摘要：黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系是中國式現(xiàn)代化內(nèi)生性演化的縮影與投射，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢與治理效能是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)然要求?；厮葜袊浆F(xiàn)代化進(jìn)程中黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的歷史演進(jìn)，把握制度體系的鮮明特質(zhì)，即政治性、人民性、全面性、漸進(jìn)性和自主性。新征程上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理“中國之制”到“中國之治”，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確方向；踐行人民至上，貫徹制度立場；統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)，豐富制度內(nèi)涵；循序漸進(jìn)調(diào)整，創(chuàng)新制度安排；聚焦中國特色，堅(jiān)定制度自信。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)工作；中國式現(xiàn)代化；制度體系

中圖分類號：D251 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1672-0768（2024）04-0001-07

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系是具有鮮明中國特色的概念與話語表達(dá)，是中國共產(chǎn)黨在遵循執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上，以增強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力為目標(biāo)，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的長期過程中積淀形成的一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”［ 1 ］ 17-18。黨的十九屆四中全會提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)［ 2 ］。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步闡明黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要性，“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”［ 3 ］。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作一直是學(xué)者的研究熱點(diǎn)，學(xué)者們圍繞這一命題從歷史梳理［ 4 ］、思想闡釋［ 5 ］、中外比較［ 6 ］等視角展開了深入具體的研究，但對“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系”這一專門制度的研究成果尚不多。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，從中國式現(xiàn)代化視角把握黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系，梳理中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的變遷過程，闡釋黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的多元特質(zhì)，探尋黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的健全之策，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系更加成熟、更加定型，既是應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的主動(dòng)調(diào)試，也是推動(dòng)“中國之治”助力中國式現(xiàn)代化的有效路徑。

一、中國式現(xiàn)代化與黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的邏輯關(guān)聯(lián)

中國式現(xiàn)代化與黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系存在鮮明的邏輯關(guān)聯(lián)，中國式現(xiàn)代化包涵經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的正確發(fā)揮，需要進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系，釋放蘊(yùn)含于其中的經(jīng)濟(jì)治理效能。在黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式現(xiàn)代化全局中，制度建設(shè)具有重要作用，如果說鄧小平所言的“再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”［ 7 ］當(dāng)時(shí)還只是一種期盼，那么在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的今天，“建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重”。［ 8 ］穩(wěn)步推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系完善成型、深入發(fā)展，優(yōu)化制度運(yùn)行機(jī)制，有助于激發(fā)經(jīng)濟(jì)治理效能，為中國式現(xiàn)代化夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告指出：“沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！保? ］經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求是協(xié)調(diào)一致的，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的提高；實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，要靠經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的深層矛盾；物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，需要高度發(fā)展的物質(zhì)文明，需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為前提與支撐；人與自然和諧共生強(qiáng)調(diào)正確把握人與自然的關(guān)系，要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一發(fā)展；走和平發(fā)展道路意味著以更廣闊的胸懷推動(dòng)人類互利共贏，求得發(fā)展成果共享。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益對于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程具有關(guān)鍵作用，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要發(fā)力點(diǎn)，是現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要路徑。

（二）健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系為中國式現(xiàn)代化提供制度支持

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的長期實(shí)踐中凝練而成的黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系，有助于為中國式現(xiàn)代化提供更加有力的制度保障。從政治層面看，通過把控大局謀劃戰(zhàn)略，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)嵌套“政黨—市場—政府”結(jié)構(gòu)，形成功能耦合導(dǎo)向治理效能，在融合視野中把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，確保中國式現(xiàn)代化始終遵循正確方向。從經(jīng)濟(jì)層面看，依托黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)資源整合的快速高效，充分體現(xiàn)社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，有力地駁斥了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)古典學(xué)派與凱恩斯主義非此即彼的二元論。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，努力跨越中等收入陷阱、塔西佗陷阱等國家治理陷阱，助力經(jīng)濟(jì)治理的“中國之制”邁向 “中國之治”。從社會層面看，現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)乎社會生活的方方面面，一個(gè)現(xiàn)代化的社會是活力元?dú)馀c良好秩序的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，打造共建共治共享社會，有助于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平正義的秩序與環(huán)境。增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的科學(xué)化、規(guī)范化和體系化程度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的治理效能。

