摘 要：在經(jīng)濟社會發(fā)展中，縣級區(qū)域事業(yè)單位是直接面向和服務(wù)人民群眾的部門，是提供公共服務(wù)的主要載體，是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。隨著事業(yè)單位的發(fā)展，國家對事業(yè)單位管理提出了更高的要求，要求事業(yè)單位建立健全績效考核制度，增強提供公共服務(wù)的能力?；诖?，文章以內(nèi)蒙古F市為例，就縣級區(qū)域事業(yè)單位績效考核存在的問題進行分析，并提出幾點對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績效考核 縣級區(qū)域事業(yè)單位 問題 對策

中圖分類號：F240 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）09-269-02

F市是內(nèi)蒙古自治區(qū)轄縣級市，擁有各類事業(yè)單位89家。F市事業(yè)單位績效考核工作有一定基礎(chǔ)，2021年，《內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位工作人員考核實施細則》印發(fā)，提出成立各級事業(yè)單位考核委員會，建立考核制度，對事業(yè)單位運營情況、公共服務(wù)質(zhì)量進行考核，并將考核結(jié)果作為預(yù)算制定、人員聘用、績效工資核定的依據(jù)。從近年來F市事業(yè)單位績效考核的開展情況來看，考核制度的建立對促進F市事業(yè)單位正確履職、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方面起到了重要作用。但由于縣級區(qū)域不同事業(yè)單位性質(zhì)特點、服務(wù)對象不同，績效考核操作難度較大，也暴露出一些問題，亟需進一步優(yōu)化[1]。

一、縣級區(qū)域事業(yè)單位績效考核的現(xiàn)狀

（一）績效考核模式固定

2013年，F(xiàn)市委政府辦公室印發(fā)《事業(yè)單位績效考核暫行辦法》，對事業(yè)單位績效考核做出了規(guī)定，并成立了事業(yè)單位績效考核協(xié)調(diào)機構(gòu)。2014年，事考辦印發(fā)《F市市事業(yè)單位績效考核委員會工作規(guī)則》，確定了由事考辦主管事業(yè)單位績效考核工作。事考辦UiGCrVEyy4KMvqoc/h8PTA==由組織部、機關(guān)工委、統(tǒng)計局、財政局、人社局等單位的主要負(fù)責(zé)人組成。

（二）績效考核指標(biāo)逐漸全面

事業(yè)單位績效考核的所有指標(biāo)均為定量指標(biāo)，由共性指標(biāo)、個性指標(biāo)、評價指標(biāo)組成，采取百分制。共性指標(biāo)為黨的建設(shè)情況；個性指標(biāo)包括重點工作、業(yè)務(wù)工作、綜合監(jiān)管、法人監(jiān)管等方面；評價指標(biāo)則根據(jù)事業(yè)單位述職匯報進行工作實績評價。同時，各指標(biāo)扣分項目明確，也設(shè)有額外加減分項目。

（三）績效考核效果有所提高

事業(yè)單位績效考核結(jié)果分為“A、B、C、D”四個等級，A級評分90分以上，原則上該級事業(yè)單位數(shù)量不得超過被考核事業(yè)單位總數(shù)的25%；76～89分為B級，60～75分為C級，低于60分為D級。事業(yè)單位績效考核結(jié)果向全市各事業(yè)單位通報，并進行網(wǎng)上公開。此項舉措對于強化主管部門監(jiān)管責(zé)任，提高事業(yè)單位運營、公共服務(wù)質(zhì)量具有積極作用。

二、縣級區(qū)域事業(yè)單位績效考核存在的問題

（一）績效考核認(rèn)識與執(zhí)行的偏差

目前，事考辦和部分事業(yè)單位成員對績效考核目的的認(rèn)識還不清晰，將績效考核簡單地視為落實獎懲、評定等級的方法，沒有將績效考核與事業(yè)單位管理的各個環(huán)節(jié)深入關(guān)聯(lián)起來，更多的是將績效考核作為事業(yè)單位的獨立管理手段，而不是作為事業(yè)單位運行管理的一環(huán)。

