摘 要：2024年英國大選將于7月4日舉行，工黨極有可能在大選中獲勝，重新執(zhí)掌國家權(quán)力。從當前英國政治發(fā)展形勢來看，工黨面臨有利的政治機遇、具備穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。保守黨因政治丑聞、派系斗爭深陷政黨治理危機，無法提供解決英國經(jīng)濟社會發(fā)展難題的有效方案；工黨則通過加強自身組織管理，調(diào)整政治戰(zhàn)略，推進政治理念和政策綱領(lǐng)革新，走出一條溫和左翼政治路線，為其贏得國家權(quán)力奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時，工黨也面臨多重挑戰(zhàn)。保守黨將抓住工黨的政策漏洞發(fā)起政治攻擊，以便在大選中爭取政治機會；工黨集中化政黨管理方式的悖論和意識形態(tài)的模糊性是其競逐國家權(quán)力的潛在威脅；英國政黨政治不斷加劇的碎片化特征與經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴重危機，也將對工黨產(chǎn)生長遠、持久的影響。

關(guān)鍵詞：英國工黨；保守黨；政黨競爭；政黨治理；政治議程

英國是現(xiàn)代政黨政治的發(fā)源地，實行兩黨制。從20世紀20年代開始，工黨取代自由黨與保守黨輪流執(zhí)政，開啟了英國政黨政治新格局?？v觀工黨與保守黨競逐國家權(quán)力和治國理政的歷史，保守黨執(zhí)政總年限長于工黨，但二者均在英國政治史上留下了屬于自己的鮮明印記。保守黨已連續(xù)執(zhí)政14年，而工黨目前在權(quán)威民意調(diào)查中相較于保守黨具有兩位數(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，且這種優(yōu)勢保持了很長時間。當代英國競選活動變得越來越專業(yè)化，權(quán)威民意調(diào)查成為衡量政黨發(fā)展?jié)摿蜖顩r的重要指標與判斷政治發(fā)展趨勢的風向標。這意味著，工黨如果將這種優(yōu)勢保持下去，在今年大選中極有可能回到英國政治的中心位置，重新執(zhí)掌國家權(quán)力。那么，工黨通往執(zhí)政之路的機遇有哪些，為贏回國家權(quán)力作了怎樣的準備，又面臨哪些嚴峻挑戰(zhàn)？本文將對此進行深入分析，以把握工黨走向和英國政黨政治的發(fā)展趨勢。

一、工黨通往執(zhí)政之路的政治機遇

在競爭性選舉體制中，政治機遇是指主流政黨參與全國大選并取得成功面臨的有利境遇。從目前國際國內(nèi)雙重環(huán)境看，英國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復雜問題、保守黨應(yīng)對英國發(fā)展難題時捉襟見肘的政策表現(xiàn)及其失敗的政黨治理，以及社會民主主義力量溫和復蘇的外部政治激勵，客觀上為工黨贏得全國大選提供了政治機遇。

（一）英國經(jīng)濟社會發(fā)展的多重困境亟須新治理方案

英國政黨體制運轉(zhuǎn)的一項重要功能是通過定期競爭性選舉方式推動兩大主流政黨充分了解社情民意、匯集選民利益訴求，實現(xiàn)理念更新，出臺更優(yōu)的政策綱領(lǐng)，有效解決國家發(fā)展中存在的突出問題。當前，英國經(jīng)濟社會發(fā)展陷入結(jié)構(gòu)性困境，亟需出臺新的治理方案解決難題。這為工黨于政治競爭中憑借有效治理方案脫穎而出提供了契機。

英國經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨多重復雜難題。2008年以來，英國先后遭受金融危機、主權(quán)債務(wù)危機、英國脫歐、新冠疫情和國際能源危機的沖擊，迫使執(zhí)政黨調(diào)整了內(nèi)政外交政策。自2010年至今連續(xù)執(zhí)政的保守黨，為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展頹勢、促進經(jīng)濟健康運行，以新自由主義理念為指導，實行寬松的貨幣政策和財政緊縮政策，削減公共支出，減少公共債務(wù)，降低赤字，治理通貨膨脹。這種政策在短時間內(nèi)可以作為應(yīng)對金融危機和債務(wù)危機負面影響的權(quán)宜之計，但隨著保守黨執(zhí)政時間的延長，其政策對經(jīng)濟增長和社會生活的負面影響逐步顯現(xiàn)。這種影響在英國脫歐、新冠疫情和能源危機的刺激下不斷擴大，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，在經(jīng)濟層面，英國出現(xiàn)了經(jīng)濟增長放緩甚至衰退、公共財政疲軟，且伴有高通脹、高債務(wù)、高稅收、居民家庭收入停滯但生活成本高企等問題。按照人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、購買力平價計算，2010年至2021年英國從七國集團經(jīng)濟體的第三位下滑至倒數(shù)第二位；受英國脫歐、新冠疫情影響，2020年英國國內(nèi)生產(chǎn)總值降幅在七國集團經(jīng)濟體中最大，正如國際貨幣基金組織所預(yù)測的，2020年至2023年，英國經(jīng)濟幾乎沒有增長Adrian Williamson， “‘Thirteen Wasted Years’： A Strategy for Starmer？” The Political Quarterly， Vol.94， No.4， 2023， pp.649-650.。英國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值下降0.1%，第四季度下降0.3%，實際上已陷入經(jīng)濟衰退The Guardian， “The Guardian View on the UK Recession： No Growth and No Ideas Either，” https：//www.theguardian.com/commentisfree/2024/feb/15/the-guardian-view-on-the-uk-recession-no-growth-and-no-ideas-either.。目前，英國通貨膨脹率一直徘徊在10%左右。從整體收入分配情況看，英國居民生活水平受低生產(chǎn)率、新冠疫情和能源危機的影響，深陷生活成本危機，生活壓力增大。

