摘 要：發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是組織農(nóng)民、建設(shè)鄉(xiāng)村和再造村落共同體的過(guò)程。通過(guò)利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)社區(qū)再造，既是新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推村落重建的實(shí)現(xiàn)圖景，也是其目標(biāo)歸屬。案例村落在堅(jiān)持農(nóng)民主體和村莊本位基礎(chǔ)上，在村“兩委”帶動(dòng)下，通過(guò)精英行動(dòng)、政府扶持、村企聯(lián)合和農(nóng)民參與等方式，發(fā)展壯大了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。以此為基礎(chǔ)，村落社區(qū)在經(jīng)濟(jì)生活、組織構(gòu)造、社會(huì)關(guān)系、治理秩序、村落公共性等層面實(shí)現(xiàn)了重建。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)通過(guò)政府政策扶持、資源資金注入、產(chǎn)權(quán)改革、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和能人帶動(dòng)等實(shí)踐路徑，以外源驅(qū)動(dòng)激發(fā)內(nèi)生活力，在上下資源聯(lián)動(dòng)和內(nèi)外利益共生中發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使其成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)再造的動(dòng)力源泉。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);利益聯(lián)結(jié);社區(qū)再造;村落重建

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2024）05-0025-09

收稿日期：2023-12-06 DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2024.05.04

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（21BSH095）

作者簡(jiǎn)介：馬良燦，男，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)學(xué)、基層治理與鄉(xiāng)村建設(shè)。

*通信作者

一、問(wèn)題的提出

在市場(chǎng)化和城市化雙重驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)前農(nóng)村面臨青壯年人口持續(xù)外流、內(nèi)部階層分化明顯、公共服務(wù)供給能力較弱、鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)松散、農(nóng)民與村集體缺乏利益紐帶、社區(qū)空巢化等困境。如何在堅(jiān)持村莊本位、農(nóng)民主體原則基礎(chǔ)上重建村落社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活、社區(qū)互動(dòng)關(guān)系、社區(qū)治理秩序和村落公共性的再造，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實(shí)踐中需要解決的重大現(xiàn)實(shí)難題。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，無(wú)論是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、美麗宜居宜業(yè)、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、良序善治的鄉(xiāng)村秩序重塑，還是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)推進(jìn)和發(fā)展，都必須以村落社區(qū)作為載體和基礎(chǔ)。進(jìn)一步說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美”“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”和“農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，首先必須推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，再造村落社區(qū)。

村落社區(qū)再造不僅關(guān)涉億萬(wàn)農(nóng)民的根本利益，還直接關(guān)涉如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)的根本性議題。實(shí)現(xiàn)村落社區(qū)再造，重建村落共同體，不可能完HdcRilPNOXoYT/sLwAP4IvSixpMzAZN0NW5au85S1p4=全依靠自上而下的行政力量驅(qū)動(dòng)，而是需要從社區(qū)內(nèi)部去探尋社區(qū)重建的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要在村落社區(qū)與市場(chǎng)資本、村集體與村民、村民與村民之間建立相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)載體，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷培育和發(fā)展壯大。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)立足于社區(qū)和人的發(fā)展需求^［1］，是農(nóng)民基于集體產(chǎn)權(quán)、成員身份和村落邊界而形成的“共同體經(jīng)濟(jì)”^［2］。這一經(jīng)濟(jì)形態(tài)以集體經(jīng)濟(jì)組織為載體，強(qiáng)調(diào)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展嵌入社區(qū)“社會(huì)關(guān)系之中”^［3］，注重村落內(nèi)部的團(tuán)結(jié)互助、社區(qū)合作與經(jīng)濟(jì)行為的社會(huì)參與。因此，這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)具備再造村落社區(qū)的社會(huì)品格。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有助于在基層政府與村落社會(huì)之間、村級(jí)組織內(nèi)部、村級(jí)組織與市場(chǎng)、村民個(gè)體與集體、村民與社區(qū)之間形成責(zé)任型、股權(quán)型、緊密型和勞資型的利益聯(lián)結(jié)。在利益聯(lián)結(jié)驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村社會(huì)組織體系得以優(yōu)化，農(nóng)民群體才能組織起來(lái)，鄉(xiāng)村公共性規(guī)范秩序得到重構(gòu)，村落社區(qū)也必將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、組織驅(qū)動(dòng)和村落秩序等層面實(shí)現(xiàn)再組織^［4］。在社區(qū)組織化過(guò)程中，一個(gè)能夠寄托鄉(xiāng)愁、面向社區(qū)生活、承載鄉(xiāng)村居民夢(mèng)想和人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的新型村落共同體將重獲新生。因此，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，從本質(zhì)上說(shuō)是組織農(nóng)民、建設(shè)鄉(xiāng)村和再造村落共同體的過(guò)程。在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，兩者是高度契合、互相促進(jìn)的。而通過(guò)利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)社區(qū)再造，既是新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推鄉(xiāng)村社會(huì)組織化的實(shí)現(xiàn)圖景，也是其目標(biāo)歸屬所在。