另外，雖然部分事業(yè)單位績效考核相關(guān)人員對績效考核有一定認(rèn)識，但還是將績效考核作為一項年終工作任務(wù)，傾向于被動完成績效考核，參與積極性不足。績效考核更多體現(xiàn)上級意志，忽視被考核者的積極性，被考核者是被動接受的一方。

（二）績效考核模式有待優(yōu)化

事考辦和主管部門是事業(yè)單位績效考核的兩大主體。事考辦負(fù)責(zé)對事業(yè)單位績效考核進行組織，對事業(yè)單位績效考核情況進行監(jiān)督，但由于事考辦多為臨時機構(gòu)，在實踐中其作用得不到全面發(fā)揮，事考辦的組織水平也難以跟上事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的速度。若主管部門同時負(fù)責(zé)事業(yè)單位的績效考核監(jiān)督管理，就難以保障事業(yè)單位績效考核結(jié)果的客觀準(zhǔn)確，難以避免主管部門在事業(yè)單位績效考核中充當(dāng)“老好人”的現(xiàn)象。

另外，公眾參與缺失是事業(yè)單位績效考核存在的突出問題，這與建設(shè)服務(wù)型政府的理念相違背。在F市事業(yè)單位績效考核中，雖然也考慮過吸納兩代表一委員等監(jiān)督力量，但實際上并未執(zhí)行，也沒有將事業(yè)單位的服務(wù)對象如民眾、學(xué)者納入績效考核主體?？h級區(qū)域事業(yè)單位績效考核主體的單一性不利于全面評價事業(yè)單位的公共服務(wù)水平，也會影響事業(yè)單位績效考核結(jié)果的公信力，讓公眾認(rèn)為事業(yè)單位績效考核就是在小圈子里“圈地自娛”。

（三）績效考核指標(biāo)不夠健全

績效考核指標(biāo)體現(xiàn)了績效考核內(nèi)容，各績效考核指標(biāo)的賦分權(quán)重體現(xiàn)了不同績效考核內(nèi)容的重要性。當(dāng)前，F(xiàn)市事業(yè)單位績效考核的指標(biāo)設(shè)置還有進一步完善的空間。一是部分績效考核指標(biāo)的設(shè)置不合理，主要是參考其他地方事業(yè)單位的指標(biāo)，與本單位實際情況不符。二是部分績效考核指標(biāo)的針對性不強，如績效考核指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)有一些模糊性的描述。三是部分績效考核指標(biāo)可量化程度低，在評價時依賴考核者的主觀評價，缺乏客觀評價標(biāo)準(zhǔn)，尤其是公益性質(zhì)突出、公共服務(wù)項目多的事業(yè)單位，有很多業(yè)務(wù)指標(biāo)缺乏可量化的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）績效考核結(jié)果運用不到位

績效考核結(jié)果運用是影響事業(yè)單位績效考核效能的關(guān)鍵因素。在實踐中，此方面存在較多問題，直接制約了事業(yè)單位績效考核的效果和執(zhí)行力度。

主要問題是獎懲兌現(xiàn)少。雖然事業(yè)單位績效考核結(jié)果涵蓋了A、B、C、D四個等級，但績效考核結(jié)果運用不到位，績效獎懲措施不足，導(dǎo)致事業(yè)單位對績效考核的認(rèn)可度、執(zhí)行度下降，也導(dǎo)致被考核者不明白自身有哪些問題，得不到上級的指導(dǎo)意見，甚至對績效考核本身提出疑問。此外，目前的績效考核結(jié)果運用主要是各事業(yè)單位自查自改，不能充分發(fā)揮績效考核“發(fā)現(xiàn)問題、整改提升”的作用，存在“績效考核結(jié)束就萬事大吉”的問題，導(dǎo)致事業(yè)單位績效考核有向形式化發(fā)展的不良趨勢。

