摘 要：高校信息公開工作是保障公民、法人和其他組織依法獲取高等學校信息，促進高等學校依法治校的重要舉措。文章以福建省89所高校門戶網(wǎng)站為研究對象，基于調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)高校信息公開方面存在制度規(guī)范性不足、信息表述傾向性強、高校之間信息內(nèi)容差異大、信息網(wǎng)站建設(shè)不健全等問題。針對上述問題，文章提出以下優(yōu)化策略：規(guī)范完善高校信息公開工作制度；合理設(shè)定信息公開統(tǒng)一標準；實行高校信息公開整體監(jiān)管；加強高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)。

關(guān)鍵詞：福建省 高等學校 信息公開 門戶網(wǎng)站

中圖分類號：F062.5 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）09-182-03

一、引言

在信息公開越來越成為高校治理新常態(tài)的背景下，制定和完善信息公開制度規(guī)范，是高校適應新形勢、提高治理水平的重要舉措[1]。實行信息公開不僅有利于高校的科研、辦學、招生等方面的發(fā)展，也有利于社會公眾對高校的監(jiān)督和評判，促進高校內(nèi)部管理的合理化，同時能夠提升高校公信力，為高校贏得社會信任和美譽，可以積極引導公眾加強對高校合理認知，有效整合高校內(nèi)外部資源，為高校發(fā)展帶來持續(xù)動力[2]。2021年，《高等學校信息公開辦法修訂草案（征求意見稿）》出臺，強調(diào)高校如何應對個性化信息公開需求，對申請人依申請公開的信息進行了細致的區(qū)分，說明我國高校信息公開制度的不斷完善，也讓高校的內(nèi)部行政管理更加透明化。

從利益相關(guān)者理論的角度來看，高校是一個典型的利益相關(guān)者組織。高校主要的外部利益相關(guān)者包括各級政府、用人單位、校友團體、提供捐贈者、合作伙伴、所在社區(qū)、社會公眾、新聞媒體等；主要的內(nèi)部利益相關(guān)者有高級管理人員、中層管理人員、教師、學生和其他員工[3]。高校信息公開的過程實質(zhì)就是一種社會交換的過程。但實踐過程中，高校組織與內(nèi)外部利益相關(guān)者復雜的社會交往關(guān)系，導致高校無法形成真正“公開、透明、公正”的信息公開。

目前已有研究表明，國內(nèi)對于高校信息公開的研究內(nèi)容較為全面，涵蓋了基本理論的探討、方法、內(nèi)容和途徑的研究、制度與政策的研究、效果評價研究，國外高校信息公開的研究以及與高校檔案管理的研究等方面[4]。在高校信息公開制度的具體落實上，研究人員進行了實際調(diào)研，并結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)做出了具體分析，多從高校信息公開網(wǎng)站這一途徑進行研究分析[5]。因此，這些研究對于高校信息公開制度的落實以及整個社會的信息公開有著重要的意義。但在高校信息公開的內(nèi)容、方法以及政策等方面還需要進行更加深入的研究，以便更好地推動高校信息公開制度的建設(shè)和發(fā)展。

福建擁有眾多優(yōu)質(zhì)高校及知名學科，對全國乃至世界的科研、教學和人才培養(yǎng)都有著不可忽視的影響力。高校信息公開是透明、規(guī)范、開放的重要組成部分，對于保障高等教育的公平、公正、公開具有重要意義。因此，研究福建省高校信息公開工作，有利于深入了解福建教育的發(fā)展狀態(tài)，提高高校信息公開的質(zhì)量和效率，打造高水平、高質(zhì)量的教育體系。本研究目的希望能為福建教育信息公開的改進提供思路和方向，提高福建高校信息公開的水平，推動全國高校信息公開工作的發(fā)展。

二、福建省高校信息公開工作的現(xiàn)狀

本文研究對象為福建省高校，截至2024年7月11日，福建省共有89所高校，本科39所，?？?0所。研究的主要方式是采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，對在閩高校信息公開專題網(wǎng)站進行調(diào)研驗證。調(diào)查結(jié)果顯示福建省高校信息公開的內(nèi)容主要包括以下幾種：

（一）學校辦學情況公開

各高校門戶網(wǎng)站作為信息傳遞與共享的主要平臺，公開學校相關(guān)制度和報告至關(guān)重要。從數(shù)據(jù)來看，目前有超過85%的高校沒有將學校章程、發(fā)展規(guī)劃以及教代會相關(guān)制度和工作報告在門戶網(wǎng)站上公開，僅有13所高校在門戶網(wǎng)站上公開這些重要信息。

