［摘 要］新發(fā)展格局背景下，西安作為直接承載服務產業(yè)發(fā)展功能的國際物流西部中心城市，其中在西安保稅區(qū)內分布的國際物流企業(yè)對于加快構建雙循環(huán)起著舉足輕重的作用。本文基于面向企業(yè)的調研分析，認為西安保稅區(qū)國際物流企業(yè)面臨著對營商環(huán)境持續(xù)提升的獲得感不強、業(yè)態(tài)形式難以滿足產業(yè)鏈要求、行業(yè)自律組織作用不夠及技能人才供給不足等三個方面的發(fā)展困境，提出了加強員工培訓、建立企業(yè)聯(lián)盟和補充高素質技能人才的發(fā)展策略。

［關鍵詞］新發(fā)展格局；西安保稅區(qū)；國際物流企業(yè)

［中圖分類號］ U141

［文獻標識碼］ A ［文章編號］1008-4648（2024）03-0072-05

The Dilemma and Path of the Development of International Logistics Enterprises in Xi ’an Free Trade Zone under the New Development Pattern

——Based on Enterprise-Oriented Research and Analysis

Yao Tao，Chen Ze

（The Open University Of Shaanxi，Xi’an 710119）

Abstract：Under the background of the New Development Pattern， Xi ’an， as the western central city of international logistics directly bearing the development function of Service Industry， plays an important role in accelerating the construction of double circulation of international logistics enterprises distributed in Xi ’an Free Trade Zone. Based on the investigation and analysis of enterprises， this paper believes that international logistics enterprises in Xi ’an Free Trade Zone are faced with three development difficulties， such as lack of sense of gain from continuous improvement of business environment， difficulty in meeting the requirements of industrial chain， insufficient role of industry self-regulatory organization and insufficient supply of skilled talents. The development strategy of strengthening staff training， establishing enterprise alliance and supplementing high-quality skilled personnel is put forward.

Keywords：New development pattern;Xi ’an free trade zone;International logistics enterprise

一、研究綜述與調研方法

2020年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是推動我國開放型經濟向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署（洪俊杰，2020）。自由貿易試驗區(qū)是加快構建新發(fā)展格局的龍頭牽引和平臺載體，鄭州、武漢、長沙等中部城市和西安、重慶、成都等西部城市都提出了打造改革開放高地的口號并付諸實踐，取得明顯成效。這其中，保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設作為政策探索與外貿實踐的重中之重，在助力內陸開放和提升外貿質量方面發(fā)揮了重要作用，這些城市不少綜合保稅區(qū)的進出口額以及在海關總署發(fā)展績效評估中的表現(xiàn)都進入全國前列，表現(xiàn)出高效率和高質量的特點。

現(xiàn)有關于內陸城市保稅區(qū)國際物流企業(yè)發(fā)展的研究文獻主要集中在兩個方面：一是對中西部內陸城市打造內陸改革開放高地的分析，認為應打造交通物流樞紐，推進平臺建設和外貿轉型升級（唐瓊等，2022；廖良美等，2019；譚志雄，2018）；陜西學者認為陜西建設內陸改革開放高地的關鍵在于從外向型經濟發(fā)展模式向開放型經濟發(fā)展模式的轉變，其中科技創(chuàng)新是核心要素（梁煒，2022），要面向中亞、西亞、南亞國家搭建國際貿易通道、形成商貿物流樞紐（張楊，2022），西安應通過物流集散地等戰(zhàn)略路徑，提升對外開放品質（張原等，2018）等。二是對保稅區(qū)國際物流業(yè)務或單個國際物流企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的分析，這類研究相對較少，結合各地具體情況進行深入研究和實踐探索的則沒有見到。

基于此，本文通過對西安保稅區(qū)國際物流企業(yè)的調查研究，提出面臨的困境和發(fā)展路徑。筆者于2023年8月到9月對西安保稅區(qū)高水平貿易便利化措施實施情況進行了調研。調研對象主要是在三大保稅區(qū)內有主營業(yè)務的國際物流企業(yè)，調研內容為企業(yè)基本情況、對通關改革促進貿易便利化和陜西省改善營商環(huán)境措施的評價、企業(yè)員工培訓等，調研方式主要是問卷星線上問卷調研、網絡調研，輔以實地調研、走訪調研、典型經驗案例調研等。本次調研共計發(fā)放問卷110份，回收有效問卷110份。

