摘要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是促進民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。在中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)分化背景下，民族地區(qū)的發(fā)展要素不足，小農(nóng)戶以留守人口為主要勞動力。留守特征強化了小農(nóng)戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)邏輯及其保守性，使得小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接面臨內(nèi)生發(fā)展動力不足、組織化程度較低、對接市場能力有限等困境。通過考察湖北恩施農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐，發(fā)揮基層組織的積極作用，在村組分工和雙層統(tǒng)籌下，村級組織協(xié)調(diào)資源，村民小組統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)了小農(nóng)生產(chǎn)組織化與規(guī)?；б妗蚀_而深入地把握當前民族地區(qū)村莊的現(xiàn)狀，有利于厘清民族地區(qū)小農(nóng)戶面臨的困境，從村莊內(nèi)部找到促進共同富裕的出路。

關鍵詞：民族地區(qū)；共同富裕；鄉(xiāng)村振興；村社統(tǒng)籌

基金項目：國家社會科學基金青年項目“西部民族地區(qū)鞏固脫貧成果的內(nèi)生型社會動員機制研究”（21CMZ014）

中圖分類號：D616 文獻標識碼：Ａ 文章編號：2096-5982（2024）05-0048-07

一、問題的提出

2022年，黨的二十大提出新時代中國共產(chǎn)黨的使命任務是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，要實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。習近平指出，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，需要舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果。中國幅員遼闊，區(qū)域差異較大，鄉(xiāng)村振興需要分類型、分階段推進，其前提是對鄉(xiāng)村形成整體把握和具體認識。當前，隨著城鎮(zhèn)化、市場化發(fā)展，中國農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生分化，不同類型的村莊在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中會有不同的發(fā)展走向。（1）東部地區(qū)的鄉(xiāng)村靠近市場中心，城鄉(xiāng)一體化程度較高，相比之下，距離市場中心較遠、發(fā)展要素欠缺的民族地區(qū)問題更為突出。提高民族地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的能力，既是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然路徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義（2），與促進共同富裕是有機統(tǒng)一、密切相關的。為了促進民族地區(qū)共同富裕，唯有立足既有資源基礎在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中尋找突破口?；诖?，把握民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分挖掘村莊內(nèi)生資源，有助于促進民族地區(qū)實現(xiàn)“立農(nóng)為農(nóng)、久久為功”的鄉(xiāng)村振興，縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟差距。

學界針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及其道路選擇已形成豐富的成果，一般認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展即以規(guī)模農(nóng)業(yè)為目標，因而我國小農(nóng)戶分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀亟待改造。第一種視角是產(chǎn)權理論視角，該視角討論我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營面臨的土地產(chǎn)權細碎化問題，認為農(nóng)地集體產(chǎn)權制度阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。（3）在農(nóng)地產(chǎn)權集體所有制下，按照土地差異進行平均分配與搭配承包，每戶承包地插花分布，導致地權細碎化問題（4）和土地細碎化問題。而且，農(nóng)地集體產(chǎn)權制度的產(chǎn)權界定不清晰，無法充分激勵產(chǎn)權主體進行產(chǎn)權交易（5），土地流轉(zhuǎn)面臨制度梗阻。這一視角無法解釋在國家出臺農(nóng)地三權分置制度（6）釋放土地的經(jīng)營權后，大多數(shù)農(nóng)業(yè)型村莊的土地流轉(zhuǎn)市場仍不發(fā)達，依然是分散小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)象。第二種視角是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，討論小農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)模化效應存在的問題，包括小農(nóng)戶為經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本要素供給不足（7）；產(chǎn)業(yè)融合程度不高（8）；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)特色不明顯。（9）而且，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接過程中與市場、資本、國家治理體系存在矛盾，導致其自主性不足（10）、組織化嚴重滯后（11）等問題。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，解決小農(nóng)戶弱質(zhì)性問題，綜合政績與治理便利性的考慮，地方政府有較強動力引入資本推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。（12）但是，政府主導下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑主要依靠引入外來資本，存在去小農(nóng)化的趨勢。