第二，在社會層面，英國不平等問題加劇，引發(fā)大規(guī)模罷工浪潮。英國是發(fā)達資本主義國家中不平等程度最高的國家之一。截至2018年，英國10%最富裕家庭和10%最貧困家庭擁有的財富及其在社會總財富中占比之間的差距均在不斷拉大李靖堃：《新冠肺炎疫情凸顯英國種族不平等》，《世界社會主義研究》2021年第8期。。新冠疫情和能源危機進一步使低收入家庭財富縮水、生活負擔加重，加劇了貧富分化。新冠疫情和生活成本高企對英國最脆弱的群體打擊尤為嚴重Ruth Patrick， “The Cost of Living Crisis Shows How Much Inequality Matters， and How It Affects Everyday Life，” https：//blogs.lse.ac.uk/politicsandpolicy/the-cost-of-living-crisis-shows-how-much-inequality-matters-and-how-it-affects-everyday-life/.。與此同時，受緊縮政策影響，英國公共服務(wù)能力總體減弱，普通家庭、少數(shù)族裔應(yīng)對經(jīng)濟和健康風險的能力也普遍降低?？梢?，在英國不同階層、不同種族之間充斥著普遍的貧富差距現(xiàn)象，以及教育、健康、種族不平等的矛盾，并引發(fā)全國性罷工潮。2022年以來，勞資糾紛在英國愈演愈烈，郵政工人、火車司機、醫(yī)生、護士、教師、公務(wù)員等多個行業(yè)舉行大罷工，要求更高的工資和更好的工作條件。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年5月，英國的罷工數(shù)量及由此損失的工作日數(shù)量比1989年以來的任何時候都多Nye Cominetti， Nadim Hamdan and Hannah Slaughter， “The Resolution Foundation Labour Market Outlook，” https：//www.resolutionfoundation.org/app/uploads/2023/08/LMO-Q2-2023.pdf.。罷工潮的發(fā)生折射出當前英國不平等問題的嚴重性。

面對前所未有的經(jīng)濟社會危機，一度在英國占統(tǒng)治地位的新自由主義意識形態(tài)顯得無能為力，保守黨政策備受詬病，無法獲得廣大民眾的認同。與此同時，因英國脫歐激化的地方分離主義也在持續(xù)發(fā)酵，對保守黨的治理能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。英國亟須一場新的、實質(zhì)性的理念更新。保守黨如果無法調(diào)整其政策綱領(lǐng)，提高執(zhí)政績效，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟社會發(fā)展頹勢，解決政治難題，將會徹底喪失政治信譽。這為工黨憑借新的理念與治理方案贏得全國大選提供了機會。

（二）保守黨深陷政黨治理危機推動政治鐘擺向工黨偏移

政黨治理能力是政黨能力的主要內(nèi)容，是影響政黨執(zhí)政能力的重要變量?，F(xiàn)階段，保守黨管理失效導致政黨凝聚力下降，執(zhí)政績效不彰，社會影響力衰落，政治風險加重。

政治丑聞頻發(fā)，民意支持率暴跌。政治丑聞是有損政黨聲譽的事件。在2022年舉行的英國中期選舉中，保守黨表現(xiàn)不佳并丟掉多個傳統(tǒng)據(jù)點，此后保守黨黨鞭的性丑聞、時任首相鮑里斯·約翰遜及其團隊“派對門”丑聞導致該黨的民意支持率繼續(xù)下跌。這為之后利茲·特拉斯、里?！ぬK納克相繼擔任保守黨領(lǐng)導人期間面臨的黨內(nèi)混亂狀況與民意支持率的持續(xù)下滑埋下伏筆。

黨內(nèi)派系斗爭激烈，政黨內(nèi)聚力下降。黨內(nèi)派系活動是西方政黨內(nèi)部普遍存在的政治現(xiàn)象，是觀察和研究西方政黨活動的一個重要維度。保守黨目前因無法規(guī)范管理黨內(nèi)各派活動，導致派系斗爭陷入白熱化。一直以來，保守黨內(nèi)部因政策傾向不同主要劃分為左右兩翼，如在經(jīng)濟領(lǐng)域有右翼自由主義與左翼經(jīng)濟統(tǒng)制主義之分，在社會領(lǐng)域有左翼社會自由主義與右翼社會保守主義之分，而在歐洲一體化問題方面有持支持態(tài)度的左翼和持懷疑態(tài)度的右翼之分謝峰：《英國保守黨領(lǐng)袖選舉研究：制度變遷與政治發(fā)展》，江蘇人民出版社2013年版，第159頁。。介于二者之間的被稱為溫和派或中間派。保守黨內(nèi)部各個派系之間的斗爭在不同時期表現(xiàn)形式不同，有時會交叉出現(xiàn)，有時僅在某一維度表現(xiàn)突出。當前，保守黨內(nèi)部派系斗爭主要體現(xiàn)為溫和派與右翼之間的對立，或是建制派與反建制派之間的矛盾。2022年以來，黨內(nèi)溫和派與右翼之間的激烈斗爭導致英國頻繁更換首相。先是具有溫和派背景、但實際持右翼立場的特拉斯取代右翼的約翰遜繼任英國首相，就任僅45天便狼狽下臺，被溫和派的蘇納克取代，但他頻頻受到黨內(nèi)右翼掣肘。保守黨內(nèi)部派系的實體組織也比較復雜，有的長期存在，有的會隨黨內(nèi)議題變化而建立、重組或消散，而且組織成員之間有相互交叉現(xiàn)象。目前，蘇納克在經(jīng)濟政策、盧旺達法案等問題上主要面臨右翼的挑戰(zhàn)與阻撓，以及部分溫和派議員的反對。保守黨內(nèi)持右翼立場的主要政治團體包括新保守黨（The New Conservatives）、歐洲研究小組（European Research Group）、常識小組（Common Sense Group）和北方研究小組（Northern Research Group）等，一國保守黨（One Nation Conservatives）則持溫和派立場Ben Quinn， “Anatomy of A Party in Turmoil： The Conservative Factions in the Spotlight，” https：//www.theguardian.com/politics/2023/dec/07/conservative-party-turmoil-factions-under-the-spotlight.。保守黨資深議員西蒙·克拉克公開呼吁首相蘇納克辭職，就是一些右翼保守黨議員針對蘇納克的政治陰謀。近期，保守黨在金斯伍德和威靈堡的補選失利將進一步引發(fā)黨內(nèi)沖突，可能陷入更加分裂狀態(tài)。保守黨前國防部部長本·華萊士曾警告：“分裂和另立首相肯定會導致保守黨喪失權(quán)力?！盇letha Adu， “Simon Clarke Advised to Lie Down by Tory MP after Calling for Sunak to Quit，” https：//www.theguardian.com/politics/2024/jan/24/simon-clarke-tory-backlash-after-calling-rishi-sunak-resign.

