摘要：運用文獻資料、邏輯分析法等研究方法，探討體育社會組織參與社區(qū)體育治理的邏輯和困境。研究認為：協(xié)同治理理論、新公共服務理論為體育社會組織參與社區(qū)體育治理提供了理論支撐，國家政策引導、大眾體育需求增加、體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是體育社會組織參與社區(qū)體育治理的現(xiàn)實邏輯。當前，體育社會組織參與社區(qū)體育治理面臨的困境包括政府管理機制不太完善、體育社會組織治理能力較弱、社會認同感較低等。據(jù)此，提出進一步優(yōu)化政府管理機制、持續(xù)提升體育社會組織參與社區(qū)體育治理的效能、大力增強大眾對體育社會組織的認可度等紓解路徑，以期為體育社會組織更好的參與社區(qū)體育治理現(xiàn)代化建設提供參考。

關(guān)鍵詞：體育社會組織；社區(qū)體育；體育治理；公共體育服務

社區(qū)治理是打通基層治理的“最后一公里”，是著力推進我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要基石。作為國家體育政策得以落實的末端場域，社區(qū)體育的治理成效直接關(guān)乎著全民健身、體育強國戰(zhàn)略的深入推進。當前我國體育領(lǐng)域面臨的主要矛盾是人民群眾日益增長的多元化、個性化體育需求與體育有效供給不足之間的矛盾。2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》指出：堅持“政府引導、多方參與、激發(fā)社會積極性、引導體育社會組織下沉社區(qū)組織健身賽事活動，推動共建共治共享，形成全民健身發(fā)展長效機制”。在社會治理轉(zhuǎn)型期，探討體育社會組織參與社區(qū)體育治理的路徑建構(gòu)，著力推進社區(qū)體育治理現(xiàn)代化建設，對滿足大眾體育健身的多元化和個性化需求、提高體育社會組織現(xiàn)代化治理能力、構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系具有重要意義。因此，本文主要運用文獻資料、邏輯分析等研究方法，通過闡述體育社會組織參與社區(qū)體育治理的理論與現(xiàn)實邏輯，分析其面臨的困境，進而提出紓解路徑，試圖為構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)體育治理體系提供有益的參考。

1""體育社會組織參與社區(qū)體育治理的理論與現(xiàn)實邏輯

體育社會組織是社會大眾為了實現(xiàn)運動參與和開展全民健身活動，自發(fā)組織并在國家機關(guān)依法登記的非營利性、志愿性組織。從主體上看，體育社會組織是以滿足大眾體育鍛煉需求為出發(fā)點而組織起來的社會團體；從性質(zhì)上看，非營利性是體育社會組織的本質(zhì)屬性，體育社會組織的創(chuàng)收不以分配為目的，這是與企業(yè)和營利組織的本質(zhì)區(qū)別。當前，我國已闊步邁向中國式現(xiàn)代化的新征程，為大眾提供基本公共體育服務是服務型政府建設的一個本質(zhì)要求，體育社會組織參與社區(qū)體育治理成為構(gòu)建我國現(xiàn)代化體育格局的必然趨勢。

1.1""理論邏輯

1.1.1""協(xié)同治理理論

協(xié)同治理是在治理理論的基礎上發(fā)展而來，強調(diào)參與治理多元主體在目標、行動上的協(xié)同性，基本內(nèi)涵包括治理主體的多元性、治理權(quán)威的多樣性、子系統(tǒng)的協(xié)作性、社會秩序的穩(wěn)定性等^[1]，這是解決政府、市場和社會失靈的有效理論。多元主體是協(xié)同治理的前提，采取平等對話、自愿合作的原則與各子系統(tǒng)共同治理社會公共事務，子系統(tǒng)間相互依存、共同行動，形成有序的治理結(jié)構(gòu)，助推社會秩序穩(wěn)定。