以上兩種視角均是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學的學科范式下研究我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化何處去的問題，重點關注如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，具有典型的小農(nóng)生產(chǎn)“問題化”傾向，而且主張引入村莊之外的力量對農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代化改造，較少關注村莊內(nèi)生動力推動的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。然而，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是一個整體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不僅是單純提高生產(chǎn)效率的問題。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民的家計來源和勞動力配置的重要方式，還關乎農(nóng)民生活和農(nóng)村社會穩(wěn)定，更關乎農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實現(xiàn)。已有學者關注到村莊內(nèi)生的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，在尊重農(nóng)戶意愿和發(fā)揮行政力量的前提下，村社組織發(fā)揮主導作用將分散的小農(nóng)戶組織化（13），而且，小農(nóng)戶借助村莊社會關系形成經(jīng)營的自我組織，為小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供社會聯(lián)結機制。（14）村社組織統(tǒng)籌功能的發(fā)揮具備土地集體所有權的制度基礎、治理與服務功能融合的政治基礎以及雙重公共規(guī)則的社會基礎。（15）村社組織充分挖掘村莊內(nèi)生資源，有助于形成兼具包容性與村莊主體性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣態(tài)。

關于內(nèi)生型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的已有研究，有助于深化對以小農(nóng)戶為本位的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其組織主體等問題的認識。但是從研究對象和案例特點來看，以上研究具有兩個特征：第一，主要討論發(fā)展要素充足的地區(qū)；第二，主要討論產(chǎn)業(yè)培育階段的組織化過程。在湖北恩施的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)發(fā)展要素不足，面臨人財物流出、交通條件不便、土地資源緊張的問題。當?shù)鼐哂邪l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)收益的意識，進行過多次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，已經(jīng)實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)中獲得的收益不高?；诖耍疚奶接懨褡宓貐^(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的困境與出路，通過對民族地區(qū)的小農(nóng)戶特征及生產(chǎn)邏輯解釋其發(fā)展困境，討論村社統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)效率的合理性與可能性。但是，其目標不在于強調(diào)通過村社統(tǒng)籌實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級或高端發(fā)展，而是在村組分工基礎上通過公共建設和小微公共品供給提高小農(nóng)戶生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)效率，進而提高小農(nóng)戶收益。在實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，這一討論對于要素不足的民族地區(qū)具有重要的現(xiàn)實意義。

二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)樣態(tài)：以分散小農(nóng)為主體的特色農(nóng)業(yè)

（一）田野概況

本文的分析基于2020年在湖北恩施L鎮(zhèn)的田野調(diào)查，其中以A村為主要調(diào)研點。恩施土家族苗族自治州是湖北民族地區(qū)，在2020年底以前是典型的連片貧困地區(qū)。L鎮(zhèn)以土家族為主，距離市區(qū)車程2小時，交通條件有限。A村共有5935人，1802戶。該村面積48平方公里，2003年由4個村合并而成，目前共有16個村民小組，小組之間居住分散、距離較遠。A村大多數(shù)農(nóng)戶維持半工半耕的家計模式，18—55歲的農(nóng)民普遍外出務工，以留守在村的家庭剩余勞動力為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。當?shù)匾赞r(nóng)業(yè)為主，小農(nóng)戶種植口糧田和茶葉等經(jīng)濟作物。該村基本家家戶戶都種植茶葉，戶均種植1—8畝，根據(jù)其管理狀況，每畝經(jīng)濟收益約2000—5000元/年。但2019年年后呈現(xiàn)收益下滑、農(nóng)戶減少投入的現(xiàn)象。

L鎮(zhèn)的茶產(chǎn)業(yè)起始于20世紀90年代初，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部推廣下農(nóng)戶開始種植茶葉，因茶葉經(jīng)濟效益明顯高于水稻，農(nóng)戶逐年增加種植面積，A村茶葉種植總面積約2000畝。但是與鄰鎮(zhèn)規(guī)?；⑵放苹牟璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，L鎮(zhèn)的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。不論是種植的茶葉還是加工的茶葉，均屬于中低端產(chǎn)品，經(jīng)濟價值不高，農(nóng)戶收益有限。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，小農(nóng)戶種植的茶葉品種不統(tǒng)一，規(guī)模效應不明顯，而且茶樹老化問題明顯。從加工環(huán)節(jié)來看，全鎮(zhèn)10個行政村共有30家茶葉加工廠，只能進行初加工，沒有本地精制廠和品牌銷售商，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值不高。總體而言，L鎮(zhèn)的茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益不高，對農(nóng)民增收帶動效益不明顯。

（二）小農(nóng)戶的策略調(diào)整與低水平發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)

