摘要：進(jìn)入人口負(fù)增長時代，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校逐漸發(fā)展成為農(nóng)村學(xué)校的基本類型。從教育自身發(fā)展看，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展這一主導(dǎo)性任務(wù)要求推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展；從教育發(fā)展的宏觀背景看，人口質(zhì)量提升“窗口期”需要及時促進(jìn)農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校普遍存在發(fā)展前景迷茫、規(guī)模效益衰減、資源效能不足和管理模式異化等現(xiàn)實困境，制約著鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。為此，應(yīng)主動適應(yīng)人口質(zhì)量紅利期新形勢，從前景規(guī)劃、學(xué)制整合、標(biāo)準(zhǔn)多維、資源提效和管理賦權(quán)五個方面應(yīng)對現(xiàn)實困境，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口負(fù)增長；鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

* 本文系2023年度國家社會科學(xué)基金教育學(xué)重大項目“適應(yīng)人口發(fā)展趨勢的區(qū)域教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化與政策調(diào)整研究”（項目批準(zhǔn)號：VGA230004）研究成果。

人口規(guī)模是影響教育發(fā)展的重要因素。在全面實現(xiàn)普及的義務(wù)教育階段，學(xué)齡人口規(guī)模與分布直接影響到學(xué)校的資源配置和規(guī)劃布局。從人口自然增長率看，2016年我國人口自然增長率達(dá)到峰值（6.53‰）后，2017—2023年我國人口自然增長率持續(xù)降低，分別為5.58‰、3.78‰、3.32‰、1.45‰、0.34‰、-0.60‰、-1.48‰①。在2022年我國開始出現(xiàn)人口負(fù)增長，這是新中國成立以來我國在正常發(fā)展條件下因人口轉(zhuǎn)變階段變化而形成的首次人口負(fù)增長，中國開始步入一些學(xué)者所說的人口負(fù)增長時代[1]。從出生人口數(shù)量看，早在2017年我國經(jīng)歷了最近一次人口出生高峰（1841.81萬人）后，2018—2023年我國出生人口持續(xù)下降，分別為1526.68萬人、1438.38萬人、1198.81萬人、1062萬人、956萬人、902萬人②。在人口負(fù)增長時代，隨著生源自然減少，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模進(jìn)一步縮小，小規(guī)模學(xué)校成為農(nóng)村學(xué)校的基本類型。黨和國家在提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量方面作出諸多政策努力。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“辦好兩類學(xué)校，是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)”；2024年，中央一號文件明確提出“辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”。黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制?！薄巴晟屏x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制”[2]。當(dāng)前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量相對較低，是人口變動下基本公共教育服務(wù)供給與推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的短板弱項。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展問題成為當(dāng)前構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系中的重要議題。

一、人口負(fù)增長時代鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的三重依據(jù)

在人口負(fù)增長時代，伴隨著學(xué)齡人口規(guī)模的減小，小規(guī)模學(xué)校逐漸發(fā)展成為農(nóng)村學(xué)校的基本類型，這是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的一個基本發(fā)展趨勢。從教育自身發(fā)展看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村教育的短板，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展這一主導(dǎo)性任務(wù)要求推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。從教育發(fā)展的宏觀背景看，我國人口數(shù)量紅利逐漸轉(zhuǎn)向人口質(zhì)量紅利，人口質(zhì)量提升進(jìn)入“窗口期”，需要及時促進(jìn)農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展成為補(bǔ)齊教育發(fā)展短板之要和釋放人口質(zhì)量紅利之需。

（一）小規(guī)模學(xué)校逐漸發(fā)展成為農(nóng)村學(xué)校的基本類型

在人口負(fù)增長時代，小規(guī)模學(xué)校在存在重心、存在數(shù)量和存續(xù)時間上表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。這些發(fā)展趨勢表明鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校不是農(nóng)村教育發(fā)展過程中的過渡形態(tài)，而是作為農(nóng)村學(xué)校的一種基本類型存在，必須在保留必要的小規(guī)模學(xué)校的基礎(chǔ)上予以發(fā)展，不斷提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

從存在重心看，小規(guī)模學(xué)校存在重心將不斷上移。在人口負(fù)增長時代，隨著農(nóng)村學(xué)齡人口規(guī)模減小，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模將發(fā)生變化，農(nóng)村學(xué)校呈現(xiàn)小規(guī)?；l(fā)展趨勢。一方面，一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模學(xué)校會逐步縮小，逐漸發(fā)展成為小規(guī)模學(xué)校。在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些以往標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)已經(jīng)變成小規(guī)模學(xué)校。另一方面，一些小規(guī)模學(xué)校將會進(jìn)一步縮小甚至被撤并。伴隨著農(nóng)村學(xué)校小規(guī)模化發(fā)展趨勢，小規(guī)模學(xué)校的存在重心將不斷上移，可以預(yù)見小規(guī)模學(xué)校的存在重心在宏觀上將會呈現(xiàn)“自然村—行政村—鄉(xiāng)政府所在地—鎮(zhèn)政府所在地”的發(fā)展軌跡。