協(xié)同治理理論強調(diào)多元主體是解決政府公共服務不足的有效途徑。社區(qū)體育治理的核心在于基層政府，但僅僅依靠基層政府的力量勢必難以有效滿足居民日益多元化、個性化的體育需求。體育社會組織作為社區(qū)體育治理的重要主體之一，是連接社區(qū)居民和政府的重要橋梁與紐帶，必須充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，從而彌補政府在社區(qū)體育治理中的短缺，實現(xiàn)社區(qū)體育公共利益最大化。創(chuàng)新社會治理模式、構(gòu)建更高水平的全面健身公共服務體系、完善社區(qū)體育治理機制、滿足大眾多樣化的體育需求，需要引導和整合多元主體的力量，既要發(fā)揮基層政府在社區(qū)體育治理中的主導作用，又要加強與體育社會組織的合作，引導社區(qū)居民互動參與。因為，理性的公民參與是實現(xiàn)協(xié)同治理的重要途徑。只有將政府、體育社會組織、社區(qū)居民等利益相關(guān)者協(xié)同起來，共同參與社區(qū)體育治理，才能實現(xiàn)社區(qū)體育服務模式的創(chuàng)新。因此，依靠多元主體協(xié)同治理實現(xiàn)社區(qū)體育治理體系現(xiàn)代化，這對進一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)體育社會組織治理主體意識和社區(qū)居民的參與活力，發(fā)揮社區(qū)體育治理功能優(yōu)勢，提升社區(qū)體育治理效能均具有重要意義。

1.1.2""新公共服務理論

20世紀90年代，登哈特夫婦在對新公共管理理論進行理性批判的基礎上，提出了新公共服務理論。區(qū)別于新公共管理理論過度強調(diào)市場化和分權(quán)化，新公共服務理論認為政府及其行政官員不但需要更加重視公民權(quán)、追求公共利益、優(yōu)化公共產(chǎn)品和服務，還要重視公民個人及社會組織參與政治生活的積極意義^[2]。

新公共服務理論高度契合我國服務型政府建設的需要，其核心內(nèi)涵在社區(qū)體育治理中主要體現(xiàn)在：（1）“服務，而不是掌舵”，強調(diào)政府不是社區(qū)體育治理的唯一主體，社區(qū)體育治理的落腳點在于服務；（2）“服務于公民，而不是服務于顧客”，表明社區(qū)體育治理面向所有公民，政府、體育社會組織等多元主體應該為公民提供公益性體育產(chǎn)品與服務；（3）“公共利益是目標而非副產(chǎn)品”，指明社區(qū)體育作為公共體育服務的一種形式，其主要目的是維護社區(qū)公共體育權(quán)益。因此，將新公共服務理論應用于社區(qū)體育治理，能夠為政府、體育社會組織優(yōu)化社區(qū)體育治理提供新的思路，助力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系。

1.2""現(xiàn)實邏輯

1.2.1""國家政策引導，為體育社會組織參與社區(qū)體育治理提供了堅強保障

當前，政府購買體育公共服務是體育社會組織參與社區(qū)體育治理的重要手段。政府與體育社會組織在社區(qū)體育治理上構(gòu)成協(xié)同共生關(guān)系，這種協(xié)同共生關(guān)系的形成是基于國家的宏觀政策引導?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》指出，要完善全民健身公共服務體系，扶持和引導體育社會組織發(fā)展。黨的二十大報告進一步指出“健全共建共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。現(xiàn)代化體育治理的核心是構(gòu)建一種共建共治共享的治理格局^[3]，國家大力推進體育社會組織成為社區(qū)體育治理的主力軍，不斷給予政策保障，有效激發(fā)了體育社會組織等多元主體參與社區(qū)體育治理的積極性。國家相關(guān)政策的持續(xù)出臺，不僅為體育社會組織參與公共體育服務提供了堅強保障，也為體育社會組織參與社區(qū)體育治理指明了方向。

