摘 要：在推進鄉(xiāng)村全面振興偉大征程中，村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要基石，其發(fā)展路徑的探索與實踐顯得尤為關(guān)鍵。同時，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快，如何激活農(nóng)村內(nèi)生動力，促進村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)成為推進鄉(xiāng)村全面振興的必然要求和重要課題。文章旨在深入剖析鄉(xiāng)村振興背景下制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，提出了切實可行的對策建議，旨在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力支撐，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 村級集體經(jīng)濟 對策 發(fā)展

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）09-153-03

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖下，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑成為了一個亟待探索與深化的重要議題。鄉(xiāng)村振興，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟的復(fù)蘇與繁榮，更是農(nóng)村社會全面進步與農(nóng)民生活品質(zhì)提升的綜合體現(xiàn)。村級集體經(jīng)濟，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。因此，深入研究鄉(xiāng)村振興背景下村級集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)民增收致富、增強農(nóng)村基層組織凝聚力具有重要意義。因此，在當(dāng)前需要從多個維度系統(tǒng)分析村級集體經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，并在此基礎(chǔ)上提出具有針對性和可操作性的發(fā)展路徑，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施提供有益參考。

一、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟?！吨腥A人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》出臺，從法律制度層面為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。發(fā)展村級集體經(jīng)濟意義重大，從鄉(xiāng)村振興的角度審視，發(fā)展村級集體經(jīng)濟可以從以下三方面概括其重大意義：

（一）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的維度來看，村級集體經(jīng)濟的壯大是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要基石

發(fā)展村級集體經(jīng)濟有助于整合分散的生產(chǎn)要素，集中資源投入到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中。通過集體的力量，可以引入先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種和高效的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。同時，能夠促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，如發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（二）從生態(tài)保護與宜居建設(shè)方面看，村級集體經(jīng)濟的繁榮具有不可忽視的推動作用

村級集體經(jīng)濟能夠為生態(tài)治理和環(huán)境改善提供充足的資金保障，可以用于農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運營、土壤修復(fù)與改良、生態(tài)林的營造等，從而有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。此外，還能支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，如道路硬化、公共照明、衛(wèi)生廁所普及等，提升農(nóng)村居住環(huán)境的舒適度和美觀度，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（三）就鄉(xiāng)村治理效能而言，強大的村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)治理有效的關(guān)鍵因素

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展能夠增強基層黨組織的經(jīng)濟實力和服務(wù)能力，使其有更多的資源和手段來解決村民的實際問題，提升黨組織在村民中的威信和影響力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，集體經(jīng)濟的發(fā)展需要建立健全民主決策、監(jiān)督管理等機制，這有助于培養(yǎng)村民的民主意識和參與意識，促進村民自治的規(guī)范化和制度化，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，提高鄉(xiāng)村治理的效率和水平。

二、鄉(xiāng)村振興背景下制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的因素

（一）思想陳舊滯后

在鄉(xiāng)村振興背景下，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展面臨諸多制約因素，其中，部分鄉(xiāng)村干部思想陳舊滯后是重要制約因素之一。具體而言，這一因素主要表現(xiàn)在守攤思想嚴(yán)重、畏難思想嚴(yán)重及依賴思想嚴(yán)重三個方面。第一，守攤思想嚴(yán)重。部分村缺乏創(chuàng)新驅(qū)動，未能充分挖掘和利用村里閑置資產(chǎn)及資源優(yōu)勢促進集體經(jīng)濟發(fā)展，致使村級集體經(jīng)濟陷入停滯不前的困境[1]。第二，部分干部存在畏難思想。在面對可能的負(fù)債風(fēng)險、群眾埋怨等潛在挑戰(zhàn)，部分干部往往選擇退縮，第三，部分干部存在十分嚴(yán)重的依賴思想，已經(jīng)嚴(yán)重制約了村級集體經(jīng)濟的自主發(fā)展能力。部分村集體經(jīng)濟發(fā)展過度依賴上級政策和資金支持，缺乏內(nèi)生動力和自我發(fā)展機制。同時，“小富即安”的思想觀念，工作作風(fēng)不實，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍難以形成，甚至習(xí)慣抱怨自身沒有足夠的資源、資金以及政策的支持，這些都進一步加劇了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的困境。