（二）招生考試信息公開

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，高校的招生宣傳信息通過門戶網(wǎng)站及時發(fā)布已成為常態(tài)。調(diào)查結(jié)果表明，無論是招生簡章、招生辦法與計劃，還是招生信息發(fā)布、錄取查詢渠道以及咨詢申訴渠道等信息的公開程度都很高，并且各大高校在招生考試信息方面公開程度基本一致。但民辦高校的招生信息公開更具個性特征，例如，通過在門戶網(wǎng)站上專設(shè)學校特色的招生網(wǎng)頁，推出QQ專人咨詢等方式進行廣泛宣傳招生。

（三）財務(wù)信息公開

從調(diào)查的情況看，針對高校財務(wù)及資產(chǎn)管理制度的公開，目前有20所高校已經(jīng)公開了相關(guān)制度，占比22.47%。高校收費方面，關(guān)于本校的收費項目及標準有47所高校公開，占比52.80%。進一步的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，進行采購與招投標方面的信息公開的高校有55所，占比達到了61.79%。對于這一情況，一些高校較為重視并在門戶網(wǎng)站主頁開設(shè)了“招投標信息公開”專欄，定期動態(tài)發(fā)布各類招投標過程及結(jié)果信息，極大地提升了信息公開的透明度。

（四）人事師資、教學與學生管理信息公開

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，福建各高校在人事師資方面有較高的公開程度，63所高校都對中層干部任免與人員招聘方面進行了信息公開。而崗位設(shè)置管理與聘用制度的信息公開，目前的主要的公開方式是校內(nèi)網(wǎng)上公開，對外公開的程度僅為12.35%。此外，所有高校都公開了包括教學與學生管理制度規(guī)范、教學成果評選與學生評獎等有關(guān)教學與學生管理方面的信息。

三、福建省高校信息公開工作存在的問題

（一）信息公開制度有待規(guī)范

福建高校信息公開制度的基本框架已經(jīng)建立，但是還存在許多方面需要完善之處。第一，信息公開范圍不全面。在福建省高校信息公開制度中，僅涵蓋了各高校的基本信息、學位、招生、財務(wù)、考試等方面，未完全包含所有與高校發(fā)展有關(guān)的信息。因此，在制度建設(shè)上需要加強對教學、科研、社會服務(wù)、課題研究等方面的信息公開，讓廣大學生和公眾更全面了解高校的發(fā)展情況。第二，信息公開途徑和方式不規(guī)范。目前福建省高校信息公開主要通過學校官網(wǎng)、校內(nèi)公告欄、信息發(fā)布會等方式進行。但這些方式的信息公開效果還不夠明顯，往往只能滿足部分人群的需求。因此，在制度建設(shè)上需要更加注重信息公開的多樣化，如加強利用新媒體平臺和互聯(lián)網(wǎng)進行信息公開等，能夠讓更多的公眾了解到高校的信息。第三，信息公開的時效性太低。當前福建省高校信息公開制度中規(guī)定的信息更新周期過長，往往需要幾周或者幾個月才會更新，難以滿足大眾對信息的及時性和快速性的需求。

（二）信息公開內(nèi)容傾向性強

福建高校信息公開有很強的內(nèi)容傾向性，主要表現(xiàn)在公開的信息有選擇性。首先，選擇性公開信息。福建高校信息公開中，對于某些敏感或者具有爭議性的事項，如人事調(diào)整、經(jīng)費使用等，往往不予公開或者給出模糊的回答，這種情況在很多學校中都有體現(xiàn)。其次，延遲公開信息。公開信息經(jīng)常會將公開信息的更新推遲或者放慢，公開的信息存在滯后的情況。對于一些重要的信息，比如資助政策、學術(shù)成果、課程設(shè)置等，福建高校公開的信息很可能已經(jīng)過時或者不準確了，這給學生、教職工、社會公眾等帶來了一定的不便。最后，缺乏信息公開透明度。福建高校公開的信息往往只涉及到學校自身的事務(wù)，像校務(wù)公開、招生報名、學生就業(yè)等方面的信息，而對于一些涉及到社會公共利益的信息以及一般公眾關(guān)心的議題，缺乏公開透明度。