1.2.2""大眾體育需求增加，為體育社會組織參與社區(qū)治理提供了有力支撐

隨著“運動是良醫(yī)”理念的普及，大眾運動健身的熱情持續(xù)增長。2020年全國居民每周參加1次及以上體育鍛煉人數(shù)比例為67.5%，與2014年相比增加18.5%^[4]。多元化、多層次、個性化的大眾體育鍛煉需求具體表現(xiàn)為：對體育場地設施、運動項目、體育產(chǎn)品等需求由單一轉(zhuǎn)向多元、底層轉(zhuǎn)向高層，從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向既追求數(shù)量，也追求質(zhì)量^[5]。然而，基層政府有限的人、財、物等資源難以全面滿足大眾的體育需求，政府在社區(qū)公共體育服務供給的缺位，為體育社會組織參與社區(qū)體育治理提供了可能。此外，公共體育服務的公益性與市場機制的逐利性之間存在必然矛盾，如果讓基層政府成為社區(qū)公共體育服務供給的唯一主體，勢必舉步維艱。在社區(qū)公共體育服務供需失衡的情況下，體育社會組織的加入能有效緩解政府和市場的失靈。

1.2.3""體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為體育社會組織參與社區(qū)治理提供了內(nèi)源動力

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，相比于2021年，2022年中國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出增長5.9%，增加值增長6.9%，我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值總體呈增長態(tài)勢，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。社區(qū)體育設施建設、體育賽事活動、體育教練員和社區(qū)體育骨干培訓等蘊含的商機激勵著更多的體育社會組織積極參與社區(qū)體育治理。社區(qū)體育不斷嵌入民眾日常生活，促進體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長、滿足大眾體育消費成為體育社會組織參與社區(qū)治理的內(nèi)源動力。這既豐富了體育社會組織形態(tài)、助力體育社會組織拓寬籌資渠道、規(guī)范組織內(nèi)部管理，也擴大了自身的群眾基礎，提升了組織活力和公共體育服務的專業(yè)化水平?，F(xiàn)階段，我國體育社會組織的種類愈加豐富（例如：公共服務型、娛樂型、草根型體育社會組織等）。盡管不同種類的體育社會組織在發(fā)展目標或內(nèi)部系統(tǒng)存在一定的差異，但彼此在體育設施、人員構(gòu)成、體育賽事活動開展、組織評價體系等方面具有共性?；隗w育消費促進經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，這些體育社會組織之間可以依靠相互學習、借鑒和協(xié)作，從而實現(xiàn)社區(qū)體育公共服務的資源整合。

2""體育社會組織參與社區(qū)體育治理面臨的困境

2.1""政府管理機制不太完善

政府對體育社會組織的管理依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：（1）相關(guān)法律法規(guī)不太健全。法律法規(guī)是體育社會組織合法性參與體育治理的保障，當前涉及體育社會組織相關(guān)的法律法規(guī)不多、層次較低且不夠細化^[6]，有關(guān)體育社會組織法律法規(guī)的制定還落后于體育社會組織發(fā)展速度，導致體育社會組織在參與社區(qū)體育治理中出現(xiàn)資金管理混亂、服務效率低下等問題。（2）政府對體育社會組織的培育制度不太完善。由于各級政府與體育總會、各類體育俱樂部等存在機構(gòu)、職能同構(gòu)狀態(tài)，對體育社會組織的實質(zhì)性培育工作由政府主導，造成一些職能發(fā)揮不充分，體育社會組織在發(fā)展進程中過于依賴政府部門、自治能力較差^[7]。（3）對體育社會組織的培育力度較弱。由于政府對體育社會組織的培育沒有十分清晰、明確的統(tǒng)一標準，在實踐中一些基層政府選擇性支持體育社會組織，符合政府偏好或有助于政府實現(xiàn)績效目標的體育社會組織更容易獲得政府的財政補貼，這在一定程度上制約了體育社會組織的整體發(fā)展。

2.2""體育社會組織治理能力較弱

治理能力是體育社會組織管理運營和獲得外部資源的內(nèi)在條件。體育社會組織治理能力較弱的主要表現(xiàn)特征是：（1）體育社會組織自主性較差。在鼓勵多元主體協(xié)同參與社區(qū)體育治理的背景下，政府逐漸將社會管理職能下放。但在實踐中，由于長期受“官本位”思維影響以及過于強調(diào)支配、服從和秩序的價值優(yōu)先性原則，體育社會組織在社區(qū)體育治理中習慣于依賴政府，其自主性和獨立性有待提升。（2）體育社會組織資源整合能力有限，專業(yè)化程度較低。難以吸納更多高素質(zhì)人才加入，導致體育社會組織的專門性體育人才較缺乏、公共體育服務專業(yè)性不太強、效率不太高，進而暴露出組織內(nèi)部治理和對外交流能力較弱的缺陷。（3）體育社會組織對自身的內(nèi)部監(jiān)管不足。一些體育社會組織內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)較為松散，對財務管理缺乏行之有效的審計監(jiān)督制度，信息披露不準確、不及時，造成財務管理混亂，從而降低了政府和大眾的信任度。

