［摘 要］在經濟不斷發(fā)展的背景下，國家治理體系不斷朝著現代化的方向發(fā)展。在我國財務管理體系的構建中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理雖然涉及的范圍較小，但也屬于預算管理體系的重要環(huán)節(jié)。為了進一步促進我國經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不僅要在宏觀上對經濟進行有效調控，還應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面積極開展預算管理體系建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府的基層部門，在預算管理工作中，應當優(yōu)化預算編制流程、規(guī)范預算審批程序、加大預算執(zhí)行力度，并強化預算監(jiān)督控制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算監(jiān)督中的主導作用，確保政府管理工作的順利實施。

［關鍵詞］全面預算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；全面預算管理；

［中圖分類號］F81 文獻標志碼：A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過合理有效的預算管理，可以規(guī)范國家預算資金的運用，為人民提供優(yōu)質的服務，提高各職能部門的工作效率。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理中仍存在一些不足，如預算編制不夠科學、形式化問題嚴重、所采用的預算編制方法不夠協(xié)調、預算審批不夠規(guī)范、審批人員缺乏專業(yè)性與獨立性以及預算執(zhí)行不嚴格、不規(guī)范等問題，嚴重影響了全面預算管理的效果。為了進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理的作用，應重視全面預算管理工作的開展，采取有針對性的策略，提高政府的服務能力。

1 政府預算和預算管理概述

政府預算是依照法律規(guī)定制定的，可以根據編制主體及其功能的不同被劃分為多個類別，如一般公共預算和國有資本經營預算。廣泛意義上的預算指從編制、執(zhí)行到調整的全過程。政府預算管理是公共管理的重要組成部分，涉及立法、決策、執(zhí)行及監(jiān)督等環(huán)節(jié)。在整個預算過程中，都應遵循國家的法律法規(guī)和相關政策，并強化組織間的協(xié)調。預算管理流程主要包括預算規(guī)劃、部署及編制等內容。我國已推進預算管理改革多年，特別是隨著經濟發(fā)展從高速增長期過渡到平穩(wěn)增長期，管理工作需要跳出傳統(tǒng)理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應高度重視并全面掌握現行規(guī)章制度，注重預算的編制與執(zhí)行，對公共經費進行周密的規(guī)劃和使用，促進鄉(xiāng)村經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面預算管理問題

2.1 預算編制形式化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的運用涵蓋了教育和醫(yī)療等眾多領域，在制訂下一財政年度預算前，有必要對當年度預算的執(zhí)行情況進行預估和分析，從而作出科學的預測，匯總出全年的預算總額和預期執(zhí)行數額，這將成為下一年度預算編制的重要參考依據。然而，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在預算編制過程中未能全面收集信息，采用了典型的自上而下的被動式預算模式，這種模式缺乏整體規(guī)劃和具體要求，導致某些開支預算往往僅基于歷史數據或財務人員的經驗來確定，影響了預算的準確性。在財政規(guī)劃方面也存在不足，在預算編制時，沒有充分考慮和分析當前的經濟環(huán)境，導致預算不全面、不細致。此外，大多數財政部門采用的仍是增量預算法，很少嘗試其他預算編制方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的覆蓋面廣泛而分散，在預算編制過程中，往往沒有對預算年度所需的商品和勞務進行詳細規(guī)劃，因此預算指標數據具有較強的主觀性，科學性難以得到保障。為了提高預算編制的質量，需要采取更為有效的信息收集、分析和規(guī)劃措施，以確保預算既合理又精確［1］。