已有研究從集體產(chǎn)權(quán)變革與社區(qū)再造、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村組織化的共生關(guān)系及其聯(lián)結(jié)機(jī)制、集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯等層面就集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)屬性及其助推村落重建問(wèn)題進(jìn)行了探討。折曉葉以社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度為切入點(diǎn)，關(guān)注了案例村落通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)改革和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)村莊再造的轉(zhuǎn)型過(guò)程。他指出，集體組織通過(guò)變革集體產(chǎn)權(quán)，重建了村集體與村民的新型合作關(guān)系，并通過(guò)工業(yè)進(jìn)村和農(nóng)民再組織，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民再合作”“村社組織和結(jié)構(gòu)以及社區(qū)形態(tài)的再造”^［5］。藍(lán)宇蘊(yùn)指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)，具有整合村落社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)的社會(huì)功能^［6］。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將會(huì)在村集體與村民、村級(jí)組織內(nèi)部以及村民與村民之間形成“利益共享、責(zé)任共但”的聯(lián)結(jié)機(jī)制^［7］。在利益聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)上，社區(qū)組織的治理能力得以增進(jìn)，公共服務(wù)水平持續(xù)跟進(jìn)，村社集體被激活，農(nóng)民組織化程度不斷提升，村民的社區(qū)認(rèn)同感得以強(qiáng)化，社區(qū)社會(huì)關(guān)系得以修復(fù)，村民集體行動(dòng)成為可能，村落共同體得到重建^［8-10］。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含社會(huì)屬性，其發(fā)展壯大有助于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)再造。但新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大何以可能，它如何以及在哪些層面實(shí)現(xiàn)了社區(qū)再造，兩者之間的內(nèi)在邏輯及其聯(lián)結(jié)機(jī)制是什么，社區(qū)再造又是如何實(shí)現(xiàn)的？顯然，已有研究對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)知線索還不夠清晰。本文以陜西T村為典型案例，圍繞“從利益聯(lián)結(jié)到社區(qū)再造”的認(rèn)知主線，就新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推村落社區(qū)在地化實(shí)踐過(guò)程進(jìn)行探索，系統(tǒng)回應(yīng)村落社區(qū)再造何以可能、如何實(shí)現(xiàn)等核心議題，以期推進(jìn)該領(lǐng)域的研究工作不斷深入。

二、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)改革與組織載體建設(shè)實(shí)踐

T村地處陜西關(guān)中平原腹地，是X市Y區(qū)R鎮(zhèn)下轄的一個(gè)行政村。全村共有5個(gè)村民小組、523戶2 168人。村集體擁有土地資源1 855畝，其中耕地1 488畝。在2016年之前，該村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民主要種植紅薯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較少。村中大量青壯年人口外流，村落空巢化問(wèn)題突出。T村集體經(jīng)濟(jì)主要源于政府政策支持、集體林地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地租賃和村集體學(xué)校舊址租賃費(fèi)，村集體收入較低，村級(jí)財(cái)政空殼化問(wèn)題嚴(yán)重。2016年，村集體先后從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)30畝土地進(jìn)行紅薯育苗、種植，并與鄉(xiāng)村能人和企業(yè)合作，打造以紅薯為主題元素的“田薯叔”莊園。但由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展資金依賴于資本合作，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為緩慢。2017年，T村入選“陜西省財(cái)政廳集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村”，獲得省財(cái)政資金50萬(wàn)元的專項(xiàng)支持。同年，T村通過(guò)土地確權(quán)改革和清產(chǎn)核資，通過(guò)農(nóng)民入股合作，成立了農(nóng)民股份經(jīng)濟(jì)合作社。農(nóng)民以土地、資金和勞動(dòng)力等形式入股合作社，村集體則對(duì)全村土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理。通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)改革和組織載體建設(shè)，該村邁向了發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)助推村落社區(qū)重建之路。

（一）清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)變革之路

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大建立在村集體資源責(zé)權(quán)明確和產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，因此，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)村社集體的資本、資源和資金進(jìn)行清產(chǎn)核資，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，這是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。2017年，T村在村“兩委”組織下開展了清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資是以賬面價(jià)值為根本，先賬內(nèi)后賬外，對(duì)村集體所擁有的資產(chǎn)、資源、資金、負(fù)債情況和產(chǎn)權(quán)歸屬等進(jìn)行清查，徹底摸清集體資金、資產(chǎn)以及資源的存量、結(jié)構(gòu)和使用情況，明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬。村“兩委”成立了產(chǎn)權(quán)改革工作組，組長(zhǎng)由村黨支部書記擔(dān)任，下設(shè)三個(gè)具體業(yè)務(wù)小組。在產(chǎn)權(quán)改革小組推動(dòng)下，清產(chǎn)核資行動(dòng)有序開展。

T村集體資產(chǎn)包括三大類：第一類資產(chǎn)包含1 726.06畝村集體土地、1 390.42畝農(nóng)用土地、335.64畝建設(shè)用地和31畝“四荒”地，統(tǒng)稱為資源性資產(chǎn)。第二類資產(chǎn)包含T村賬面上現(xiàn)有資金165 230.61元，稱之為貨幣經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這類資產(chǎn)主要來(lái)源是村集體向各類企業(yè)租賃土地所收的地租。第三類資產(chǎn)包括房屋建筑、機(jī)器設(shè)備、辦公用品等共計(jì)6 240 570元的固定資產(chǎn)，也可稱之為公益性資產(chǎn)。

在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，村集體進(jìn)行了股權(quán)設(shè)置和股權(quán)認(rèn)定。村集體將股權(quán)享受對(duì)象分為若干類型，按照一人一股原則分配股份。依據(jù)規(guī)定，如離婚且戶籍已遷出本村的婦女及其隨遷子女、經(jīng)社員代表會(huì)議表決不給予股權(quán)的人員不能享有村集體的股份。股權(quán)可以家族繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)予他人使用，但不能在村集體遇到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)退股提現(xiàn)。T村初期只設(shè)個(gè)人股份，今后待村集體資產(chǎn)保值增效后，可進(jìn)行折股量化，經(jīng)合作社股東大會(huì)表決后增設(shè)集體股，但集體股的比例不能超過(guò)合作社總股份的20％，以保障村集體與村民的收益權(quán)。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織載體建設(shè)