從存在數(shù)量看，小規(guī)模學(xué)校將大量存在。雖然經(jīng)歷了義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整后，原有的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校被大量撤并，但隨著農(nóng)村學(xué)齡人口減少，新的小規(guī)模學(xué)校不斷出現(xiàn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在農(nóng)村地區(qū)仍然占據(jù)較大比重，是服務(wù)農(nóng)村學(xué)齡人口的主要教育場所。這從教學(xué)點占校點的比例上可見一斑。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國農(nóng)村小學(xué)校數(shù)為128772所（鎮(zhèn)區(qū)42687所，鄉(xiāng)村86085所），農(nóng)村教學(xué)點88694個（鎮(zhèn)區(qū)9501個，鄉(xiāng)村79193個）①，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點占農(nóng)村校點總數(shù)（農(nóng)村小學(xué)校數(shù)+農(nóng)村教學(xué)點數(shù)）的40.79%。進(jìn)入人口負(fù)增長時代，農(nóng)村人口數(shù)量逐漸減少，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀的地理學(xué)特征將會更加明顯。而小學(xué)適齡人口就近入學(xué)的政策決定了學(xué)校服務(wù)半徑不能過大，這意味著在地廣人稀和邊遠(yuǎn)偏僻的農(nóng)村地區(qū)，除撤除零人學(xué)校外，只能就近有序地撤并一些規(guī)模過小的學(xué)校，絕對數(shù)量減少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校將會以更加分散的形式存在，以方便小學(xué)適齡人口就近入學(xué)。

從存續(xù)時間看，小規(guī)模學(xué)校將長期存在。一方面，由于農(nóng)村和農(nóng)村人口不會消失，小規(guī)模學(xué)校作為農(nóng)村教育服務(wù)提供方將長期存在。一直以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題（“三農(nóng)問題”）是國計民生的根本性問題。雖然在人口負(fù)增長時代農(nóng)村人口數(shù)量減少，農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，但“三農(nóng)問題”依然存在。在空間分布上，很多人口仍然生活在農(nóng)村地區(qū)，方便的教育是必須要為這些人口提供的基本公共服務(wù)。另一方面，教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸放緩，人口鄉(xiāng)—城流動因素對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校規(guī)模變化的影響逐漸減弱。2022年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%；同年，全國義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率為83.47%，其中小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率為81.09%，分別高出城鎮(zhèn)化率18.25個百分點和15.87個百分點②。義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率和小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率均先于城鎮(zhèn)化率進(jìn)入“諾瑟姆曲線”的第三個階段③，城鎮(zhèn)化發(fā)展將逐漸趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)因人口向城流動產(chǎn)生的學(xué)齡人口增長趨緩，農(nóng)村學(xué)校生源未來不會因城鎮(zhèn)化而無限減少。

（二）優(yōu)質(zhì)均衡主導(dǎo)性任務(wù)要求推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

2021年底，我國縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)全面實現(xiàn)，義務(wù)教育工作重心由基本均衡轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為當(dāng)前與未來一段時間我國義務(wù)教育發(fā)展的主導(dǎo)性任務(wù)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是我國義務(wù)教育發(fā)展的最短板。進(jìn)入以優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為主導(dǎo)性任務(wù)的教育發(fā)展階段，推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的應(yīng)有之義和必然要求。

就外部發(fā)展條件看，進(jìn)入人口負(fù)增長時代，教育資源供需關(guān)系逐漸發(fā)生變化。從需求側(cè)看，隨著學(xué)齡人口數(shù)量減少，教育資源需求量將逐漸減少。從供給側(cè)看，一方面，由于部分教育資源調(diào)整周期滯后于學(xué)齡人口變化，在一段時間內(nèi)教育資源供給會出現(xiàn)過?，F(xiàn)象。比如，在師資方面，有學(xué)者預(yù)測，與2020年相比，2035年小學(xué)教師過剩約150萬，初中過剩約37萬[3]。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，國家教育資源供給能力不斷提高，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面將不斷擴(kuò)大。在這一發(fā)展背景下，義務(wù)教育資源配置的結(jié)構(gòu)性問題將得到優(yōu)化，義務(wù)教育發(fā)展逐漸由規(guī)模效益提升為先轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量提升為重。在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，應(yīng)積極回應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

就自身發(fā)展情況看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是我國義務(wù)教育發(fā)展的最短板，在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，必須做好抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的工作。隨著縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，城鄉(xiāng)學(xué)?；巨k學(xué)條件的差距不斷縮小，但教育質(zhì)量差距依然明顯，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校仍然是我國義務(wù)教育發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。一直以來，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校為農(nóng)村弱勢群體接受義務(wù)教育提供了底線保障。在人口負(fù)增長時代，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷減少，但從總量上看農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)齡人口規(guī)模仍然較大。有學(xué)者按常住人口預(yù)測，到2035年，仍有1/4的義務(wù)教育學(xué)齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村小學(xué)學(xué)齡人口規(guī)模為1302萬，農(nóng)村初中學(xué)齡人口規(guī)模為719萬[4]。這部分學(xué)齡人口的教育服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)程。未來，需要在滿足農(nóng)村學(xué)齡人口就近入學(xué)的基礎(chǔ)上努力提高辦學(xué)質(zhì)量。在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校要努力回應(yīng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時代訴求。

（三）人口質(zhì)量提升“窗口期”需要及時促進(jìn)農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展

在人口負(fù)增長時代，我國勞動年齡人口規(guī)模和比重不斷降低，人口紅利從數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向質(zhì)量紅利的特點會愈發(fā)明顯。有學(xué)者預(yù)測，我國名義勞動供給量將從2020年7.447億人持續(xù)下降到2050年5.659億人；有效勞動供給量將先升后降，2020年7.447億人，2028年達(dá)到峰值7.529億人，2050年降至6.431億人[5]。釋放人口質(zhì)量紅利成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。教育是人力資本提升的途徑，在人口質(zhì)量提升“窗口期”需要及時促進(jìn)農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)村人口素質(zhì)，釋放農(nóng)村人口質(zhì)量紅利。

