芬蘭教育是世界上教育公平的典范，教育均衡的理念被演繹到極致。自2000年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）每三年都會(huì)進(jìn)行一次名為“國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）”的學(xué)生能力評(píng)估測(cè)驗(yàn)，芬蘭學(xué)生的成績(jī)?cè)谑状螠y(cè)試中位于世界第一，此后也一直名列前茅，芬蘭教育也因此成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。教育公平是芬蘭教育政策制定的主導(dǎo)原則，貫通于從幼兒教育到高等教育的每個(gè)階段。作為教育體系的起點(diǎn)，芬蘭構(gòu)建了不同類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，提供了豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，關(guān)注幼兒的個(gè)體差異，旨在滿足幼兒的多元化需求，并在幼兒保育與教育方面建立了完善的社會(huì)福利體系。

多種類教保機(jī)構(gòu)，滿足不同需求

芬蘭幼兒教育體系分為幼兒教育與護(hù)理（Early Childhood Education and Care，ECEC）和學(xué)前教育（Pre-primary Education）兩個(gè)階段。其中，幼兒教育與護(hù)理面向０-５歲兒童，由社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生部管理；學(xué)前教育面向年滿６歲的兒童，由教育與文化部負(fù)責(zé)規(guī)劃和實(shí)施。

ECEC強(qiáng)調(diào)保育和教育相結(jié)合的“保教”模式，芬蘭從20世紀(jì)70年代開(kāi)始大規(guī)模推行早期兒童教育與護(hù)理，涉及多種全日制和非全日制方案，有公立的，也有私立的，包括各種兒童護(hù)理中心、日托機(jī)構(gòu)等。如芬蘭的公共日托機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的時(shí)間從6：00直至18：00，公共假日和暑假亦不例外。日托分全日制和半日制兩種，全日制每天開(kāi)放8-10個(gè)小時(shí)；半日制每天開(kāi)放4-5個(gè)小時(shí)。家庭日托以3歲以下兒童為主，每個(gè)家庭可以獨(dú)立開(kāi)展日托服務(wù)，也可以2-3個(gè)家庭聯(lián)合起來(lái)向政府申請(qǐng)一名保教人員，輪流在這幾個(gè)家庭中施教，兒童總數(shù)不超過(guò)4人。

此外，政府通過(guò)整合機(jī)構(gòu)的方式，為家長(zhǎng)及幼兒提供集教育、社會(huì)福利、醫(yī)療等多元服務(wù)，教育機(jī)構(gòu)通過(guò)教師、家長(zhǎng)和幼兒的多方參與，針對(duì)幼兒的特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好、教育目標(biāo)、特殊教育需求等方面制定個(gè)性化發(fā)展方案，以挖掘每名兒童的成長(zhǎng)潛力。ECEC成為芬蘭教育系統(tǒng)中不可或缺的一部分，為兒童成長(zhǎng)和終身學(xué)習(xí)奠定了重要基礎(chǔ)。

1998年，芬蘭《基礎(chǔ)教育法》要求將滿 6 歲的兒童單獨(dú)劃分出來(lái)，自愿接受地方部門舉辦的為期一年的免費(fèi)入學(xué)準(zhǔn)備教育，即學(xué)前教育。學(xué)前教育強(qiáng)調(diào)兒童作為學(xué)習(xí)主體的重要性，主要在基礎(chǔ)學(xué)校中開(kāi)設(shè)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括語(yǔ)言、算術(shù)、環(huán)境與自然、衛(wèi)生知識(shí)、藝術(shù)與文化等，主要目的是為學(xué)齡前兒童提供一個(gè)安全科學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，為以后上小學(xué)做好充分準(zhǔn)備。在近一半的學(xué)前教育班中，孩子們還有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)使用電腦，接受道德教育。針對(duì)兒童早期發(fā)育特點(diǎn)，學(xué)前班通常采取多種教學(xué)形式，除教師授課和小組活動(dòng)外，以游戲玩耍和運(yùn)動(dòng)鍛煉為主，讓孩子們?cè)谟螒蚝瓦\(yùn)動(dòng)中學(xué)習(xí)、嘗試和實(shí)踐新事物。通常情況下，每名兒童每天需接受4個(gè)學(xué)時(shí)的學(xué)前教育。

以兒童為本位，注重個(gè)性化發(fā)展

教育公平旨在關(guān)照個(gè)體差異的基礎(chǔ)上，達(dá)成個(gè)體“自我實(shí)現(xiàn)”的發(fā)展目標(biāo)。芬蘭的幼兒教育秉承以兒童全方位發(fā)展為中心的育人理念，強(qiáng)調(diào)接納、包容與尊重差異，以輕松自在的活動(dòng)教學(xué)方式，讓孩子在玩耍與游戲中奠定身心健康基礎(chǔ)和日后發(fā)展所需的基本知識(shí)。