（三）不同的高校內(nèi)容差異大

福建高校信息公開工作以公開透明為原則，重視信息公開的制度建設(shè)和規(guī)范管理，不同高校之間的內(nèi)容差異大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，不同高校的信息公開內(nèi)容涵蓋范圍不同。有些高校的信息公開內(nèi)容僅包含基本信息、招生計劃和專業(yè)設(shè)置等比較簡單的信息，而有些高校的信息公開涵蓋了教學、科研、師資隊伍、學科建設(shè)、學科評估等各個方面。第二，不同高校對于信息公開的透明度存在一定差異。某些高校的信息公開工作過于簡略，缺少細節(jié)和實質(zhì)性內(nèi)容，公開的內(nèi)容缺乏實效性。而大部分高校的信息公開相對較為全面、詳實，公開內(nèi)容較為透明，信息的更新、發(fā)布和反饋也比較及時，公開形式豐富多樣。第三，高校對于信息公開的態(tài)度和管理有不同的表現(xiàn)。有些高校將信息公開作為政績考核或者說為了達到領(lǐng)導慰問或者獎勵等目的，導致信息公開出現(xiàn)浮夸、虛假、刻意夸大宣傳等現(xiàn)象。而大部分高校堅持公開真實、準確、全面的信息，強調(diào)宣傳工作與實際情況相符合，公開內(nèi)容符合實際需要和社會公眾的期許。

（四）信息網(wǎng)站建設(shè)有待健全

高校信息公開網(wǎng)站的建設(shè)是信息公開工作中不可或缺的一環(huán)。但在信息網(wǎng)站建設(shè)方面，福建高校信息公開網(wǎng)站存在以下問題：首先，網(wǎng)站名稱不規(guī)范。有些高校信息公開網(wǎng)站的網(wǎng)站名稱過于簡單，不夠突出，缺乏識別度，例如“XX大學信息公開網(wǎng)”，這種名稱難以準確表達高校信息公開網(wǎng)站的性質(zhì)和職能。其次，欄目設(shè)置不規(guī)范。一些高校信息公開網(wǎng)站的欄目設(shè)置過于復雜，不具備明晰的邏輯和條理。有些“信息公開”欄目與其他欄目間缺少聯(lián)系，而有些又存在重復的情況，使得網(wǎng)站的信息無法快速、準確地獲取。再次，編碼索引不規(guī)范。高校信息公開網(wǎng)站中的信息需通過編碼索引進行歸檔和檢索，但一些高校信息公開網(wǎng)站的編碼索引體系不夠完善，存在分類混亂，編碼缺失等情況，導致信息檢索困難。最后，內(nèi)容更新不及時。在信息時代，信息更新速度是好壞網(wǎng)站的關(guān)鍵之一。但在福建省的高校信息公開網(wǎng)站上，有些信息內(nèi)容存在滯后，更新不及時，無法滿足用戶獲取最新信息的需求。

四、福建省高校信息公開工作優(yōu)化策略

（一）規(guī)范完善高校信息公開工作制度

想要高校信息公開的持續(xù)發(fā)展必須進一步健全高校信息公開工作，建立完善的配套機制。首先，擴大福建高校信息公開制度的信息公開范圍，福建高校應加強校務(wù)公開平臺功能建設(shè)，豐富信息公開的內(nèi)容，充分利用學校媒體平臺例如學校微博、微信公眾號、校報、宣傳欄等。同時信息公開內(nèi)容應考慮校園師生、公眾和其他利益相關(guān)者，注重滿足多樣化的信息公開需求。其次，規(guī)范福建高校信息公開制度的公開途徑和方式，各高校應成立本校信息公開工作部門，并制定其信息公開實施辦法和信息公開指南，定期更新主動公開的信息清單，以確保依法依規(guī)做好信息公開工作。最后，加強福建高校信息公開的時效性，各高校應當建立詳細、明確的信息公開責任追究機制，定期檢查學校信息公開情況，同時加強社會關(guān)注度高的重點信息公開，對未及時完整公開相關(guān)信息的情況進行追責，確保信息公開的質(zhì)量和規(guī)范實施。

（二）合理設(shè)定信息公開統(tǒng)一標準

福建省高校信息公開工作推進需要合理地制定信息公開的統(tǒng)一標準，以確保信息公開的全面性、客觀性和公正性，滿足公眾對高校的知情權(quán)的要求，從而提高高校的管理效率和公信力。第一，差異管理化信息公開。福建省高校信息公開工作應根據(jù)高校的不同特點和管理需求，在標準制定的過程中體現(xiàn)差異化。例如，對于大型綜合性大學和小型專業(yè)學院的信息公開需求是不同的，因此應在標準中加入?yún)^(qū)分性原則。第二，及時更新公開信息。高校應設(shè)立相關(guān)部門負責與公眾的溝通，并接受公眾的監(jiān)督和意見反饋，及時進行信息公開，以加強公眾對高校管理的了解和支持。加強高校間的協(xié)作和經(jīng)驗共享，以提高信息公開的標準和質(zhì)量，同時加強與公眾和利益相關(guān)方的對話與協(xié)作，以達成信息公開的最佳效益。第三，加強公開透明度。但要注意在信息公開的過程中要尊重個人和機構(gòu)的隱私，不泄露敏感的個人信息。同時，應關(guān)注信息的實用性和切實可行性，將公開的信息內(nèi)容定位于重要的核心數(shù)據(jù)，以確保信息的全面性和客觀性。