二、中國式現(xiàn)代化視域下黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的歷史考察

“晚發(fā)外源性”特質(zhì)注定了中國式現(xiàn)代化不是一帆風(fēng)順、一蹴而就。在一代代共產(chǎn)黨人的不懈追求下，中國式現(xiàn)代化交融于社會變革的總體歷史演進(jìn)，伴隨革命、改造、建設(shè)、改革、復(fù)興的重大主題轉(zhuǎn)換，始終不變的是堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)以維護(hù)人民的根本利益。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的內(nèi)涵在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民朝中國式現(xiàn)代化目標(biāo)奮斗的過程中不斷豐富。

（一）新民主主義革命時(shí)期：以制度初創(chuàng)助力民族獨(dú)立

中國共產(chǎn)黨成立后，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立、民族解放的奮斗征程中開始了改善人民生活、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度雛形逐步顯現(xiàn)。土地革命時(shí)期，蘇維埃政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立中央、省、縣三個(gè)層次領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能部門——國民經(jīng)濟(jì)部；人民委員會集思廣益商討經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策與辦法，在召開了兩次經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會的基礎(chǔ)上進(jìn)行集體決策［ 9 ］。1929年古田會議提出，“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行”［ 10 ］，其中就包括經(jīng)濟(jì)工作。毛澤東同志在此期間發(fā)表了《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》、《我們的經(jīng)濟(jì)政策》等重要文章，強(qiáng)調(diào)黨要注意解決人民群眾生活生產(chǎn)的困難，維護(hù)人民群眾的利益［ 11 ］，以科學(xué)的思想推動(dòng)互助合作運(yùn)動(dòng)開展，助力私人經(jīng)濟(jì)和個(gè)體手工業(yè)發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，毛澤東發(fā)表的《新民主主義論》系統(tǒng)闡明了新民主主義革命的任務(wù)、政治綱領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)和文化綱領(lǐng)，有力地推動(dòng)了新民主主義革命的勝利發(fā)展。1942年，為了更好地實(shí)現(xiàn)根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，“在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會”［ 12 ］，黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化取向更加明朗。黨對經(jīng)濟(jì)工作的一元化領(lǐng)導(dǎo)為新民主主義革命的偉大勝利夯實(shí)了基礎(chǔ)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)設(shè)了前提。

（二）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期：以制度建構(gòu)建設(shè)新中國

新中國成立后，在矛盾轉(zhuǎn)換、任務(wù)轉(zhuǎn)變的過程中不斷充實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的具體制度安排。中國共產(chǎn)黨首先通過一系列鞏固政權(quán)的斗爭，牢牢掌握了政治主權(quán)，為黨掌握經(jīng)濟(jì)主權(quán)、加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)鋪平了道路。面對各項(xiàng)事業(yè)百廢待興、現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系極不平衡的新中國，毛澤東同志在研讀《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)首次提出“四個(gè)現(xiàn)代化”［ 13 ］ 117。從1953年的“一五計(jì)劃”開始，中國共產(chǎn)黨連續(xù)不斷地制定、實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。同年，中共中央發(fā)布《關(guān)于建立計(jì)劃機(jī)構(gòu)的通知》，在各級人民政府增設(shè)計(jì)劃委員會，要求各大區(qū)、各省、各市的財(cái)經(jīng)委員會在中央國民經(jīng)濟(jì)部門的指導(dǎo)下編制各行業(yè)年度計(jì)劃與長期計(jì)劃，并檢查計(jì)劃執(zhí)行情況。在編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確地把握社會主要矛盾的變化，瞄準(zhǔn)優(yōu)先重工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)定明晰的經(jīng)濟(jì)工作路線圖，調(diào)配物資集中投入關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域，組織動(dòng)員人民力量，在優(yōu)化生產(chǎn)力布局，建立獨(dú)立工業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，突破發(fā)展瓶頸等方面發(fā)揮了重要作用。這一時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的建構(gòu)方向表現(xiàn)為向中央集權(quán)，黨的組織自上而下地嵌入國家管理部門與具體的生產(chǎn)單位，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的有效性，助力現(xiàn)代化建設(shè)取得一系列成就。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：以制度發(fā)展解放生產(chǎn)力

