摘 要：伴隨著我國(guó)高等教育改革的深化與革新，中央及各級(jí)地方政府對(duì)高校投資力度的加大，使高校規(guī)模越來(lái)越大，高校內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)亦日趨復(fù)雜，各級(jí)行政負(fù)責(zé)人權(quán)力不斷增強(qiáng)。對(duì)高校各級(jí)行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也就成了高校審計(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。文章研究了國(guó)內(nèi)外有關(guān)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)際參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，結(jié)合我國(guó)新形勢(shì)下的有關(guān)辦法規(guī)定，對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，探析存在的問(wèn)題和不足，建議引進(jìn)審計(jì)評(píng)價(jià)體系，以改善目前的狀況。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 高校領(lǐng)導(dǎo)干部 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）09-101-03

一、引言

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是基于現(xiàn)代審計(jì)理論產(chǎn)生的一種針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的審計(jì)模式，極具我國(guó)特色。目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中通常采用定性評(píng)價(jià)模式，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)的量化等有些許不足，進(jìn)而影響審計(jì)結(jié)果的實(shí)際使用。怎樣才能更準(zhǔn)確客觀地評(píng)估高校領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況，則是實(shí)際審計(jì)過(guò)程中必須解決的突出問(wèn)題。本文通過(guò)引入AHP法，搭建針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在指標(biāo)選擇上綜合考慮《教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等相關(guān)條款，以及新時(shí)期“雙一流”高校背景下審計(jì)結(jié)果頻繁出現(xiàn)的問(wèn)題及高校自身發(fā)展的效益性指標(biāo)，在AHP法的基礎(chǔ)上賦予各個(gè)指標(biāo)權(quán)重，設(shè)計(jì)出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)今后的執(zhí)行工作提出了一些建議，豐富了高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)理論知識(shí)，為高校領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供保障。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)

（一）審計(jì)對(duì)象的兩重性

西方的績(jī)效審計(jì)是以“對(duì)事”為主，而我國(guó)實(shí)行的特色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則包含了“對(duì)事”和“對(duì)人”兩個(gè)層面。所謂“事”，包括了高校行政職能部門(mén)、科研組以及各院系等組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；所謂“人”，則是從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各部門(mén)負(fù)責(zé)人。由此可見(jiàn)，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)便是將“事”和“人”相結(jié)合，將“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”和“政策監(jiān)督”相結(jié)合，通過(guò)“對(duì)事”的監(jiān)督從而達(dá)到“對(duì)人”的管理。

（二）審計(jì)監(jiān)督的兩重性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的產(chǎn)生是出于建立健全干部監(jiān)督體制的需要。其不但與會(huì)計(jì)信息、財(cái)務(wù)信息相關(guān)，還與一些基本管理內(nèi)容有著非常緊密的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)內(nèi)容最大的不同就在于其可以從全方面來(lái)考核領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任落實(shí)情況。通過(guò)以上幾個(gè)方面對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)，由于審計(jì)結(jié)果會(huì)影響到領(lǐng)導(dǎo)干部是否會(huì)升遷，所以任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否得到落實(shí)能夠較好地預(yù)防腐敗，這會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部造成無(wú)形的壓力，使其在任職期間更加重視職責(zé)的落實(shí)。

三、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)模型

20世紀(jì)70年代，美國(guó)學(xué)者Thomas L.Saaty經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索和理論研究提出了層次分析法（AHP法）。層次分析法就是將專(zhuān)家的決策思想分層次地加以比較和賦值，由此得出同一等級(jí)不同因素量化的重要度等級(jí)，將量化后的結(jié)果作為有關(guān)決策參考，把復(fù)雜的決策提煉出來(lái)，將定量分析與定性分析結(jié)合起來(lái)，化繁為簡(jiǎn)，使決策更一目了然。