村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)營(yíng)、管理集體資源、資金、資本的組織載體與實(shí)踐主體。在完成清產(chǎn)核資股權(quán)確認(rèn)工作后，T村在2017年底成立了農(nóng)民股份經(jīng)濟(jì)合作社，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位。合作社內(nèi)部設(shè)立股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，以便對(duì)村集體“三資”進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，確保集體資產(chǎn)保質(zhì)增效，以進(jìn)一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“政經(jīng)分離”，是兩個(gè)平行的組織機(jī)構(gòu)。村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。根據(jù)T村產(chǎn)改小組討論制定了《首屆股東代表選舉辦法》，村里每5戶推舉1名股東代表，全村共選出85名股東代表。全體股東代表選舉產(chǎn)生了董事會(huì)成員5名、監(jiān)事會(huì)成員3名、董事長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)各1名，其中董事長(zhǎng)是農(nóng)民股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人代表。股東代表大會(huì)每年召開1次，就股份經(jīng)濟(jì)合作社的重大決策進(jìn)行商議和投票表決。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員在股份經(jīng)濟(jì)合作社中分別扮演“執(zhí)行者”和“監(jiān)督者”角色，每屆任期3年。

在股權(quán)管理上，股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行“生不增、死不減”的靜態(tài)管理方式。集體資產(chǎn)量化之后換算成股份，由股份經(jīng)濟(jì)合作社向全村股東發(fā)放股權(quán)證書，作為享受合作社收益分配的主要依據(jù)。截至2022年，合作社總參股數(shù)為2 038股，涉及股東人數(shù)2 038人。全村村民將土地以每年每畝1 200元的費(fèi)用全部流轉(zhuǎn)到合作社中，由合作社進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)和管理。合作社獲得收益后，70％用于股民分紅，30％用于鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)。農(nóng)民股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)股份認(rèn)定與股權(quán)收益將村民個(gè)人與村集體緊密聯(lián)結(jié)在了一起，農(nóng)民既可獲得土地租金，也可參與年終分紅。

三、多種路徑推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

T村在村“兩委”尤其是村黨支部書記的“能人效應(yīng)帶動(dòng)”下，通過(guò)村企聯(lián)合并尋求與政府、企業(yè)和專家團(tuán)隊(duì)的聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。經(jīng)過(guò)六年多的發(fā)展探索，T村已初步形成了“集體主導(dǎo)、精英帶動(dòng)、村民共享、專家支持、村企聯(lián)動(dòng)、政府幫扶”的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)路徑。這條路徑主張“上下聯(lián)動(dòng)”與“內(nèi)外共生”，并力求在堅(jiān)持農(nóng)民主體和村莊本位基礎(chǔ)上發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以此為基礎(chǔ)再造村落社區(qū)。

（一）走鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

2018年底，村“兩委”制定了詳細(xì)的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展以紅薯種植為基礎(chǔ)，集科研、觀光為一體的特色農(nóng)業(yè)，使該村成為遠(yuǎn)近聞名的紅薯之鄉(xiāng)。村集體在相關(guān)科研人員指導(dǎo)下，通過(guò)科技賦能增效，形成了以紅薯育苗、種植、加工為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，村集體不斷擴(kuò)大紅薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長(zhǎng)紅薯產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了紅薯干、紅薯粉和紅薯?xiàng)l等特色產(chǎn)品。T村還利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和科技資源以及農(nóng)耕文化的基礎(chǔ)，打造了以薯類產(chǎn)業(yè)為核心的農(nóng)耕研學(xué)營(yíng)，形成了集生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)為一體的薯類產(chǎn)業(yè)鏈條。2022年，T村種植紅薯48畝，收益22萬(wàn)元;紅薯育苗大棚45個(gè)，收入460萬(wàn)元。同時(shí)，T村將農(nóng)業(yè)種植和鄉(xiāng)村旅游深度融合，打造出屬于自己的鄉(xiāng)村旅游名片。目前，村集體已建成130個(gè)農(nóng)業(yè)科技大棚，已形成紅薯育苗、食用菌培育、農(nóng)機(jī)研發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等5個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。T村生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園種植的羊肚菌、彩色辣椒、蚯蚓西紅柿等產(chǎn)品因科技含量較高、品質(zhì)好深受消費(fèi)者信賴，市場(chǎng)前景向好。

（二）村企合作尋求集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新出路

除發(fā)展特色農(nóng)業(yè)外，T村農(nóng)民集體股份制經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)引入外來(lái)資本并與外部企業(yè)合作，村集體以土地和資金入股，先后成立了鄉(xiāng)村建設(shè)有限公司、農(nóng)業(yè)設(shè)施有限公司、餐飲管理有限公司、供銷有限公司、農(nóng)業(yè)科技有限公司、鄉(xiāng)村旅游有限公司、卓升企業(yè)咨詢有限公司等7家子公司，由村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和運(yùn)營(yíng)管理。子公司之間股份相互交叉，業(yè)務(wù)相互補(bǔ)充，公司負(fù)責(zé)人均為村“兩委”成員。由村“兩委”成員擔(dān)任公司負(fù)責(zé)人，減少了村“兩委”與公司之間的關(guān)系協(xié)調(diào)成本，兩者之間形成了緊密的責(zé)任利益連帶關(guān)系，既有助于促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，又優(yōu)化和豐富了鄉(xiāng)村社區(qū)的組織體系，形成了推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的組織合力。如鄉(xiāng)村建設(shè)有限公司、餐飲管理有限公司和旅游有限公司明晰的權(quán)責(zé)分工和業(yè)務(wù)合作，共同帶動(dòng)了T村鄉(xiāng)村旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，三家公司聯(lián)合打造的“健康農(nóng)業(yè)綜合體”是集旅游觀光、農(nóng)業(yè)種植、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科普教育和農(nóng)事體驗(yàn)為一體的田園綜合體，該綜合體現(xiàn)已成為T村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心板塊。