芬蘭幼兒教育的教育理念強(qiáng)調(diào)有教無(wú)類和因材施教。首先，芬蘭的幼兒教育真切詮釋了教育的起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。19世紀(jì)末，芬蘭的教育系統(tǒng)壁壘分明，“二戰(zhàn)”后，隨著政治、經(jīng)濟(jì)和文化的迅速發(fā)展，芬蘭政治教育委員會(huì)在推動(dòng)普及教育中扮演了重要角色，1946 年設(shè)立了“教育體制委員會(huì)”，主張兒童教育的平等權(quán)利。20世紀(jì)50年代，隨著福利社會(huì)概念的出現(xiàn)，教育被視為維護(hù)社會(huì)公平的關(guān)鍵因素，人們對(duì)受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)平等的訴求日益增強(qiáng)。芬蘭憲法將教育定義為每一位公民不受其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位和種族、性別等差異的影響，同等享有的基本權(quán)利，進(jìn)一步確保了教育機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。在今天的幼兒教育中，不同階層的孩子享有同等的受教育權(quán)，政府對(duì)各種幼兒教育機(jī)構(gòu)的重視程度都很高，在經(jīng)費(fèi)支出和教育制度的制定上切實(shí)保障教育資源的合理配置。此外，基于融合教育價(jià)值觀，芬蘭還開(kāi)展了幼兒特殊教育，由幼兒特殊教育教師為兒童制定個(gè)人教育計(jì)劃。

其次，芬蘭的幼兒教育注重因材施教，主張為所有兒童提供高質(zhì)量、適合不同個(gè)體特點(diǎn)的教育。教育機(jī)構(gòu)通過(guò)制定個(gè)性化培養(yǎng)方案，運(yùn)用科學(xué)的教學(xué)模式，深度關(guān)照每個(gè)兒童的成長(zhǎng)過(guò)程。教師讓孩子在游戲玩耍中學(xué)習(xí)今后所需要的技能，這種寓教于樂(lè)的形式大大縮小了學(xué)齡前兒童個(gè)體之間的能力差異。芬蘭教育強(qiáng)調(diào)教育不是做給別人看的，也不是為了競(jìng)爭(zhēng)某種名分，而是為了真正促進(jìn)孩子們的成長(zhǎng)，正如杜威所言“教育本身就是目的”，這大大降低了教育的功利性，從而為保障每個(gè)孩子的個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造了空間。

在教學(xué)內(nèi)容方面，2000 年，芬蘭頒布《學(xué)前教育國(guó)家核心課程》，提供了幼兒教育的指導(dǎo)原則、目標(biāo)和內(nèi)容，旨在確保教育的高質(zhì)量。學(xué)前教育的目標(biāo)應(yīng)促進(jìn)兒童的身體、情感、社交和認(rèn)知方面的發(fā)展，教育內(nèi)容應(yīng)涵蓋語(yǔ)言、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、藝術(shù)和文化等重點(diǎn)領(lǐng)域。

2003年，《芬蘭早期教育與保育國(guó)家課程綱要》頒布，這一綱要強(qiáng)調(diào)以有趣的方式學(xué)習(xí)日常生活中的知識(shí)，規(guī)定了幼兒教育課程的主要領(lǐng)域?yàn)槲鍌€(gè)：各種表達(dá)形式的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，包括音樂(lè)、視覺(jué)藝術(shù)、工藝、身體語(yǔ)言表達(dá)；豐富的語(yǔ)言世界，包括語(yǔ)言技能，以及學(xué)習(xí)如何將語(yǔ)言作為表達(dá)思維和互動(dòng)的工具；“我”和“我們”的社區(qū)，旨在幫助兒童了解自己和他人，同時(shí)欣賞社會(huì)的多樣性；探索“我”與環(huán)境的互動(dòng)，發(fā)展兒童的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)技能；自我的成長(zhǎng)和發(fā)展，學(xué)習(xí)如何處理身體活動(dòng)，學(xué)習(xí)食物和營(yíng)養(yǎng)、消費(fèi)、健康和安全等方面的知識(shí)。這些課程內(nèi)容以兒童為中心，尊重兒童的權(quán)利、利益和需要，鼓勵(lì)教育者創(chuàng)造積極、安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展。這兩個(gè)課程綱要后續(xù)經(jīng)過(guò)了多次修訂，持續(xù)保障了幼兒教育課程的專業(yè)性和科學(xué)性。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定的教學(xué)大綱，芬蘭會(huì)為每個(gè)兒童制定個(gè)性化的課程計(jì)劃。個(gè)性化課程是由專業(yè)人士與兒童家長(zhǎng)共同制定的針對(duì)每名幼兒的學(xué)前教育計(jì)劃。國(guó)家課程指南要求各教育機(jī)構(gòu)每年舉行一次家長(zhǎng)—教師會(huì)議，基于兒童的個(gè)性、興趣、優(yōu)勢(shì)以及當(dāng)前需求和未來(lái)前景，為每位兒童制定單獨(dú)的課程計(jì)劃。