從發(fā)展機(jī)遇上講，需要及時抓住人口質(zhì)量提升“窗口期”。在出生人口減少和城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷減少，農(nóng)村學(xué)校被動出現(xiàn)大量小規(guī)模班級。小規(guī)模班級對提高教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要作用，小規(guī)模班級是教育發(fā)展的一個重要趨勢。然而，長期以來人們將“小規(guī)?！币暈檗r(nóng)村教育的“問題”，當(dāng)小規(guī)模班級在一些農(nóng)村地區(qū)大量出現(xiàn)時，相關(guān)教育主體缺乏挖掘小規(guī)模班級教學(xué)優(yōu)勢的意識，缺乏挖掘小規(guī)模班級教學(xué)的能力準(zhǔn)備。當(dāng)前與未來一段時間，應(yīng)抓住人口質(zhì)量提升“窗口期”，及時挖掘小規(guī)模班級教學(xué)優(yōu)勢，提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，釋放農(nóng)村人口質(zhì)量紅利。

從發(fā)展可行性上講，隨著農(nóng)村學(xué)齡人口下降，農(nóng)村學(xué)校小班教學(xué)優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，只要具備挖掘小班教學(xué)優(yōu)勢的意識，采取恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展方式，就能將小班教學(xué)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升教學(xué)質(zhì)量的實質(zhì)效果。班級規(guī)模小，意味著教師對每個學(xué)生個性化關(guān)注機(jī)會更加充分，有利于開展個別化教學(xué)、差異化教學(xué)和定制化教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)與教師教的針對性和有效性[6]。美國田納西州STAR項目通過進(jìn)行大規(guī)模隨機(jī)實驗發(fā)現(xiàn)，在各年級和各學(xué)科小班（13—17人）的學(xué)生平均成績均超過了大班和有教學(xué)助手大班（22—25人）的學(xué)生[7]。在最近一段時間人口質(zhì)量提升“窗口期”，廣大農(nóng)村地區(qū)會呈現(xiàn)出學(xué)齡人口減少而教育資源投放規(guī)模相對穩(wěn)定，出現(xiàn)大量小規(guī)模班級的情況，相關(guān)教育主體要抓住機(jī)會加強(qiáng)小班化教學(xué)培訓(xùn)與教研，提升教師小班教學(xué)能力，把小班的潛在教學(xué)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，提高小班教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

長期以來，國家高度重視鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。但鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校仍然是我國義務(wù)教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，往往面臨著發(fā)展前景迷茫、規(guī)模效益衰減、資源效能不足以及管理模式異化等現(xiàn)實困境。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展需要深入分析這些困境。

（一）發(fā)展前景迷茫：撤留不確定性影響鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)心態(tài)

在人口自然增長率持續(xù)下降和現(xiàn)有人口向城流動的雙重影響下，農(nóng)村學(xué)齡人口不斷減少，許多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校面臨撤并風(fēng)險。由于難以把握學(xué)齡人口變化趨勢以及缺乏學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校自身無法判斷面臨多大撤并風(fēng)險。這種撤留不確定性使鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校很難規(guī)劃未來發(fā)展方向，容易陷入發(fā)展前景迷茫的困境，影響鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)心態(tài)。

一是，教育管理者普遍對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校采取保守型資源投入策略，客觀上傳遞出“等待撤并”的消極建設(shè)心態(tài)?，F(xiàn)階段，教育管理者傾向于將資源優(yōu)先投入到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模學(xué)校。而對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校或是大范圍撤并，或是置于政策關(guān)注、資源分配和管理鏈條的末端，對其學(xué)校發(fā)展采取相對忽視的態(tài)度[8]。而且許多教育管理者認(rèn)為，即使不斷向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校投入資源，教學(xué)質(zhì)量也難以在短時間內(nèi)得到改善，教育努力難見成效，在這種情況下向小規(guī)模學(xué)校投入資源是不明智的。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育資源往往僅能維持學(xué)?；具\轉(zhuǎn)，大部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校處于“為保留而保留”的狀態(tài)。

二是，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師擔(dān)心學(xué)校撤并，影響教師工作狀態(tài)。一方面，學(xué)校撤留的不確定性影響青年教師職業(yè)規(guī)劃，使青年教師無法靜心從教。部分青年教師忙于尋求更好的工作出路和發(fā)展前景，甚至希望利用學(xué)校撤并的機(jī)會調(diào)到縣鎮(zhèn)工作，其教學(xué)投入難以保障。另一方面，學(xué)校撤留不確定性潛在地影響年長教師，特別是長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的年長教師，影響他們在鄉(xiāng)村學(xué)校工作年限累積的連續(xù)性。年長教師通常不愿意離開他們熟悉的鄉(xiāng)村學(xué)校教育環(huán)境，撤留不確定性意味著他們熟悉的教育環(huán)境和人際關(guān)系隨時會發(fā)生改變，年長教師容易產(chǎn)生失落、不安與焦慮的工作情緒。

三是，家長難以信任和認(rèn)可鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，傾向于將孩子送到縣鎮(zhèn)讀書。在許多農(nóng)村父母的教育價值位序中，讓孩子接受優(yōu)質(zhì)教育優(yōu)先于就近入學(xué)。與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量普遍相對較低，加上鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校隨時面臨撤并風(fēng)險，稍有條件的家庭往往會選擇將孩子直接送到縣鎮(zhèn)讀書，或者上完小學(xué)低年段后轉(zhuǎn)學(xué)到縣鎮(zhèn)學(xué)校。條件稍差的家庭即使讓孩子留在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，其父母對學(xué)校教學(xué)工作的配合程度和支持程度也比較低。