鄉(xiāng)村建設(shè)有限公司主要負(fù)責(zé)將T村鄉(xiāng)村建設(shè)的理念進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和落地。鄉(xiāng)村旅游有限公司主要負(fù)責(zé)將T村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行推廣，進(jìn)而為鄉(xiāng)村建設(shè)有限公司吸引更多的客戶。當(dāng)前，T村鄉(xiāng)土化、藝術(shù)化的新鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)理念已通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)公司輻射到新疆、寧夏、河北等省份。鄉(xiāng)村建設(shè)公司成立3年多來(lái)，已承接650多個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，僅2022年就為村集體創(chuàng)收230多萬(wàn)元，成為目前村集體收益的主要來(lái)源。

餐飲管理有限公司則主要為到村游客和客戶提供舒適的鄉(xiāng)村體驗(yàn)，滿足他們的餐飲、酒店等服務(wù)需求，為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的落地實(shí)施提供充足的后勤服務(wù)保障。其中，“藝舍別苑”是2021年鄉(xiāng)村建設(shè)公司設(shè)計(jì)建成并正式投入運(yùn)營(yíng)的田園式樣板餐廳，由餐飲管理有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，主要承接鄉(xiāng)村旅游餐飲并提供各類宴會(huì)服務(wù)?！八嚿釀e苑”風(fēng)格別致，融入了鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、山水園藝、農(nóng)舍記憶和農(nóng)耕文化元素，環(huán)境干凈優(yōu)美，鄉(xiāng)土氣息濃厚，菜品原汁原味且口感鮮美，是一家極富特色的花園式田園餐廳。該餐廳吸引了大量顧客光顧，能同時(shí)容納300多人用餐，也成為目前村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的重要來(lái)源之一。

設(shè)施農(nóng)業(yè)有限公司引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)科技含量和管理水平，使農(nóng)業(yè)向集約化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。供銷有限公司主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村內(nèi)勞動(dòng)力資源和用工調(diào)度，增加村民工資性收入，為村民提供技術(shù)指導(dǎo)并幫助他們建設(shè)電商平臺(tái)，提供各類市場(chǎng)信息和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)科技有限公司主要負(fù)責(zé)薯類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、深加工和銷售等，促使T村薯類產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。卓升企業(yè)咨詢有限公司主要負(fù)責(zé)對(duì)上述六家公司和村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行代理和監(jiān)管，確保村集體經(jīng)濟(jì)的公有性質(zhì)。

六家公司嚴(yán)格遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，股權(quán)明晰、程序規(guī)范、監(jiān)管到位，最大程度發(fā)揮了村集體的“三資”效應(yīng)，不斷發(fā)展壯大了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。在與外部企業(yè)進(jìn)行村企合作的過(guò)程中，村集體始終是最重要的合作主體，是最大的股東。外來(lái)公司主要以資金入股，分享股份收益。村集體盡可能使村社成員成為最主要的受益者。僅2021年，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為農(nóng)民發(fā)放務(wù)工工資130余萬(wàn)元，發(fā)放土地租金90多萬(wàn)元，農(nóng)民可支配收入同比增長(zhǎng)3.2％，解決了全村150多人的就業(yè)問(wèn)題。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面通過(guò)資本把鄉(xiāng)村資源和企業(yè)有效組織起來(lái)，豐富了鄉(xiāng)村建設(shè)的組織內(nèi)涵，另一方面也通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將分散的農(nóng)民和資源進(jìn)行了有效整合。

（三）政府為新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供強(qiáng)大的外源支持

案例村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大得到了各級(jí)政府的大力支持。該村村集體在村黨支部書記帶領(lǐng)下，積極主動(dòng)尋求各級(jí)政府尤其是Y區(qū)政府的資源與政策支持。在村“兩委”積極爭(zhēng)取和努力下，地方政府協(xié)同政府相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、各類企業(yè)形成鄉(xiāng)村振興工作幫扶團(tuán)隊(duì)，建立了專家聯(lián)產(chǎn)業(yè)、科研聯(lián)生產(chǎn)、企業(yè)聯(lián)市場(chǎng)、部門聯(lián)政策、黨員聯(lián)群眾、書記抓典型的“五聯(lián)一抓”的工作幫扶協(xié)調(diào)機(jī)制，合力幫扶發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。在“五聯(lián)一抓”工作機(jī)制推動(dòng)下，專家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、幫扶企業(yè)負(fù)責(zé)人多次深入T村，為該村爭(zhēng)取到很多項(xiàng)目資源，協(xié)調(diào)解決了T村村莊建設(shè)與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多難題。為了確?！拔迓?lián)一抓”幫扶機(jī)制真正落到實(shí)處，各幫扶單位和村“兩委”規(guī)定每周二為集中辦公日。辦公當(dāng)天，各單位之間進(jìn)行充分協(xié)商，并以“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”的方式，共同推進(jìn)T村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)工作。當(dāng)前，T村已經(jīng)成為Y區(qū)政府重點(diǎn)打造的鄉(xiāng)村振興典型示范村和樣板村，其在鄉(xiāng)村建設(shè)中的突出地位和示范效應(yīng)將使大量資源、技術(shù)、資本和資金持續(xù)進(jìn)入和匯聚，成為推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）能人帶動(dòng)是新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的內(nèi)生力量

T村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大建立在強(qiáng)有力的村級(jí)組織基礎(chǔ)上，在一定程度上是村黨支部書記能人帶動(dòng)效應(yīng)的結(jié)果。村黨支部書記系典型的返鄉(xiāng)精英和鄉(xiāng)村能人，現(xiàn)年44歲，已擔(dān)任村干部10余年，大學(xué)本科學(xué)歷。大學(xué)畢業(yè)后，他曾在西安自主創(chuàng)業(yè)，擁有自己的企業(yè)，積累了大量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本。2011年，他因家庭原因返鄉(xiāng)后，于2012當(dāng)選村委會(huì)主任，上任后他決心帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，改變家鄉(xiāng)衰敗面貌。十余年來(lái)，他充分發(fā)揮自己的才能，與地方政府、相關(guān)企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，在推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)、整治村落社區(qū)環(huán)境和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面作出了重大貢獻(xiàn)，成為遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村能人和致富能手。同時(shí)，在村黨支部書記帶領(lǐng)下，村“兩委”形成了一支年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的組織隊(duì)伍。村“兩委”成員共7人，平均年齡40歲，均為大專以上學(xué)歷，其中本科學(xué)歷3人。這些成員既有返鄉(xiāng)精英、又有退伍軍人，還有村莊威望較高的黨員干部。正是這支精力旺盛、事業(yè)心強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于突破的年輕隊(duì)伍，在組織上確保了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