在工農(nóng)收入剪刀差逐漸擴大背景下，民族地區(qū)農(nóng)村年輕勞動力普遍外流，逐漸形成婦女種田、老人農(nóng)業(yè)等以留守人口為主要勞動力的留守經(jīng)濟形態(tài)。（16）留守經(jīng)濟是一種糊口農(nóng)業(yè)，小農(nóng)戶主要種植糧食作物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對技術、資本等要素的投入不高，而且在主糧作物的種植過程機械化程度極大提高的背景下，對勞動力投入的要求下降。但是民族地區(qū)在地方政府主導、產(chǎn)業(yè)扶貧政策的推動下，小農(nóng)戶參與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐漸形成以小農(nóng)戶為主體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)樣態(tài)。這一產(chǎn)業(yè)樣態(tài)不僅受到外在于村莊的力量影響，也是小農(nóng)戶在城鎮(zhèn)化背景下的策略性調(diào)整。但是以留守人口為主要勞動力的小農(nóng)戶及其具有保守性的生產(chǎn)邏輯導致以小農(nóng)戶為主體的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展處于低水平狀態(tài)。

第一，從小農(nóng)戶家庭內(nèi)部來看，在城鎮(zhèn)化背景下單純依靠農(nóng)業(yè)剩余不足以支持農(nóng)民實現(xiàn)家庭再生產(chǎn)，農(nóng)民為獲取足夠的貨幣性收入不得不外出務工，于是形成了基于家庭人口結構和年齡結構分化的經(jīng)濟收入結構（17），以留守人口為主要勞動力是農(nóng)民在家庭生命周期不同階段配置家庭勞動力的策略。一方面，家庭勞動力配置可根據(jù)其家庭生命周期所處階段進行靈活調(diào)整。當家庭生命周期處于撫育子代階段，家庭貨幣支出比較高，市場競爭力更強的男性外出務工，女性在家照顧子女并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當家庭生命周期處于收縮階段，父代的貨幣支出降低，且老年人外出務工機會較少，他們留守在村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即可滿足基本需求。另一方面，留守勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是家庭勞動力的充分配置。農(nóng)民以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其目標在于追求整體效用最大化。在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)業(yè)是留守勞動力主要的就業(yè)方式和就業(yè)機會，這一勞動力配置模式是最優(yōu)方式。

第二，經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)是小農(nóng)戶在城鎮(zhèn)化背景下的策略性調(diào)整。在城鎮(zhèn)化背景下，民族地區(qū)的農(nóng)民因為子女教育等問題，主動或被動卷入進城買房潮，家庭經(jīng)濟能力不足時，需要從務工和務農(nóng)中同時汲取經(jīng)濟資源。相較于種植糧食作物，經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)可以使小農(nóng)戶在溫飽基礎上獲取相對較高的貨幣收入。而且，因為留守老人在務工市場上缺乏競爭力、缺少就業(yè)機會，留守婦女要照顧小孩而無法外出務工，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本幾乎為零。雖然經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)對勞動投入有一定要求，但是種植茶葉較少有重體力勞動環(huán)節(jié)，留守勞動力基本可以滿足茶葉的生產(chǎn)管理要求。因此，留守勞動力有能力通過經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)提高家庭經(jīng)濟積累能力和增加家庭收入。但是民族地區(qū)農(nóng)民的家計收入主要服務于家庭再生產(chǎn)目標，其勞動力配置的彈性不僅受限于家庭勞動力的素質(zhì)，同時根據(jù)家庭生命周期所處的階段進行調(diào)整，對于子代已經(jīng)結婚的50—60歲在家?guī)O子的中老年人而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入進入收縮階段。他們是留守勞動力的主體，一定程度上可以反映民族地區(qū)小農(nóng)戶的生產(chǎn)動力與行為邏輯。

三、民族地區(qū)小農(nóng)生產(chǎn)邏輯與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困境

分田到戶后，農(nóng)民以家庭為單位經(jīng)營其家庭成員分得的承包地，形成小農(nóng)戶分散經(jīng)營的格局。并且，隨著農(nóng)業(yè)稅費改革，基層組織不再通過自下而上汲取資源將其部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共建設，集體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的“統(tǒng)”的作用越來越少。對于基層組織而言，不僅缺乏資源、權威組織小農(nóng)戶生產(chǎn)，而且缺乏統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強制性責任。對于小農(nóng)戶而言，在工農(nóng)收入剪刀差擴大背景下，農(nóng)業(yè)收入在家計來源中占比愈低，農(nóng)民對增加農(nóng)業(yè)投入的積極性不高。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，即便小農(nóng)戶從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向特色農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)邏輯仍然是小農(nóng)邏輯，從小農(nóng)戶的發(fā)展動力、經(jīng)營模式以及市場能力來看，分散經(jīng)營的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接面臨困境。