毫無疑問，黨內(nèi)派系沖突導致保守黨領(lǐng)導人無法有效控制政黨機器，政黨內(nèi)聚力嚴重不足，很難就特定議題達成政治共識，無法制定明確、有效的政策解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。失效的政黨治理也消耗了英國民眾對保守黨的信任。民意調(diào)查顯示，在2019年支持保守黨的選民中，只有66%的人表示將再次支持該黨，12%的人將轉(zhuǎn)向工黨，13%的人將轉(zhuǎn)向改革黨，5%的人將支持自由民主黨，3%的人會支持綠黨Toby Helm and Michael Savage， “Tory Turmoil as Third of Voters Desert Party and Factions Launch Rival Manifestoes，” https：//www.theguardian.com/politics/2023/sep/30/tory-turmoil-as-third-of-voters-desert-party-and-factions-launch-rival-manifestoes.。這表明保守黨正面臨巨大的執(zhí)政危機?？梢哉f，在英國選民對實質(zhì)性變革和新政治解決方案抱有強烈愿望的背景下，英國政黨政治的鐘擺已明顯偏向工黨。

（三）社會民主主義溫和復蘇趨勢為工黨提供了政治激勵

以歐洲社會民主黨為典型代表的社會民主主義是全球左翼政治譜系中的主要力量林德山、王瑾：《熱話題與冷思考：世界左翼力量和社會主義運動的形勢及面臨的主要問題》，《當代世界與社會主義》2014年第3期。。英國工黨的革新與進步，離不開其所屬政治譜系中其他主要政黨政治表現(xiàn)的鼓舞及其成功經(jīng)驗的啟迪與滋養(yǎng)。

從歷史上看，工黨能夠在經(jīng)歷20世紀80年代至90年代中期的長期在野后于1997年重新上臺執(zhí)政，一個重要的原因是工黨在重塑意識形態(tài)和政策品牌過程中受到同時期德國社會民主黨、法國社會黨、瑞典社會民主黨、澳大利亞工黨、美國民主黨等中左翼政黨革新與發(fā)展的巨大影響。如在歐洲一體化背景下，工黨定期與歐洲主要中左翼政黨接觸，主動借鑒瑞典社會民主黨執(zhí)政時期“瑞典模式”的政策內(nèi)容，并反映在工黨1987年后的《政策評估》（Policy Review）文件中；為了推進工黨現(xiàn)代化戰(zhàn)略，布萊爾在20世紀90年代定期與澳大利亞工黨領(lǐng)導人溝通并接受對方提出的政策建議，而澳大利亞工黨與市場和資本主義實現(xiàn)和解的政策立場對工黨的政策革新提供了啟發(fā)Patrick Diamond， The British Labour Party in Opposition and Power 1979-2019： Forward March Halted， Routledge， 2021， pp.106-117.。這構(gòu)成了當時工黨調(diào)整的良好外部環(huán)境，對工黨推進現(xiàn)代化戰(zhàn)略提供了激勵和外在動力。進入21世紀，雖然社會民主黨曾一度在選舉政治中整體出現(xiàn)下滑趨勢，但近幾年，社會民主主義力量在德國、澳大利亞、丹麥、巴西、西班牙等國的民意調(diào)查的和政治舞臺上取得一定勝利，有學者將其稱之為社會民主主義的“溫和復蘇”Liam Byrne， “Social Democracys Muted Revival，” The Political Quarterly， Vol.94， No.2， 2023. p.175.。這為英國工黨在保持和鞏固民意支持率的基礎(chǔ)上推進實質(zhì)改革，營造了積極的外部環(huán)境和提供了政治動力。奧拉夫·朔爾茨為了帶領(lǐng)德國社會民主黨贏回本國工人階級的支持，在講話中頻繁使用“尊重”話語，用尊重議程推動德國經(jīng)濟現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型合理化Jason Cowley， “What Keir Starmer has Learnt from the Return of the German Social Democrats，” https：//www.newstatesman.com/editors-note/2023/03/jason-cowley-keir-starmer-learnt-return-german-social-democrats.。這種策略幫助德國社會民主黨拉近了與工人階級選民的關(guān)系，為該黨贏得選舉提供了基礎(chǔ)。斯塔默學習了這種策略，在其多次講話中使用“尊重”“尊嚴”“關(guān)懷”等話語和主張，希望以此架起與工人階級選民溝通的橋梁。同時，英國工黨聽取了澳大利亞工黨取得2022年全國大選勝利的經(jīng)驗介紹，并表達樂意接受和使用澳大利亞工黨關(guān)于選舉策略的建議Stefan Boscia， “How the Australian Labour Party Taught Keir Starmer to Fight Dirty，” https：//www.politico.eu/article/australia-labour-party-teach-keir-starmer-fight-dirty-uk/.。此外，工黨在移民政策等方面向丹麥社會民主黨借鑒了經(jīng)驗。從更廣義的全球中左翼立場看，工黨也向美國民主黨學習了有益經(jīng)驗。英國《金融時報》指出，工黨影子財政大臣、經(jīng)濟學家雷切爾·里夫斯將接受“拜登經(jīng)濟學”，并將其作為工黨政府的模板。對此，里夫斯也明確表示，工黨正在從喬·拜登應(yīng)對通貨膨脹和創(chuàng)造就業(yè)機會的計劃中尋求靈感Brian Wheeler， “Rachel Reeves Unveils Labours Joe Biden-inspired Economic Strategy，” https：//www.bbc.com/news/uk-politics-65695598.。她強調(diào)，工黨的“綠色繁榮計劃”作為一項龐大的補貼和稅收減免計劃，是拜登推動的《通脹削減法案》的工黨版本George Parker， “Rachel Reeves Embraces ‘Bidenomics’ as Blueprint for A Labour Government，” https：//www.ft.com/content/87b8e568-70e5-410b-8ded-6cfafb9dcd29.。由此可見，社會民主主義的“溫和復蘇”構(gòu)成了工黨進一步掌握英國選舉政治主導權(quán)的激勵因素和有利外部環(huán)境。