四、 利益聯(lián)結(jié)助推村落社區(qū)重建

T村以發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為核心紐帶，在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活的組織化、鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社區(qū)治理關(guān)系與治理秩序、社區(qū)公共空間建設(shè)等層面實(shí)現(xiàn)了村落社區(qū)的再造與重生。通過(guò)社區(qū)再造，該村不僅走出了鄉(xiāng)村社會(huì)衰敗、村落社區(qū)關(guān)系個(gè)體化、村集體與村民關(guān)系松散化的困境，而且再造了新型村落共同體。在這個(gè)新型共同體中，村民之間以互惠互利為基礎(chǔ)進(jìn)行合作，村集體與村民之間建立了良好的協(xié)商治理關(guān)系。通過(guò)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村落成功實(shí)現(xiàn)了社區(qū)轉(zhuǎn)型，與之前的社區(qū)相比，這樣的轉(zhuǎn)型社區(qū)顯得更加包容、開放和多元，更加有序并充滿活力。

（一）以利益聯(lián)結(jié)促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活的組織化

新型集體經(jīng)濟(jì)既是促進(jìn)村社再組織的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村進(jìn)行組織重構(gòu)的行動(dòng)保障^［11］。T村通過(guò)在村集體與村民、社區(qū)與企業(yè)之間建立股權(quán)型、勞資型和互利型的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了三者之間的社會(huì)關(guān)系重建與利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)層面的組織化進(jìn)程。村社集體以創(chuàng)造村社共同利益為基礎(chǔ)，建立利益分配、利益協(xié)調(diào)和利益保障等聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)村民、村集體、企業(yè)等行動(dòng)主體的共同發(fā)力，形成了共贏、共建、共享的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。該村一方面通過(guò)勞資關(guān)系和股權(quán)（就業(yè)工資+利益分配）實(shí)現(xiàn)村集體與村民的利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活的組織化;另一方面通過(guò)公益性的技術(shù)實(shí)訓(xùn)提升村民的認(rèn)知水平和工作能力，讓農(nóng)民掌握新型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)農(nóng)民的組織合作精神。

農(nóng)民股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)股權(quán)關(guān)系、租賃關(guān)系和勞資關(guān)系增強(qiáng)了農(nóng)民與集體的密切聯(lián)系。股份經(jīng)濟(jì)合作社將全村土地流轉(zhuǎn)給村集體，村民變成了股民，農(nóng)民變成了農(nóng)業(yè)工人。村民將獲得每年每畝土地1 200元的租金并享受年終分紅的雙重收益。當(dāng)前，該村成立了農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，走上了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、機(jī)械化、科技化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間股權(quán)型和勞資型關(guān)系的建立將分散化、個(gè)體化的農(nóng)民有效地組織起來(lái)，不僅解決了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，而且就近就地滿足了農(nóng)民的就業(yè)需求，增加了農(nóng)民的勞務(wù)收入，并實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)化。村集體建立了全村勞動(dòng)力資源庫(kù)，將有就業(yè)意愿的人員進(jìn)行登記，以便在有用工需求時(shí)能夠隨時(shí)調(diào)動(dòng)村內(nèi)勞動(dòng)力。該村將剩余勞動(dòng)力分為兩類，即技術(shù)學(xué)習(xí)型村民和自主勞動(dòng)型村民，并依據(jù)村民特點(diǎn)和專長(zhǎng)分類整合，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，使其在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中充分彰顯其才能。

為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，村集體積極支持社區(qū)農(nóng)民和返鄉(xiāng)精英自主創(chuàng)業(yè)，并依托“鄉(xiāng)村振興人才創(chuàng)業(yè)孵化基地”，定期為農(nóng)民開展以現(xiàn)場(chǎng)示范、一對(duì)一輔導(dǎo)為主要形式的技能實(shí)訓(xùn)。通過(guò)技能實(shí)訓(xùn)，農(nóng)民掌握了科技大棚搭建、羊肚菌種植、棚栽經(jīng)濟(jì)種植與采摘、餐飲管理與經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)電商經(jīng)營(yíng)等技術(shù)本領(lǐng)，能勝任相關(guān)用工要求，并轉(zhuǎn)化為其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和增收創(chuàng)收的來(lái)源。通過(guò)各種形式的就業(yè)實(shí)訓(xùn)，農(nóng)民的組織意識(shí)明顯提升。

同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大既得益于鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)，也是外在資源積極推動(dòng)和共同參與的結(jié)果。在市場(chǎng)資本、幫扶企業(yè)、政府驅(qū)動(dòng)和相關(guān)科技力量推動(dòng)下，T村以集體經(jīng)濟(jì)組織為平臺(tái)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過(guò)村企合作、政社互動(dòng)和社會(huì)力量參與，使外部力量和資源持續(xù)不斷介入并參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)中，從多個(gè)層面推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的再組織。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社通過(guò)與外來(lái)企業(yè)合作，有效解決了鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展面臨的資金、技術(shù)和資源等難題。在股份合作和利益聯(lián)結(jié)推動(dòng)下，部分合作單位直接把優(yōu)秀的技術(shù)人才下沉到T村參與鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了多元主體間的共建共享。例如，鄉(xiāng)村建設(shè)有限公司不僅入股村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的餐飲公司和旅游公司，還積極參與村餐飲公司和社區(qū)的發(fā)展建設(shè)。此外，村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社和村“兩委”采用人員交叉任職、股份交叉共享等方式調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)部的各種組織力量，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)推動(dòng)內(nèi)部合作和關(guān)系整合，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大合力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)部資源、資本和人才的整合以及抱團(tuán)發(fā)展。