（二）人力支撐不足

盡管我國提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，但是受自然環(huán)境等多方面因素制約，我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展存在人才支撐不足的問題。具體而言，人才支撐不足主要表現(xiàn)在農(nóng)村人才儲備不足、村干部能力不足以及專業(yè)技術(shù)人才不足三個方面。首先，我國廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)，普遍面臨人才缺乏的困境。不僅勞動力資源不足，且常住人口中老弱病殘占比較大，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展活力不足，難以有效推動村級集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。其次，村干部作為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭羊，其能力素質(zhì)對農(nóng)村發(fā)展水平具有直接影響[2]。但是當(dāng)前多數(shù)村干部在年齡結(jié)構(gòu)、思想觀念、現(xiàn)代辦公設(shè)備運用以及管理運營能力等方面存在明顯短板，難以適應(yīng)農(nóng)村迫切發(fā)展的需求，進一步制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。最后，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟離不開相關(guān)管理人才和專業(yè)技術(shù)人員的支持。但是農(nóng)村地區(qū)在吸引和留住這類人才方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)村常住勞動力受教育程度普遍偏低，缺乏必要的專業(yè)技能和知識；另一方面，盡管各級政府出臺了一系列政策措施吸引人才，但由于引進機制不規(guī)范、激勵政策難到位等問題，導(dǎo)致所需人才仍然相對不足，難以滿足村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。

（三）管理不夠規(guī)范

村務(wù)管理不夠規(guī)范問題可從村級集體經(jīng)濟管理以及村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理兩個層面進行深入剖析。第一，村務(wù)管理不規(guī)范是導(dǎo)致問題和矛盾的重要根源，而村級集體經(jīng)濟管理作為村務(wù)管理的重要組成部分，其不規(guī)范現(xiàn)象更是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。這一問題主要體現(xiàn)在責(zé)任主體不明確、缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)以及缺乏經(jīng)常性監(jiān)督等方面，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟管理難以有效實施，進而影響了村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展[3]。第二，村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理的不規(guī)范現(xiàn)象也是制約其發(fā)展的重要因素。由于村內(nèi)財務(wù)制度不健全，導(dǎo)致村財務(wù)的有效監(jiān)督和規(guī)范難以實現(xiàn)，進而造成財務(wù)管理混亂。這種混亂狀況不僅使得村級集體經(jīng)濟的財務(wù)狀況難以清晰呈現(xiàn)，還為不正當(dāng)行為提供了溫床，嚴(yán)重制約了村級集體經(jīng)濟的良性發(fā)展。所以，管理不夠規(guī)范是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，已經(jīng)嚴(yán)重影響了村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，亟待采取有效措施予以解決。

（四）金融支持不足

金融支持作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，其在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的作用不容小覷。但是當(dāng)前村級集體經(jīng)濟在獲取金融支持方面面臨諸多困境，嚴(yán)重制約了其持續(xù)發(fā)展。一方面，金融機構(gòu)對村級集體經(jīng)濟的信貸支持力度不足。由于村級集體經(jīng)濟規(guī)模相對較小，且缺乏有效的抵押物和擔(dān)保機制，金融機構(gòu)在風(fēng)險評估時往往持謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟難以獲得足夠的信貸資金。例如，一些村莊因缺乏資金無法開展特色農(nóng)業(yè)項目，錯失了發(fā)展良機。另一方面，村級集體經(jīng)濟在獲取財政資金支持方面也面臨挑戰(zhàn)。盡管政府出臺了一系列扶持政策，但財政資金的分配和使用往往受到多種因素的制約，如行政程序繁瑣、資金到位時間長等，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟難以及時獲得有效的財政支持。例如，某些村莊因財政資金撥付延遲，無法按時完成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

三、鄉(xiāng)村振興背景下村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）凝聚共識更新思想

各級黨組織及社會各界需深刻認(rèn)識到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟對于鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的重要性，將其視為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的關(guān)鍵舉措。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須凝聚廣泛共識，更新認(rèn)知理念，形成良好的支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。具體而言，各級黨組織應(yīng)高度重視并強力推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，將其納入重要議事日程，確保各項政策措施得到有效落實。同時，要針對村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的實際問題，如資金、項目、市場、人才等，進行深入研究和積極解決，為村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境[4]。同時，要將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入基層黨組織考核體系中。通過明確考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，推動其更加關(guān)注和支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。另外，要優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強具有豐富黨建工作經(jīng)驗和強組織協(xié)調(diào)能力的村干部擔(dān)任黨組織書記，這樣有助于為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織保障。