二、工黨贏得國家權(quán)力的政治基礎(chǔ)

在選舉政治環(huán)境下，政治機遇的出現(xiàn)只是工黨通往權(quán)力之路的客觀有利條件。能否真正贏得全國大選，關(guān)鍵看工黨能否通過政黨治理、政治戰(zhàn)略、政治理念、政策主張等各方面改革，展現(xiàn)可信的政治領(lǐng)導力，贏得選民認可。2019年英國大選結(jié)束后，工黨開啟了艱難的改革歷程，取得了一系列值得肯定的成果。這為工黨借助政治機遇贏得國家權(quán)力打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）以政黨能力建設(shè)為核心提高自身發(fā)展質(zhì)量

政黨能力是選民判斷政黨發(fā)展質(zhì)量的核心指標，也是選民進行選舉投票的重要依據(jù)。工黨從組織建設(shè)、政治戰(zhàn)略等方面推進改革，提升了政黨能力，為其進行政策品牌重塑和贏得國家權(quán)力奠定了組織基礎(chǔ)。

第一，加強組織建設(shè)，重塑政黨形象。首要工作是重塑政黨領(lǐng)袖形象。政黨形象是政黨被選民感知的一種外在形象。在政黨政治越來越個人化的發(fā)展趨勢下，政黨領(lǐng)導人形象對政黨形象建設(shè)具有重要、直接的影響，是選民投票選擇的主要決定因素。在2020年工黨領(lǐng)導人競選中，斯塔默獲得廣泛授權(quán)，以決定性優(yōu)勢當選新黨魁。斯塔默勝選的重要原因在于他具備良好的教育背景、豐富的工作履歷、溫和的立場、令人信服的工作能力等，具有良好政治形象，被視為黨內(nèi)溫和左翼代表人物。他在利茲大學和牛津大學學習法律，從事過律師工作，擔任過皇家檢察署負責人和刑事檢控專員，曾出任工黨影子內(nèi)閣移民大臣和“脫歐”事務(wù)大臣吳韻曦：《變革中的英國工黨：理念、組織與運動》，當代世界出版社2022年版，第78頁。。他被支持者認為是有能力帶領(lǐng)工黨展示更好政黨形象和更強選舉競爭力的政治人物?？梢哉f，斯塔默擔任領(lǐng)導人有助于工黨重塑政治形象、啟動黨內(nèi)改革、提高選舉吸引力。

第二，加強政黨治理以提高政黨內(nèi)聚力。有效的政黨治理是展示良好政黨形象的基礎(chǔ)，有利于規(guī)范黨內(nèi)活動，增強政黨凝聚力，提高政黨執(zhí)行力。斯塔默擔任黨魁之后，主要從兩個方面開展這項工作。其一，通過建立更加集中化的政黨管理體制，提高領(lǐng)導人自主權(quán)，最大程度維護黨內(nèi)團結(jié)。他重塑工黨組織文化，改革組織制度，實行更加嚴格和中央指導的管理體制，嚴明黨規(guī)黨紀，邊緣化黨內(nèi)強硬左翼力量，鞏固領(lǐng)導權(quán)威；采用融合各派、多元化和務(wù)實靈活的用人策略，合理安排黨內(nèi)各派人士相關(guān)職位，保持黨內(nèi)團結(jié)，提高政黨內(nèi)聚力，展示良好公眾形象鄭海祥：《后科爾賓時期英國工黨改革及其面臨的多重挑戰(zhàn)》，《當代世界社會主義問題》2022年第2期。。這為工黨深化組織改革，提高政黨能力提供了重要條件。其二，努力協(xié)調(diào)黨內(nèi)核心權(quán)力機構(gòu)之間關(guān)系，牢牢掌握黨組織領(lǐng)導權(quán)，提高黨組織工作效率。在工黨組織體系中，領(lǐng)導人辦公室、影子內(nèi)閣、全國執(zhí)行委員會、工黨總部各有功能側(cè)重，是工黨組織內(nèi)部的核心權(quán)力機構(gòu)。這些機構(gòu)之間能否協(xié)調(diào)一致、精誠合作，對工黨政治競爭力的發(fā)揮乃至競選的成功具有至關(guān)重要作用。斯塔默擔任工黨領(lǐng)導人后，著力平衡黨內(nèi)權(quán)力杠桿，在掌握黨內(nèi)規(guī)則制定主動權(quán)的前提下，通過精巧的人事安排，逐步掌握政黨組織管理的控制權(quán)。通過領(lǐng)導人選舉規(guī)則、全國執(zhí)行委員會選舉規(guī)則、議員候選人選擇標準等方面的調(diào)整與改革，限制了黨內(nèi)強硬左翼對黨組織的影響，并在全國執(zhí)行委員會、工黨總部和影子內(nèi)閣取得主導權(quán)。另外，斯塔默還通過人事任命進一步提升了領(lǐng)導人辦公室的專業(yè)性。如為了適應(yīng)英國競選活動越來越專業(yè)化的要求，他任命黛博拉·馬汀森（Deborah Mattinson）擔任戰(zhàn)略主管，負責運營民意調(diào)查和焦點小組，在斯塔默團隊制定政策方面發(fā)揮了重要作用；任命摩根·麥克斯威尼（Morgan McSweeney）擔任競選總監(jiān)，負責領(lǐng)導競選活動，推動工黨樹立溫和的改革形象；任命經(jīng)濟學家雷夫·阿特瓦爾（Rav Athwal）擔任政策主管，負責起草工黨下一屆大選宣言；任命馬修·道爾（Matthew Doyle）擔任通訊部門執(zhí)行董事，等等。這些重要崗位負責人具有豐富的競選活動專業(yè)知識和競選經(jīng)驗。其中，馬汀森曾為工黨前領(lǐng)導人尼爾·金諾克、約翰·史密斯、托尼·布萊爾提供專業(yè)建議，擔任過布朗時期工黨首席民意調(diào)查專家，道爾曾擔任工黨前領(lǐng)導人布萊爾的辦公室政治主管。與此同時，斯塔默大力推動領(lǐng)導人辦公室、影子內(nèi)閣、全國執(zhí)行委員會、工黨總部之間相互溝通與合作，提高了工黨組織體系的工作效率和組織效能。這為工黨在全國大選舞臺爭取實質(zhì)性突破提供了組織保障和經(jīng)驗支撐。