村企融合在一定程度上化解了外部企業(yè)參與鄉(xiāng)村發(fā)展的投資風(fēng)險(xiǎn)。在村企合作中，村集體始終掌握著發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，盡可能維護(hù)全村的整體性利益。在利益共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的保障機(jī)制下，T村以村級(jí)組織建設(shè)為核心、以村民參與為主體、以企業(yè)賦能為支撐、以政策資源為推動(dòng)，多股力量協(xié)同合作推動(dòng)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，增強(qiáng)了農(nóng)民組織化程度，使村落社會(huì)在經(jīng)濟(jì)層面實(shí)現(xiàn)了再組織。

（二）以多種機(jī)制推動(dòng)形成良序善治的社區(qū)關(guān)系與治理秩序

社區(qū)社會(huì)秩序是使社區(qū)社會(huì)生活處于相對(duì)穩(wěn)定的存在形態(tài)，良序善治是社區(qū)治理追求的目標(biāo)。要形成良序善治的治理形態(tài)，需要在多元主體間建立相應(yīng)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)形成相對(duì)和諧穩(wěn)定的社區(qū)互動(dòng)關(guān)系。該村通過(guò)優(yōu)化利益分配機(jī)制、建立相應(yīng)的議事協(xié)商機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制和社區(qū)積分管理機(jī)制，促進(jìn)了多元治理主體之間的關(guān)系整合，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)善治，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)治理的典范。

首先，在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，T村通過(guò)不斷優(yōu)化利益分配機(jī)制使村集體各子公司之間、村集體與外部企業(yè)、村集體與村民間的良性互動(dòng)關(guān)系得以維系。在引進(jìn)外部資金和技術(shù)使用中，村集體堅(jiān)持社區(qū)集體利益優(yōu)先原則，盡可能占據(jù)較高股份，最大限度維護(hù)村集體和全體村民利益。當(dāng)外部企業(yè)股份較多時(shí)，村集體則通過(guò)股權(quán)回購(gòu)等方式不斷稀釋外部企業(yè)的股份。同時(shí)，在村集體和村民的利益分配過(guò)程中，村集體盡可能將集體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)空間通過(guò)按時(shí)支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、務(wù)工工資、年終分紅、建立土地公益金和公積金等方式讓渡給村民，使村民充分感受到社區(qū)發(fā)展與自身命運(yùn)的密切聯(lián)系。在集體經(jīng)濟(jì)與各子公司之間，T村通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制建立了相應(yīng)的信息公開制度。村黨委副書記、村監(jiān)委會(huì)主任、村副主任三人交叉任職各公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員，保證集體資產(chǎn)的集體性和公共性屬性。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于平衡多元參與主體的利益協(xié)調(diào)關(guān)系，從根本上維護(hù)村社集體成員的整體利益。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)居民是村集體經(jīng)濟(jì)的參與主體和受益主體。村集體在外部企業(yè)與村民之間發(fā)揮著協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理利益與矛盾糾紛的紐帶作用，其推動(dòng)成立的7家公司不僅能加強(qiáng)與外來(lái)資本的合作及其業(yè)務(wù)往來(lái)，而且通過(guò)村企合作，村集體可以在村民的發(fā)展需求與企業(yè)的贏利需求之間、在村民與企業(yè)之間的關(guān)系互動(dòng)中進(jìn)行決策和斡旋，并使三者之間形成良性互動(dòng)的共生關(guān)系。此外，村集體每年都會(huì)主持召開股民議事協(xié)商會(huì)議，合作社負(fù)責(zé)人以及下轄的7家公司負(fù)責(zé)人都要向村民、股民代表報(bào)告本年度的收支情況，并就集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題困境、發(fā)展思路和重大事項(xiàng)進(jìn)行充分討論，形成相應(yīng)的決議。通過(guò)這種形式，村集體團(tuán)結(jié)了村民、統(tǒng)一了思想，村民的民主意識(shí)不斷提升，其在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體性地位得以體現(xiàn)。

其次，通過(guò)建立相應(yīng)的民主議事協(xié)商機(jī)制，優(yōu)化了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立起良序善治的村落社區(qū)秩序。在涉及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理重大議程中，村“兩委”建立了一套健全的決策、執(zhí)行和監(jiān)督考核機(jī)制，并鼓勵(lì)更多村民參與到村莊建設(shè)與社區(qū)發(fā)展中來(lái)，推動(dòng)了社區(qū)治理的規(guī)范化與民主化進(jìn)程，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。以村級(jí)黨組織為組織載體，以“三治融合”為導(dǎo)向，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理理念，充分發(fā)揮村民議事協(xié)商制度在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理方式和治理結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。村“兩委”積極動(dòng)員村民參與村莊發(fā)展議程的討論，將社區(qū)中的村民代表、黨員、鄉(xiāng)村能人、駐村干部和包村干部充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同協(xié)商解決村級(jí)治安維穩(wěn)、民生問(wèn)題、低保評(píng)議、村規(guī)民約修訂等重大事宜。