（二）積極儲備實用人才

整合農(nóng)村各類培訓(xùn)資源和資金，支持村集體開展農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍培訓(xùn)。通過組織農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，可以造就大批集體經(jīng)濟發(fā)展所必需的技術(shù)和管理人才，從而為村級集體經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅實的人才支撐。從地方層面來看，應(yīng)著力提升新型職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)水平和經(jīng)營管理水平，增強其輻射帶動能力，不斷推動村級集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。同時，要推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的融合發(fā)展，從而實現(xiàn)人才儲備。另外，為鼓勵更多人才投身村級集體經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新步伐，提供小額擔(dān)保貸款、扶持資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)等多種支持，從而鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。另外，村集體還應(yīng)通過建立村級電子商務(wù)服務(wù)站點等方式，進一步吸引和留住實用人才。在此過程中，村黨支部應(yīng)發(fā)揮核心作用，積極幫助選擇站點位置，而村干部、大學(xué)生“村官”、黨員代表等群體則應(yīng)充分發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用，擔(dān)任站長職務(wù)，保障建站工作順利推進。

（三）完善多元投入機制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，完善多元投入機制是一項核心任務(wù)。該機制的完善，需從政策、金融、社會等多方面入手，形成多元化、多層次的投入體系，有效支持村級集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。首先，在政策層面應(yīng)給予明確指引和扶持。政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域，通過創(chuàng)新投融資機制，確保資金投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相匹配。同時，落實土地出讓收入支農(nóng)政策，利用地方政府專項債券等工具，為鄉(xiāng)村振興重大項目提供資金保障[5]。其次，在金融層面，需強化貨幣政策對縣域金融機構(gòu)的精準(zhǔn)支持，完善大中型銀行“三農(nóng)”服務(wù)機制，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效能。推進農(nóng)村信用社改革，創(chuàng)新重點領(lǐng)域信貸服務(wù)模式，滿足村級集體經(jīng)濟多樣化的資金需求。再次，引入社會資本的支持。應(yīng)通過開展涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎補試點，鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，同時建立健全監(jiān)管機制，有效防范和糾正投資經(jīng)營中的不當(dāng)行為。最后，應(yīng)發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。這有助于提升金融服務(wù)的覆蓋面和便捷性，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供更加堅實的金融支撐。同時，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和政府投資基金的作用，進一步拓寬村級集體經(jīng)濟的資金來源渠道。

（四）健全制度強化管理

健全制度以強化管理需從獎勵與考核、政策支撐、監(jiān)督責(zé)任以及制度框架、流程管控、民主管理等多個層面入手，構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。首先，應(yīng)完善集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵與考核機制，這樣能夠激發(fā)村班子發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性與創(chuàng)造力，確保村級集體經(jīng)濟在有序競爭中持續(xù)壯大[6]。在此過程中要出臺普惠政策，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的政策支撐，引導(dǎo)其走向規(guī)范化、可持續(xù)化的發(fā)展道路。其次，在制度框架層面，需建立村級財務(wù)預(yù)決算、審批、公開制度，確保村級集體經(jīng)濟的財務(wù)活動公開透明，防止財務(wù)漏洞與腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時，強化流程管控，對集體經(jīng)濟資金及資產(chǎn)進行全面清理、登記與管理，并建立專戶，實行公開招標(biāo)使用資金的方式，確保資金使用的公正性與效率性。最后，在民主管理層面，應(yīng)充分激勵村民代表、理財小組和監(jiān)督委員會等主體發(fā)揮自身職能作用，全面落實民主議事、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度，形成多元主體共同參與、相互制約的監(jiān)督管理體系，從而為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的制度保障。通過這一系列制度的完善，可進一步強化對村級集體經(jīng)濟的管理，推動其在鄉(xiāng)村振興的進程中實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，通過本文的分析與論述，可以看到村級集體經(jīng)濟的發(fā)展不僅關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，更與農(nóng)民生活水平提升、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定等緊密相連。為了實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷探索適應(yīng)新時代要求的發(fā)展路徑。同時，政府、市場與社會應(yīng)形成合力，共同為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支持。展望未來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，村級集體經(jīng)濟將迎來前所未有的發(fā)展機遇，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

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（作者單位：中共忻州市委黨校 山西忻州 034000）

[作者簡介：李小華，研究生學(xué)歷，講師，研究方向：黨建、鄉(xiāng)村振興、社會治理。]（責(zé)編：賈偉）