本文初步確定指標(biāo)29個(gè)，分別為：1個(gè)目標(biāo)層指標(biāo)，5個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)（由重大決策落實(shí)B1、內(nèi)部控制制度建設(shè)情況B2、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)收支情況B3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理情況B4、遵紀(jì)守法及廉潔從業(yè)情況B5構(gòu)成），23個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)（由決策程序規(guī)范性C1、制定內(nèi)容合法性C2、政策執(zhí)行及效果C3、內(nèi)部管理制度建立健全情況C4、內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況C5、內(nèi)部控制覆蓋率C6、預(yù)算收入完成率C7、預(yù)算支出完成率C8、財(cái)務(wù)收支合法情況C9、財(cái)務(wù)收支真實(shí)情況C10、經(jīng)費(fèi)自給率C11、采購(gòu)政策執(zhí)行情況C12、合同管理情況C13、固定資產(chǎn)管理情況C14、固定資產(chǎn)使用率C15、科研經(jīng)費(fèi)使用情況C16、資產(chǎn)賬實(shí)相符情況C17、資產(chǎn)保值增值率C18、“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況C19、專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用情況C20、領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)利用情況C21、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人自律情況C22、部門(mén)廉政建設(shè)情況C23構(gòu)成）。

（二）權(quán)重的確定

建立判斷矩陣一般采用AHP法中的重要性標(biāo)度（即1-9級(jí)重要性等級(jí)標(biāo)度）準(zhǔn)備調(diào)查問(wèn)卷，要求填寫(xiě)者以?xún)蓛蔀橐唤M，比較各層次、各指標(biāo)之間的重要性，為了確保調(diào)查結(jié)果客觀、可靠，問(wèn)卷的主要調(diào)查對(duì)象是密切參與政策制定或者工作實(shí)施的相關(guān)人員。

一致性檢測(cè)。CI（Consistency Index）指的是判斷矩陣一致性檢驗(yàn)通過(guò)的條件，CI=0時(shí)證明判斷矩陣是完全一致的。通常來(lái)說(shuō)，CI數(shù)值越大，則意味著該矩陣一致性越低，伴隨維度n逐漸增大，判斷矩陣一致性也會(huì)逐漸降低，所以人們通常會(huì)綜合運(yùn)用RI（Ratio Index）和CR（Consistency Ratio）以準(zhǔn)確衡量判斷矩陣的一致性水平，其具體依據(jù)判斷矩陣得出最大特征根λmax：

結(jié)合得出的λmax實(shí)施一致性指標(biāo)CI計(jì)算：

結(jié)合得出的一致性指標(biāo)CI展開(kāi)一致性檢驗(yàn)：

其中若CR<0.1，則可以判斷矩陣是一致的，反之亦然。以最大特征根λmax為基礎(chǔ)，求得與最大特征根相對(duì)應(yīng)的特征向量，并歸一化特征向量，從而順利得到評(píng)價(jià)指標(biāo)在上一層級(jí)的相對(duì)權(quán)重Wi。

通過(guò)對(duì)準(zhǔn)則層元素進(jìn)行比較，我們可以構(gòu)建一個(gè)判斷矩陣，用于評(píng)估準(zhǔn)則層（B1-B5）對(duì)目標(biāo)層（A）的重要程度。專(zhuān)家組分析五個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要程度來(lái)確定權(quán)重。

B1-B5權(quán)重值分別為：12.19%、17.55%、24.61%、28.83%、16.81%，計(jì)算得出判斷矩陣最大特征值λ是5.320，CI值是0.080，通過(guò)查表得出RI值是1.12，一致性檢驗(yàn)結(jié)果CR值為0.070＜0.1，該判斷矩陣滿(mǎn)足一致性。

接下來(lái)，我們可以對(duì)指標(biāo)層相對(duì)于準(zhǔn)則層的重要性進(jìn)行逐一比較，建立以下判斷矩陣：C1-C3對(duì)B1，C4-C6對(duì)B2，C7-C13對(duì)B3，C12-C20對(duì)B4，C21-C23對(duì)B5。

C1-C3權(quán)重值分別為：21.06%、24.09%、54.85%，計(jì)算得出判斷矩陣最大特征值λ是3.018，CI值是0.009，通過(guò)查表得出RI值是0.52，一致性檢驗(yàn)結(jié)果CR值為0.017＜0.1，該判斷矩陣滿(mǎn)足一致性。

C4-C6權(quán)重值分別為：44.29%、38.73%、16.98%，計(jì)算得出判斷矩陣最大特征值λ是3.018，CI值是0.009，通過(guò)查表得出RI值是0.52，一致性檢驗(yàn)結(jié)果CR值為0.017＜0.1，該判斷矩陣滿(mǎn)足一致性。