2.3""社會認同感較低

社會認同是體育社會組織在社區(qū)體育治理中主體地位確定的前提，社區(qū)居民對體育社會組織的認同促使居民與其行動保持一致，并產(chǎn)生對組織的歸屬感^[8]。體育社會組織參與社區(qū)體育治理，亟需得到大眾的支持和認同。由于我國體育社會組織參與社區(qū)體育治理還處于系統(tǒng)建設階段，治理效能尚未充分釋放，同時囿于對政府部門的依賴性、承接公共體育服務的逐利性、自身專業(yè)化程度較低等原因，以及因大眾參與社區(qū)公共事務治理的意識仍較淡薄、缺乏參與熱情，體育社會組織的社會認同感較低。

3""體育社會組織參與社區(qū)體育治理面臨困境的紓解路徑

3.1""進一步優(yōu)化政府管理機制

第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。協(xié)同治理與新公共服務理論均強調(diào)政府與市場、社會組織、個人建立平等的合作，各個主體依靠協(xié)商、溝通等方式共同治理社會公共事務，從而實現(xiàn)公共利益最大化。構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)體育治理體系，需要政府部門轉(zhuǎn)變觀念，持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)體育社會組織的自主性，真正做到體育社會組織從群眾中來、到群眾中去。并且，需理清政府、社區(qū)、體育社會組織等多元主體的邊界，明確各主體間的職責權(quán)限，煥發(fā)體育社會組織的活力。第二，完善相關(guān)法律法規(guī)建設?，F(xiàn)代化社區(qū)體育治理體系注重法治化建設，強調(diào)依法治理。為了更好地發(fā)揮體育社會組織的治理效能、提升“自我造血”能力，國家需進一步完善有關(guān)體育社會組織的法律法規(guī)，明確規(guī)定體育社會組織的法律地位、經(jīng)費來源、準入資質(zhì)、爭議解決等細節(jié)^[9]，確保體育社會組織在實際運作中有法可依；地方政府須以《中華人民共和國體育法》為基礎，制定契合本地區(qū)實際的體育社會組織管理制度。第三，優(yōu)化體育社會組織的差異化培育機制。充分了解不同類型、不同發(fā)展階段體育社會組織在社區(qū)體育治理中的效能和作用，制定資源幫扶、經(jīng)費保障機制，積極打造一體化綜合服務平臺，為體育社會組織提供體育賽事、專業(yè)培訓等信息服務，助力體育社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

3.2""持續(xù)提升體育社會組織參與社區(qū)體育治理的效能

優(yōu)化體育社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是持續(xù)提升體育社會組織參與社區(qū)體育治理效能的重要舉措。（1）構(gòu)建多元化籌資體系，提高其生存能力。經(jīng)濟獨立方可實現(xiàn)治理獨立，多渠道籌集資金是當前體育社會組織必須考慮的問題。體育社會組織須主動向外拓展發(fā)展空間，多渠道、多途徑籌集發(fā)展資金，加強自身能力建設。（2）借助網(wǎng)絡信息技術(shù)，推動公共體育服務創(chuàng)新發(fā)展。伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運用，體育社會組織可以借助大數(shù)據(jù)信息收集，適時了解社區(qū)居民體育需求，為他們提供更加精準化的體育服務。（3）加強人才隊伍建設，提高社區(qū)體育治理專業(yè)化水平。積極與國內(nèi)外體育組織、企業(yè)、高校等通力合作，開展各類人才培訓和引才項目，提升從業(yè)者的公共體育服務技能和組織的專業(yè)化水平。

