摘 要：中國已經(jīng)進入老齡化社會中國的人口老齡化具有速度快、差異大、高齡化趨勢凸顯等特征，給城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局和社會福利保障帶來新的挑戰(zhàn)。河南省作為人口大省，人口老齡化程度加深，老年人口占比攀升，城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距大，鄭州市作為河南省省會，人口排名省內(nèi)第一。基于POI的鄭州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間分布和利用效率分析研究以河南省鄭州市為研究范圍，充分利用城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的POI（Point of Interest）數(shù)據(jù)并發(fā)揮其準(zhǔn)確性高、可用于空間分析等特征，對各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間分布進行可視化。此外，結(jié)合各區(qū)老年人口數(shù)，從供需是否匹配的角度分析養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平和養(yǎng)老需求，從而獲得其利用效率以及供給平衡度，并基于上述兩個指標(biāo)，建立分類標(biāo)準(zhǔn)對各區(qū)進行分類。從而為鄭州市各區(qū)養(yǎng)老功能服務(wù)設(shè)施配置布局和優(yōu)化提供對策。

關(guān)鍵詞：POI數(shù)據(jù)；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；空間分布；利用效率；供給平衡度

人口老齡化加速使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)，作為社會養(yǎng)老體系重要支撐的機構(gòu)養(yǎng)老成為養(yǎng)老優(yōu)選。社會機構(gòu)養(yǎng)老能滿足老年人社會化養(yǎng)老服務(wù)需求、緩解家庭養(yǎng)老壓力、減輕子女負(fù)擔(dān)，但社會機構(gòu)養(yǎng)老需求的產(chǎn)生對于城市公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局帶來新的挑戰(zhàn)。本研究以河南省鄭州市為研究范圍，充分利用城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施POI（Point of Interest）數(shù)據(jù)并發(fā)揮其準(zhǔn)確性高、可用于空間分析等特征，對各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間分布進行可視化，使得資源要素可以在區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)流動，優(yōu)化區(qū)域資源配置，從而為優(yōu)化城市養(yǎng)老功能服務(wù)設(shè)施的空間布局提出建議。POI數(shù)據(jù)是指與人們?nèi)粘Ｉ钣芯o密聯(lián)系、包含實體空間特征和地理信息的數(shù)據(jù)，任何設(shè)施都有自己的POI數(shù)據(jù)，主要從有定位和導(dǎo)航功能的地圖軟件中獲取，如百度地圖、高德地圖等。此外，結(jié)合各區(qū)老年人口數(shù)，從供需是否匹配的角度分析養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平和養(yǎng)老需求，從而獲得其利用效率以及供給平衡度，并基于上述兩個指標(biāo)，建立分類標(biāo)準(zhǔn)對各區(qū)進行分類，為各區(qū)養(yǎng)老功能服務(wù)設(shè)施配置布局和優(yōu)化提供進一步的優(yōu)化對策。

論文利用Easy POI軟件獲取鄭州市各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施POI數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行分類，形成養(yǎng)老設(shè)施分類標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)上分析各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間分布特征。此外，基于CLASS 2018年全國大樣本數(shù)據(jù)，利用Stata對數(shù)據(jù)進行清洗和整理，衡量各區(qū)老齡人口對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的需求。同時基于POI數(shù)據(jù)計算各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量作為養(yǎng)老供給，從供需角度分析各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率以及內(nèi)部供給平衡度，并基于兩個指標(biāo)對各區(qū)進行分類，探索養(yǎng)老設(shè)施配置特征并為相關(guān)城市未來的養(yǎng)老設(shè)施配置提出建議。

需要注明的是，Easy POI在獲取數(shù)據(jù)時受自身版本限制，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)的相關(guān)設(shè)施數(shù)據(jù)分別歸于管城回族區(qū)、中原區(qū)、新鄭市、金水區(qū)中進行計算，因此研究主要針對鄭州市的12個行政區(qū)展開。本文的研究思路如圖1所示。

一、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間分布

（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分類構(gòu)建說明

養(yǎng)老功能服務(wù)設(shè)施是指可以為老年人提供生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)的設(shè)施。本文參考民政部門、規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)布的《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》《老年養(yǎng)護院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范》等文件，確定本研究主要關(guān)注的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施包括養(yǎng)老院、敬老院、護老院、護養(yǎng)院、托老、老年公寓、老人院、日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人服務(wù)中心、老年學(xué)校、老年活動中心等。