第三，調(diào)整政治戰(zhàn)略，使工黨擺脫了天然反對黨的形象。在選舉政治環(huán)境下，政治戰(zhàn)略對于政黨而言至關(guān)重要，關(guān)系一個政黨如何在選民群體日益多元化及其利益訴求日益多樣化的政治條件下獲得國家權(quán)力。清晰而正確的政治戰(zhàn)略有助于政黨贏得更廣泛選民群體支持，為獲取國家權(quán)力奠定基礎(chǔ)。斯塔默擔任領(lǐng)導人后，放棄了科爾賓時期追求意識形態(tài)純正、做天然的反對黨的戰(zhàn)略定位，以實用主義為導向，從“建設(shè)性反對派”做起，逐步展現(xiàn)替代政府的能力，將工黨打造為一個具有競爭力的“選舉-專業(yè)型政黨”鄭海祥：《后科爾賓時期英國工黨改革及其面臨的多重挑戰(zhàn)》，《當代世界社會主義問題》2022年第2期。。即工黨不僅僅滿足于做一個抗議的政黨，而是做一個服務(wù)的政黨，其最終目標是贏得全國大選，建立一個“任務(wù)型政府”（Mission Government）。斯塔默在2023年工黨年會上指出，面對保守黨領(lǐng)導下英國衰退的境況，工黨將提供一種全新的政治方式——任務(wù)型政府，圍繞新的工作重點，維護勞動人民的利益，將主要任務(wù)集中于單一的長期治理目標，即實現(xiàn)國家的長期復興Keir Starmer， “Starmers Full 2023 Conference Speech： ‘Britain Will Get Its Future Back’，” https：//labourlist.org/2023/10/keir-starmer-labour-conference-2023-speech-in-full/.。任務(wù)型政府致力于推動務(wù)實、有效的改革，而不是只開空頭支票。這有利于克服英國政黨政治運行中的“政治空轉(zhuǎn)”問題。這一主張體現(xiàn)了工黨明確的戰(zhàn)略定位及其作為國家權(quán)力競爭者的治理擔當。2020年以來，工黨在英國中期選舉中取得了好成績，在重要選區(qū)贏得補選勝利，在權(quán)威民意調(diào)查中也實現(xiàn)了逆勢而上，一舉反超并保持了對保守黨的長期領(lǐng)先優(yōu)勢。此外，為了提高贏得全國大選的競爭力，斯塔默還特邀曾領(lǐng)導調(diào)查約翰遜政府“派對門”事件的前保守黨官員蘇·格雷（Sue Gray）擔任領(lǐng)導人辦公室主任，而她也將為工黨通往權(quán)力之路提供更多專業(yè)性、細節(jié)性指導。需要指出的是，“派對門”調(diào)查結(jié)果是導致約翰遜辭去首相職務(wù)的直接原因。由此可見，工黨在明確的政治目標指引下大力推進的各項工作及取得的明顯成效，為其競逐國家權(quán)力提供了戰(zhàn)略保障。

在英國，選舉政治在很大程度上是價值政治，公眾辯論和政黨間競爭的重點是哪個政黨和哪個政黨領(lǐng)導人最有能力兌現(xiàn)承諾Alistair Clark， Political Parties in the UK， Palgrave Macmillan， 2018， p.232.。工黨通過組織建設(shè)，重塑了政黨領(lǐng)導人形象，將推進理念更新和制定、執(zhí)行政策與戰(zhàn)略的主動權(quán)牢牢掌握在領(lǐng)導層手中，為提高兌現(xiàn)政治承諾能力奠定了組織基礎(chǔ)。

（二）重塑政策品牌，提供新的政治方案

政黨品牌是影響政黨聲譽和政黨發(fā)展狀況的重要變量，包括政黨政策品牌和政黨效價品牌張春滿：《21世紀國外政黨政治研究：理論、前沿與情勢》，復旦大學出版社2021年版，第82頁。。政策品牌集中以政黨的政治理念與政策綱領(lǐng)形式體現(xiàn)，是一個政黨選舉承諾的核心內(nèi)容。斯塔默領(lǐng)導工黨確定了政治理念，制定了解決英國經(jīng)濟社會發(fā)展難題的政策綱領(lǐng)。

