中的具體問(wèn)題，在比較、概括、歸納中得出對(duì)農(nóng)村基層治理的共性認(rèn)識(shí)，展現(xiàn)了新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的全景，令人欣喜。最后，“兩書”既反映了以農(nóng)村社區(qū)黨組織權(quán)力運(yùn)作為核心的基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，又體現(xiàn)了以社區(qū)居民參與為關(guān)鍵的社會(huì)治理共同體建設(shè)實(shí)踐，同時(shí)還展現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理邏輯，意義重大。當(dāng)然，基層治理常治常新，一部或幾部作品無(wú)法也不可能窮盡其所有，對(duì)研究?jī)?nèi)容既會(huì)有取舍，對(duì)研究問(wèn)題也會(huì)有詳略，見仁見智。從發(fā)展的角度來(lái)看，基層治理創(chuàng)新一直在路上，未來(lái)關(guān)于基層減負(fù)、社區(qū)養(yǎng)老等問(wèn)題也值得我們進(jìn)一步關(guān)注。

作者簡(jiǎn)介：唐鳴，華中師范大學(xué)桂岳卓越教授，政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430079。

（責(zé)任編輯 陳 艾）