在此基礎(chǔ)上，嘗試建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分類體系。根據(jù)養(yǎng)老設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)特性分為長期寄宿型和短期照料型，在兩大類的目錄下，對兩大類進行更為細(xì)致的劃分，長期寄宿型包括養(yǎng)老院、敬老院、護老院、護養(yǎng)院、托老、老年公寓、老人院；短期照料型包括日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人服務(wù)中心、老年學(xué)校、老年活動中心。同時，由于養(yǎng)老業(yè)是一個涉及領(lǐng)域非常廣泛的行業(yè)，養(yǎng)老設(shè)施涵蓋了各式各樣的公共服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的類型非常豐富。本文所列舉的僅為通常情況下開展養(yǎng)老活動較多，即一般情況下養(yǎng)老活動開展地的設(shè)施。

（二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施POI數(shù)據(jù)情況

獲取12個行政區(qū)截至2023年12月POI數(shù)據(jù)共880條，其中登封市51條、二七區(qū)102條、鞏義市59條、管城回族區(qū)87條、惠濟區(qū)57條、金水區(qū)124條、上街區(qū)19條、新密市71條，新鄭市95條、滎陽市62條、中牟縣67條、中原區(qū)86條，各條數(shù)據(jù)均采集了設(shè)施名稱、類型、地址、經(jīng)緯度等主要屬性，部分示例見表1。根據(jù)前文養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分類標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)施進行分類，并計算各區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總數(shù)，具體數(shù)值見表2。

（三）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間分布

在對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行分類的基礎(chǔ)上利用Arc GIS軟件結(jié)合鄭州市行政區(qū)劃圖計算并呈現(xiàn)各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間分布圖。

從鄭州市整體養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布圖來看（如圖2），首先金水區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源最為豐富，其次是中原區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)和新鄭市，設(shè)施數(shù)量達(dá)到85個及以上；再次是中牟縣和新密市；上街區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施最為缺乏；鄭州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間分布呈現(xiàn)中心—邊緣特征。

從長期寄宿型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布圖來看（如圖3左），新鄭市長期照料型設(shè)施數(shù)量最多，其次是金水區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)和新密市，長期照料型設(shè)施數(shù)量處于中等水平；再次是鞏義市和登封市；上街區(qū)的設(shè)施數(shù)量仍然最少，最為匱乏。

從短期照料型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布圖來看（如圖3右），金水區(qū)和二七區(qū)的短期照料型設(shè)施數(shù)量較多，養(yǎng)老設(shè)施較為豐富；其次是中原區(qū)、管城回族區(qū)和中牟縣處于中等水平；再次是滎陽市和新鄭市；值得一提的是上街區(qū)作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總數(shù)最少的行政區(qū)，在短期照料型設(shè)施上和登封市并列最后，可見上街區(qū)大部分養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施集中于短期照料型。

二、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供需分析

（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平

本文以各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量作為供給水平衡量標(biāo)準(zhǔn)，分析各區(qū)供給水平。根據(jù)POI數(shù)據(jù)，在鄭州市范圍內(nèi)金水區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量最多，故將金水區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量（Number of elderly care facilities）定義為，根據(jù)公式（1）計算各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平。

（1）

在公式（1）中，表示行政區(qū)i養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平；是行政區(qū)i截止2023年12月的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總數(shù)；為鄭州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量最多的行政區(qū)設(shè)施數(shù)，即金水區(qū)設(shè)施數(shù)，根據(jù)公式可算各區(qū)2023年養(yǎng)老設(shè)施供給水平。取值范圍為0-1，各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量越多，即越大，越接近1；反之越小，越接近0。

根據(jù)計算結(jié)果文章繪制柱形圖（如圖4）來反映各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平排名前五的行政區(qū)有：金水區(qū)、二七區(qū)、新鄭市、管城回族區(qū)、中原區(qū)。其中，主城區(qū)在前五名中占據(jù)四位，金水區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量最多，且遠(yuǎn)超其他區(qū)。上街區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量最少，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于倒數(shù)第二登封市。

（二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求水平

本文以各區(qū)60歲及以上老年人口數(shù)量為養(yǎng)老需求衡量標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)60歲及以上人口占各區(qū)總?cè)丝诒戎刈鳛樵搮^(qū)養(yǎng)老需求，分析各區(qū)需求水平。在鄭州市范圍內(nèi)中原區(qū)老年人口占比最高，故將中原區(qū)老年人口占比（Proportion of elderly population）定義為，根據(jù)公式（2）計算各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求水平。

（2）

在公式（2）中，表示行政區(qū)i養(yǎng)老設(shè)施需求水平（Demand level for elderly care）；是行政區(qū)i在七人普中60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎?；為鄭州市范圍?nèi)七人普中60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎刈罡叩男姓^(qū)，即中原區(qū)。根據(jù)公式可算各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求水平。取值范圍為0-1，各區(qū)老年人口占總?cè)丝诒戎卦礁?，即越大，越接?；反之越小，越接近0。