C7-C11權(quán)重值分別為：13.25%、13.25%、35.66%、27.11%、10.73%，計(jì)算得出判斷矩陣最大特征值λ是5.255，CI值是0.064，通過(guò)查表得出RI值是1.12，一致性檢驗(yàn)結(jié)果CR值為0.057＜0.1，該判斷矩陣滿(mǎn)足一致性。

C12-C20權(quán)重值分別為：22.10%、10.68%、14.79%、11.33%、6.00%、12.55%、6.34%、9.54%、6.67%，計(jì)算得出判斷矩陣最大特征值λ是9.341，CI值是0.043，通過(guò)查表得出RI值是1.46，一致性檢驗(yàn)結(jié)果CR值為0.029＜0.1，該判斷矩陣滿(mǎn)足一致性。

C22-C23權(quán)重值分別為：58.89%、15.93%、25.19%，計(jì)算得出判斷矩陣最大特征值λ是3.054，CI值是0.027，通過(guò)查表得出RI值是0.52，一致性檢驗(yàn)結(jié)果CR值為0.052＜0.1，該判斷矩陣滿(mǎn)足一致性。

本文利用yaahp層次分析法軟件，計(jì)算得出高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)指標(biāo)體系的具體權(quán)重，如表1所示。

四、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的保障措施

（一）聚焦審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容

1.聚焦重大政策落實(shí)。關(guān)注被審計(jì)的高校領(lǐng)導(dǎo)干部在重要議事流程及“三重一大”制度的執(zhí)行情況等重大政策落實(shí)方面的完成情況。讓高校領(lǐng)導(dǎo)干部盡力盡責(zé)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)查一些不作為、亂作為的問(wèn)題，并且責(zé)令領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行整改。關(guān)注重點(diǎn)資金的撥付使用和資金使用效果，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督主體責(zé)任，落實(shí)重大政策落實(shí)的部署要求，助力高校高質(zhì)量發(fā)展。

2.把握審計(jì)重點(diǎn)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部工作的范圍比較廣泛，面對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象要根據(jù)審計(jì)模式的不同、所在部門(mén)性質(zhì)的不同，來(lái)細(xì)化部分審計(jì)內(nèi)容，從而凸顯不同審計(jì)對(duì)象的重點(diǎn)。比如：對(duì)于學(xué)院負(fù)責(zé)人，可以將注意力集中在以下幾個(gè)方面：學(xué)院經(jīng)費(fèi)使用情況、學(xué)院收支比例情況、學(xué)院收支的合法性、學(xué)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況，以及決策程序的合法合規(guī)性和民主科學(xué)性；對(duì)于校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人可以將注意力集中在企業(yè)的資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況以及收入支出情況等方面；對(duì)于職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，可以將注意力集中在相關(guān)工作管理是否規(guī)范、財(cái)務(wù)收支是否合法合規(guī)以及所在部門(mén)主要任務(wù)的執(zhí)行情況等。

（二）提高審計(jì)效率

1.適時(shí)拓展審計(jì)范圍。審計(jì)部門(mén)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)時(shí)，需根據(jù)當(dāng)前高校教育的發(fā)展?fàn)顩r，與重大政策相結(jié)合進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，研究完善更符合高校實(shí)際的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，還應(yīng)把工作開(kāi)展的時(shí)點(diǎn)熱點(diǎn)融入領(lǐng)導(dǎo)干部工作全程，確保經(jīng)濟(jì)權(quán)力始終得到監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮任中與離任審計(jì)的協(xié)同效應(yīng)。重大政策是否能夠得到有效落實(shí)，對(duì)于高校發(fā)展而言是尤為重要的，甚至能在一定程度上反映出高校領(lǐng)導(dǎo)干部是否將經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行到位。所以，應(yīng)當(dāng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展情況，及時(shí)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)條例，助力高校更好地落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

2.各部門(mén)統(tǒng)籌合力。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作成效，促進(jìn)高校發(fā)展。審計(jì)部門(mén)需要積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與使用各類(lèi)資源，如紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的力量。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為重要平臺(tái)，通過(guò)整合措施，將所獲得的資料、信息進(jìn)行梳理匯總后，再予以鑒別，可以輔助經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資料的完成，實(shí)現(xiàn)審計(jì)效率的提升和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式的改進(jìn)?；诖?，審計(jì)人員也需對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中可能會(huì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行明確和全面地了解，并且根據(jù)所存在的問(wèn)題給出解決措施，這樣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)才能真正起到應(yīng)有的效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