（一）小農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力不足

一般特色農(nóng)業(yè)為種植或養(yǎng)殖經(jīng)濟價值較高的消費型農(nóng)產(chǎn)品，對資本、勞動的投入要求較高。但小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營策略主要是以低成本的自身勞動替代資本、技術投入，內(nèi)生性的發(fā)展動力不足。一方面，小農(nóng)戶因其文化水平受限，信息獲取渠道較少而形成了較為保守、粗放的經(jīng)營理念，更可能采取較為傳統(tǒng)的經(jīng)營策略，主要是為規(guī)避具有不確定性的自然風險和市場風險，偏好最大限度的不計成本地投入家庭勞動力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而非增加資本、技術等生產(chǎn)要素的投入。在A村，小農(nóng)戶最為典型的行為就包括20年未更換茶樹品種，茶樹老化導致產(chǎn)量和品質(zhì)下降，經(jīng)濟效益增長不明顯。而且，以留守勞動力為主的小農(nóng)戶在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時需要兼顧家務勞動，其勞動負擔較重。同時家庭其他勞動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動幫扶少，在農(nóng)業(yè)上投入精力有限，最終影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（18）

另一方面，小農(nóng)戶在滿足家庭基本生計需求之后，才有動力在遵守規(guī)避風險的準則下追求利潤最大化。（19）在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展進程中，當前農(nóng)業(yè)收入的比重在農(nóng)民家庭收入中開始下降，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力變成了農(nóng)民家庭剩余勞動力，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)性目標僅在于滿足維持型家庭再生產(chǎn)目標，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益預期不太高。小農(nóng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的邏輯在核心上仍是維持型經(jīng)營邏輯，留守勞動力的弱質(zhì)性強化其保守性的行為邏輯。而且，小農(nóng)戶經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)經(jīng)過長時段發(fā)展后風險性不高，農(nóng)業(yè)收入相對穩(wěn)定，為促進農(nóng)業(yè)收入增長而追加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的動力較低。在農(nóng)民缺乏產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整動力的情況下，地方政府在強發(fā)展邏輯下傾向于主導調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構（20），但因農(nóng)業(yè)的自然特性所帶來的市場滯后性與地方環(huán)境磨合期等原因，往往以失敗告終。如果推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力外在于農(nóng)民、農(nóng)村，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難度和風險較大，而且農(nóng)民很難從中真正受益。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低

小農(nóng)戶在自家承包地上種植茶葉，以家庭經(jīng)營的方式自由地選擇其種植品種、決定其種植規(guī)模，整體生產(chǎn)的組織化程度較低，且當?shù)夭⑽葱纬蓪I(yè)化的產(chǎn)業(yè)體系。這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)體系之間存在張力和距離。首先，從小農(nóng)戶的生產(chǎn)行為來看，分散的小農(nóng)戶通過家庭勞動力投入到茶葉的種植環(huán)節(jié)，小農(nóng)戶的種植規(guī)模較小，管理技術不復雜，各家各戶獨立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同質(zhì)性較高。當農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以分散、同質(zhì)的小農(nóng)戶為生產(chǎn)主體時，農(nóng)民偏好最大限度地以家庭勞動力替代資本投入和農(nóng)業(yè)雇工，對于市場化的雇工和機械需求量較小，難以自發(fā)生成專業(yè)分工，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系的需求不高。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、整合延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。（21）

其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展要求來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化甚至是農(nóng)業(yè)工業(yè)化是其發(fā)展方向和目標，以數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進行較為精準的統(tǒng)計和預估，力圖監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，生產(chǎn)出品質(zhì)和產(chǎn)量相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品，因此可以最大限度降低自然風險和市場不確定性的影響。而且，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入有較高要求，特別是農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)機械的投入與使用，能夠最大限度提高農(nóng)產(chǎn)品的標準化程度和商品率，進而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力與市場價格。但是對于小農(nóng)戶而言，隨著農(nóng)民家庭主要勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)收入在家庭收入增長中的貢獻度下降，農(nóng)戶傾向于粗放經(jīng)營（22），僅希望通過投入不需要額外貨幣化成本的勞動、管理來提高收入。然而，因人而異的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動投入難以標準化，管理技術也因人而異，分散小農(nóng)戶的生產(chǎn)行為難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)整合與規(guī)范。