（三）實行高校信息公開整體監(jiān)管

高校信息公開是現(xiàn)代大學治理和管理的重要組成部分。為了提高高校信息公開的質(zhì)量和效率，需要建立科學合理的信息公開監(jiān)督機制和評估體系。首先，面對不同高校信息公開之間的差異，教育行政部門應對高校信息公開內(nèi)容進行標準統(tǒng)一設(shè)定，對信息公開內(nèi)容進行詳細的細化工作，形成標準的規(guī)范化條例，加強各類型高校信息公開的統(tǒng)一監(jiān)管。同時建立健全高校信息公開評估體系，設(shè)置科學合理的評估體系，對高校實施情況進行評估，確保高校信息公開工作的深入開展和提高。其次，關(guān)于高校對信息公開的態(tài)度和管理，政府需要加強關(guān)于高校信息公開相關(guān)工作的教育和培訓，提高高校相關(guān)工作人員重視信息公開工作程度和工作水平。積極促進各高校相關(guān)工作的交流，在高?；ハ啾O(jiān)管和督促下，推動高校重視信息公開相關(guān)工作。最后，要通過社交媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，增強公眾對高校信息公開的關(guān)注。同時利用互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，可以設(shè)置網(wǎng)站意見箱定期獲取社會評價，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，形成對學校信息公開工作的長期有效監(jiān)督。

（四）加強高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)

高校信息公開網(wǎng)站的建設(shè)是信息公開工作中不可或缺的一環(huán)。第一，針對網(wǎng)站名稱不規(guī)范，應制定一套規(guī)范的命名標準。例如，可以在命名時注重與高校的品牌名稱相關(guān)的特征，同時避免使用太過簡單、普通的詞匯。第二，對于欄目設(shè)置不規(guī)范，應根據(jù)高校信息公開的特點，制定相應的欄目分類標準。比如可以根據(jù)高校的組織架構(gòu)、辦學特色、科研成果和教學課程等來設(shè)置具有代表性的欄目。第三，面對編碼索引不規(guī)范，應對相關(guān)規(guī)則進行明確，加強知識普及和規(guī)范。詳細的編碼規(guī)范可以在網(wǎng)站中予以展示，向開發(fā)人員和用戶提供必要的指導，能夠避免出現(xiàn)不必要的問題。第四，內(nèi)容更新不及時也是當前信息網(wǎng)站建設(shè)需要面對的問題。網(wǎng)站建設(shè)必須加強管理和監(jiān)管，對內(nèi)容更新進行計劃和安排。應當制定網(wǎng)站時就確立信息更新的周期，為每個欄目安排固定的更新時間。同時可以引入相應的機制和資源，如編寫詳細的管理規(guī)章制度、監(jiān)督機制和內(nèi)部審查機制等，確保高校信息公開網(wǎng)站及時更新內(nèi)容，提供最新的數(shù)據(jù)與資訊。

五、結(jié)語

高校信息公開已然是高校發(fā)展的必要趨勢，推動高校與社會的持續(xù)性互動將是信息公開推進策略中至關(guān)重要的一環(huán)。規(guī)范的高校信息公開機制，需要建立健全高校信息公開的統(tǒng)一標準，加強高校信息公開網(wǎng)站建設(shè)，明確公開內(nèi)容、公開方式和服務(wù)要求等方面的內(nèi)容，并在實施過程中加強監(jiān)管力度，通過以上綜合性措施的落實，更好地促進高校依法治校、構(gòu)建現(xiàn)代大學制度的建設(shè)，提高高校的社會形象和影響力。信息公開的未來將不僅僅是構(gòu)建更完善的信息公開體系，更好地促進高等教育的健康發(fā)展，還在于營造更加和諧的教育環(huán)境并引導正確的公眾認知，從而實現(xiàn)高校學術(shù)價值和社會價值的雙贏。

[基金項目：福建省教育系統(tǒng)哲學社會科學研究項目（JAS22044）；福建農(nóng)林大學科技創(chuàng)新專項（社科類）課題（KCX23F56A）]

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[5] 趙培云.高校信息處置監(jiān)督制度：缺失與完善[J].圖書情報導刊，2022，7（05）：44-9.

（作者單位：福建農(nóng)林大學動物科學學院 福建福州 350002）

［作者簡介：賀鵬，助理研究員，研究方向：高校教育管理、學生思政教育。］

（責編：賈偉）