根據(jù)計算結(jié)果文章繪制柱形圖（如圖5）來反映各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求水平。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求水平較高的是：中原區(qū)、鞏義市、金水區(qū)、管城回族區(qū)和新鄭市。其中，金水區(qū)和管城回族區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求相同，并列第三，惠濟區(qū)養(yǎng)老需求最低。

三、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用

效率和內(nèi)部供給平衡度分析

（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率

通過上述分析得到了鄭州市各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平和需求水平，在此基礎(chǔ)上，可以進一步估算鄭州市各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在空間利用效率上的損失情況，具體計算公式如下：

（3）

在公式（3）中，表示行政區(qū)i養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率（Utilization efficiency of elderly care facilities）；是行政區(qū)i的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求水平，是行政區(qū)i的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平。各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率越大，越大；反之，越小。

根據(jù)計算結(jié)果可對各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率進行排序，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率前五名的是：上街區(qū)、鞏義市、登封市、滎陽市和中原區(qū)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率后五名的是：二七區(qū)、金水區(qū)、惠濟區(qū)、新鄭市和中牟縣。根據(jù)計算結(jié)果文章繪制了Arc GIS圖（如圖6）來反映鄭州市各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率，顏色越深說明利用效率越高，顏色越淺說明利用效率越低。

圖6 鄭州市各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率（筆者自繪）

（二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)部供給平衡度

1912年，意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼（Corrade Gini）通過計算得出基尼系數(shù)（Gini Coefficient）亦稱洛倫茨系數(shù)，用來表征社會收入分配均衡或者差異程度?；嵯禂?shù)是用來衡量收入差距，即若社會上的收入分配集中于少部分人，則基尼系數(shù)越大，收入差距越大；反之基尼系數(shù)越小，收入差距越小，基尼系數(shù)是一個介于0-1之間的數(shù)值。但是在現(xiàn)實情況下社會收入分配不可能完全無差別分配或完全集中于一處，基尼系數(shù)不會直接等于0或1，而是介于兩者之間。基于此，將基尼系數(shù)引入對各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局分析中，利用公式（4）衡量各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的地理集中態(tài)勢。

（4）

在公式（4）中，為行政區(qū)i的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施地理集中態(tài)勢基尼系數(shù)，j與j*都是屬于行政區(qū)i中的區(qū)域，且兩者不是同一個區(qū)域。為行政區(qū)i養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平，與分別為行政區(qū)i中區(qū)域j與區(qū)域j*的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平。

經(jīng)過計算得到各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布的地理集中態(tài)勢基尼系數(shù)，并基于計算結(jié)果衡量各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)部供給平衡度。各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)部供給平衡程度呈集中態(tài)勢的前五名是新鄭市、上街區(qū)、鞏義市、管城回族區(qū)和新密市。各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)部供給平衡程度呈平衡態(tài)勢的前五名是二七區(qū)、中原區(qū)、惠濟區(qū)、滎陽市和金水區(qū)。根據(jù)計算結(jié)果文章繪制了Arc GIS圖（如圖7）來反映鄭州市各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)部供給平衡程度，顏色越深說明內(nèi)部供給越集中，顏色越淺說明內(nèi)部供給越平衡。

（三）基于利用效率和內(nèi)部供給平衡度的類別分析

通過上述分析得到各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率和內(nèi)部供給平衡程度，基于此，對各區(qū)進行分類。分類的標(biāo)準(zhǔn)是定義各區(qū)利用效率大于等于1.30的區(qū)為高效率區(qū)，反之為低效率區(qū)；各區(qū)內(nèi)部供給平衡度大于等于0.23的區(qū)為集中型區(qū)，反之為平衡型區(qū)，并將效率維度和內(nèi)部供給平衡度維度相結(jié)合，得到低效率-平衡型、低效率-集中型、高效率-平衡型城、高效率-集中型四個類別。

由圖8可知，新密市、上街區(qū)、鞏義市和登封市為高效率-集中型，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率高且分布集中；中原區(qū)和滎陽市為高效率-平衡型，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率很高且分布平衡；新鄭市和管城回族區(qū)為低效率-集中型，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布較為集中，但利用效率不高；中牟縣、金水區(qū)、惠濟區(qū)和二七區(qū)為低效率-平衡型，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率較低，且分布相對平衡。

四、結(jié)論與建議

在鄭州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間分布上，金水區(qū)養(yǎng)老設(shè)施總數(shù)最多，其次是中原區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)和新鄭市，再次是中牟縣和新密市，最后是滎陽市、惠濟區(qū)、鞏義市和登封市。上街區(qū)養(yǎng)老設(shè)施總數(shù)最少，養(yǎng)老設(shè)施非常缺乏。