改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)態(tài)調(diào)整，社會主義市場經(jīng)濟(jì)為持續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新性發(fā)展提供充沛動(dòng)力，中國現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容更加豐富。從1984年黨的十二屆三中全會承認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)的合理性，到1986年黨的十三大將計(jì)劃與市場置于同等重要地位，再到1992年黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，黨從頂層設(shè)計(jì)的高度明晰了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐支點(diǎn)，翻開了充分釋放市場活力，增強(qiáng)綜合國力，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的新篇章。在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度不斷充實(shí)。1980年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，日后成為中國經(jīng)濟(jì)決策的重要部門。1994年11月召開首次中央經(jīng)濟(jì)會議并將每年召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議以制度形式固定下來，延續(xù)了重大經(jīng)濟(jì)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃等重要事項(xiàng)的集體討論與決策慣例。進(jìn)入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，從更高層次和更廣范圍推動(dòng)我國現(xiàn)代化縱深發(fā)展，取得經(jīng)濟(jì)總量躍升世界第二，人民生活達(dá)到總體小康的歷史成就，進(jìn)一步釋放黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度動(dòng)能。

（四）中國特色社會主義新時(shí)代：以制度創(chuàng)新賦能現(xiàn)代化建設(shè)新局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快制度建設(shè)步伐，持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、決策體制、協(xié)調(diào)框架、監(jiān)督機(jī)制改革，凝練出一套完整高效、運(yùn)行穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)制度體系（如圖1所示），為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度支撐?；诳傮w研判，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)以國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的全面改革，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在治國理政體系中的治理效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理多元利益整合，凝聚經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)共識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化民主化，用好有效市場和有為政府“兩只手”，不斷完善黨委經(jīng)濟(jì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的制度細(xì)則，更好地發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國不斷拓展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深度和廣度，戰(zhàn)略規(guī)劃有條不紊地實(shí)施，科技實(shí)力大幅增強(qiáng)，在大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域取得新的進(jìn)展，生產(chǎn)力現(xiàn)代化與制度現(xiàn)代化取得新的成績，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防現(xiàn)代化取得新的進(jìn)步，繼續(xù)朝向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)進(jìn)軍。

總而觀之，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系是不斷調(diào)試、逐漸完善的結(jié)果，規(guī)范化、制度化是黨長期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要指向，是在認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上的主動(dòng)建構(gòu)。貫穿中國共產(chǎn)黨的革命、建設(shè)、改革、發(fā)展各個(gè)時(shí)期，在長期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐中推動(dòng)制度體系的成熟定型，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的歷史成就與主要經(jīng)驗(yàn)以制度形式呈現(xiàn)，從工具價(jià)值層面展現(xiàn)制度安排的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，更加深刻地凝練黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的制度特質(zhì)。

三、中國式現(xiàn)代化視域下黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的多元特質(zhì)

基于中國式現(xiàn)代化視域回溯黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系從幼稚到成熟、從粗略到精細(xì)的演進(jìn)歷程，發(fā)現(xiàn)它體現(xiàn)了馬克思主義經(jīng)典理論的精髓，不是直接照搬，而是扎根中國大地的中國版本；它總結(jié)了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不是機(jī)械套用，而是解決中國經(jīng)濟(jì)問題的當(dāng)代版本；它創(chuàng)造性融入了中華傳統(tǒng)文化精華，不是簡單延續(xù)，而是具有時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代版本；它在與西方經(jīng)濟(jì)思想交流互鑒中取其長處，不是全盤接受，而是具有中國特色的創(chuàng)新版本［ 14 ］。從中國式現(xiàn)代化語境解讀黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系，可以理解為中國共產(chǎn)黨在一個(gè)人口規(guī)模巨大的社會中總攬經(jīng)濟(jì)全局、協(xié)調(diào)各方工作以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民物質(zhì)生活需求、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的具有中國特色、符合中國治理需求的制度的總和，政治性、人民性、全面性、漸進(jìn)性、特色性是蘊(yùn)含于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的鮮明特質(zhì)。