在教育資源充分供給困難、教師工作狀態(tài)欠佳、辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)同度低等多重不利因素疊加下，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并風(fēng)險進(jìn)一步增加，撤并風(fēng)險增加強(qiáng)化了相關(guān)教育主體對學(xué)校發(fā)展前景的迷茫。在多種因素交互影響中，難以推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（二）規(guī)模效益衰減：生均式配置標(biāo)準(zhǔn)難以滿足小規(guī)模學(xué)校資源需求

合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國尚未出臺關(guān)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的專門性文件，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校參照的資源配置標(biāo)準(zhǔn)①多是以理想學(xué)校規(guī)模為假設(shè)，即使考慮到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！靶　钡囊?guī)模特征，也仍簡單地以生均作為資源配置的主要依據(jù)。在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生源減少的發(fā)展趨勢下，資源配置規(guī)模效益日益衰減，生均式資源配置標(biāo)準(zhǔn)無法滿足鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校資源需求。

一是，當(dāng)前學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)容易造成按標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施配置超標(biāo)與現(xiàn)實中配置不足并存的問題。一方面，《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109—2008）考慮到了農(nóng)村學(xué)校年級不完整的客觀情況，專門設(shè)置非完全小學(xué)（1到4年級，每個年級1個班，每班30人）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校最大規(guī)模為100人，即使保留四個年級，班額也達(dá)不到30人。另一方面，一些教學(xué)輔助用房（如科學(xué)教室、遠(yuǎn)程教育教室、計算機(jī)教室）和生活用房（如開水房）并未納入到非完全小學(xué)必備校舍用房范疇，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實際教學(xué)需求與師生在校生活的基本需求在相關(guān)政策中并未得到充分考慮。

二是，以師生比為依據(jù)的編制核算標(biāo)準(zhǔn)存在教師“超編缺人”問題。當(dāng)前政策雖然支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按照“師生比與師班比相結(jié)合”的方式核算教師編制，但由于缺乏量化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中仍以師生比作為教師編制核算的依據(jù)。教師教學(xué)活動面向的基本單位不是單個學(xué)生，而是班級。相較于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模學(xué)校來說，小規(guī)模學(xué)校雖然每班學(xué)生數(shù)量少，但相應(yīng)的課程與教學(xué)任務(wù)并未隨之等比例減少，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)配置教師，學(xué)校教師總量已滿編制甚至超編，卻不能滿足甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)需求[9]。由于班級規(guī)模過小，即使按照“師生比與師班比相結(jié)合”的方式核算教師編制，也無法解決教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。

三是，公用經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)的“臨界點效應(yīng)”造成小規(guī)模學(xué)校不同程度地存在公用經(jīng)費短缺問題?！安蛔?00人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費”的撥付標(biāo)準(zhǔn)潛在地將100人作為小規(guī)模學(xué)校維持正常運轉(zhuǎn)的底線學(xué)校規(guī)模，有待進(jìn)一步論證。而且，直接以這一學(xué)生數(shù)量節(jié)點作為撥付標(biāo)準(zhǔn)，仍然過于“簡單”。從理論上說，在1—100人這個規(guī)模區(qū)間內(nèi)，這一撥付標(biāo)準(zhǔn)對于規(guī)模越小的學(xué)校實際收益越大，規(guī)模越大的學(xué)校實際收益越小[10]。在這個學(xué)校規(guī)模區(qū)間內(nèi)違反了學(xué)校規(guī)模越大所需運轉(zhuǎn)成本越高的經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)。

（三）資源效能不足：資源“缺配套、輕使用、難見效”問題突出

資源效能涉及資源的有效配置、高效利用以及最終是否能夠轉(zhuǎn)化為有效教育服務(wù)等環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校普遍存在資源效能釋放不足的困境，突出表現(xiàn)為“缺配套、輕使用、難見效”，從不同環(huán)節(jié)制約著鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

一是，配套資源配置不到位。由于分散采購或者資金不足等原因，資源配置尚未形成完整的鏈條，配套資源配置不到位，資源配置的“最后一公里”受阻。一方面，有些資源不能獨立運行，只有資源配套才能投入到使用環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實中，常常面臨的情況是有些資源已經(jīng)配置到位，但由于缺乏相應(yīng)的配套資源難以及時應(yīng)用到學(xué)校教育教學(xué)活動中。另一方面，有些資源雖然能夠獨立運行，由于配套資源不到位會使不同資源之間的匹配性、銜接性、協(xié)同性差，資源功能潛力難以充分挖掘。

二是，已有資源使用率低。即使資源配置到位，受教師使用意愿和使用能力的制約，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校資源使用率普遍偏低。研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)受到資源使用率的影響[11]，簡單的資源政策對提高學(xué)生成績收效甚微[12]。也就是說，即使資源配置到位，如果資源使用率低，已有資源也難以充分發(fā)揮其應(yīng)有功能。教育資源使用率低主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，教學(xué)輔助性用房使用率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模學(xué)校圖書館“經(jīng)常開放”“偶爾開放”和“很少開放”的比例分別為54.7%、21.1%和24.2%，而大規(guī)模學(xué)校的比例分別為83.0%、12.2%和4.8%[13]。另一方面，數(shù)字化教育資源使用率低。有研究發(fā)現(xiàn)，在“數(shù)字化教學(xué)資源利用”狀況和“提升學(xué)生數(shù)字化資源利用”狀況方面，農(nóng)村學(xué)校教師均顯著低于城市學(xué)校教師[14]。

