摘 要：隨著城市化進程的加快和居民生活水平的提高，農產品質量安全日益受到關注。本文以蕪湖市為例，探討了農產品質量安全網格化管理的實施現(xiàn)狀、存在問題及對策。研究發(fā)現(xiàn)，蕪湖市在網格化管理體系建設、監(jiān)管措施實施等方面取得了一定成效，但仍面臨監(jiān)管體系不健全、效能不足、生產主體責任意識薄弱、協(xié)同機制不完善等問題。針對這些問題，本文提出了健全監(jiān)管體系、提升監(jiān)管效能、強化主體責任、完善協(xié)同機制等對策建議，以期為提升蕪湖市乃至安徽省農產品質量安全管理水平提供參考。

關鍵詞：蕪湖市；農產品質量安全；網格化管理；監(jiān)管體系；對策研究

Abstract： With the acceleration of urbanization and the improvement of residents’ living standards， the quality and safety of agricultural products have received increasing attention. Taking Wuhu city as an example， this paper discusses the implementation status， existing problems and countermeasures of grid management of agricultural product quality and safety. The study found that Wuhu city has achieved certain results in the construction of a grid management system and the implementation of regulatory measures， but it still faces problems such as an imperfect regulatory system， insufficient efficiency， weak sense of responsibility of production entities， and imperfect coordination mechanism. In response to these problems， this paper puts forward countermeasures and suggestions such as improving the regulatory system， improving regulatory efficiency， strengthening the main responsibility， and improving the coordination mechanism， in order to provide a reference for improving the management level of agricultural product quality and safety in Wuhu city and even Anhui province.

Keywords： Wuhu city; agricultural product quality and safety; grid-based management; regulatory system; countermeasure research

隨著經濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，農產品質量安全已成為關系國計民生的重要議題。作為安徽省域副中心城市和長三角重要節(jié)點城市，蕪湖市在推進農業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展綠色農業(yè)方面取得了顯著成效。然而，面對日益復雜的農產品生產環(huán)境和消費者日益提高的質量安全需求，蕪湖市農產品質量安全管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)。網格化管理作為一種創(chuàng)新的社會治理模式，在城市管理等領域已取得良好效果，將其應用于農產品質量安全管理領域具有重要的現(xiàn)實意義。本文以蕪湖市為例，深入探討農產品質量安全網格化管理的實施現(xiàn)狀、存在問題及對策。通過分析蕪湖市在網格化管理體系建設、監(jiān)管措施實施等方面的經驗和不足，提出有針對性的完善建議，旨在為提升蕪湖市乃至安徽省農產品質量安全管理水平提供參考，同時為其他地區(qū)的相關實踐提供借鑒。

1 蕪湖市農產品質量安全網格化管理現(xiàn)狀

1.1 蕪湖市概況

蕪湖市位于安徽省東南部，地處長江下游，是安徽省域副中心城市和長三角重要節(jié)點城市。全市轄5個市轄區(qū)、1個縣，代管1個縣級市，總面積6 009.02 km2。截至2023年末，常住人口375.6萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率74.46%。2023年蕪湖市實現(xiàn)地區(qū)生產總值4 741.07億元，同比增長5.7%，三次產業(yè)結構為3.9∶46.0∶50.1。蕪湖市是長三角重要的融通樞紐和全國綜合交通樞紐，擁有億噸大港蕪湖港，多條高鐵線路貫穿境內。作為長江中下游地區(qū)工商業(yè)發(fā)祥地之一，蕪湖市產業(yè)基礎雄厚，是國家創(chuàng)新型試點城市和國家農業(yè)科技園區(qū)。近年來，蕪湖市大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，積極發(fā)展綠色農業(yè)，截至2023年末，全市擁有綠色食品認證361個，有機農產品認證64個，農產品地理標志10個，為農產品質量安全管理奠定了良好基礎[1]。

1.2 農產品質量安全網格化管理體系建設情況

近年來，蕪湖市積極推進農產品質量安全網格化管理體系建設，構建了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網格化管理架構。市級層面成立了由市長任組長的農產品質量安全工作領導小組，統(tǒng)籌全市農產品質量安全工作。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應設立了農產品質量安全監(jiān)管機構，明確了網格責任人及職責。在人員配備方面，蕪湖市通過整合資源，在各級網格配備了專兼職監(jiān)管人員，建立了網格員、協(xié)管員隊伍。在制度建設方面，制定了《蕪湖市農產品質量安全網格化管理實施方案》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了日常巡查、質量監(jiān)測、信息報送等工作流程[2]。