提高教育福祉，增強(qiáng)教育合力

教育不僅是個(gè)人與家庭的事，同時(shí)也是社會(huì)最大的福利事業(yè)。芬蘭政府提供了堅(jiān)實(shí)的教育財(cái)政供給，建立了較為完善的社會(huì)福利體系，為教育公平提供了強(qiáng)有力的保障。2000至2018年間，芬蘭的教育財(cái)政支出穩(wěn)定，占比均達(dá)到GDP總額的５％以上。芬蘭教育福利體系的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)所有公民無(wú)論種族、年齡、財(cái)富及出身，都有平等享受高質(zhì)量教育的權(quán)利。芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)將“為每個(gè)學(xué)生提供平等的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)”作為發(fā)展目標(biāo)。這種教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在以下措施當(dāng)中。

首先，政府在公共托育服務(wù)方面加大財(cái)政投入。《兒童家庭護(hù)理法》強(qiáng)調(diào)7歲以下兒童均有接受公共日托的權(quán)利，如果兒童的父母提出需要日托服務(wù)，市政當(dāng)局有法律責(zé)任為他們安排全職日托，應(yīng)在收到申請(qǐng)后兩周內(nèi)分配一個(gè)名額。公共日托費(fèi)用因家庭規(guī)模及雙方收入水平而有所差異，低收入家庭的費(fèi)用被免除，家長(zhǎng)還可以選擇私營(yíng)日托服務(wù)，2016年政府開(kāi)始對(duì)接受私人日托的父母提供補(bǔ)貼，從而提高了私人看護(hù)的比例，拓寬了兒童獲得教育與保育的渠道。６歲兒童的學(xué)前教育實(shí)施免學(xué)費(fèi)政策，各階段的經(jīng)濟(jì)支持制度降低了家庭收入對(duì)兒童教育造成的阻礙。

其次，政府不斷完善家庭護(hù)理的服務(wù)政策。一方面，政府為育兒家庭提供一系列育兒津貼，為幼兒創(chuàng)造更為平等的成長(zhǎng)環(huán)境。例如，產(chǎn)婦臨產(chǎn)前可申請(qǐng)免費(fèi)的健康服務(wù)、孕期津貼及育兒咨詢；嬰兒出生后，父母可申領(lǐng)生產(chǎn)津貼、產(chǎn)假津貼、父親產(chǎn)假及陪產(chǎn)津貼等。另一方面，1985年，芬蘭頒布了《兒童家庭護(hù)理法》，首次以立法的形式將家庭護(hù)理津貼作為公共托育服務(wù)的替代方案保留下來(lái)。父母既可以選擇接受當(dāng)?shù)厥姓块T提供的公共日托服務(wù)，又可以選擇領(lǐng)取家庭護(hù)理津貼。隨著各種法案的頒布和修訂，家庭護(hù)理的福利政策日趨完善。該類政策認(rèn)為，家庭是兒童成長(zhǎng)與發(fā)展的重要環(huán)境，鼓勵(lì)家長(zhǎng)為兒童提供適宜的家庭護(hù)理和教育，允許父母在兒童滿3歲前休育兒假和陪護(hù)假，政府提供家庭護(hù)理津貼以補(bǔ)償父母因休假期間的工資損失，使之更好地履行育兒責(zé)任。

除財(cái)政供給外，一系列法律的制定保障了芬蘭幼兒教育的穩(wěn)步發(fā)展。1973 年，芬蘭頒布了《兒童日托法》，并于1983 年頒布《兒童日托法修正案》，1985 年頒布了《兒童家庭護(hù)理法》。2007 年，芬蘭頒布《兒童福利法》，這是一部以兒童的權(quán)益和福祉為最高原則的法律。該法案重點(diǎn)關(guān)注了兒童的全面發(fā)展，倡導(dǎo)家庭關(guān)懷并促進(jìn)家庭輔助服務(wù)的發(fā)展，明確規(guī)定了各階段兒童有權(quán)獲得免費(fèi)的教育服務(wù)，包括ECEC及學(xué)前教育。2009 年，芬蘭政府頒布《教育和文化資助法》，規(guī)定了芬蘭政府對(duì)教育文化領(lǐng)域的資助，也規(guī)定了直接資助、項(xiàng)目資助、獎(jiǎng)學(xué)金和貸款等資助類型，在保障教育機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作，為經(jīng)濟(jì)困難家庭提供資助等方面發(fā)揮了重要作用。

2018年，芬蘭頒布了《兒童早期教育與保育法案》《兒童早期教育和護(hù)理政府法令》兩部幼兒教育領(lǐng)域的重要法律。這兩部法律強(qiáng)調(diào)提供高質(zhì)量和專業(yè)化的教育服務(wù)，并要求教師和保育員具備相應(yīng)的資質(zhì)和培訓(xùn)；同時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)包容性和平等的原則，確保所有兒童不論其背景、能力或特殊需求都有平等機(jī)會(huì)獲得教保服務(wù)?？傮w而言，這兩部法案尊重兒童的個(gè)體差異和發(fā)展需求，重申了兒童的參與權(quán)和以兒童為中心的教育理念。