（三）民族地區(qū)距離市場中心較遠

絕大多數(shù)民族地區(qū)地理區(qū)位條件較差，交通不便、信息不發(fā)達，距離市場中心較遠，使得當?shù)匦∞r(nóng)戶對接大市場的能力普遍較弱。對以留守勞動力為主體的小農(nóng)戶來說更是如此，尤其是留守老人和留守婦女因其生活環(huán)境和就業(yè)經(jīng)歷的限制，較多生活在農(nóng)村，一般缺乏與市場對接的經(jīng)驗與能力。一方面，在傳統(tǒng)“自給自足，剩余出售”的小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)下，農(nóng)民生產(chǎn)主要面向家庭消費，在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中與市場對接的機會和需求都相對較少，因此農(nóng)民對接市場的能力不足。另一方面，當前農(nóng)村市場化程度提高，農(nóng)民與市場接觸的機會增多，甚至農(nóng)民本身作為商品化的勞動力也向市場流動，但是農(nóng)民作為生產(chǎn)者向市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的意識與能力始終不足。而且，民族地區(qū)距離市場中心較遠，產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點仍然集中在種植等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)主要依靠本地少量收購點或外地的收購商。

同時，以留守勞動力為主體的小農(nóng)戶對市場風險的規(guī)避需求更高，促進其提高面向市場生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力難度較大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)端和消費端同樣重要，除了在生產(chǎn)端要提高現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入，促進產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效率的提升，還需要在消費端滿足消費者的多樣化市場需求，才能形成產(chǎn)-銷閉環(huán)，這一特點與特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展相契合。特色農(nóng)業(yè)所指涉的農(nóng)特產(chǎn)品不是滿足最低生活保障需求的糧食作物，而是面向有一定消費能力和消費意愿的消費者所生產(chǎn)的水果、茶葉等非必需消費品。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，普通群眾的經(jīng)濟能力提升，市場供應能力大大提高，消費者對此類農(nóng)特產(chǎn)品的需求和品質(zhì)要求也日益提高。在市場需求導向的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型要求下，農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平提高，也有部分農(nóng)戶轉(zhuǎn)型成為專業(yè)生產(chǎn)者，從低端的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為種植高價值的有機農(nóng)產(chǎn)品或特色水果等，將其包裝為附加值較高的商品。這種轉(zhuǎn)型既對農(nóng)民進行標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有較高要求，也對農(nóng)民的市場營銷能力有較高要求。但是面向市場生產(chǎn)并非簡單意義上將其所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售到市場上，而是需要對市場有一定的研判能力，能夠針對市場需求生產(chǎn)出滿足消費者需求的產(chǎn)品。對于民族地區(qū)而言，留守勞動力的經(jīng)營動力與經(jīng)營能力均有限，短時間內(nèi)此類地區(qū)小農(nóng)戶群體的特性難以轉(zhuǎn)變，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為針對市場需求的商品供應能力的難度較大。

四、民族地區(qū)村社統(tǒng)籌經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出路

在恩施A村的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實踐過程中，他們是如何找到內(nèi)生型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的呢？通過村社主導雙層統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展將小農(nóng)戶組織起來，避免了小農(nóng)戶分散經(jīng)營的困境。2020年，A村選擇二組和五組兩個村民小組作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，二組建設200畝連片茶園，五組建設300畝連片茶園。二組和五組均為自然村。其中二組共有83戶，240多人，土地面積300多畝；五組52戶，180人左右，共400畝地。村社主導下集體統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展，村級組織鏈接資源，村民小組將小農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的外部規(guī)模效應，有效增加農(nóng)民收入，促進村民共同富裕。

（一）村級組織鏈接資源

村級組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，對上積極爭取政策資源，對下結合農(nóng)民意愿分配資源。

第一，該村的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型并非是在行政意愿推動下發(fā)生的，而是在村民自治基礎上形成統(tǒng)一的村民內(nèi)生性發(fā)展訴求。村民以小組為單位形成一致意見后，由小組長向村支部書記反饋小組集體訴求。小組中的小組長、經(jīng)濟精英有較強發(fā)展動力，通過內(nèi)生性的社會資源對小農(nóng)戶進行動員。五組組長為茶廠老板，2020年擴大茶廠后希望提高茶葉品質(zhì)，組織小農(nóng)戶建設標準化茶園。在五組的小組長、經(jīng)濟精英、社會精英動員后，小組很快達成一致，以產(chǎn)業(yè)為切入點進行鄉(xiāng)村建設。在五組的示范帶動作用下，二組組長與本組茶樹苗圃合作社老板商議后開始動員小農(nóng)戶。從兩個小組的經(jīng)驗來看，均是小組內(nèi)部統(tǒng)一意見，有較強的發(fā)展意愿后小組長向村支部書記反映其小組發(fā)展意愿強烈，在多次開會后有選擇性地逐步推進、重點打造，“成熟一個，打造一個；打造一個，推廣一片”，希望形成示范，帶動該村的整體發(fā)展。