三是，教育資源使用效果不佳。資源效能的發(fā)揮最終會體現(xiàn)在教學(xué)過程和效果上。在教師端，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師資源使用的時間成本和精力成本較高，尤其是在數(shù)字化教育資源的使用上，容易給教師造成技術(shù)負(fù)擔(dān)。在學(xué)生端，由于尚未形成常態(tài)化的教育資源使用氛圍，一些教育資源的使用，尤其是數(shù)字化教育資源，在教學(xué)活動中往往會增加學(xué)生的認(rèn)知負(fù)荷，降低學(xué)生課堂專注度。數(shù)字化資源使用對教學(xué)質(zhì)量提升的貢獻(xiàn)度并不明顯，甚至起到干擾作用。

（四）管理模式異化：中心校統(tǒng)籌模式限制鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展空間

有效的管理模式是推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校普遍實行“縣教育局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?！l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！钡墓芾砟Ｊ?，中心校統(tǒng)籌管理中心校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校人、財、物等各項事宜[15]。這種管理模式的初衷是為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)籌、輻射和指導(dǎo)作用[16]。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)籌管理小規(guī)模學(xué)校實踐中，教育資源“雁過拔毛式”的“留足效應(yīng)”明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校變相成為這種鏈?zhǔn)椒謱庸芾砟Ｊ降氖芤嬲?，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展空間被壓縮。

一是，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費可達(dá)性受阻。目前，多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校不是獨立的財務(wù)核算單位，財務(wù)賬戶通常設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，中心校負(fù)責(zé)小規(guī)模學(xué)校教育經(jīng)費的實際管理與分配，小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費可達(dá)性在數(shù)額和時間上雙重受阻。在經(jīng)費分配上，中心校校長通常會采取優(yōu)先滿足中心校發(fā)展需求的經(jīng)費使用策略。尤其是當(dāng)縣財政吃緊，下?lián)艿街行男５慕逃?jīng)費有限時，中心?？赡軙舆t撥付或截留小規(guī)模學(xué)校教育經(jīng)費。甚至一些中心校不會撥付任何“貨幣”形式的公用經(jīng)費，而是以“物化”形式的教學(xué)用品來保障學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)[17]。在經(jīng)費報銷上，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校財務(wù)報銷通常要經(jīng)歷“小規(guī)模學(xué)?！行男！h教育局—中心?！∫?guī)模學(xué)?！钡膱箐N流程，報銷過程繁瑣且時間成本高。

二是，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)秀教師可達(dá)性受阻。在中心校統(tǒng)籌的管理模式下，政策層面要求中心校和小規(guī)模學(xué)校教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”，但是在實踐中師資分配在中心校層面往往表現(xiàn)出明顯的“留強(qiáng)逐弱”的特點。在初次分配過程中，中心校往往將優(yōu)秀教師截留自用。優(yōu)秀畢業(yè)生往往被留在較高層次的學(xué)校，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校很難分配到真正需要的學(xué)科對口的教師[18]。在二次分配過程中，部分中心校利用人事管理權(quán)將小規(guī)模學(xué)校表現(xiàn)優(yōu)異的教師以招考等方式調(diào)到中心校任教，而將一些教學(xué)表現(xiàn)一般的教師下派到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。這種調(diào)任方式逐漸演變成一種對教師教學(xué)的肯定機(jī)制和懲罰機(jī)制。

三是，兩校校長管理效能發(fā)揮受阻。相比于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模學(xué)校，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的管理工作約束性因素更多，日常管理更具復(fù)雜性。中心校校長處于“身體離場，權(quán)利在位”的狀態(tài)，缺乏對小規(guī)模學(xué)校發(fā)展實際需求的關(guān)注，很難充分挖掘小規(guī)模學(xué)校的潛在優(yōu)勢。而鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校長雖然“身體在場”，對學(xué)校發(fā)展有清晰地判斷和需求認(rèn)知，但由于“權(quán)利缺位”，小規(guī)模學(xué)校校長通常僅能維持學(xué)校基本運轉(zhuǎn)，在學(xué)校管理工作中容易滋生“平庸之惡”。甚至有些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校出現(xiàn)校長職位空缺，學(xué)校缺乏領(lǐng)導(dǎo)和管理，學(xué)校運轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。

四是，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校低水平運轉(zhuǎn)被合理化。在義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估中，國家將教學(xué)點排除在外，教學(xué)點成為義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的“免檢單位”，這意味著中心校掌握著教學(xué)點的人事和財務(wù)等權(quán)利，卻不用擔(dān)心其辦學(xué)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。甚至一些村小學(xué)被人為降成教學(xué)點，既能夠規(guī)避評估驗收不合格風(fēng)險，也可以增加中心校經(jīng)費來源。

三、人口負(fù)增長時代鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑

在新的人口變動形勢下，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校面臨新的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)從前景規(guī)劃、學(xué)制整合、標(biāo)準(zhǔn)多維、資源提效和管理賦權(quán)五個方面協(xié)同發(fā)力，努力突破當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（一）基于學(xué)齡人口變動趨勢分類推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展

農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)量與空間分布決定著鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生源規(guī)模，影響著鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的撤留?？紤]到撤留不確定性影響鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展前景，應(yīng)基于學(xué)齡人口變動趨勢科學(xué)研判鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展前景，做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展中長期規(guī)劃，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

首先，建立縣域義務(wù)教育學(xué)齡人口變動動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。利用信息化建立縣域?qū)W齡人口變動的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實時監(jiān)測、及時更新縣域?qū)W齡人口變動情況。動態(tài)監(jiān)測工作應(yīng)以家庭為單位，重點監(jiān)測縣域成人與中小學(xué)生的空間分布，獲得涉及廣泛背景的、最小分析單位上具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的、在時間上連續(xù)的縣域人口及其學(xué)齡人口信息[19]。