依照“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)行”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)監(jiān)督”的工作原則，要求村“兩委”成員進(jìn)一步明晰和細(xì)化責(zé)任，及時(shí)解決和回應(yīng)村民面臨的土地糾紛、醫(yī)療、養(yǎng)老和鄰里矛盾糾紛。村委會(huì)還專設(shè)便民服務(wù)站，安排專人接待、登記和受理群眾訴求，要求在兩個(gè)工作日內(nèi)給出相應(yīng)的處理結(jié)果。2022年，村“兩委”協(xié)調(diào)解決群眾反映的問(wèn)題200余起，化解矛盾糾紛10余起。2019年3月，T村建立了鄉(xiāng)村文明實(shí)踐站，吸納社區(qū)道德模范、五好家庭和返鄉(xiāng)精英參與其中，通過(guò)道德引領(lǐng)，培養(yǎng)村民的公共責(zé)任和社會(huì)美德。通過(guò)實(shí)踐站，村“兩委”積極開展“最美家庭”“好媳婦”“好婆婆”等評(píng)選活動(dòng)，在村民中踐行新風(fēng)尚，傳遞正能量。村集體每季度在實(shí)踐站舉辦系列“道德講堂”，引導(dǎo)和教育村民遵紀(jì)守法、文明禮讓、助人為樂(lè)、和親睦鄰。近年來(lái)，該村未發(fā)生越級(jí)上訪事件，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序總體和諧向好。

第三，充分增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益，積極推行社會(huì)治理“積分制”管理制度。村“兩委”在村里設(shè)立“愛心積分超市”。村民在公益活動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生整治、關(guān)愛弱勢(shì)群體、踐行節(jié)儉節(jié)約操辦紅白喜事等方面表現(xiàn)突出的，可獲得愛心積分卡，每張積分卡可兌換價(jià)值50元的愛心超市商品。同時(shí)，獲得積分卡的村民，會(huì)上村里的紅榜，張榜表彰。而對(duì)那些缺乏公益心、惹是生非和無(wú)所事事的村民，村“兩委”除了對(duì)其進(jìn)行必要懲治和教導(dǎo)外，還將其列入鄉(xiāng)村治理的“黑名單”，張黑榜告示。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2019年底積分制和紅黑榜公示機(jī)制實(shí)施以來(lái)，T村先后有50余人次獲得愛心積分卡，并上村里的紅榜進(jìn)行表彰，有4人因?yàn)榇蚣苋鞘禄蚱茐拇迩f秩序上了黑榜并受到相應(yīng)處罰。通過(guò)積分制管理和紅黑榜公示等機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化了村莊的德治基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，豐富了鄉(xiāng)村治理的“自治”內(nèi)涵，增強(qiáng)了社區(qū)發(fā)展的凝聚力。

最后，在高校相關(guān)法律專業(yè)力量的支持下，T村建立了村級(jí)法律服務(wù)中心，有效對(duì)接鎮(zhèn)司法所，不定期對(duì)村民和村干部進(jìn)行法治方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)村民運(yùn)用法律手段解決村落糾紛，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。通過(guò)諸多治理機(jī)制創(chuàng)新，T村優(yōu)化重建了鄉(xiāng)風(fēng)文明秩序，保障了村民利益，增強(qiáng)了村民的社區(qū)認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)了“三治”有機(jī)融合，形成了共建共治共享的社區(qū)治理格局。2021年9月，T村被中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央宣傳部、民政部、司法部和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等聯(lián)合授予了“第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”榮譽(yù)稱號(hào)。

（三）通過(guò)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能推動(dòng)村落社區(qū)公共空間重建

通過(guò)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了以改善村落公共空間、整治居民人居環(huán)境、推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)空間布局為核心的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。立足社區(qū)本位，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府資源支持，發(fā)動(dòng)全村村民積極參與美麗家園建設(shè)過(guò)程。

在村“兩委”帶領(lǐng)下，通過(guò)積極協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，先后完成了村落道路硬化和村莊聯(lián)結(jié)道路28 000平方米、村莊道路及產(chǎn)業(yè)道路兩側(cè)綠化5 000平方米，居民廁所改造426戶、庭院美化28戶、全村覆蓋污水管網(wǎng)、統(tǒng)一回收生活垃圾，同時(shí)還建成了23畝的村落花谷和20畝的歡樂(lè)谷。經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境整治和質(zhì)量提升后，打造了宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，2021年該村被陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合授予“陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”榮譽(yù)稱號(hào)，成為遠(yuǎn)近聞名的明星村。T村的鄉(xiāng)村建設(shè)工作受到了當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)企業(yè)的高度關(guān)注，在政府項(xiàng)目和企業(yè)資本的撬動(dòng)下，“花園鄉(xiāng)村”建設(shè)走上了良性循環(huán)的軌道。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，充分享受了鄉(xiāng)村建設(shè)與社區(qū)發(fā)展的實(shí)惠，形成了一個(gè)以鄉(xiāng)土情結(jié)為紐帶的新型村落共同體。

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建成和社區(qū)公共空間環(huán)境的改善提升了社區(qū)居民的生活品質(zhì)。隨著花谷廊、文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村振興大講堂等公共服務(wù)項(xiàng)目的建成，村民的文化生活更加豐富多彩。近年來(lái)，村“兩委”先后舉辦了各種類型的文化活動(dòng)，如“美麗庭院”、油菜花節(jié)、鄉(xiāng)村大碗茶、傳統(tǒng)剪紙、捏泥人、不定期開展文化匯演、送戲下鄉(xiāng)等。村委會(huì)組建了農(nóng)家書屋，配套圖書2 500多冊(cè)，堅(jiān)持每天開放，村民隨時(shí)可以看書讀報(bào)，參與學(xué)習(xí)。這些文化形式豐富了農(nóng)民的文化生活與精神世界， 增強(qiáng)了村民的認(rèn)同感和歸屬感，提升了村民的幸福指數(shù)。