第二，村級組織積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取自上而下的項目資源和政府支持。村級組織分別為兩個小組爭取到“中西部協(xié)作對口扶貧”項目和“鄉(xiāng)村振興試點”項目。二組通過“中西部協(xié)作對口扶貧”項目獲得建設資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓等支持。其一，包括茶園鏈接小組居住點的土地平整和道路硬化建設，該小組在原有的3.5米寬的砂石路基的基礎上，將道路拓寬到5.5米，并硬化4.5公里，為農(nóng)戶到茶園勞動和采摘運輸提供了極大的便利。其二，對口協(xié)作的杭州市政府組織當?shù)卮迩f致富帶頭人到杭州市參加7天免費培訓，主要講解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、參觀學習電商平臺運作、實地參訪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等。五組被選為該鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村振興試點”，2020年共獲得財政投入45萬元，包括高標準茶園管護費20萬、茶園循環(huán)路建設費25萬，主要用于茶園的提檔升級。而且，小農(nóng)戶需要花費1400元/畝的清理費（請挖機挖掉原有茶樹）、購買300元/畝的肥料，新建茶園意味著3年內(nèi)沒有收入反而還要多投入近萬元，對于經(jīng)濟收益不高的農(nóng)戶而言有一定困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費提供800元/畝的茶苗，降低小農(nóng)戶的投入成本和經(jīng)濟壓力。

（二）村民小組統(tǒng)籌生產(chǎn)

在充分尊重小農(nóng)戶意愿基礎上，村民小組統(tǒng)一農(nóng)戶發(fā)展思路，形成內(nèi)生性的發(fā)展動力，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。

第一，以村民小組為主體統(tǒng)籌小組范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠在滿足分化農(nóng)戶的需求基礎上整合生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二組最初與該村茶樹苗圃合作社協(xié)商，希望合作社流轉(zhuǎn)200畝茶園統(tǒng)一經(jīng)營，雇傭小農(nóng)戶在茶園勞動，一方面通過土地流轉(zhuǎn)增加500—800元/畝的流轉(zhuǎn)費收益，另一方面增加50—70元/天的勞動收益。但是該小組土地面積較少，對小農(nóng)戶而言，土地的生產(chǎn)價值和保障價值較高，小農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)土地。因此，小組通過協(xié)商決定仍由小農(nóng)戶負責經(jīng)營管理其原有的茶園面積，以小農(nóng)戶為單位進行生產(chǎn)投入和銷售，但是在品種、技術、管理和銷售上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建設標準化茶園。以小組為統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，能夠在組織小農(nóng)戶的同時保證家庭經(jīng)營的積極性，且對于不同小組內(nèi)不同需求的農(nóng)戶具有包容性，并不排斥老年人。

第二，以村民小組為主體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以利用熟人社會的鄉(xiāng)土資源提供更有效的生產(chǎn)管理服務。以二組為例，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術上，小組長組織農(nóng)戶外出學習先進的茶園管理技術，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過小組微信群統(tǒng)一發(fā)布具體通知，包括種苗、打藥、施肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)均告知農(nóng)戶應該如何操作。小組長還不定期邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站主任在線上和線下分享茶樹的管理技術，解答農(nóng)戶的疑難問題。在農(nóng)產(chǎn)品銷售上，小組長對接本地市場和外部市場，拓寬小農(nóng)戶對接市場的渠道，不僅與本地茶廠達成口頭協(xié)議，在小組內(nèi)統(tǒng)一定點、定時收購，為小農(nóng)戶特別是留守勞動力提供便利。而且還利用“東西協(xié)作對口扶貧項目”引進浙江茶廠老板，開拓外部市場。在此基礎上，小組統(tǒng)一小農(nóng)戶的生產(chǎn)管理過程，同時通過“人情”、“面子”等社會資源對小農(nóng)戶生產(chǎn)過程進行監(jiān)督和品質(zhì)把關，極大地降低了協(xié)商、溝通和監(jiān)督的組織成本。