其次，根據(jù)縣域內(nèi)學(xué)齡人口變動的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合地理區(qū)位因素，將鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校劃分為四種類型，即建設(shè)型、保留型、過渡型和撤并型，明確建設(shè)型、保留型、過渡型鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)性任務(wù)。在地廣人稀、人口相對穩(wěn)定、學(xué)校間距離較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，如進(jìn)入城鎮(zhèn)化后半場的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的縣的廣大農(nóng)村地區(qū)，小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村學(xué)校的基本類型，要持續(xù)建設(shè)好小規(guī)模學(xué)校。保留型教學(xué)點，主要分布在地理位置偏遠(yuǎn)、地形狀況復(fù)雜、交通條件不便等大山區(qū)和深山區(qū)[20]。如果保留型鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生源趨于穩(wěn)定，應(yīng)從教師隊伍、教育經(jīng)費、辦學(xué)條件等方面全方位推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。過渡型鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生源呈現(xiàn)減少趨勢，未來撤并可能性較大，應(yīng)著重加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，保障學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和安全。

最后，及時把不同類型鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)化為科學(xué)規(guī)范、具體可行任務(wù)書和時間表。加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督管理，保障各項發(fā)展任務(wù)落實到位，有序推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（二）積極探索實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！坝仔∫惑w化”的學(xué)制改革

穩(wěn)定生源規(guī)模有助于降低鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并風(fēng)險，拓寬鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展空間。基于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校多為不完全小學(xué)的現(xiàn)狀，以及未來生源規(guī)模有進(jìn)一步減小的趨勢，統(tǒng)籌農(nóng)村幼兒園與小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校保持規(guī)模、穩(wěn)定生源的有效策略。一方面，學(xué)前兒童年齡普遍偏小，身體自我保護(hù)和生活自理能力較弱，不適合走讀或寄宿，他們就近入園的需求更為迫切。另一方面，如果學(xué)前兒童選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)入園，他們后續(xù)會更傾向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上小學(xué)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校將面臨潛在生源流失風(fēng)險。因此，應(yīng)統(tǒng)籌農(nóng)村幼兒園和小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)，積極探索鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校“幼小一體化”的學(xué)制改革。

一是，抓住人口素質(zhì)提升的“窗口期”，優(yōu)先考慮將農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，這是探索“幼小一體化”學(xué)制創(chuàng)新的關(guān)鍵步驟。義務(wù)教育年限延長一直存在前拓還是后延的爭論。考慮到教育階段越高教育的社會收益率越低，并且教育階段越低需要政府承擔(dān)更大投入事權(quán)責(zé)任[21]，國家應(yīng)加強(qiáng)個體早期教育投入，優(yōu)先將農(nóng)村學(xué)前教育納入義務(wù)教育，這是探索“幼小一體化”學(xué)制改革的重要前提。

二是，建立學(xué)制改革實驗區(qū)，以試點方式有序推進(jìn)學(xué)制改革。在當(dāng)前教育實踐中，一些村小學(xué)已經(jīng)附設(shè)幼兒園，但由于缺乏統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，只是將幼兒園和小學(xué)簡單地機(jī)械組合，并未實現(xiàn)真正的“幼小一體化”辦學(xué)。作為一種學(xué)制改革，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)遴選一批辦學(xué)質(zhì)量較好的幼兒園和小規(guī)模學(xué)校作為學(xué)制改革實驗區(qū)，成立專家組指導(dǎo)學(xué)制改革。在辦學(xué)規(guī)范性上，一方面，科學(xué)設(shè)置“幼小一體化”后的合理學(xué)校規(guī)模區(qū)間，防止一體化辦學(xué)后學(xué)校規(guī)模仍然過小而增加額外運營成本和管理負(fù)擔(dān)。另一方面，規(guī)范一體化后的學(xué)校學(xué)制，要充分考慮學(xué)生身心發(fā)展特點、就近入學(xué)方便性等因素，對一體化后學(xué)校年級設(shè)置下限進(jìn)行科學(xué)論證，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，比如實行“3+2制”“3+3制”“3+4制”等，減少學(xué)制設(shè)置的隨意性。在辦學(xué)功能性上，做好幼小區(qū)分和銜接，實現(xiàn)教育資源共享，不僅要警惕幼兒教育出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向，而且要在幼兒教育大班階段做好小學(xué)入學(xué)的過渡教育。

（三）建立以班級數(shù)量為基礎(chǔ)、考慮多個調(diào)節(jié)指標(biāo)的資源配置標(biāo)準(zhǔn)

資源配置標(biāo)準(zhǔn)是教育資源配置的重要依據(jù)，合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)有利于提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。考慮到生均式配置標(biāo)準(zhǔn)無法滿足鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校資源需求，應(yīng)充分理解鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！靶　钡囊?guī)模特征，認(rèn)識到學(xué)校教學(xué)活動通常是以班級為單位開展，人財物的使用與消耗多數(shù)是在班級層面產(chǎn)生的這一基本事實。建立以班級數(shù)量為基礎(chǔ)，考慮學(xué)生數(shù)、年級數(shù)、學(xué)科數(shù)等多個調(diào)節(jié)指標(biāo)的資源配置標(biāo)準(zhǔn)。

在各類用房的配置方面，重點對普通教室進(jìn)行功能性改造和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在學(xué)校建設(shè)之初多數(shù)是按標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校規(guī)模建設(shè)的，當(dāng)學(xué)校生源規(guī)模減小后，已有校舍建筑并沒有因此縮減。基于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校班級規(guī)模小的現(xiàn)實以及生源減少的趨勢，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校基本不存在教室擁擠或不夠用的問題。因此，在滿足每個班級普通教學(xué)用房的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有的校舍建筑，對剩余普通教室進(jìn)行功能性改造和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，滿足教學(xué)輔助用房和生活用房的需求。