在鄭州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間分布上，對比長期寄宿型和短期照料型設(shè)施，長期寄宿型設(shè)施方面，新鄭市最多，中原區(qū)、金水區(qū)、二七區(qū)和新密市次之，管城回族區(qū)、鞏義市、登封市再次，滎陽市、惠濟區(qū)、中牟縣再次，上街區(qū)最少；短期照料型設(shè)施方面，金水區(qū)和二七區(qū)最多，管城回族區(qū)、中原區(qū)、中牟縣次之，滎陽市和新鄭市再次，惠濟區(qū)、鞏義市和新密市再次，上街區(qū)和登封市最少，養(yǎng)老設(shè)施供給非常缺乏，且以上街區(qū)最甚。

在鄭州市各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求水平上，需求較高的是：中原區(qū)、鞏義市、金水區(qū)、管城回族區(qū)和新鄭市。其中，金水區(qū)和管城回族區(qū)的需求水平相同，并列第三，惠濟區(qū)養(yǎng)老需求最低。

在鄭州市各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平上，供給水平排名前五的有金水區(qū)、二七區(qū)、新鄭市、管城回族區(qū)、中原區(qū)。其中，鄭州主城區(qū)在前五名中占據(jù)四位，金水區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量最多，遠(yuǎn)超其他區(qū)。上街區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量最少，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于倒數(shù)第二登封市，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給水平較為落后。

在鄭州市各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率上，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率最高的是上街區(qū)；其次是滎陽市、鞏義市和登封市；再次是中原區(qū)和新密市；再次是管城回族區(qū)、中牟縣和新鄭市；最后是惠濟區(qū)、金水區(qū)和二七區(qū)?？梢钥闯觯m然上街區(qū)養(yǎng)老設(shè)施在數(shù)量上是最少的，但其利用效率卻是最高的。

在鄭州市各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)部供給平衡度上，內(nèi)部供給平衡程度呈集中態(tài)勢的是鞏義市、新密市、登封市、上街區(qū)、新鄭市和管城回族區(qū)。供給平衡程度呈平衡態(tài)勢的是惠濟區(qū)、金水區(qū)、中牟縣、二七區(qū)、滎陽市和中原區(qū)。

基于上述結(jié)論，就鄭州市各區(qū)養(yǎng)老功能服務(wù)設(shè)施配置布局和優(yōu)化特提出如下建議：

（一）推進鄭州市各區(qū)縣養(yǎng)老資源整合，加強養(yǎng)老業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)。在鄭州市內(nèi)，以上街區(qū)為中心的西部養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率更高，且由西向東呈現(xiàn)出利用效率降低趨勢，因此要充分發(fā)揮資源整合的優(yōu)越性，破除溝通壁壘，促進資源流動整合，促進養(yǎng)老經(jīng)濟發(fā)展。

（二）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老功能服務(wù)設(shè)施的信息化平臺。鄭州市各區(qū)都存在不同程度的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率損失問題，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布仍然存在不合理現(xiàn)象，分布不均衡，供需不能很好地匹配。因此要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建立信息化平臺，展示各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件和養(yǎng)老資源，促進各區(qū)間以及臨近城市間的資源優(yōu)化整合，提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施利用效率，減少資源的重復(fù)配置和資源浪費。

（三）政府要在宏觀層面加強調(diào)控，引導(dǎo)各地市建立養(yǎng)老中心，并向外輻射，帶動周邊區(qū)域養(yǎng)老業(yè)發(fā)展。在規(guī)劃尤其是制定養(yǎng)老相關(guān)政策時，充分考慮各地實際情況，因地制宜、因時制宜，建立養(yǎng)老中心并促進資源向養(yǎng)老中心聚集，使養(yǎng)老中心先發(fā)展起來，并帶動周邊地區(qū)發(fā)展，提高利用率，降低成本。

（四）不斷補足缺口，實現(xiàn)優(yōu)先補缺和促進鄰近地區(qū)資源互補相結(jié)合，打造更加優(yōu)化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源配置。貫徹區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)域之間一體化進程，促進優(yōu)勢互補，緩解供需矛盾，采用科學(xué)的方法對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置進行規(guī)劃。以空間效率損失最為嚴(yán)重的地區(qū)為布局優(yōu)化的最高優(yōu)先級，根據(jù)各地區(qū)不同需求，對服務(wù)設(shè)施布局進行合理規(guī)劃和指導(dǎo)，在功能膨脹的地區(qū)開設(shè)直通專車、定期提供服務(wù)項目、一對一服務(wù)等，擴大資源輻射范圍。

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作者簡介：蔣冰嘉，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)公共政策分析方向碩士研究生。