3.3""大力增強大眾對體育社會組織的認可度

大眾認可度是推動體育社會組織參與社區(qū)體育治理的重要因素，也是擴大其群眾基礎的關(guān)鍵要素^[10]。增強大眾對體育社會組織認可度的實施策略包括：（1）積極培育現(xiàn)代公民精神。公民精神的核心特質(zhì)是追求公共性，培養(yǎng)公民精神有助于提高公民的自治能力，推動民主化進程，實現(xiàn)國家體育治理現(xiàn)代化。對此，需大力強化居民的社區(qū)主人翁意識，暢通參與渠道，鼓勵大眾自愿參與社區(qū)體育治理，推進社區(qū)體育治理的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，多渠道引導社區(qū)居民參與社區(qū)體育治理活動，加快形成包括社區(qū)居民在內(nèi)的多元主體共同治理格局。（2）持續(xù)加強體育社會組織公共性建設。體育社會組織需明確自身角色功能定位，堅持“以人為本”理念，切實發(fā)揮體育社會組織的雙向溝通和服務功能，完善政府—體育社會組織—大眾利益溝通反饋機制，做好民意的傳聲筒，使公共體育服務更加貼近民生。（3）努力完善組織內(nèi)部監(jiān)督制度，加強組織自律和自身文化建設。重視審計監(jiān)督，主動實行信息公開，依靠有效的制度建設規(guī)范成員行為，推行誠信服務，在文化層面增強體育社會組織成員的歸屬感，將體育社會組織自身優(yōu)勢與社區(qū)特色相結(jié)合，通過舉辦群眾喜愛的廣場舞、太極拳、健步走、交誼舞等形式多樣的社區(qū)體育文化和賽事活動，廣泛傳播體育社會組織的價值、功能和組織文化，孕育良好的社區(qū)體育群眾基礎和運動健身氛圍，擴大體育社會組織的聲譽。

4""結(jié)語

當前，體育社會組織是滿足社區(qū)群眾多元化體育需求的載體，也是社區(qū)體育治理的重要力量。充分發(fā)揮體育社會組織參與社區(qū)體育治理的積極作用，既是構(gòu)建共建共治共享體育治理格局的應行之策，又是構(gòu)建更高水平全民健身公共服務體系的必然要求。體育社會組織必須始終堅持為全民健身服務的目標導向，根植于社會、依托于社會，把廣泛宣傳全民健身理念、傳播中華體育精神和體育文化、加強科學健身指導、推進運動項目普及、組織開展健身賽事活動等作為價值追求，助力推進健康中國、體育強國和中國式體育現(xiàn)代化建設。

參考文獻

[1]張仲濤，周蓉.我國協(xié)同治理理論研究現(xiàn)狀與展望[J].社會治理，2016（3）：48-53.

[2]胡建華，鐘剛?cè)A.社會組織參與社會治理的理論基礎、現(xiàn)實困境與創(chuàng)新路徑[J].宜春學院學報，2020，42（1）：22-29.

[3]任海.中國體育治理邏輯的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新[J].體育科學，2020，40（7）：3-13.

[4]劉昕彤.《2020年全民健身活動狀況調(diào)查公報》發(fā)布[N].中國體育報，2021-12-30（1）.

[5]汪文奇，金濤，馮巖.新時代體育社會組織參與體育治理的機遇、困境與策略行動[J].武漢體育學院學報，2018，52（11）：12-17.

[6]陳叢刊，肖磊.資源依賴關(guān)系下政府培育新興體育社會組織的路徑探索[J].四川體育科學，2021，40（4）：79-82.

[7]孟歡歡，李健，張偉.政府培育社會體育組織的實踐與反思——以上海為例[J].沈陽體育學院學報，2018，37（2）：16-22.

[8]劉攀.體育社會組織參與基層社區(qū)治理的價值導向與實現(xiàn)路徑[J].云南行政學院學報，2017，19（6）：139-143.

[9]秦小平，張宏遠，王夢.我國政府購買公共體育服務的法律缺陷與制度設計研究[J].哈爾濱體育學院學報，2019，37（3）：1-5.

[10]尚廣杰，史明娜.體育社會組織參與社區(qū)治理的理論邏輯、現(xiàn)實困境與實踐路向[J].廣州體育學院學報，2020，40（5）：16-19.