（一）政治性：黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的政治基礎(chǔ)

黨是中國式現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的政治性體現(xiàn)了黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。權(quán)威不等于大包大攬，而是通過一系列制度體制機(jī)制發(fā)揮職能作用進(jìn)而彰顯其絕對性地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威主要涵蓋兩方面內(nèi)容：權(quán)威的合法性和權(quán)威的規(guī)范性。前者關(guān)乎權(quán)威的合理基礎(chǔ)，闡釋權(quán)威何以生成、何以可能；后者指向權(quán)威的有效范圍，明晰權(quán)威如何限定、何以有效。一方面，黨作為經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，基于自身組織特性、政治特性，嵌入整體經(jīng)濟(jì)治理框架，將領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)與有效做法逐漸規(guī)范化、制度化。另一方面，依托制度劃定黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的邊界，在經(jīng)濟(jì)決策、政策執(zhí)行、監(jiān)督評價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)好各方力量，激發(fā)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的治理效能。要避免將領(lǐng)導(dǎo)等同于管理或執(zhí)政，“我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能放棄這一條，但是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)”［ 13 ］ 179。黨的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)的政治基礎(chǔ)，具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理是黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)途徑。

（二）人民性：黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的堅(jiān)定立場

現(xiàn)代化是多重因素共同作用下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等層面的綜合變遷，人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)，是現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，只有國民在認(rèn)知、行為層面都實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代化的根本性轉(zhuǎn)變，在物質(zhì)、精神層面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)與量的統(tǒng)一［ 15 ］，整個(gè)社會才稱得上真正意義的現(xiàn)代社會，在此基礎(chǔ)之上的國家才是真正的現(xiàn)代國家。同理，激發(fā)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系所內(nèi)蘊(yùn)的現(xiàn)代性潛能要始終錨定“人民”，站穩(wěn)人民立場。不同于西方“原子式個(gè)人”的發(fā)展哲學(xué)，中國式現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作為人民利益服務(wù)的現(xiàn)代化?；厥字袊F(xiàn)代化進(jìn)程，黨始終踐行人民至上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，維護(hù)人民利益既是中國式現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w，也是內(nèi)蘊(yùn)于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的中心立場。中國共產(chǎn)黨在提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作科學(xué)性、有效性的過程中，在將黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、制度化的過程中，始終堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好。

（三）全面性：黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的價(jià)值底色

在中國式現(xiàn)代化征程中，中國共產(chǎn)黨不斷深化對“全面性”的理解，明確黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的價(jià)值準(zhǔn)則?！叭嫘浴庇袃蓪雍x，一是指覆蓋全體人民、全部地區(qū)、各個(gè)民族，黨的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)制度要統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)，服務(wù)全體人民、惠及全體人民，以制度助力高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕，如果少了一個(gè)人、少了一個(gè)地區(qū)、少了一個(gè)民族，都不是好的制度設(shè)計(jì)。二是物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)文明與精神文明的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)人民幸福生活的物質(zhì)條件”［ 3 ］，為滿足人民不斷增長的多樣化需求、實(shí)現(xiàn)精神富有筑牢根基。黨在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的實(shí)踐中不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提升，也重視人民精神世界的豐富，在物質(zhì)文明精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化進(jìn)程中積累成功做法，推動(dòng)制度完善。

（四）漸進(jìn)性：黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的建構(gòu)策略

中國式現(xiàn)代化是巨大人口規(guī)?；咨系默F(xiàn)代化，復(fù)雜性和艱巨性不言而喻。黨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)制度建構(gòu)時(shí)充分認(rèn)識到我國各個(gè)地區(qū)地理?xiàng)l件、資源稟賦、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分，準(zhǔn)確把握這一過程的長期性、曲折性，充分利用時(shí)間、空間的漸進(jìn)性，因地制宜，把總結(jié)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法逐步擴(kuò)展，先試點(diǎn)后推廣，進(jìn)而形成程序化、規(guī)范化的制度安排。例如，錨定中國式現(xiàn)代化，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下針對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定中長期戰(zhàn)略計(jì)劃與短期發(fā)展計(jì)劃，并逐步將這一做法制度化。就中長期戰(zhàn)略計(jì)劃而言，根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，把握“中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段”的基本國情，圍繞不同時(shí)期的不同目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，循序漸進(jìn)地制定“兩步走”、“三步走”、“新三步走”和“新兩步走”戰(zhàn)略。就短期發(fā)展計(jì)劃而言，每年召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議，總結(jié)上一年的經(jīng)濟(jì)工作情況并規(guī)劃來年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)推進(jìn)。

