摘 要：農(nóng)業(yè)類地理標志是我國地理標志的主要類別，強化和完善農(nóng)業(yè)類地理標志法律保護對我國具有戰(zhàn)略性意義。通過對樟樹港辣椒產(chǎn)地的實地考察，發(fā)現(xiàn)假冒侵權行為屢禁不止的，主要原因有農(nóng)業(yè)類地理標志商標核準使用的商品類別與主要市場交易類別不符、線上銷售監(jiān)管困難、侵權成本低等。完善地理標志的主要交易類別保護，加強線上銷售渠道的監(jiān)管，加大侵權違法懲處力度等措施能夠有效解決上述問題，提升我國農(nóng)業(yè)類地理標志的保護水平。

關鍵詞：地理標志 法律保護 農(nóng)業(yè)發(fā)展 對策建議

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）09-158-02

根據(jù)TRIPS協(xié)定，地理標志是指具有可歸因于產(chǎn)地的質(zhì)量、聲譽或者其他特性商品的標識。地理標志保護能夠制止“搭便車”等不正當?shù)氖袌龈偁幮袨椋嵘齺碜蕴囟▍^(qū)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場競爭力，從而促進整個產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對從業(yè)個人、行業(yè)集體的權益保護和市場秩序的維護以及對消費者權益的保護都具有重要意義[1]。農(nóng)業(yè)類地理標志是我國地理標志的主要類別，本文針對農(nóng)業(yè)類地理標志樟樹港辣椒進行分析，總結實踐中存在的問題，提出相應的解決對策。

一、我國農(nóng)業(yè)類地理標志法律保護概況與成因

農(nóng)業(yè)類地理標志是具有可歸因于當?shù)刈匀灰蛩?、人文因素的質(zhì)量和信譽或者其他產(chǎn)品特性的農(nóng)產(chǎn)品。2022年11月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣布停止了農(nóng)產(chǎn)品地理標志（簡稱AGI）的登記管理工作，目前我國還存在地理標志商標、地理標志產(chǎn)品兩種注冊認定程序，統(tǒng)歸國家知識產(chǎn)權局管理。在我國已經(jīng)獲得地理標志商標注冊，地理標志產(chǎn)品保護注冊登記的地理標志名錄中，80%以上的都是農(nóng)產(chǎn)品[2]。

我國地理標志同時存在專門保護和商標保護兩種保護路徑，是因為地理標志法律保護制度是我國加入世界貿(mào)易組織時為與國際接軌而引入的法律制度，不可避免地受到國際條約的約束以及其他國家的影響。我國作為TRIPS協(xié)議的成員國，在商標法中已經(jīng)基本完成了TRIPS協(xié)議的保護要求。但我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)遠不止葡萄酒和烈性酒，茶葉、大米、中醫(yī)藥、手工業(yè)品以及各種果蔬和畜禽水產(chǎn)資源也尤其豐富。在滿足TRIPS協(xié)議基本要求的基礎上，擴寬高水平特別保護的客體范圍，將農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)涵蓋在內(nèi)，才是最符合我國利益的選擇[3]。因此，我國在商標保護地理標志的基礎上設立了部門規(guī)章，探索更高水平的專門保護路徑。

二、農(nóng)業(yè)類地理標志法律保護問題分析

（一）湖南省湘陰縣樟樹鎮(zhèn)樟樹港辣椒基本情況

樟樹港辣椒于2012年注冊獲得了地理標志證明商標，2018年獲得了中國農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定。樟樹港辣椒種植歷史悠久，風味獨特，其市場價格是一般辣椒的75倍，且常常供不應求。隨著辣椒知名度越來越高，大量外地辣椒流入當?shù)?，打著樟樹港辣椒的旗號散裝售賣；電商平臺和網(wǎng)絡直播平臺出現(xiàn)了大量使用相同或者近似名稱的非授權商鋪；產(chǎn)地內(nèi)外的餐館以低廉的價格售賣“樟樹崗辣椒”等與地理標志名稱相同或者近似名稱的菜品。當?shù)卣驼翗滏?zhèn)辣椒產(chǎn)業(yè)協(xié)會竭盡全力，使用行政、民事，甚至是刑事領域的各種法律手段維權，但效果不佳，線上線下的侵權假冒行為屢禁不止。