五、結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，隨著大量農(nóng)村人口持續(xù)不斷流向城市，農(nóng)民的生計(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和治理秩序發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，村落社區(qū)在城市空間的持續(xù)擴(kuò)展中逐漸走向衰落。從某種程度上說(shuō)，中國(guó)社會(huì)已由傳統(tǒng)意義的安于故土、以農(nóng)為本、以土為生、以村而治的“鄉(xiāng)土中國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)榱宿r(nóng)民離土離鄉(xiāng)、以工為主、以農(nóng)為輔、城鄉(xiāng)互動(dòng)的“城鄉(xiāng)中國(guó)”^［12］。在此背景下，通過(guò)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷增進(jìn)村民與村集體的利益聯(lián)結(jié)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)村落社區(qū)再造，從根本上緩解鄉(xiāng)村衰敗的困境，顯得尤為緊迫?？梢哉f(shuō)，再造村落社區(qū)，成為當(dāng)前新鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中需要應(yīng)對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)難題。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為嵌入在鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展壯大的意義不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的，而且具有巨大的社會(huì)價(jià)值。案例村在土地確權(quán)改革和清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，明確了村集體成員股權(quán)，成立了農(nóng)民股份經(jīng)濟(jì)合作社。T村以這一新型集體組織作為有效載體、在村“兩委”的組織和帶動(dòng)下，通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行股份制經(jīng)營(yíng)和村企合作、精英帶動(dòng)、政府扶持、企業(yè)幫扶等發(fā)展舉措，走上社區(qū)重建與再生之路。在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，村落社區(qū)環(huán)境和居住空間得以整體性改造和提升，多元治理主體之間的利益關(guān)系得以有效聯(lián)結(jié)，新型社區(qū)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以構(gòu)建并深度融合，良序善治的社區(qū)治理秩序和共建、共治、共享的治理格局已經(jīng)形成，一個(gè)新型的村落社區(qū)共同體正在形成，村落社區(qū)再造成為可能。該村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推社區(qū)重建的實(shí)踐探索表明，在“城鄉(xiāng)中國(guó)”時(shí)代，只要找準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)的切入路徑，鄉(xiāng)土重建或村落再生將不再是遙不可及的幻想。

在社區(qū)重建與村落再生過(guò)程中，每個(gè)村落所擁有的資源稟賦、所處的區(qū)域空間與社會(huì)環(huán)境、所面臨的發(fā)展困境與時(shí)代機(jī)遇等不盡相同，案例村村落社區(qū)再造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不一定完美契合其他村落實(shí)際，但可以為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社區(qū)再造提供借鑒。在新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推村落重建的過(guò)程中，各級(jí)政府、尤其地方政府承擔(dān)著不可推卸的重任。尤其是對(duì)一些集體資源稟賦相對(duì)薄弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)相對(duì)脆弱的村落而言，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，更需要各級(jí)政府的大力推動(dòng)、扶持、幫扶和培育。離開了政府自上而下的資源支持和注入，這些薄弱村的新型集體經(jīng)濟(jì)不可能獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，社區(qū)也不可能因此而重建。不過(guò)，政府驅(qū)動(dòng)或幫扶不會(huì)、更不可能替代社區(qū)內(nèi)生性的力量。鄉(xiāng)村社區(qū)居民是新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村落社區(qū)建設(shè)最重要的實(shí)踐主體和主要依靠力量。社區(qū)居民理應(yīng)不斷增強(qiáng)自身的發(fā)展自覺，積極尋求社區(qū)發(fā)展的主體性和能動(dòng)性，搶抓發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)政府的外源驅(qū)動(dòng)激發(fā)自身的內(nèi)生動(dòng)力和活力，在自上而下與自下而上的資源聯(lián)結(jié)以及內(nèi)外共生中推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，從根本上夯實(shí)社區(qū)再造的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)。

總之，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了廣大農(nóng)民對(duì)于重建家園和寄托鄉(xiāng)愁的美好期待。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)該給這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，并在政府政策扶持、資源資金注入、產(chǎn)權(quán)改革和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等層面持續(xù)發(fā)力，使其在組織農(nóng)民、建設(shè)鄉(xiāng)村和廣大農(nóng)民美好家園的過(guò)程中發(fā)揮巨大作用。當(dāng)前，黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工作高度重視，正在以前所未有的支持力度和舉措全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興和新鄉(xiāng)村建設(shè)的偉大戰(zhàn)略正在廣大農(nóng)村地區(qū)的村落社會(huì)落地生根，更多的政策、資源和資金逐漸向農(nóng)村匯集。在這樣的背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)只有不斷創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制與實(shí)踐路徑，進(jìn)一步加強(qiáng)自身的社區(qū)建設(shè)能力，持續(xù)提升社區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不斷推進(jìn)社區(qū)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，從多個(gè)層面將農(nóng)民組織起來(lái)，才能承載鄉(xiāng)村振興與新鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代重任。

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From Interest Linkage to Community Reconstruction：Practical Exploration of the New Rural Collective Economy to Promote Village Reconstruction

MA Liangcan，LI Zheng，HA Hongying^*

（School of Humanities and Social Development，Northwest A&F University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：The process of developing a new type of rural collective economy is essentially one of organizing and mobilizing farmers，building rural areas and reconstructing village community.The reconstruction of benefit-linked communities is not only a blueprint to realize KAdBIIJ4ISFxVW9Z74jEiA==the development of the new model collective economy to promote village reconstruction，but also its goal.On the basis of adherence to regard farmers and villages as the main body，the case village has developed and expanded a new type of rural collective economy through elite campaign，government support，village enterprise alliance， and farmers’ participation under the leadership of the two village committees.Based on this，the village community has been rebuilt in terms of economic life，organizational structure，social relations，governance order，and village publicity.Under the background of the full implementation of the strategy of rural revitalization，it is of vital significance to adopt the practical path such as government policy support，resources and funds injection，property rights reformation，market-driven strategy，and guidance under influential，so as to stimulate internal vitality driven by external sources as well as develop and expand the new rural collective economy in the linkage of upper and lower resources and the symbiosis of internal and external interests，making it a source of power for organizing farmers，building villages，and realizing community reconstruction.

Keywords：new rural collective economy;interest relationship;community reconstruction;village reconstruction

（責(zé)任編輯：張潔）