二、西安保稅區(qū)國際物流企業(yè)現(xiàn)狀

整個國際物流鏈條上有四項關鍵業(yè)務：貿易采購、倉儲配送、貨物運輸和通關服務，以此為基礎開展物流服務的企業(yè)均可被界定為國際物流企業(yè)。西安綜合保稅區(qū)（西安國際港務區(qū)）內企業(yè)服務中歐班列“長安號”，兼有貿易、通關、貨代、倉儲等業(yè)務；西咸空港綜合保稅區(qū)（國際機場）內企業(yè)則以服務國際航空快件的通關貨代業(yè)務和服務三星項目的空運業(yè)務為主；西安高新綜合保稅區(qū)內企業(yè)全部圍繞三星項目開展運輸、倉儲、通關等業(yè)務。這些企業(yè)大致可以分為五類： 以國際海運空運為主的國際物流企業(yè)分公司、以報關報檢及國際貨運代理業(yè)務為基礎成立的國際物流企業(yè)、服務于貨物跨境流通國內段物流的傳統(tǒng)物流企業(yè)、 大型制造企業(yè)因貨物進出口需要而成立的國際物流企業(yè)、進入中國市場后在西安布點開展全球物流業(yè)務的外資企業(yè)。調研中按受訪者選擇排序的企業(yè)主要業(yè)務類型依次為通關型（含貨代）、運輸型（含倉儲）、貿易型（含電商）、生產型（含加工）；企業(yè)性質比較集中的是民營企業(yè)（37.27%）和私營企業(yè)（33.64%）；西安綜合保稅區(qū)（西安國際港務區(qū)）的企業(yè)最多（44.55%），其次是西安高新綜合保稅區(qū)（29.09%）。

三、西安保稅區(qū)國際物流企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）營商環(huán)境持續(xù)提升與企業(yè)獲得感不強之間的矛盾

公開資料顯示，陜西省和西安市營商環(huán)境持續(xù)改善，各項指標均居于中西部地區(qū)前列。調研數據表明，企業(yè)對陜西省2023年營商環(huán)境突破年實施的貿易便利化改革感到滿意的比例為93.64%，對進出口管理部門的信息公開與政策透明度感到滿意的為97.27%。但本次調研中，51.82%的受訪者曾通過熱線電話、網上留言等方式向海關等相關部門咨詢過業(yè)務問題，其中54.39%的受訪者認為回復內容無法滿足自己的需求；59.09%的受訪者認為商務部門證件辦理流程繁瑣。這說明，企業(yè)對政府改善營商環(huán)境的決心和舉措持積極態(tài)度，但對政策效果和服務質量的提升仍感受不深，抱有較多期待。且與湖北、河南、四川等中西部外貿大省相比，西安外貿在陜西一省獨大，占比將近90%，省內其他地市對省會西安的外貿支持力度明顯較小，這不利于西安國際物流產業(yè)鏈發(fā)展和保稅區(qū)企業(yè)擴大經營，加之營商環(huán)境與東部省市相比仍有不小差距，需要陜西持續(xù)加強對西安外貿和保稅區(qū)國際物流企業(yè)的政策支持，穩(wěn)定預期以增強企業(yè)信心。

（二）業(yè)態(tài)形式單一，難以滿足國際物流產業(yè)鏈安全與便利要求

目前海關采取“查驗從低”原則，以進出口企業(yè)選擇報關、物流企業(yè)等合作伙伴為例，若一家高級認證企業(yè)選擇一般信用報關行作為申報單位，則按照一般信用企業(yè)較高的查驗率查驗其進出口貨物，通關速度會大幅度降低[1]?！爸袊ｊP企業(yè)進出口信用信息公示平臺”顯示，西安關區(qū)內西安本地隸屬海關的高級認證企業(yè)僅有39家，僅約占從業(yè)企業(yè)的2%左右。陜西省國際物流企業(yè)以貿易采購、貨運代理和通關服務的單一業(yè)務或相關組合為主，極少涉及資本密集型的倉儲配送業(yè)務[2]。西安三大保稅區(qū)內雖有少數規(guī)模較大的綜合型國際物流企業(yè)，但具體特點各有不同。調研中，78.18%的受訪者認為本企業(yè)應提升通關能力和質量，其中對7種提升方式的多項選擇中最多的前兩種是“應與海關建立良好溝通協(xié)作關系”（83.72%）和“應對企業(yè)員工經常性進行業(yè)務培訓”（81.4%），這兩點恰恰是我國AEO認證標準的重要內容，也是企業(yè)亟待解決的影響供應鏈安全與便利的關鍵問題。這要求企業(yè)加強貿易合規(guī)管理，以爭取認證為AEO高級認證企業(yè)，海關實施便利管理措施，這類企業(yè)可以享受更低的查驗率和更優(yōu)惠的通關措施。