（二）農(nóng)業(yè)類地理標志商標核準使用的商品類別與主要市場交易類別不符，大大削弱保護力度

《中華人民共和國商標法》第五十六條規(guī)定，注冊商標的專用權以核準注冊的商標和核準使用的商品為限。根據(jù)第五十七條，同種商品類別上使用同樣的商標，可直接認定侵權；不同商品類別上就需要證明，容易導致消費者混淆。這說明在核準使用的商品類別范圍之內(nèi)，商標的保護力度更大，若不在同一商品類別，商標保護的力度就會明顯減弱。樟樹港辣椒的行政維權效果不佳，很大一部分原因是核準使用的商標類別與市場主要交易形態(tài)不符。樟樹港辣椒商標的核定使用類別為辣椒苗，但是其主要市場交易形態(tài)是辣椒果，商譽也主要集中在辣椒果上。當?shù)貓?zhí)法機關了解市場情況，積極協(xié)助制止在辣椒果上冒用樟樹港辣椒名稱的行為。但異地保護就需要提交證據(jù)證明存在導致消費者混淆的情形。又因行政機關缺少判斷混淆的專業(yè)能力，不敢妄下論斷，只能再去尋求當?shù)厮痉C關的幫助，這大大延長了懲治侵權行為的時間，顯著增加了維權成本，助長了侵權者的僥幸心理，導致維權效果不佳。這種難題并非樟樹港辣椒獨有，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在湖南省39種畜禽水產(chǎn)類地理標志商標中，有64%的地理標志核準使用的商品類別與主要市場交易類別不符，包括寧鄉(xiāng)花豬、新晃黃牛、東安雞、壺天石羊、岳陽花豬、麻陽白鵝等。這是因為活態(tài)的畜禽水產(chǎn)與非活的肉類分屬31類和29類商標，而大部分的地理標志都只注冊了31類商標，未同時申請注冊29類商標。這無疑會使得這些地理標志在今后的維權過程中遭受極大的困難。若想再重新注冊29類商標，就要重新提交材料證明肉類與產(chǎn)地也存在客觀聯(lián)系，這種難度并不亞于在訴訟中證明存在商品混淆，甚至更高[4]。

（三）線上銷售渠道監(jiān)管難成為假冒產(chǎn)品重災區(qū)

農(nóng)業(yè)類地理標志不易儲存，個體生產(chǎn)戶在包裝銷售上具有困難，在市場上通常為散裝售賣。售假人員通常以虛假宣傳的方式，將大量的假冒產(chǎn)品在菜場、餐館或是線上售賣。樟樹港辣椒的維權主要集中在餐飲領域，行業(yè)協(xié)會每年都會根據(jù)市民舉報的線索，對一些餐館進行調(diào)查取證，然后依法維權。在行業(yè)協(xié)會看來，線下的侵權還可以有效地打擊，但是線上電商平臺的頻繁侵權卻令他們大為頭痛。線上售假往往會聯(lián)合樟樹鎮(zhèn)當?shù)厝碎_設網(wǎng)上店鋪，在銷售鏈接上打出“樟樹港辣椒”原產(chǎn)地發(fā)貨等宣傳語，迷惑消費者。向電商平臺投訴這些售假店鋪，店主們會很快刪除售假鏈接，但過不久，又會開一個新店鋪重新售假。這意味著權利人必須毫不懈怠，夜以繼日監(jiān)測著線上的銷售渠道，才能防止假冒偽劣產(chǎn)品欺騙消費者，損害地理標志的商譽。此外，調(diào)查線上個人店鋪，需要請求平臺協(xié)助披露經(jīng)營者和產(chǎn)品來源信息，流程復雜，時間長，維權難度和維權成本高。除電商平臺之外，一些個人通過微商、社區(qū)團購平臺等銷售假冒樟樹港辣椒的現(xiàn)象也大量存在。這種形式的銷售渠道更難監(jiān)管，僅憑賬號無法鎖定侵權主體，且侵權的時間不固定，警惕性高，難以查到真正的侵權人。地理標志管理人為此感到無可奈何。