三、縣級區(qū)域事業(yè)單位績效考核的完善對策

（一）績效考核理念的轉(zhuǎn)變

一是將績效考核轉(zhuǎn)變?yōu)榭冃Ч芾?。績效考核并不是獨立的管理手段，而是與績效管理聯(lián)系密切?？h級區(qū)域事業(yè)單位績效考核的組織者必須加強對績效管理理論、績效管理方法的學(xué)習(xí)，用先進的理念指導(dǎo)事業(yè)單位績效考核工作，明確事業(yè)單位績效考核的目的，圍繞目的組織實施事業(yè)單位績效考核工作，確保事業(yè)單位績效考核能發(fā)揮作用，真正提高事業(yè)單位績效考核的效能[2]。二是營造良好的績效考核氛圍。在績效考核事前，要積極組織培訓(xùn)，深化縣級區(qū)域事業(yè)單位績效考核各參與方對績效考核的認(rèn)識。在績效考核中，要及時跟進考核進度，發(fā)現(xiàn)考核中的偏差并及時糾正。在績效考核后，要及時反饋績效考核結(jié)果，通過有效的溝通使縣級區(qū)域事業(yè)單位績效考核各參與方認(rèn)識到績效考核的重要性。此外，還要充分利用公眾號、網(wǎng)站等手段向社會宣傳、公開縣級區(qū)域事業(yè)單位績效考核信息，通過到位的信息披露營造良好的績效考核氛圍[3]。

（二）績效考核模式的轉(zhuǎn)變

首先，發(fā)揮好事考辦的組織協(xié)調(diào)作用。事考辦要督促主管部門落實事業(yè)單位績效考核監(jiān)督管理責(zé)任，并認(rèn)真組織事業(yè)單位績效考核工作。事考辦、主管部門要在事業(yè)單位績效考核方案制定與審核、績效考核過程引導(dǎo)與糾偏、績效考核結(jié)果反饋、績效考核結(jié)果抽驗等方面加大力度，使事業(yè)單位績效考核更加嚴(yán)謹(jǐn)、可控。事考辦還要認(rèn)清事業(yè)單位不斷發(fā)展的形勢，主動深入事業(yè)單位一線開展調(diào)查研究，了解事業(yè)單位的運行情況，在掌握事業(yè)單位基本情況的基礎(chǔ)上強化組織協(xié)調(diào)能力。針對績效考核的工作人員，要加強培訓(xùn)，使其牢固樹立規(guī)則意識、效率意識、紀(jì)律意識等，切實保障事業(yè)單位績效考核的公正性、準(zhǔn)確性[4]。其次，發(fā)揮好主管部門的助力作用。事業(yè)單位是主管部門根據(jù)工作需要設(shè)立的，主管單位對事業(yè)單位擁有直接的監(jiān)督管理責(zé)任。各類型事業(yè)單位的專業(yè)性較強，主管部門對自身擁有的事t7qUafxDDTiKNXr/ieGWBbe81i9nFL9fFOOuN0M1GAk=業(yè)單位的運行信息最為了解，因此，主管單位要發(fā)揮好監(jiān)督管理職能，對事業(yè)單位績效考核結(jié)果進行評價。需注意，績效考核應(yīng)盡量局限在同一主管部門所屬事業(yè)單位之間的內(nèi)部競爭，反之若不同主管部門的事業(yè)單位在同一績效考核組內(nèi)，就容易出現(xiàn)主管部門“護犢”的現(xiàn)象。最后，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。事業(yè)單位具有很強的公益屬性，將公眾的評價納入事業(yè)單位的績效考核理所應(yīng)當(dāng)[5]。要采取服務(wù)滿意度評價方法，對縣級區(qū)域事業(yè)單位的服務(wù)對象開展調(diào)查，如教育類事業(yè)單位要調(diào)查教師、學(xué)生、家長的滿意度。公眾、媒體的監(jiān)督有助于提高事業(yè)單位運行的透明度、提高事業(yè)單位績效考核實效[6]。