2.2 預算審批不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常參考上一年度的預算數額制訂下一年度的預算，未充分考慮下一年度支出的變動情況，預算審批時也很難提出實質性意見。財政部門提交的預算草案屬于專業(yè)性較強的資料，卻未對提交的文件展開詳細的說明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自不同的行業(yè)領域，在預算審批時，具備預算管理相關專業(yè)知識的代表并不多，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財務部門出具的預算草案和預算報告沒有進行嚴格、全面的審查，局限于代表的專業(yè)水平和經驗，無法提出專業(yè)性的意見。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，有些甚至參與了本部門預算編制工作，導致預算審批流于形式，降低了預算審批的嚴肅性。甚至一些行政機關編制的預算，行政工作人員同時擔任審批工作，影響了預算的獨立性［2］。

2.3 預算執(zhí)行不嚴格

預算的執(zhí)行是預算的重要環(huán)節(jié)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對預算工作不夠重視，前期預算編制不合理，在后期預算執(zhí)行中才發(fā)現預算指標設定不合理。年初預算存在形式化上報的現象，在后期預算執(zhí)行中往往存在超出預算數的情況。而為了確保項目的順利開展，出現預算偏差時不得不進行頻繁調整、追加。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預算執(zhí)行中會出現不在預算草案中的支出，改變了原本項目經費用途，大大弱化了全面預算管理的作用。預算執(zhí)行過程中甚至可能出現隱瞞財政收入、虛列財政支出的情況，通過增加特殊項目的預算來彌補超支。盡管政府明確提出了?？顚Ｓ?，但在實際執(zhí)行過程中，仍有擅自更改資金用途和計劃的行為，違背了預算的嚴肅性和嚴謹性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行預算計劃時盲目擴大開支范圍，對于時間跨度較長的項目未能及時清理并收回結余資金，也沒有按照要求編寫定期的分析報告，上級財政局無法全面客觀地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算執(zhí)行情況，導致預算外資金規(guī)模不斷加大，不僅不利于提高分析預算執(zhí)行的效果，也使得政府資金管理顯得混亂［3］。

2.4 決算管理待優(yōu)化

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在結算中存在問題，一些決算報表中的編制分類不夠精細，沒有明確到具體項目。例如，在決算報表中，日常公用經費僅作為一個總數列出，而沒有詳細說明總數的來源。此外，決算支出通常直接歸入二級科目，未充分體現差旅費、辦公費等的具體支出情況，這些費用的決算情況也未能與預算編制中的具體項目一一對應，無法分析每個項目的執(zhí)行情況。在決算過程中，僅在每年的人代會上向代表進行公開說明，決算情況并未通過其他渠道公開，導致公眾無法了解具體的收支細節(jié)。代表在會上所公開的內容往往過于專業(yè)，使得公眾難以深入了解政府的財政收支情況。

2.5 預算監(jiān)督不到位

預算監(jiān)督不到位也是當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理效率不高的關鍵因素之一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過分關注民生發(fā)展，而忽略了預算管理的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督職責本應全面，但實際上常常監(jiān)督不足，未能切實履行監(jiān)督機構的職責。尤其是地方人大部門在預算管理中缺乏專業(yè)財務人員的參與，導致預算編制的審批工作難以有效開展。內審人員的配置不足，限制了審計監(jiān)督的有效性，人大代表往往只行使表決權，而對預算中的重大或特定問題缺乏深入的調查與研究，也很少針對預算中的問題提出建議。同時，在預算執(zhí)行過程中，由于缺乏完善的預算監(jiān)督體系和成熟的內部審計監(jiān)督機制，公眾無法有效獲取預算信息，加之公眾主動參與的意識不強，導致了預算監(jiān)督工作的價值被削弱。

2.6 預算收支矛盾突出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算收支矛盾是預算管理中的一個重要問題，對于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，維持收支平衡往往是一項艱巨的任務。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支表面看起來基本平衡，但深入分析其收入結構后，會發(fā)現稅收和非稅收收入往往無法滿足其日益增長的支出需求，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運作，還可能引發(fā)一系列的經濟和社會問題。一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展和民生的改善，政府對公共服務的需求也在不斷增加，導致政府支出逐年攀升。另一方面，稅收和非稅收收入作為政府的主要收入來源，受到宏觀經濟形勢、稅收制度以及征收管理等多重因素的影響，增長并不穩(wěn)定。為了彌補財政缺口，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不向區(qū)政府借款。然而，這種依賴借款的方式并非長久之計，長期借款不僅會增加政府的債務負擔，還可能影響政府的信譽和穩(wěn)定性。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面預算管理水平提升策略