第一，在政治理念層面，工黨要建設(shè)與日常生活相關(guān)的“道德社會主義”。這一主張的核心內(nèi)容是以實現(xiàn)“和平、正義、平等與尊嚴”為價值觀，主張權(quán)力下放，促進經(jīng)濟正義、社會正義、氣候正義，進而形成一種新的、更公平的經(jīng)濟模式，推動社區(qū)繁榮發(fā)展，讓每個人獲得教育、最好的工作、更好的生活水平Keir Starmer， “Labour Can Win Again If We Make the Moral Case for Socialism，” https：//www.theguardian.com/commentisfree/2020/jan/15/labour-socialism-values-election-economic-model.。這體現(xiàn)了黨內(nèi)溫和左翼的政治路線。工黨的道德社會主義以“日常經(jīng)濟”（The Everyday Economy）為經(jīng)濟思想基礎(chǔ)。作為工黨領(lǐng)導層核心成員的里夫斯是日常經(jīng)濟的倡導者，她曾擔任英國央行經(jīng)濟學家，在工黨所有國內(nèi)政策方面都與斯塔默密切合作。里夫斯將日常經(jīng)濟定義為由全國各地區(qū)私營、公共和社會部門提供可以維持所有人日常生活的服務(wù)、生產(chǎn)和社會產(chǎn)品，通過提供一個涉及所有人和地方日常關(guān)切的議程，創(chuàng)造財富并改善大多數(shù)人的工作條件和工資待遇，彌合工黨選民的分歧，進而建立最廣泛的選民聯(lián)盟Rachel Reeves， “How Labour Can Replace Britains Broken Economic Model，” https：//www.newstatesman.com/politics/2018/03/how-labour-can-replace-britains-broken-economic-model; Christine Berry， “Labours ‘Everyday Economy’： Why， How， and for Whom？” The Political Quarterly， Vol.93， No.4， 2022， p.691.。她強調(diào)，英國經(jīng)濟活動的金融化趨勢導致財富集中到少數(shù)精英手中，實現(xiàn)的是財富榨取，而不是財富創(chuàng)造，要支持新的經(jīng)濟所有制形式，推動經(jīng)濟和政治權(quán)力的徹底下放，使資本和權(quán)力有效地為大多數(shù)人服務(wù)。工黨堅持以道德社會主義為指導，倡導社群主義，強調(diào)國家要發(fā)揮更大作用，保護公共利益，將社群或社會置于個人之上。里夫斯在其著作《日常經(jīng)濟》小冊子中將大衛(wèi)·休謨對社會紐帶作用的強調(diào)與亞當·斯密的個人主義進行對比，指出要取代因2008年金融危機而名譽掃地的新自由主義模式，有必要采用一種根植于社會的哲學；要解決英國面臨的社會經(jīng)濟不平等和新自由主義的贏家與輸家之間的文化鴻溝問題，需要進一步下放權(quán)力來支持社區(qū)中有影響力的機構(gòu)Niles Webb， “Labours Politics of Anti-Neoliberalism from Corbyn to Starmer，” The Political Quarterly， Vol.94， No.3， 2023， p.387.。道德社會主義所蘊含的日常經(jīng)濟思想及其與社群主義的緊密聯(lián)系，在斯塔默、里夫斯等人進入工黨領(lǐng)導層后的多次重要講話中得到直接體現(xiàn)，這為工黨確定政策議程、制定政策綱領(lǐng)提供了理念支撐。

第二，在政策綱領(lǐng)層面，工黨制定了明確的議程。政治理念可以為政黨制定政策綱領(lǐng)提供思想指導，但它在多大程度上體現(xiàn)在政策層面取決于該政黨開展政治活動的實際需求。工黨在道德社會主義理念指導下，以實用主義為導向確定了政策立場，制定了政策議程。工黨2023年年會通過了黨的政策計劃，為制定下一屆大選宣言奠定了基礎(chǔ)。斯塔默在年會演講中表達了工黨的政策立場。即將英國復興作為核心任務(wù)，致力于解決生活成本危機，實現(xiàn)英國經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展。工黨要建設(shè)一個足夠強大和安全的英國：要提供支持家庭和社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公共服務(wù)，建設(shè)更美麗的城市、更繁榮的城鎮(zhèn)，將緊緊抓住氣候變化帶來的經(jīng)濟發(fā)展機會；將為勞動人民的利益服務(wù)，與工會、企業(yè)建立伙伴關(guān)系，建立國家財富基金，實施積極的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，等等Keir Starmer， “Starmers Full 2023 Conference Speech： ‘Britain Will Get Its Future Back’，” https：//labourlist.org/2023/10/keir-starmer-labour-conference-2023-speech-in-full/.。國家政策論壇提交給工黨年會的政策文件體現(xiàn)了工黨政策的具體內(nèi)容。這些政策主要包括實施綠色繁榮計劃，創(chuàng)建國家財富基金，利用技術(shù)促進經(jīng)濟發(fā)展；引入與企業(yè)、工人、工會和大學建立真正伙伴關(guān)系的工業(yè)戰(zhàn)略，為勞動人民提供新政，廢除部分反工會的立法，提供更好的就業(yè)；建設(shè)安全、可靠的社區(qū)，改革英國議會并下放權(quán)力，提供有效的公共服務(wù)；在外交領(lǐng)域，把國家安全放在第一位，重建英國與歐盟的關(guān)系，恢復英國在國際發(fā)展方面的領(lǐng)導地位，等等Katie Neame， “Revealed： Full Final Policy Platform Set to Shape Next Labour Manifesto，” https：//labourlist.org/2023/10/labour-national-policy-forum-final-document-summary-policy-manifesto-party-conference/.。其中，大部分內(nèi)容已經(jīng)由工黨年會投票通過，并將在此基礎(chǔ)上形成一份可信且簡明的競選宣言。