（三）績效考核指標(biāo)的完善

一方面，鑒于事業(yè)單位的公益屬性，有必要增加服務(wù)滿意度等公益指標(biāo)的權(quán)重，同時也要加強黨建的引領(lǐng)作用，將黨建工作開展情況作為評優(yōu)頂級的前提條件。總之，事業(yè)單位績效考核指標(biāo)的完善要突出一個大的原則——引領(lǐng)事業(yè)單位向著好的方向發(fā)展。另一方面，根據(jù)事業(yè)單位所處行業(yè)增加個性績效考核指標(biāo)，明確個性績效考核指標(biāo)的適用情形。可根據(jù)事業(yè)單位的年度工作要點來設(shè)置績效考核指標(biāo)，確?？冃Э己酥笜?biāo)有出處、有依據(jù)。同時，增強事業(yè)單位績效考核指標(biāo)的量化水平，避免使用主觀性強的評價標(biāo)準(zhǔn)，要使事業(yè)單位績效考核每項指標(biāo)都有具體的評分標(biāo)準(zhǔn)。

（四）績效考核結(jié)果的運用

首先，做好績效考核溝通。重點做好問題反饋環(huán)節(jié)，反饋的問題包括績效考核組織發(fā)現(xiàn)的問題、社會投訴舉報中的問題等，提高問題反饋的及時性、全面性。同時，提高問題反饋的正式性，引起事業(yè)單位的重視，可將問題反饋整理成清單，要求主管部門出面要求事業(yè)單位改善。還應(yīng)建立跟蹤問效機制，建立問題臺賬，定期跟蹤問題整改落實水平，確?？冃Э己私Y(jié)果的運用到位。其次，完善績效獎懲措施。落實物質(zhì)激勵、精神激勵措施，激發(fā)事業(yè)單位的爭優(yōu)創(chuàng)先意識。還應(yīng)落實懲罰措施，對績效考核結(jié)果長期不佳的事業(yè)單位調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)層，或壓縮公用經(jīng)費，取消年度評優(yōu)資格等，將績效考核結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人掛鉤，不斷加大績效考核落地的力度。

綜上所述，就F市事業(yè)單位績效考核工作來看，雖然現(xiàn)有績效考核工作取得了一定的進步，但也存在一些不足，在績效考核理念、績效考核模式、績效考核指標(biāo)和績效考核結(jié)果運用方面的問題比較突出，對此，有必要繼續(xù)完善縣級區(qū)域事業(yè)單位績效考核工作，依托績效考核推動縣級區(qū)域事業(yè)單位運營管理質(zhì)量的提高，促進縣級區(qū)域事業(yè)單位公共服務(wù)能力的增強，為社會各界提供更加可靠的公共服務(wù)。

參考文獻：

[1] 劉宇濤.事業(yè)單位績效考核制度及工資設(shè)計研究——評《事業(yè)單位績效考核與績效工資設(shè)計全案》[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2023（13）：F0002-F0002.

[2] 何憲.事業(yè)單位三類工資制度改革比較研究[J].中國行政管理，2022（06）：83-88.

[3] 劉昕.我國事業(yè)單位績效工資改革的難點與對策[J].中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報，2019（01）：30-34.

[4] 劉穎悟，莊震.廣電信號傳輸事業(yè)單位績效激勵機制改革思考[J].中國廣播電視學(xué)刊，2022（04）：128-132.

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[6] 姜蘭，鄭鎮(zhèn)寧.新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》視角下事業(yè)單位績效管理的完善路徑[J].財務(wù)與會計，2022（24）：77-78.

（作者單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市人社局 內(nèi)蒙古烏蘭察布 012100）

[作者簡介：蘇磊（1993—），男，漢族，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市人，碩士，經(jīng)濟師，研究方向：績效管理與薪酬激勵、馬克思主義基本原理與當(dāng)代社會發(fā)展。]（責(zé)編：趙毅）