（三）小農(nóng)組織化與規(guī)模效應

通過村組分工、集體統(tǒng)籌有助于形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應，實現(xiàn)小農(nóng)組織化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。一方面，村級組織鏈接自上而下的制度性資源，通過民意篩選出積極性較高、組織能力較強的小組作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試點，有助于資源的精準投放和高效利用。另一方面，村民小組作為非正式層級，其社會屬性突出，能夠充分利用社會資源形成較強的動員能力與組織能力，而且在居住分散的山區(qū)，村民小組是更有凝聚力的統(tǒng)籌單元。在農(nóng)村土地集體所有制基礎上，發(fā)揮村組統(tǒng)籌功能，本身就發(fā)揮了社會主義制度優(yōu)勢，以村莊為單元切實推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實現(xiàn)。

第一，在村民小組內(nèi)部形成統(tǒng)一的發(fā)展意愿，整合農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。二組的茶園選址涉及到該組75%的農(nóng)戶，五組涉及到90%的農(nóng)戶。從20世紀80年代開始，當?shù)匦∞r(nóng)戶基本家家戶戶種有茶樹，種植茶葉每年大約至少有3000元/畝的經(jīng)濟收益。重新規(guī)劃建設連片茶園，需要將原本老化的茶樹鏟除后再種植統(tǒng)一品種的茶苗，茶樹成熟前的3年無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，最初大多數(shù)農(nóng)戶積極性不高。小組長在該組農(nóng)戶中挑選出種植茶葉經(jīng)濟效益比較好的農(nóng)戶，并動員他們一起去積極性不高的農(nóng)戶家做工作。一方面人多力量大，小組長一個人面對62戶農(nóng)戶難以完成動員工作，但是有積極分子加入并且動員其社會關系，任務壓力可以變小。另一方面，動員種植茶葉經(jīng)濟效益比較好的農(nóng)戶去做工作更有說服力和示范效應，經(jīng)濟激勵下也能對小農(nóng)戶產(chǎn)生一定的吸引力。

第二，以村民小組為單位統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其一，通過統(tǒng)一品種形成規(guī)模效應。農(nóng)戶根據(jù)茶樹老化情況隨時補種新苗，隨著時間推移，每戶的茶樹的品種不一，甚至一畝茶園里可能有七八個品種。由于品種雜亂，為了節(jié)約時間，農(nóng)戶一般混裝采摘的茶葉，因此收購價格較低。但即便分類采摘，每個品種仍不成規(guī)模，經(jīng)濟收益不高。因此統(tǒng)一品種形成規(guī)模效應后，極大提升了單一品種的產(chǎn)量，提高小農(nóng)戶的市場議價能力。其二，通過統(tǒng)一技術、統(tǒng)一管理，提高茶葉的品質(zhì)和附加值。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的指導下，新建的茶園通過生物除草等方式降低農(nóng)藥殘余，即給茶苗根部的土壤覆蓋松樹防止長草，并且使用有機肥種植“有機茶葉”增加茶葉的附加值。此外，統(tǒng)一施肥時間后茶樹的長勢和采摘時間相對集中，可以集中收購。

五、結語

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。在城鎮(zhèn)化進程中，以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨更為嚴峻的現(xiàn)實困境。特別是民族地區(qū)留守現(xiàn)象突出，留守人口成為當?shù)匦∞r(nóng)戶的主體。然而，留守勞動力的弱質(zhì)性強化了小農(nóng)行為邏輯及其保守性，即便他們從事經(jīng)濟效益較高的特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)效率不高，增收效益有限。這類以留守勞動力為主體的農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，面臨內(nèi)生發(fā)展動力不足、組織化程度較低以及對接市場能力有限的困境。在全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的背景下，如何促進民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓小農(nóng)戶受益，其關鍵在于配置要素和小農(nóng)戶的組織問題。通過實地考察，發(fā)現(xiàn)在村社主導下，村組分工，集體統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠有針對性地提高資源配置效率，發(fā)展小農(nóng)生產(chǎn)組織，形成規(guī)模效應，這不失為一種促進民族地區(qū)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的出路。

民族地區(qū)的經(jīng)濟基礎薄弱，為了促進民族地區(qū)發(fā)展，應當充分尊重民族地區(qū)小農(nóng)戶的主體性，充分挖掘村莊內(nèi)生資源，將小農(nóng)戶組織起來，并且發(fā)揮政府與市場的統(tǒng)合作用，政府為其提供資源保障和投入必要的公共物品，構建以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎的鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的銜接發(fā)展路徑。（23）從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標最終要讓農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，縮小民族地區(qū)與非民族地區(qū)的經(jīng)濟差距，實現(xiàn)共同富裕，讓農(nóng)民成為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的最終受益人。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀條件來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村社會發(fā)展之間的兼容和協(xié)調(diào)同步非常重要（24），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否與社會基礎相匹配是其能否成功的關鍵。在民族地區(qū)，鄉(xiāng)村振興還應當以弱質(zhì)性小農(nóng)戶為主體（25），為發(fā)展能力不足的小農(nóng)戶保障公共品供給，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。因地制宜、以人為本，以基層組織為主體帶動小農(nóng)戶走向生活富裕，有助于促進實現(xiàn)全體人民共同富裕。