（三）政企溝通有限，行業(yè)自律組織作用不夠，技能人才供給不足

近十年來我國外貿與國際物流行業(yè)改革發(fā)展政策力度很大，尤其是“關檢融合”、自貿試驗區(qū)和中歐班列國際貨運給產業(yè)帶來翻天覆地的變化，這需要海關等政府部門及時向企業(yè)宣講最新政策和優(yōu)惠措施，然而調研中，在回答“通過什么渠道了解進出口相關政策信息”的多項選擇時，最多的三個選擇是“官方網站”（85.45%）、“微信公眾號及百度搜索工具等”（65.45%）和“咨詢相關關員”（40.91%），選擇“政策宣講會”的為39.09%、“媒體報道”為33.64%；在具體回答“進出口管理部門在信息公開和政策透明方面存在的問題”時，“信息咨詢難、網上咨詢效率低”“信息公開不全面、不及時”位居前二；此外，在回答“目前影響西安關區(qū)通關服務質量和效率的主要因素”時，認為“關企交流溝通有限”的最多。這說明，企業(yè)認為海關等管理進出口業(yè)務的政府部門對接企業(yè)宣講政策和業(yè)務指導不夠，政企溝通比較有限。作為政企交流溝通橋梁的行業(yè)自律組織，陜西省報關協(xié)會、陜西省國際貨運代理協(xié)會、陜西省物流與采購聯(lián)合會發(fā)揮作用不足，尤其是新政頻出的通關行業(yè)，通過觀察陜西省報關協(xié)會微信公眾號可知，其每年組織的專項培訓和海關政策宣講等活動屈指可數，與沿海省市如江蘇、天津報關協(xié)會等相比差距明顯。另外，在為企業(yè)搭建信息、人才等要素交流平臺方面，這些行業(yè)自律組織的作用也被弱化，目前尚未建立起人才供需對接平臺以助力企業(yè)發(fā)展。陜西省高等院校數量較多，但能夠面向國際物流業(yè)務核心崗位培養(yǎng)高技能人才的高職院校少之又少，對保稅區(qū)企業(yè)的人力資源供給較為不足，造成員工招聘和培訓管理成本的增加，進而影響生產效率和服務質量。

四、西安保稅區(qū)國際物流企業(yè)發(fā)展路徑與策略

（一）加強以《海關高級認證企業(yè)標準》為指引的能力提升和員工培訓

通過培訓提升企業(yè)經營管理能力和員工業(yè)務能力已是業(yè)界共識。企業(yè)應以海關總署公告2022年第106號《海關高級認證企業(yè)標準》為指引，根據不同類型和經營范圍制定培訓計劃，從內部控制、守法規(guī)范和貿易安全等方面確定培訓內容，努力消除營商環(huán)境和海關政策宣講不到位對企業(yè)運行造成的負面影響。此外，培訓是企業(yè)申請AEO認證的基礎。根據《中國海關》雜志發(fā)布的2022年中國城市外貿競爭力報告，西安位居中國外貿百強城市第20位，為西部地區(qū)最高。然而在AEO認證方面，以海關總署2023年數據為例，山東進出口額3.26億元有517家AEO企業(yè)，湖南6175億元105家，重慶7137億元95家，四川9575億元58家，而陜西4042億元43家，不僅與東部地區(qū)省份有明顯差距，與中西部外貿強省相比也沒有優(yōu)勢，所以顯而易見的是，西安保稅區(qū)國際物流企業(yè)應通過培訓積極申請AEO認證以獲得更多的海關優(yōu)惠待遇和發(fā)展機遇。即使是業(yè)務量較小或進出口商品稅號較為單一、沒有申請AEO認證的現(xiàn)實需求和實際意義的企業(yè)，培訓也能加強政策理解和員工素質，對企業(yè)依規(guī)開展業(yè)務大有裨益。

（二）加快建立企業(yè)聯(lián)盟，推進集約化、協(xié)同化創(chuàng)新發(fā)展

保稅區(qū)企業(yè)很少能兼顧國際物流全產業(yè)鏈業(yè)務，需要開展合作才能完成一票貨物的全部進出口業(yè)務。但目前全球貨主對國際物流一體化服務的剛性需求日趨強烈，迫切希望委托一次、通過一家國際物流企業(yè)就能完成貨物在全球的分撥、配送，包括海陸空運輸、貨運跟蹤、成本分析以及報關、信息管理等，“少品種、少批次、大批量、長周期”的傳統(tǒng)國際物流服務需求正在向“多品種、多批次、小批量、短周期”轉變。保稅區(qū)內傳統(tǒng)的運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)不能兼顧國際物流全產業(yè)鏈業(yè)務，需要在原有服務的基礎上拓展、延伸產業(yè)鏈，或者相互開展合作、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢才能完成一票貨物的全部進出口業(yè)務。建立合作關系的企業(yè)可以充分利用保稅區(qū)的關稅豁免和自由進出的特點節(jié)約稅收、簡化海關手續(xù)辦理，以提高企業(yè)資金利用率和運營效率。比較現(xiàn)實的選擇如車輛和倉庫的短期租賃、高級技術人員的互聘共用、聯(lián)合與海關協(xié)調重要特殊貨物進出口等。