1.3 網格化監(jiān)管措施實施情況

蕪湖市在農產品質量安全網格化管理中積極實施多項監(jiān)管措施。在日常巡查方面，各級網格責任人定期對轄區(qū)內的農產品生產基地、農資經營店、農貿市場等重點場所進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。在質量監(jiān)測方面，市縣兩級農產品質量安全檢測中心定期開展例行監(jiān)測和風險監(jiān)測，2023年全市農產品質量安全監(jiān)測合格率保持在98.5%以上[3]。在信息化管理方面，蕪湖市推廣使用農產品質量安全追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)了從農田到餐桌的全程可追溯。蕪湖市還創(chuàng)新實施了“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，強化了風險分級管理。

2 蕪湖市農產品質量安全網格化管理存在的問題

2.1 網格化監(jiān)管體系不健全

蕪湖市農產品質量安全網格化監(jiān)管體系尚存不健全問題?；鶎颖O(jiān)管力量薄弱，特別是在南陵縣、無為市等農業(yè)大縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級網格普遍缺乏專職人員，現(xiàn)有人員多為兼職，難以滿足監(jiān)管需求。監(jiān)管設備不足，如繁昌區(qū)、灣沚區(qū)等地的基層監(jiān)管站點缺乏必要的快速檢測設備，影響監(jiān)管效率。網格劃分不夠精細，尤其是在城鄉(xiāng)接合部如鳩江區(qū)、弋江區(qū)等地，存在監(jiān)管盲區(qū)。此外，蕪湖市各區(qū)縣間的網格協(xié)作機制不完善、信息共享不暢，導致監(jiān)管工作重復或遺漏。全市網格化管理的標準化、規(guī)范化程度不高，鏡湖區(qū)等城區(qū)與南陵縣等農村地區(qū)的監(jiān)管工作存在較大差異，影響了整體監(jiān)管效果。

2.2 監(jiān)管效能有待提高

蕪湖市農產品質量安全網格化管理的監(jiān)管效能仍有待提高。日常巡查發(fā)現(xiàn)問題不足，特別是在農業(yè)大縣如南陵縣和無為市，由于監(jiān)管人員專業(yè)性不足，難以及時發(fā)現(xiàn)生產環(huán)節(jié)的潛在風險。質量監(jiān)測覆蓋面不夠，尤其是在繁昌區(qū)、灣沚區(qū)等蔬菜主產區(qū)，抽檢頻率和范圍難以滿足實際需求。鳩江區(qū)、弋江區(qū)等城鄉(xiāng)接合部的農貿市場監(jiān)管力度不夠，銷售環(huán)節(jié)存在安全隱患。蕪湖市農產品質量安全追溯系統(tǒng)的應用范圍有限，尤其是對小規(guī)模生產者的覆蓋不足[4]。鏡湖區(qū)等城區(qū)與南陵縣等農村地區(qū)的監(jiān)管效能存在較大差距，導致全市農產品質量安全水平參差不齊。

2.3 生產主體責任意識不強

蕪湖市部分農產品生產主體的質量安全責任意識仍然不夠強烈。特別是在南陵縣、無為市等傳統(tǒng)農業(yè)大縣，小規(guī)模分散經營的農戶普遍存在安全生產意識淡薄的問題，超量使用農藥、化肥的現(xiàn)象時有發(fā)生。在灣沚區(qū)等蔬菜主產區(qū)，一些種植戶為追求產量和外觀，忽視了農藥安全間隔期的要求。鳩江區(qū)、弋江區(qū)等城郊地區(qū)的部分家庭農場和小型合作社，生產記錄不規(guī)范，難以實現(xiàn)全程可追溯。此外，鏡湖區(qū)等城區(qū)周邊的休閑觀光農業(yè)經營者，對農產品質量安全管理的重視程度不夠[5]。

2.4 協(xié)同監(jiān)管機制不完善

蕪湖市農產品質量安全網格化管理中的協(xié)同監(jiān)管機制仍存在不完善之處。市級層面的農業(yè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門之間的信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制尚未完全建立，導致監(jiān)管效率低下。在跨區(qū)域協(xié)作方面，如無為市與南陵縣之間的農產品流通監(jiān)管銜接不夠緊密，容易造成監(jiān)管真空。鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)等城區(qū)與繁昌區(qū)、灣沚區(qū)等郊區(qū)之間的產銷對接監(jiān)管不足，影響了從農田到餐桌的全程監(jiān)管。蕪湖市與周邊城市如馬鞍山、宣城等地的跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制不健全，難以應對區(qū)域性農產品質量安全問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)如弋江區(qū)的峨橋鎮(zhèn)、繁昌區(qū)的孫村鎮(zhèn)等地，鄉(xiāng)村兩級的協(xié)同監(jiān)管機制不暢，影響了基層監(jiān)管效果[6]。