在教師配置方面，構(gòu)建以初次配置為主，二次配置為輔的教師配置標(biāo)準(zhǔn)。在人口負(fù)增長時代，教師儲備充裕，為優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)提供了條件。相關(guān)定量研究發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育教師的教學(xué)工作時間分配中，在現(xiàn)實既定班級規(guī)模下“班級面向的教學(xué)工作時間”與“學(xué)生面向的教學(xué)工作時間”之比約為2：1[22]。教師教學(xué)工作主要是在班級層面開展的。在區(qū)域教師初次配置時，應(yīng)基于校際教師工作量均等原則，以班級數(shù)量為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮學(xué)生數(shù)、年級數(shù)、學(xué)科數(shù)，進(jìn)行區(qū)域師資配置。在二次配置中，通過縣域教師交流輪崗、中心校教師走教，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校初次教師配置的短板。通過建立縣域義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行教師與學(xué)校之間雙向匹配，實行按需輪崗、按需走教。首先，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量充足；其次，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，努力做到學(xué)教對口；最后，通過優(yōu)秀教師輪崗逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)師資素質(zhì)分布均衡。

在公用經(jīng)費撥付方面，應(yīng)以班級數(shù)量為基礎(chǔ)，充分考慮學(xué)校層面與學(xué)生層面的公用經(jīng)費需求。從公用經(jīng)費開支范圍看，班級層面產(chǎn)生的開支主要包括教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、文體活動、水電、取暖、部分儀器設(shè)備及圖書資料等；教師層面產(chǎn)生的開支主要包括教師培訓(xùn)、交通差旅等；學(xué)校層面產(chǎn)生的開支主要包括房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)、郵電等。如果教師數(shù)量主要以班級數(shù)量為基礎(chǔ)進(jìn)行配置，那么考慮班級層面產(chǎn)生的費用就客觀地考慮了教師層面產(chǎn)生的費用；學(xué)校的日常維修維護(hù)主要是為班級教學(xué)服務(wù)的，從班級層面考慮公用經(jīng)費撥付也可以兼顧這一方面?？梢姡媒?jīng)費撥付以班級數(shù)量為基礎(chǔ)，充分考慮學(xué)校層面與學(xué)生層面的公用經(jīng)費需求，可以更好地滿足小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)需求。以甲乙兩所學(xué)校為例，甲校學(xué)生數(shù)270人，6個班級，每班45人；乙校學(xué)生數(shù)90人，6個班級，每班15人。若按生均撥付公用經(jīng)費，甲、乙兩校公用經(jīng)費撥付數(shù)額之比為3：1，但由于兩校班級數(shù)量一致，在教育實踐中班級層面產(chǎn)生的公用經(jīng)費大致相當(dāng)。若按班級數(shù)量撥付公用經(jīng)費，兩校公用經(jīng)費撥付數(shù)額之比為1：1。考慮到公用經(jīng)費的開支主要是在班級層面產(chǎn)生的，公用經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)以班級數(shù)量為基礎(chǔ)，考慮學(xué)校層面與學(xué)生層面的需求更加符合小規(guī)模學(xué)校實際運轉(zhuǎn)情況。

（四）構(gòu)建“配套到位—使用規(guī)范—效果導(dǎo)向”的資源提效機(jī)制

資源作為學(xué)校發(fā)展的支撐性要素，只有被激活才具有教育服務(wù)功能?？紤]到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在發(fā)展過程中資源效能釋放不足的困境，應(yīng)構(gòu)建“配套到位—使用規(guī)范—效果導(dǎo)向”一體化的資源提效機(jī)制，努力實現(xiàn)教育資源挖潛增效，將教育資源轉(zhuǎn)化為教育服務(wù)，提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量。

首先，保障配套資源配置到位，提高資源配置完整性。配套資源既關(guān)系到資源能否投入使用，也影響到資源功能潛力的發(fā)揮。根據(jù)教學(xué)活動的實際需求，構(gòu)建全環(huán)節(jié)、全鏈條的“一攬子”資源配置服務(wù)體系，保障配套資源配置到位，打通資源配置“最后一公里”。在這個過程中，要嚴(yán)格把控配套資源的適配性，增強(qiáng)不同資源之間使用的協(xié)同性和銜接性。防止因配套資源缺乏適配性影響正常教學(xué)活動的開展。

其次，規(guī)范資源使用，形成資源使用常態(tài)化的教學(xué)氛圍。教師的使用意愿與使用能力是在資源使用環(huán)節(jié)影響資源功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。一方面，通過專門化培訓(xùn)、沉浸式體驗、即時性實操，不斷提高教師對資源的使用意愿和使用能力。另一方面，要求教師所開展的教學(xué)活動必須按照課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方案使用相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，并將資源使用情況納入教師考核評價體系中，促使資源使用逐步內(nèi)化為教師教學(xué)的規(guī)定動作和專業(yè)素養(yǎng)，實現(xiàn)教育資源與教學(xué)活動的深度融合，逐漸形成資源使用常態(tài)化的教學(xué)氛圍。