總之，斯塔默領(lǐng)導下的工黨明確反對新自由主義經(jīng)濟思想及其哲學基礎(chǔ)，主張以日常經(jīng)濟思想為基礎(chǔ)以及與社群主義哲學具有緊密聯(lián)系的理念和政策。這為工黨提供了較為鮮明的政治身份，有利于提高工黨在政治競爭中的辨識度。

三、工黨通向勝利之路面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

對于工黨而言，政治機遇的出現(xiàn)，以及通過自身組織管理、政黨建設(shè)奠定了堅實的政治基礎(chǔ)，并不意味著其通往大選勝利的道路一帆風順?？陀^來講，工黨競逐國家權(quán)力的過程依然面臨多重挑戰(zhàn)，有些挑戰(zhàn)將產(chǎn)生深遠影響。

第一，從宏觀背景看，英國政黨政治不斷加劇的碎片化特征與經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴重危機，對工黨參加全國大選構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。進入21世紀，英國政黨政治的碎片化特征愈加明顯。這表現(xiàn)為聯(lián)合政府出現(xiàn)頻率提高、兩大主流政黨在下議院議席總和占比持續(xù)下降，以及地方分離主義政黨崛起對政黨體系形成沖擊等。這種問題出現(xiàn)的主要原因在于英國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)變化導致選民對主流政黨基于階級因素的政治認同減弱，促使階級政治讓位于身份政治，選民的傳統(tǒng)黨派身份逐漸被各種新政治身份代替。由于選民新政治身份具有多樣性，主流政黨想要獲得多樣化選民的政治認同并將其轉(zhuǎn)化為具體議程，吸引選民，進而建立一個多元而穩(wěn)定的選民群體難度很大。在2019年大選中，從地理、教育、年齡、收入等多個身份維度分析，工黨相較于2017大選及其政治對手保守黨都出現(xiàn)了選民人數(shù)大幅下滑。但保守黨在2019年大選中憑借脫歐這一主導性議題所建立的選民聯(lián)盟，目前已經(jīng)因脫歐議題的退場而被經(jīng)濟、民族、移民、國民保健、政治信任等議題肢解。因保守黨在這些新議題方面沒有提出具有吸引力的方案及其政治信譽的喪失，導致其在上屆大選中苦心經(jīng)營的選民聯(lián)盟被瓦解。正如前文所述，這些選民中的一部分如今已轉(zhuǎn)向支持工黨、改革黨、自由民主黨和綠黨。此外，當前民意調(diào)查顯示，在上屆大選中獲得席位數(shù)排第三位的蘇格蘭民族黨已被自由民主黨所替代。這對工黨是一種反面警示。因此，如何建立一個多元而穩(wěn)定的選民聯(lián)盟，為下一屆大選提供廣泛社會基礎(chǔ)，是工黨一項首要、緊迫且極具挑戰(zhàn)性的工作。另外，即便工黨最終取得此次大選勝利，也面臨如何通過實質(zhì)性努力鞏固和發(fā)展多元化選民聯(lián)盟的艱巨任務(wù)。當然，自2020年以來，新芬黨在北愛爾蘭的迅速崛起，以及由此引發(fā)的地方分離主義問題也將對工黨贏得大選后執(zhí)掌國家政權(quán)產(chǎn)生持久影響。前文提到，英國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困境為工黨贏得政治競爭提供了契機，但猶如一塊硬幣的兩面，這也對工黨形成了挑戰(zhàn)。工黨如何運用日常經(jīng)濟思想和社群主義哲學科學診斷英國發(fā)展困境的真正“病因”，提出更加有效、切實可行的治理方案是一個重大考驗。因為當前工黨的政策綱領(lǐng)尚未完全公開，其政策的有效性和可行性還無法判定。況且，盡管工黨年會通過了關(guān)于重要政策的動議，但目前工黨還在根據(jù)實際情況對某些政策的具體內(nèi)容進行調(diào)整。進一步來說，面對英國經(jīng)濟衰退和如此嚴重的社會不平等問題，工黨即便贏得大選，也難以在短期內(nèi)取得明顯的執(zhí)政績效。