（五）自主性：黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的建構(gòu)目標(biāo)

中國共產(chǎn)黨牢牢把握“中國特色社會主義實(shí)踐”這一主軸，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國道路，將獨(dú)立自主融入制度內(nèi)核，力求深刻認(rèn)識黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律，從制度層面探索黨委在經(jīng)濟(jì)工作中的協(xié)同。中國式現(xiàn)代化是在具有自我完善特質(zhì)、自我革命精神的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的適時(shí)推進(jìn)工業(yè)化、市場化、民主與法治建設(shè)的實(shí)踐，中國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義發(fā)展道路，取得一個(gè)又一個(gè)舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，蘊(yùn)含著獨(dú)特的中國基因與中國力量。不同于西方“政府-市場”二元結(jié)構(gòu)，不囿于西方理論的機(jī)械化定位，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)的過程中形成“政黨-政府-市場”三元結(jié)構(gòu)，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)性治理主體，立足“中國之治”推動(dòng)具有目標(biāo)一致性、利益代表性、運(yùn)行規(guī)范性和治理有效性的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)展。

四、中國式現(xiàn)代化視域下黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系的現(xiàn)實(shí)指向

翻開社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新篇章，應(yīng)對風(fēng)高浪急的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定挑戰(zhàn)，黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)要因時(shí)制宜地調(diào)試以適應(yīng)新的要求。通過黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，將規(guī)范化、程序化的做法、慣例融入黨的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)制度，通過提質(zhì)增效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)中求進(jìn)、凝練特色，穩(wěn)步推進(jìn)黨的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)制度精細(xì)化、精密化，提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性和效能性。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，在中國經(jīng)濟(jì)治理場域中發(fā)揮著把脈定向、價(jià)值引領(lǐng)、動(dòng)員整合的重要作用，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。把握制度建構(gòu)的基本原則與導(dǎo)向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域的全過程、全方位、全鏈條。一要堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”?！皟蓚€(gè)確定”“兩個(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來全黨在革命性鍛造中總結(jié)的重大政治經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化政治意識，把黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)融入具體的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)制度，落實(shí)為廣大黨員干部處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要原則。二要完善黨中央重大經(jīng)濟(jì)決策落實(shí)機(jī)制。充分發(fā)揮請示報(bào)告制度作用，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，針對黨中央重大經(jīng)濟(jì)決策制定責(zé)任清單，消除條塊梗阻，力戒形式主義、官僚主義，使創(chuàng)新性因素充分涌流，確保黨中央的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃得到層層落實(shí)。三要健全黨管干部制度，使態(tài)度堅(jiān)決、措施有力的人才脫穎而出。黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)由組織形態(tài)的黨組織和個(gè)體形態(tài)的黨員施行，干部是制度執(zhí)行的關(guān)鍵因素。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，依托制度考察、提拔經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)足、專業(yè)水平高、方式方法靈活、執(zhí)行能力強(qiáng)的干部與人才，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的模范帶動(dòng)作用。

（二）踐行人民至上，站穩(wěn)制度立場

價(jià)值理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，影響著行為主體的主觀偏好、信息處理、行為選擇，在制度建構(gòu)中至關(guān)重要［ 16 ］。契合中國式現(xiàn)代化要求，堅(jiān)持和健全黨的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)制度要繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，將“以人為本”的價(jià)值理念貫徹始終，貫穿于制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行、制度保障各個(gè)環(huán)節(jié)。一是以人民日益增長的美好生活需要作為制度設(shè)計(jì)的重要指向，進(jìn)一步優(yōu)化五年規(guī)劃等中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制度，明確中共中央政治局會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與任務(wù)，實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略布局與短期相機(jī)抉擇的有機(jī)統(tǒng)一，保持政策的科學(xué)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，為更好地滿足廣大人民群眾的根本利益提供制度保障。二是依靠人民完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系，問計(jì)于民，問需于民，問政于民，提煉人民群眾做好經(jīng)濟(jì)工作的好點(diǎn)子、好方法。營造自由、寬松的創(chuàng)新氛圍，將人民群眾經(jīng)濟(jì)生活中的創(chuàng)新實(shí)踐轉(zhuǎn)換為可復(fù)制、可推廣的可行方案與具有強(qiáng)制約束力的制度安排。