（三）提高審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)效

1.科技賦能動(dòng)態(tài)管理。有效地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理以保證列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各項(xiàng)政策執(zhí)行效果，可以最大限度地反映出履職狀況，這往往需要相關(guān)的信息技術(shù)來(lái)提供支持。審計(jì)部門(mén)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建政策執(zhí)行情況評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中還可以針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中需要的各類(lèi)信息單獨(dú)建庫(kù)，并對(duì)于剩余信息予以有效管理。這既可以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，又可以對(duì)高校開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有所裨益。此外，審計(jì)人員對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行方面的情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個(gè)院?；蛘邔徲?jì)對(duì)象職責(zé)的特點(diǎn)，做到有側(cè)重有重點(diǎn)，不能只對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行單一審計(jì)，而要力求做到全方位的審計(jì)。

2.靈活運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。考慮到高校所處的地位、發(fā)展的趨勢(shì)、學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)等諸多復(fù)雜問(wèn)題，統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系顯然不足以應(yīng)對(duì)各種多樣化的情況，這就要求審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)高校的具體情況，制定一套科學(xué)、合理的高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為了更貼合各個(gè)時(shí)期的需求，需要對(duì)現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行改變，比如說(shuō)增刪指標(biāo)類(lèi)型、調(diào)整指標(biāo)權(quán)重等。在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到各種因素對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)的影響程度，以及高校發(fā)展水平和內(nèi)部管理等多方面因素的制約。審計(jì)人員可根據(jù)國(guó)家規(guī)定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大綱，盡量充實(shí)內(nèi)容，不斷創(chuàng)新，試用新模型，采取不同角度，以此來(lái)提高審計(jì)評(píng)價(jià)的時(shí)效性。

（四）健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

1.充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果。審計(jì)部門(mén)在工作完成后，需要及時(shí)將審計(jì)結(jié)果提交有關(guān)部門(mén)，并把它當(dāng)作評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效的重要標(biāo)志。要針對(duì)審計(jì)過(guò)程中查到的問(wèn)題予以追蹤，緊盯整改結(jié)果，有效避免“假整改”“整改敷衍了事”等狀況出現(xiàn)。不按有關(guān)規(guī)定改正的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)。針對(duì)超出審計(jì)部門(mén)追責(zé)范圍的違法違紀(jì)情況，要及時(shí)推送給其他相關(guān)部門(mén)予以處理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果通常被用來(lái)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔情況，同時(shí)也是管理與選拔干部必須參考的一項(xiàng)重要內(nèi)容。負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)的相關(guān)部門(mén)，應(yīng)該把審計(jì)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)，進(jìn)而達(dá)到制約其行為的目的。如此一來(lái)，不僅可以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，還可以有效增強(qiáng)審計(jì)的威懾力。

2.建立審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。在對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核中，要更加重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的問(wèn)題整改，對(duì)于分?jǐn)?shù)較低的指標(biāo)，要自查自省。落實(shí)整改責(zé)任要求領(lǐng)導(dǎo)成為第一責(zé)任人，對(duì)自己部門(mén)中存在問(wèn)題進(jìn)行糾正和整改，切實(shí)解決高校事業(yè)發(fā)展中存在的“硬骨頭”。整改工作制度應(yīng)進(jìn)一步健全，改進(jìn)整改工作流程，形成審計(jì)整改工作長(zhǎng)效機(jī)制。此外，應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期監(jiān)督制度，對(duì)整改持續(xù)監(jiān)督，確保審計(jì)成果的高效率轉(zhuǎn)化。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，將審計(jì)整改內(nèi)容納入考核當(dāng)中，以此來(lái)倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。利用此長(zhǎng)效機(jī)制能夠?qū)⒏咝ｎI(lǐng)導(dǎo)干部的“實(shí)干指數(shù)”轉(zhuǎn)換為高校事業(yè)發(fā)展的“增長(zhǎng)指數(shù)”，促進(jìn)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：南京中醫(yī)藥大學(xué)審計(jì)處 江蘇南京 210000）

[作者簡(jiǎn)介：安若冉（1997—），女，江蘇徐州人，南京中醫(yī)藥大學(xué)審計(jì)處，碩士。]（責(zé)編：若佳）