3 完善蕪湖市農產品質量安全網格化管理的對策建議

3.1 健全網格化監(jiān)管體系

為健全蕪湖市農產品質量安全網格化監(jiān)管體系，建議采取以下對策。①加強基層監(jiān)管力量建設，尤其是在南陵縣、無為市等農業(yè)大縣，通過增加編制、培訓現(xiàn)有人員等方式，充實專職監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管能力。②加大監(jiān)管設備投入，重點針對繁昌區(qū)、灣沚區(qū)等地的基層監(jiān)管站點，配備必要的快速檢測設備，提升監(jiān)管效率和準確性。③優(yōu)化網格劃分，特別是在鳩江區(qū)、弋江區(qū)等城鄉(xiāng)接合部，細化網格單元，消除監(jiān)管盲區(qū)。

3.2 提升網格化監(jiān)管效能

為提升蕪湖市農產品質量安全網格化管理的監(jiān)管效能，建議采取以下對策。①加強監(jiān)管人員的專業(yè)培訓，尤其是針對南陵縣和無為市等農業(yè)大縣的基層監(jiān)管人員，提高其識別和處理生產環(huán)節(jié)潛在風險的能力。②優(yōu)化質量監(jiān)測策略，針對繁昌區(qū)、灣沚區(qū)等蔬菜主產區(qū)，合理增加抽檢頻率和范圍，提高監(jiān)測的代表性和有效性。加大對鳩江區(qū)、弋江區(qū)等城鄉(xiāng)接合部農貿市場的監(jiān)管力度，完善銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施。同時，擴大農產品質量安全追溯系統(tǒng)的應用范圍，重點覆蓋小規(guī)模生產者。③統(tǒng)籌城鄉(xiāng)監(jiān)管資源，縮小鏡湖區(qū)等城區(qū)與南陵縣等農村地區(qū)的監(jiān)管效能差距，提高全市農產品質量安全監(jiān)管的整體水平[7]。

3.3 強化生產主體責任

為強化蕪湖市農產品生產主體的質量安全責任意識，建議采取以下對策。①針對南陵縣、無為市等傳統(tǒng)農業(yè)大縣的小規(guī)模農戶，開展廣泛的安全生產培訓和宣傳教育，提高其對農藥、化肥合理使用的認識。②針對灣沚區(qū)等蔬菜主產區(qū)的種植戶，強化農藥安全間隔期等關鍵知識的培訓，并建立激勵機制，引導其注重質量而非單純追求產量和外觀。③針對鳩江區(qū)、弋江區(qū)等城郊地區(qū)的家庭農場和小型合作社，推廣規(guī)范化的生產記錄系統(tǒng)，并提供技術支持，幫助其實現(xiàn)全程可追溯。④建立健全農產品質量安全信用體系，將生產主體的信用狀況與市場準入、政策扶持等掛鉤，形成長效激勵約束機制。

3.4 完善協(xié)同監(jiān)管機制

為完善蕪湖市農產品質量安全網格化管理的協(xié)同監(jiān)管機制，建議采取以下對策。①在市級層面建立農業(yè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門間的信息共享平臺和聯(lián)動執(zhí)法機制，提高跨部門協(xié)作效率。②針對無為市與南陵縣等區(qū)域間的農產品流通，制定統(tǒng)一的監(jiān)管標準和流程，加強信息互通，消除監(jiān)管真空。③加強鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)等城區(qū)與繁昌區(qū)、灣沚區(qū)等郊區(qū)之間的產銷對接監(jiān)管，建立從農田到餐桌的全程監(jiān)管體系。④完善鄉(xiāng)村兩級協(xié)同監(jiān)管機制，特別是在弋江區(qū)的峨橋鎮(zhèn)、繁昌區(qū)的孫村鎮(zhèn)等地，明確職責分工，提高基層監(jiān)管效果。

4 結語

綜上所述，本文針對蕪湖市農產品質量安全網格化管理現(xiàn)狀進行了深入分析，揭示了監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管效能不足、生產主體責任意識薄弱以及協(xié)同監(jiān)管機制不完善等問題。針對這些問題，提出了健全網格化監(jiān)管體系、提升監(jiān)管效能、強化生產主體責任和完善協(xié)同監(jiān)管機制等對策建議。通過這些措施的實施，有望顯著提升蕪湖市農產品質量安全水平，為保障市民食品安全、促進農業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。

參考文獻

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作者簡介：毛慧（1988—），女，安徽蕪湖人，本科，農藝師。研究方向：農學。