最后，建立資源使用效果評價制度，實現(xiàn)資源配置的動態(tài)調(diào)整和資源使用方式的持續(xù)改進(jìn)。充分關(guān)注教師與學(xué)生對教學(xué)資源的評價和反饋。在教師端，將使用頻率、使用滿意度、持續(xù)使用意愿以及改進(jìn)需求等指標(biāo)納入評價制度；在學(xué)生端，重點評估學(xué)生上課體驗以及學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)。其中，學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)不僅要納入考試成績，還應(yīng)將學(xué)習(xí)投入、學(xué)習(xí)策略、學(xué)業(yè)自我效能感等指標(biāo)納入評價范圍。基于資源使用評價結(jié)果，分析資源使用過程中存在的問題與不足，對資源使用問題進(jìn)行正確歸因，根據(jù)不同原因及時對資源配置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，同時促使教師不斷優(yōu)化資源使用方式，提高資源使用效果。

（五）賦予鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校獨立法人資格使其具備“行政戶口”

學(xué)校獨立法人資格意味著在法律上學(xué)校是一個獨立的實體，具有教學(xué)、人事、行政及財務(wù)等自主權(quán)，能夠使學(xué)校管理更具主動性、靈活性和高效性。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校因不具備獨立法人資格，在發(fā)展過程中表現(xiàn)出很強(qiáng)的依附性和被動性，應(yīng)盡快分批認(rèn)證鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校獨立法人資格使其具備“行政戶口”，賦予鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)。

首先，對縣域鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基本情況進(jìn)行全面摸排登記，包括學(xué)校規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資配備、教學(xué)質(zhì)量等基本情況，建立縣域內(nèi)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)與管理數(shù)據(jù)庫，全面了解現(xiàn)有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀。

其次，根據(jù)摸排情況，綜合評估鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)置以學(xué)校規(guī)模、生源穩(wěn)定性、教學(xué)質(zhì)量等指標(biāo)為依據(jù)的學(xué)校獨立法人資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，分批認(rèn)證鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校獨立法人資格，賦予相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán)。尤其是在財權(quán)方面，與非小規(guī)模學(xué)校一樣，對小規(guī)模學(xué)校設(shè)置獨立的財務(wù)賬戶，通過移動支付實現(xiàn)全過程留痕，保證支出經(jīng)費金額可追溯、用途可追溯、責(zé)任可追溯。針對一些大中型修繕項目，采取縣域統(tǒng)籌的方式，進(jìn)行統(tǒng)一評估和統(tǒng)籌建設(shè)。

最后，對難以達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)籌作用的同時，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校管理自主權(quán)，激發(fā)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)自主性和積極性。此外，基于移動支付的留痕性和可溯源性，建議同樣設(shè)置獨立財務(wù)賬戶，縮短經(jīng)費撥付鏈條。

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作者簡介：

秦玉友：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為農(nóng)村教育、教育政策。

綦文惠：在讀博士，研究方向為農(nóng)村教育、教育政策。

The Realistic Difficulties and Promotion Paths of High-quality Development of Small-scale Rural Schools in the Era of Negative Population Growth

Qin Yuyou， Qi Wenhui

China Institute of Rural Education Development， Northeast Normal University， Changchun 130024， Jilin

Abstract： In the era of negative population growth， small-scale schools have gradually developed into the basic form of rural schools. From the development of education itself， the leading task of high-quality and balanced development of compulsory education requires promoting the high-quality development of small-scale rural schools. From the macro background of education development， the “window period” of population quality improvement needs to promote the high-quality development of rural education in time. At present， small-scale rural schools generally have the realistic difficulties of confused development prospects， declining scale efficiency， insufficient resource efficiency and alienation of management mode， which restrict the high-quality development of small-scale rural schools. Therefore， it is necessary to actively adapt to the current situation of population change and promote the high-quality development of small-scale rural schools from five aspects： prospect planning， school system integration， multi-dimensional standards， resource efficiency improvement and management empowerment. Keywords： negative population growth； small-scale rural schools； high-quality development

收稿日期：2024年5月30日

責(zé)任編輯：李雅瑄

① 數(shù)據(jù)源于國家統(tǒng)計局官網(wǎng)“年度數(shù)據(jù)”中的“人口出生率、死亡率和自然增長率”。

② 2017—2020年為“七普”數(shù)據(jù)，2021—2023年根據(jù)抽查數(shù)據(jù)測算。

① 數(shù)據(jù)源于教育部官網(wǎng)“2020年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)”中的“小學(xué)校數(shù)、教學(xué)點數(shù)及班數(shù)”。因2020年之后，教學(xué)點數(shù)量未區(qū)分城鄉(xiāng)，故使用2020年數(shù)據(jù)。

② 2022年義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率和小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。義務(wù)（小學(xué)）教育城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)義務(wù)（小學(xué)）教育在校生數(shù)/義務(wù)（小學(xué)）教育在校生數(shù)。數(shù)據(jù)源于教育部官網(wǎng)“2022年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)”中的“小學(xué)在校生數(shù)”和“初中在校生數(shù)”。

③ 根據(jù)“諾瑟姆曲線”（城鎮(zhèn)化發(fā)展S形曲線），城鎮(zhèn)化率增長呈現(xiàn)出先慢后快再慢的增長趨勢。當(dāng)城鎮(zhèn)化率低于25%的時候，城鎮(zhèn)化處于發(fā)展初期；當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于25%—70%時，城鎮(zhèn)化處于高速增長期；當(dāng)城鎮(zhèn)化率高于70%時，城鎮(zhèn)化處于發(fā)展后期。目前我國義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率和小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于70%，按照成人人口與教育階段人口同步城鎮(zhèn)化的預(yù)期，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率與小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率應(yīng)該放緩。參見：Raymond M. Northam. Urban Geography[M].New York： John Wiley & Sons Inc，1975：65-67.

① 鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校資源配置標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109-2008）、《中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范》（國標(biāo)50099-2011）、《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（教基[2017]9號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2018]27號）等相關(guān)文件。