3.1 優(yōu)化預算編制工作

首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據業(yè)務需求進行機構改革，要求所有部門的員工積極參與，嚴格遵守預算相關法律和法規(guī)，確保法規(guī)的執(zhí)行到位。員工應具備較強的法律意識，嚴格遵守預算管理制度。為了更充分地收集預算編制資料，可以適當延長預算編制時間。上級財政局在下發(fā)預算編制通知時，應明確特殊要求和指示規(guī)定，并了解當地的經濟發(fā)展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴格履行規(guī)范，對于不規(guī)范的指標，上級部門將不予審查。其次，要盡可能地細化預算收支項目，以便管理和監(jiān)督。尤其是區(qū)級補助收入，要主動對接。同時，科學制訂還款計劃，以抵御可能造成的財政風險，還要嚴格按照輕重緩急原則統(tǒng)籌兼顧，突出重點。第三，保障預算編制的權威性和約束力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應科學分析各項預算收支，對于一些跨年度的項目支出預算，應進行長遠規(guī)劃，并詳細了解項目的工期、進度及流程等內容。在收入預算方面，需主動聯系上級單位，明確撥款下發(fā)影響因素；對于支出預算，結合當前實際支出情況，合理設置預算數，并明確項目支出預算的安排和規(guī)劃。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應注重多種預算編制方法的綜合應用，以零基預算為基礎，結合滾動預算等方式，提高預算編制效率和科學性。同時，細化預算編制，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稅源經濟的積極性，保證所有項目預算細化到款項導向，增強預算編制的準確性和科學性［4］。

3.2 規(guī)范預算審批

根據預算法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算審批應嚴格遵守相關法律法規(guī)。人大代表負責審查本級預算草案，并批準預算及其執(zhí)行情況。在預算審批過程中，為了完善相關機構設置，可以根據實際情況配置財經委工作人員，增加專業(yè)人員以提升其專業(yè)水平，使其能勝任預算草案的審核工作。我國預算審核的重點已經從財政收支平衡轉向支出預算和政策拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在預算審核時應嚴格依法操作，考慮預算是否符合當地經濟社會發(fā)展的實際情況，保障預算目標的合理性。同時，關注重點工程、項目的預算是否切合實際，其安排能否適應政府單位實際財政情況，從而確保預算審查對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來年的經濟社會發(fā)展及公共服務水平的提升起到關鍵作用。

3.3 加強預算執(zhí)行控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算執(zhí)行應遵循先有預算后有支出的原則，按照預算科目項目級次及時足額撥付資金。為了加強預算執(zhí)行力度，可以將預算執(zhí)行效果納入審計范圍，完善預算約束機制，并明確要求預算方案須經地方人民代表大會審議通過，具有法律效力，嚴格執(zhí)行。各部門必須按規(guī)定的支出用途使用資金，嚴格審查支出預算的執(zhí)行情況，確保其真實合法，不得擅自擴大支出范圍或提高開支標準。未列入預算的項目一律不得辦理支出；凡無收入來源的項目，不得新增支出。政府也要按照預算計劃撥款，對無預算、超預算等情況的撥款申請不予辦理。預算執(zhí)行分析是整個預算執(zhí)行工作的重要組成部分，各部門應盡可能地將有限的財力優(yōu)先用于保障民生及重點項目支出。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設立預算和執(zhí)行定期分析制度，財務部門根據預算執(zhí)行編制預算執(zhí)行分析報告，并明確列出支出預算項目下具體的支出情況。預算執(zhí)行過程中，可以按照月度、季度、年度分析編制報告，為預算執(zhí)行分析及責任追究提供參考依據［5］。