（四）違法侵權成本低造假售假人有恃無恐

雖然我國意圖通過專門保護制度為農(nóng)業(yè)類地理標志提供更高水平的保護，但目前專門保護的規(guī)則并不完善。一是對法律責任的規(guī)定并不明確，2023年新修訂的《地理標志產(chǎn)品保護辦法》三十條新增9種侵權情形的規(guī)定，但對應的法律責任卻并不明確，以“依據(jù)相關法律法規(guī)處理”一筆帶過，這無疑會大大削弱地理標志專門保護的實際效果。二是救濟途徑存在歧視性和局限性。商標權人可以提起民事訴訟，獲取侵權損害賠償，國外地理標志也可以提起民事訴訟，但受保護的中國農(nóng)產(chǎn)品地理標志不僅沒有提起民事訴訟的權利，連獲取跨地區(qū)的行政執(zhí)法支持都存在許多困難，地理標志產(chǎn)品也未全面開放民事救濟途徑。如今商標保護才是我國地理標志保護的最全面和有力的保護路徑[5]。但用商標保護來保護地理標志也存在弊端。一是上文提到的消費者主觀混淆證明難。二是侵權損害賠償數(shù)額偏低。地理標志商標權利人并非實際使用人，難以證明侵權行為對其產(chǎn)生的實際損害數(shù)額，侵權人的侵權所得同樣難以證明，最后只能由法官酌定賠償數(shù)額。地理標志的管理人基于自身缺乏法律專業(yè)知識和資金等客觀因素，通常以全權全風險代理的方式，委托律所向侵權人追究法律責任，自己不收取或收取較低比例的賠償金。而律所基于其職業(yè)性質(zhì)，本能地會選擇通過提起批量民事訴訟，爭取較高額度的賠償款來增加其收入。法官得知這些案件的賠償金會全部或者大部分為律師所得，并不會用于地理標志商標管理及相關經(jīng)營者的損害賠償，即使不將這些地理標志維權打假案件列為批量維權案件，也并不支持甚至厭惡此種訴訟行為，判賠金額普遍偏低，甚至低于對普通商標的賠付水平。地理標志在行政保護方面也存在不便。一是行政機關對于假冒這種過度競爭行為的干預缺乏積極性[6]。二是行政執(zhí)法雖然效率高，但只能針對明顯的侵權行為，如今地理標志的侵權違法的手段逐漸多樣化、隱蔽化，對在不同商品類別上使用相似地理標志商標或者產(chǎn)品名稱的行為，行政機關缺乏違法判斷能力，不能迅速做出處理。以上種種不足和困難，最終導致地理標志的違法侵權成本明顯偏低，面對售假賣假可產(chǎn)生的巨額利潤誘惑，違法行為人自然是有恃無恐，越發(fā)猖獗。

三、完善農(nóng)業(yè)類地理標志法律保護的對策建議

（一）實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的跨類保護

農(nóng)產(chǎn)品只有形成產(chǎn)業(yè)鏈才能最大化激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)價值，這也是我們所倡導的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式[7]。在產(chǎn)業(yè)鏈中，同一種農(nóng)產(chǎn)品會被加工成各種形態(tài)的商品，多種商品形態(tài)使其產(chǎn)生“跨類”保護需求。