（三）加強與高職院校聯(lián)系，培養(yǎng)補充高素質技能人才

國際物流與外貿關務行業(yè)兼具生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)特點，屬于較為典型的熟練勞動密集型產業(yè)，所以企業(yè)高質量發(fā)展需要技能型人才的持續(xù)投入，這對以培養(yǎng)高素質技術技能人才為目標的高等職業(yè)學校有了更多期待。目前高職教育專業(yè)中，比較接近的是物流管理類和經濟貿易類相關專業(yè)，前者側重于培養(yǎng)倉儲配送、采購運輸及供應鏈管理人才，后者側重于培養(yǎng)進出口操作、報關報檢及國際貨運操作人才[3]。少數學校開展了國際物流跨專業(yè)技能人才培養(yǎng)的探索與實踐，但人才供給整體上仍無法滿足行業(yè)企業(yè)的蓬勃需求，特別是保稅區(qū)企業(yè)對人才規(guī)格的特殊需求。企業(yè)要主動聯(lián)系高職院校，全程參與、深度融入技能人才培養(yǎng)全過程，提供實習實訓崗位，逐漸把校園招聘作為員工招聘的最主要形式，降低社會招聘比例及風險成本，也可以滿足AEO認證“貿易安全標準”對人員安全的要求。西安三大保稅區(qū)內主營保稅加工與保稅物流業(yè)務的企業(yè)要充分考慮加工貿易備案、保稅倉儲、鐵路貨代、集拼分撥等特殊崗位需求，結合單個企業(yè)單次招聘員工少的特點，與高職院校開展“學徒制”或聯(lián)合“訂單班”技能人才培養(yǎng)，從學生入校即開始介入，不斷深化學生對企業(yè)的認知，直至實習就業(yè)。

五、結語

隨著全球地緣政治博弈加劇，各國的貿易保護政策層出不窮[4]。由于中東局勢不穩(wěn)對國際海運的影響與俄烏沖突持續(xù)對中歐班列的影響，以及歐美經濟衰退預期對出口物流訂單的影響，中國企業(yè)面臨著越來越多的貿易保護主義、物流成本增加和監(jiān)管合規(guī)挑戰(zhàn)，西安國際物流企業(yè)面臨著盈利能力下降、市場競爭加劇的風險。西安綜合保稅區(qū)大量經營中歐班列鐵路運輸業(yè)務的二級、三級小貨代企業(yè)面臨貨主資源爭奪和被淘汰的巨大壓力[5]。西安高新綜合保稅區(qū)企業(yè)已經經歷過2023年8月三星大幅減產恐慌后又增產的心有余悸，西咸空港綜合保稅區(qū)企業(yè)正在看到新冠疫情后國際貨運航線逐步恢復帶來的生機，所以，在發(fā)展機遇來臨時加強內涵發(fā)展、持續(xù)提質增效是保稅區(qū)企業(yè)的唯一選擇，需要實現(xiàn)全球高效合規(guī)的運營管理，盡可能地處理好與當地關務、物流監(jiān)管機構的良好溝通關系，更好地促進西安打造內陸改革開放高地，以服務陜西構建新發(fā)展格局。

［參考文獻］

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[4]趙家章，丁國寧，蘇二豆.中國自由貿易試驗區(qū)建設的理論邏輯與高質量發(fā)展實現(xiàn)路徑[J].經濟學家，2022 （07） ：53-61.

[5]張楠.西安、成都、鄭州航空物流發(fā)展比較分析[J].中國物流與采購，2021（22）：39-40.

［責任編輯 張宇龍］

［作者簡介］姚濤（1980— ），陜西省渭南市人，陜西工商職業(yè)學院教授，碩士。陳澤（1989— ），陜西省西安市人，陜西工商職業(yè)學院講師，碩士。

*［基金項目］2023年度西安市社科規(guī)劃基金課題“通關改革背景下西安市保稅區(qū)高質量發(fā)展的路徑與策略研究”（項目編號：23JX29）。