3.4 優(yōu)化預算決算管理

實施預算決算管理應積極改進決算編制方式，強化基礎數據核算工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應做好預算人員業(yè)務培訓，使其能夠嚴格按照會計制度進行核算，提高決算報表質量。在決算報表中應豐富決算內容和科目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應將決算工作納入預算管理工作重點。另外，政府還應做好預算數據整合和分析工作，基于完整、有效的預算編制及執(zhí)行信息，編制決算報表，并用通俗易懂的文字編制決算工作報告，及時公告在特定渠道，接受外部監(jiān)督。

3.5 強化預算監(jiān)督控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應構建科學且完善的監(jiān)督管理機制，并擴大預算公開的范圍并提高透明度。同時，自覺接受人大審計和公眾監(jiān)督，建立覆蓋預算執(zhí)行全過程的動態(tài)監(jiān)督機制。首先，設立獨立的監(jiān)督管理部門，并配備專業(yè)人員，執(zhí)行崗位分離原則，以保障預算監(jiān)督的權威性。管理人員要實時監(jiān)測目標實現情況，及時發(fā)現預算偏差，合理進行調整管控。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應對預算管理整個過程進行監(jiān)督，既要審查預算草案的科學性、可行性，還要針對預算執(zhí)行、調整及決算中出現的相關問題提出詢問和意見，強化對預算全過程的控制，及時指出任何隨意挪用財政資金的行為，并落實人大的監(jiān)督職能。在人大監(jiān)督過程中，應展開全面的研究與調查，保障預算審查工作的有效性，并對預算的落實情況進行動態(tài)跟蹤。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應確保監(jiān)督人員具有一定的獨立性，強調社會監(jiān)督的重要性，并逐步引導公眾積極參與預算監(jiān)督，以提高執(zhí)行過程的透明度和公眾信任［6］。

3.6 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革

在新時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政府在預算管理過程中，應推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制法治化。盡可能避免出現事權與財權劃分不統(tǒng)一及執(zhí)行政策缺乏前瞻性的現象，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，指導各地政府結合地方特色，制訂本土化的落實方案，明確劃分縣鄉(xiāng)支出責任和事權。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獨立行使法律的依據不足，因此應積極推動合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權和財權，并在法律層面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層社會管理和公共服務中的法律地位。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務和公共服務職能的有效發(fā)揮，需要增加轉移支付的力度和基數。此外，地方政府應提高稅收分成比例，調整現有比例，使稅收增長部分更多地留存于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以增強其內生動力。同時，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境以增加稅收收入，堅持獨立自主的原則。

4 結語

隨著經濟的發(fā)展，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要加強對預算管理模式建設的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理是政府有效運行的前提和基礎，預算的準確性和科學性影響著政府職能的發(fā)揮。預算管理工作質量一定程度上決定著政府服務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預算管理過程中應完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構設置，增加專業(yè)人員，切實開展預算審查，改進預算編制方式，充分重視預算決策工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，進而通過一系列的措施，合理配置資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理水平。確保政府管理工作的順利實施，更好地為公眾提供服務。

參考文獻

［1］何晴. 新《預算法實施條例》視角下S鎮(zhèn)政府全面預算管理研究［D］. 南京：南京工業(yè)大學，2022.

［2］朱誠誠. 溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算績效管理完善研究［D］.上海：上海師范大學，2022.

［3］田英菲. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算績效管理研究［D］. 重慶：重慶大學，2022.

［4］楊風強. 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算績效管理的思考研討［J］. 大陸橋視野，2022（1）：93-94，97.

［5］劉絮. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的問題和對策分析——以Y市S街道為例［D］. 揚州：揚州大學，2020.

［6］肖靜. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理策略探究［J］. 行政事業(yè)資產與財務，2019（19）：43-44.