農(nóng)產(chǎn)品地理標志的“跨類”保護需求理應得到滿足。一是因為農(nóng)產(chǎn)品地理標志的產(chǎn)品特性在產(chǎn)業(yè)鏈的不同商品上具有客觀上的延續(xù)性。也就是說，消費者很可能會因為東安雞在活雞上的產(chǎn)品特性，傾向于選擇由東安雞活雞制作的雞肉、菜肴等。在我國的司法實踐中也早已印證了此種觀點?！罢翗鋶徖苯贰鼻謾嗉m紛案件中，法院認為將“樟樹崗辣椒”用作菜名，容易讓消費者認為該辣椒來源于樟樹港，因此構成了樟樹港辣椒注冊商標專用權的侵犯。二是因為農(nóng)產(chǎn)品地理標志在其市場主要交易形態(tài)上具有較長的使用期限、較強的市場影響力和認可度。這與馳名商標具有一定的相似性[8]，古丈茶葉等農(nóng)產(chǎn)品地理標志就通過在訴訟中申請認定，獲得了馳名商標的全類保護。即便不能將一些影響力較弱的地理標志視為馳名商標，也應該將該種農(nóng)產(chǎn)品地理標志長期使用的市場主要交易形態(tài)納入直接保護的范圍之內(nèi)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈跨類保護需求得到滿足之后，維權成本就能顯著降低。

（二）加強線上銷售渠道的監(jiān)管

在加強線上銷售渠道的監(jiān)管方面，可以充分利用技術手段，不僅能夠節(jié)約人力和時間成本，還能顯著提升監(jiān)管效能。在這方面，炎陵黃桃的維權經(jīng)驗值得學習。2018年7月，炎陵縣炎陵黃桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會授權湖南新諍信知識產(chǎn)權服務有限公司，使用其自主研發(fā)的IPRSEE鷹眼系統(tǒng)，針對主要電商平臺，監(jiān)測“炎陵黃桃”線上銷售網(wǎng)店。監(jiān)測出“炎陵黃桃”相關鏈接1436條，網(wǎng)店657家，投訴182家店鋪，刪除鏈接176條，對相關違法假冒行為造成了有力震懾。此外，電商平臺也應主動承擔起監(jiān)管主體的責任，采取措施對其平臺內(nèi)的銷售行為規(guī)范管理，打擊假冒銷售行為，保護消費者的合法權益。

（三）加大違法行為懲處力度，提高守法意識

“治亂世，用重典”。但處罰從來都不是目的，而是教育手段，加大地理標志的違法侵權成本和違法處罰力度，是為了提高人民群眾的守法意識。

首先，應當健全地理標志專門保護的救濟途徑，在損害賠償上，建議最高人民法院針對地理標志侵權損害賠償?shù)挠嬎?，出臺相應的指導性意見，提高侵權損害賠償數(shù)額。還可通過立法增加懲罰性賠償?shù)囊?guī)定。其次，應當完善《地理標志產(chǎn)品保護辦法》的行政處罰規(guī)定，依據(jù)侵權數(shù)額大小和情節(jié)嚴重程度，明確不同級別的行政處罰金額，加大處罰力度。最后，不僅要能夠追究侵權者的民事責任和行政責任，對違法數(shù)額較大、有嚴重危害和屢教不改等侵權違法情節(jié)嚴重的行為人還應當追究其刑事責任。除此之外，還應強化地理標志跨行政區(qū)域執(zhí)法合作機制，在貿(mào)易全球化的當下，滿足地理標志日益急切的異地保護需求；加強地理標志保護宣傳，強化人民群眾的保護意識，提高消費者的商品識別能力，助力地理標志相關產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和品牌價值的實現(xiàn)。

參考文獻：

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[4] 王笑冰.關聯(lián)性要素與地理標志法的構造[J].法學研究，2015（03）：82-101.

[5] 張偉君.我國地理標志注冊商標正當使用規(guī)則之解析[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2024（01）：165-175+217.

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[8] 孫智.地理標志與商標的關系探析——兼論后《民法典》時代地理標志特殊保護的路徑定位[J].私法，2022（01）：176-197.

（作者單位：中南大學 湖南長沙 410083）（責編：趙毅）