第二，從工黨自身發(fā)展看，集中化政黨管理模式的悖論和意識形態(tài)的模糊性是工黨競逐國家權(quán)力的潛在威脅。就政黨治理而言，斯塔默領(lǐng)導下的工黨采用集中化的政黨管理模式。他通過改革組織制度，嚴格黨內(nèi)紀律，控制黨內(nèi)核心權(quán)力機構(gòu)，邊緣化強硬左翼力量，提高了政黨內(nèi)聚力，加強了黨組織自主權(quán)和領(lǐng)導人的自主權(quán)。但政黨管理的集中化并不能始終提高政黨內(nèi)聚力，還有可能導致黨內(nèi)派系斗爭的反彈，造成黨內(nèi)沖突。這種反彈可能是即時性的，也可能引發(fā)政黨執(zhí)掌國家權(quán)力后本黨部分議員對領(lǐng)導層的頻繁挑戰(zhàn)?？梢哉f，黨內(nèi)派系斗爭始終是一顆“定時炸彈”，需要工黨領(lǐng)導層時刻保持高度警惕。為了削弱強硬左翼對工黨的影響和為新一屆全國大選做準備，工黨全國執(zhí)行委員會投票禁止科爾賓在新一屆大選中擔任工黨候選人。在此基礎(chǔ)上，斯塔默的黨內(nèi)盟友制定了一份排除了左翼人士的競選候選人名單，多名工黨激進左翼人士被禁止參加選區(qū)競選。這一做法遭到左翼工會領(lǐng)導人和黨內(nèi)強硬左翼的強烈反對。工黨強硬左翼代表人物約翰·麥克唐奈譴責道：這是明顯的派系斗爭行為?？茽栙e宣布以獨立候選人身份參加全國大選也是對工黨領(lǐng)導層這種做法的回擊。據(jù)2024年英國《衛(wèi)報》報道，斯塔默傳記的作者湯姆·鮑德溫披露，斯塔默曾在2019年12月大選前六個月組建了一個團隊，規(guī)劃如何迫使科爾賓辭去工黨領(lǐng)導人職務(wù)，并說服工黨成員支持自己Michael Savage， “Starmer Set Up Own Labour Leadership Team Six Months Before Corbyns 2019 Defeat，” https：//www.theguardian.com/politics/2024/feb/24/starmer-set-up-own-labour-leadership-team-six-months-before-corbyns-2019-defeat.。這些爆料可能進一步激怒工黨強硬左翼和科爾賓的支持者，激化黨內(nèi)矛盾。此外，據(jù)統(tǒng)計，2001年至2005年工黨政府內(nèi)部的不服從率為21%，2005年至2010年為28%Timothy Heppell， “Party Centralisation， Internal Cohesion and Leadership Security： How UK Prime Ministers Compare to Japanese Prime Ministers，” Asian Journal of Comparative Politics， Vol.8， No.1， 2023， p.56.。這種不服從行為的制度誘因是布萊爾時期工黨更加嚴格和中央指導的政黨管理體制。目前工黨實行集中化的政黨管理方式，其內(nèi)部也存在派系斗爭。倘若工黨贏得全國大選，可能在執(zhí)政過程中面臨左翼工會、“社會主義競選小組”（Socialist Campaign Group）等左翼組織的挑戰(zhàn)。就工黨政治品牌建設(shè)而言，意識形態(tài)依然具有一定程度模糊性，政策綱領(lǐng)也處在調(diào)整變化中，且意識形態(tài)和政策綱領(lǐng)之間聯(lián)系的緊密性有待進一步明確。雖然斯塔默試圖在布萊爾主義和科爾賓主義之外定義工黨的政治理念，但工黨目前仍堅持實用主義做法，僅強調(diào)其堅持的“道德社會主義”理念。加之工黨組織管理和戰(zhàn)略目標調(diào)整具有鮮明的“新工黨化”特征，所以，工黨的政治理念經(jīng)常被誤解為布萊爾主義。此外，工黨現(xiàn)行政策主張還必須考慮英國財政狀況以提高政策實施的可行性和有效性。

第三，從政黨博弈角度看，保守黨不斷向工黨發(fā)起政治攻擊，依然保持著政治競爭力。隨著英國大選日期的臨近，工黨與保守黨的政治博弈也進入關(guān)鍵階段。盡管保守黨在民意調(diào)查中落后于工黨，且關(guān)于該黨將在大選中失敗的“政治流言”充斥各大媒體，但保守黨不會拱手讓出國家權(quán)力，依然會抓住大選前的有限時間為爭取掌握大選主動權(quán)做積極準備。一是保守黨會抓住工黨的政策漏洞和政治失誤，頻繁發(fā)起政治攻擊，為自己爭取有利時機。工黨在公布綠色轉(zhuǎn)型計劃的具體內(nèi)容時，承諾每年投資280億英鎊推動英國成為清潔能源超級大國。對此，保守黨堅持認為，鑒于英國目前的財政狀況，這項政策的實施意味著增加稅收。這引起工黨領(lǐng)導層的擔憂，最終決定大幅縮減投資金額，目前該計劃已縮減至每年投資150億英鎊以下Ben Quinn， “How Labour Ditched Its Flagship [XCRA1.TIF，JZ]28bn Green Investment Pledge，” https：//www.theguardian.com/politics/2024/feb/08/how-labour-ditched-flagship-28bn-green-investment-pledge.。工黨的這種做法無疑會降低其政策的辨識度，給選民留下一種工黨無法堅持其政治承諾并付諸實踐的印象。此外，斯塔默近期因反猶太主義言論取消格雷厄姆·瓊斯（Graham Jones）在海恩德伯恩 （Hyndburn） 擔任議員的資格，撤銷了對羅奇代爾（Rochdale）補選候選人愛資哈爾·阿里（Azhar Ali）的支持，而后一做法直接導致工黨在羅奇代爾補選的失敗。反猶太主義將成為保守黨攻擊工黨的口實，若保守黨就此發(fā)起猛烈攻擊，可能導致工黨面臨更為棘手的政治形勢。二是保守黨有可能作出更靈活的策略調(diào)整，爭取政治機會。面對持續(xù)下滑的民意支持，保守黨可能以更換政黨領(lǐng)袖的方式紓解壓力，也可能通過更靈活的政策調(diào)整緩解英國發(fā)展困境，提高選民對其認可度。畢竟，多數(shù)選民一直以來認為保守黨比工黨更有能力治理好經(jīng)濟。如果這些做法得到實施，可在一定程度上影響英國當前的政治局勢，對工黨產(chǎn)生不利影響。

結(jié) 語

從當前英國政治發(fā)展形勢判斷，工黨在政治競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，極有可能在7月4日舉行的大選中獲勝，重新執(zhí)掌國家權(quán)力。需要指出的是，即使工黨能夠重掌國家權(quán)力，縱然有政治機遇、自身努力因素的作用，政黨政治鐘擺效應(yīng)的影響也不容忽視。毫無疑問，工黨目前展示了一個令選民向往和信服的政治愿景，也表現(xiàn)出比競爭對手更可信的兌現(xiàn)政治承諾能力。假如工黨能夠執(zhí)政，有一項重要工作迫在眉睫：面對英國經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重危機，以及英國政黨政治碎片化特征加劇引發(fā)的選民聯(lián)盟不穩(wěn)定性增強和分化、重組加快等問題，工黨如何在英國財政狀況允許的前提下將政治愿景真正轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的解決方案和良好的執(zhí)政績效，贏得選民普遍認同?？梢灶A(yù)見，工黨難以在短期內(nèi)完成這項工作，但有大好機會去實現(xiàn)。