（三）統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)，豐富制度內(nèi)涵

緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐創(chuàng)新，集成黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的理論創(chuàng)新，推動(dòng)制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)治理效能提升的良性循環(huán)。其一，橫向協(xié)調(diào)，打造黨的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)制度體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題加強(qiáng)重大決策的調(diào)研、論證、評估、執(zhí)行，堅(jiān)持和健全黨委集體決策制度、黨委常委會民主議事制度、重大決策投票表決制度、歸口管理制度和各級地方黨委貫徹落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策部署制度等制度，匯聚政府組織、市場組織、社會組織的集體智慧，不斷深化對自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。其二，縱向協(xié)調(diào)，通過制度明晰中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系。立足新發(fā)展階段，使各級政府的事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相匹配，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、協(xié)同互補(bǔ)，更好地調(diào)動(dòng)地方的積極性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持全國一盤棋，優(yōu)化從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。

（四）循序漸進(jìn)調(diào)整，創(chuàng)新制度安排

在人口規(guī)模巨大的中國社會推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，要保持歷史耐心，穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)制度變遷［ 17 ］。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度的根本性演進(jìn)常常由微小變化引致，當(dāng)變遷效應(yīng)累積達(dá)到臨界閾值足以打破制度均衡時(shí)，制度變遷進(jìn)程逐漸開啟。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作形成多層次的制度布局，這些制度變遷的效應(yīng)累計(jì)起來，為推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系變遷提供了良好基礎(chǔ)。以黨政統(tǒng)合為核心實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)動(dòng)與情感融通，在組織和凝聚多方力量、調(diào)動(dòng)各種積極因素的過程中理順多重要素，不斷積累處理紛繁冗雜經(jīng)濟(jì)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，將有效經(jīng)驗(yàn)與成功做法轉(zhuǎn)換為確定性的制度安排，不斷豐富黨的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)涵，以戰(zhàn)略堅(jiān)定性和策略靈活性應(yīng)對不確定的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的能力。局部的配套制度建設(shè)和微觀的治理機(jī)制創(chuàng)新這些看似微小的制度邊際調(diào)整不斷累積，達(dá)到整體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效能提升。

（五）堅(jiān)持獨(dú)立自主，堅(jiān)定制度自信

走中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，探索適合中國國情的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)制度，以黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)有效市場與有為政府更好結(jié)合，型塑經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)制度的中國特色?！皥?jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”［ 1 ］ 78，依托中國共產(chǎn)黨更好地連接“看不見的手”和“看得見的手”，“既發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性”［ 18 ］。一方面，從黨與市場的交互看，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市場化改革各環(huán)節(jié)，依托黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場作用。在市場準(zhǔn)入、商品流通、要素流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫，切實(shí)保障市場的公平秩序。針對市場的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、盲點(diǎn)，完善監(jiān)管規(guī)則，落實(shí)調(diào)控措施，為市場經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行拓展更多制度空間，提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。另一方面，從黨與政府的互動(dòng)看，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變舉措，釋放經(jīng)濟(jì)治理效能。進(jìn)一步明晰黨委與政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)范圍，把該放的權(quán)放足、放到位，不斷推進(jìn)黨政關(guān)系的制度化和規(guī)范化。

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［責(zé)任編輯：馬好義］

收稿日期：2023-03-26

基金項(xiàng)目：2024年江西省社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系研究”（24DJ04）；2024年全國黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)社科規(guī)劃課題“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度體系研究”（2024DXXTYB028）

作者簡介：馮鈺平（1988-），女（土家族），湖南常德人，中共江西省委黨校馬克思主義研究院助理研究員，博士，主要從事黨的領(lǐng)導(dǎo)研究。