注釋：

（1） 黃祖輝：《準確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第4期。

（2） 馬偉華、李修遠：《民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐路徑研究——基于寧夏閩寧鎮(zhèn)的調(diào)查》，《貴州民族研究》2022年第4期。

（3） 李燕瓊：《我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的困境與路徑突破》，《經(jīng)濟學家》2007年第5期。

（4） 孫新華、柳澤凡、周佩萱：《“三權”分置中的地權整合與土地集中利用——以皖南河鎮(zhèn)為例》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2020年第1期。

（5） 程令國、張曄、劉志彪：《農(nóng)地確權促進了中國農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)嗎？》，《管理世界》2016年第1期。

（6） 胡震、朱小慶吉：《農(nóng)地“三權分置”的研究綜述》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2017年第1期。

（7） 劉海洋：《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑：優(yōu)化升級與三產(chǎn)融合》，《經(jīng)濟縱橫》2018年第11期。

（8） 蔣輝、劉兆陽：《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論邏輯與現(xiàn)實困境——以湖南千村調(diào)研為例》，《求索》2020年第2期。

（9） 李玉雙、鄧彬：《我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境與對策》，《湖湘論壇》2018年第6期。

（10） 吳重慶、張慧鵬：《小農(nóng)與鄉(xiāng)村振興——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工體系中小農(nóng)戶的結構性困境與出路》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2019年第1期。

（11） 咸春龍：《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民組織化問題》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2002年第2期。

（12） 葉敏、馬流輝、羅煊：《驅(qū)逐小生產(chǎn)者：農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營的治理動力》，《開放時代》2012年第6期。

（13） 孫新華：《村社主導、農(nóng)民組織化與農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；谕恋赝泄芎吐?lián)耕聯(lián)種實踐的分析》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2017年第6期。

（14） 陳靖、劉潔：《小農(nóng)戶本位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及其支持機制探索——基于農(nóng)業(yè)治理的研究視角》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2020年第1期。

（15） 韓慶齡：《村社統(tǒng)籌：小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的組織機制》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2020年第3期。

（16） 馮?。骸读羰亟?jīng)濟：當前中國式小農(nóng)經(jīng)濟的現(xiàn)實》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2013年第6期。

（17） 袁明寶：《留守經(jīng)濟實踐與農(nóng)戶行為的關聯(lián)度》，《重慶社會科學》2016年第6期。

（18） 鄒曉娟、賀媚：《農(nóng)村留守老人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀分析——基于江西調(diào)查數(shù)據(jù)》，《華中農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2011年第6期。

（19） 高明、徐天祥、歐陽天治：《農(nóng)戶行為的邏輯及其政策含義分析》，《思想戰(zhàn)線》2013年第1期。

（20） 孫新華、鐘漲寶：《地方治理便利化：規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的治理邏輯——以皖南河鎮(zhèn)為例》，《中國行政管理》2017年第3期。

（21） 許佳彬、王洋、李翠霞：《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展困境與路徑創(chuàng)新：基于農(nóng)戶視角》，《中州學刊》2020年第9期。

（22） 葉興慶：《演進軌跡、困境擺脫與轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的政策選擇》，《改革》2016年第6期。

（23） 邢成舉、李小云、史凱：《鞏固拓展脫貧攻堅成果：目標導向、重點內(nèi)容與實現(xiàn)路徑》，《西北農(nóng)林科技大學學報》（社會科學版）2021年第5期。

（24） 陸益龍：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境與變革方向——河北定州的經(jīng)驗》，《華南師范大學學報》（社會科學版）2016年第5期。

（25） 賀雪峰：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要服務老人農(nóng)業(yè)》，《河海大學學報》（哲學社會科學版）2018年第3期。

作者簡介：黃思，華中師范大學政治與國際關系學院講師，湖北武漢，430079；韓瑞波，華中師范大學政治與國際關系學院副教授，湖北武漢，430079。

（責任編輯 陳 艾）