民辦職業(yè)學(xué)校是深圳職業(yè)教育體系的重要構(gòu)成部分?；仨鴼v史，深圳民辦職業(yè)學(xué)校歷經(jīng)20多年的快速發(fā)展積累了獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)；著眼當(dāng)下，深圳民辦職業(yè)學(xué)校亦面臨諸多困境亟待破解；展望未來，深圳應(yīng)汲取成功經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵困境，精準(zhǔn)探索發(fā)展路徑，助力深圳民辦職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

一、深圳民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)

（一）起步雖晚但是發(fā)展迅速

繼1996年5月第八屆全國人大第十九次會(huì)議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》、1997年7月國務(wù)院發(fā)布我國第一部民辦職業(yè)教育行政法規(guī)——《社會(huì)力量辦學(xué)條例》后，深圳于1998年創(chuàng)辦第一所民辦職業(yè)學(xué)?！獜V東新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院。其后，在國家和深圳市政府的政策和經(jīng)費(fèi)支持下，深圳民辦職業(yè)學(xué)校迅速發(fā)展，截至2024年7月，深圳共有13所民辦職業(yè)學(xué)校，平均兩年創(chuàng)辦1所。全市有民辦高職學(xué)校1所，占全市高職學(xué)校數(shù)量的25%；民辦中職學(xué)校12所，占全市中職學(xué)校數(shù)量的38.71%；民辦技工院校9所，占全市技工院校數(shù)量的81.82%。截至2023年12月1日，深圳民辦職業(yè)學(xué)校在校生50474人，占全市職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)的32.45%。從學(xué)校數(shù)量、在校生人數(shù)都可以看到深圳民辦職業(yè)學(xué)校在深圳職業(yè)教育的比重不可小覷，對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)不小。

（二）深圳民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)

深圳民辦職業(yè)學(xué)校從無到有，加速發(fā)展，成功經(jīng)驗(yàn)主要有兩條。

1.具有“應(yīng)‘政策之意’闖‘特色之路’”的發(fā)展智慧。深圳民辦職業(yè)學(xué)校的決策者擁有較強(qiáng)的政策敏感力、政策領(lǐng)悟力和政策執(zhí)行力，能夠敏銳地追蹤、積極響應(yīng)國家關(guān)于民辦職業(yè)教育發(fā)展的宏觀政策，全面解讀并深刻領(lǐng)悟國家關(guān)于民辦職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略之“所期、所向”，有機(jī)內(nèi)化為深圳民辦職業(yè)學(xué)校落地實(shí)踐之“所能、所行”，并充分利用國家政策空間紅利和持續(xù)賦能，精準(zhǔn)銜接民辦職業(yè)教育國家政策與深圳實(shí)踐。

2.深圳市政府給予較大的經(jīng)費(fèi)支持。以教育系統(tǒng)的三所民辦職業(yè)學(xué)校為例，2022年廣東新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲得財(cái)政專項(xiàng)撥款787.49萬元；深圳市奮達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)校獲得財(cái)政撥款1313.07萬元（含2021年免學(xué)費(fèi)）；深圳市中嘉職業(yè)技術(shù)學(xué)校獲得財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)313.39萬元。

二、深圳民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展困境

跟其他省市一樣，深圳民辦職業(yè)學(xué)校在發(fā)展過程中也遇到一些亟待解決的問題。

1.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺。收取學(xué)費(fèi)是民辦職業(yè)學(xué)校最主要的經(jīng)費(fèi)來源，辦學(xué)主體經(jīng)費(fèi)供給能力不足，政府財(cái)政給予民辦職業(yè)學(xué)校的扶持資金遠(yuǎn)低于同級(jí)同類的公辦職業(yè)學(xué)校。

2.辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)者較少。多數(shù)學(xué)校無自有產(chǎn)權(quán)校舍，辦學(xué)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等教學(xué)資源普遍落后，生均校舍面積、生均教學(xué)設(shè)備與固定資產(chǎn)值、紙質(zhì)圖書與計(jì)算機(jī)總量遠(yuǎn)低于公辦職業(yè)學(xué)校。

3.教師隊(duì)伍數(shù)量質(zhì)量雙窘。民辦職業(yè)學(xué)校教師待遇相對(duì)偏低、日常教學(xué)工作任務(wù)重、教科研業(yè)績(jī)“產(chǎn)出難”、培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)少、職稱評(píng)審?fù)ㄟ^難。民辦職業(yè)學(xué)校教師流動(dòng)頻繁、優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，造成高學(xué)歷、高職稱、“雙師型”教師占比都遠(yuǎn)低于公辦學(xué)校。

4.治理結(jié)構(gòu)缺規(guī)范。民主治理“缺范”，多數(shù)學(xué)校董事會(huì)沒有教職工代表，學(xué)校教代會(huì)、工代會(huì)作用不大；黨建工作“缺范”，各校黨委或黨支部黨建科學(xué)化、規(guī)范化水平有待提升；專業(yè)建設(shè)“失范”，有的學(xué)校專業(yè)設(shè)置未按照教育部、人社部的專業(yè)目錄開設(shè)，專業(yè)教師質(zhì)量數(shù)量不達(dá)標(biāo)；專業(yè)委員會(huì)建設(shè)“缺位”，各校均未設(shè)立教材選用管理委員會(huì)，多數(shù)學(xué)校未設(shè)置專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)；公開信息制度“缺失”，各校信息公開未形成制度化，向社會(huì)發(fā)布學(xué)校章程的學(xué)校較少。

三、促進(jìn)民辦職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）加快推動(dòng)地方立法，構(gòu)建深圳民辦職業(yè)教育法律法規(guī)體系

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī)作為頂層設(shè)計(jì)，需要地方政府出臺(tái)配套措施落到實(shí)處。建議盡快修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)職業(yè)教育條例》，把鼓勵(lì)支持民辦職業(yè)教育的各項(xiàng)政策具體化，增強(qiáng)可操作性。比如，明確市區(qū)兩級(jí)政府和人社、發(fā)改、財(cái)政、民政、稅務(wù)、工商、國土等部門在發(fā)展民辦職業(yè)教育方面的法律責(zé)任，建立深圳市民辦職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度；對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校在財(cái)政資金扶持、生均經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助等方面享有的權(quán)利作出具體規(guī)定；明確企業(yè)參與職業(yè)教育的具體義務(wù)，針對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦職業(yè)學(xué)校分別制定相應(yīng)的管理、稅收等政策，對(duì)非營(yíng)利性民辦職業(yè)學(xué)校的“合理回報(bào)”進(jìn)行明確界定。

（二）加大政府財(cái)政扶持，健全深圳民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障

國家對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校的定位是公益性事業(yè)，因此，要在資源配置上將民辦職業(yè)學(xué)校和公辦職業(yè)學(xué)校同等對(duì)待，不因“公辦”或“民辦”的身份差異而不合理地分配資源。

1.在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)較為充裕的情況下，提高經(jīng)費(fèi)使用率，充分惠及民辦職業(yè)學(xué)校。比如，對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校，可以參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2.通過購買學(xué)位、鼓勵(lì)畢業(yè)生在深圳就業(yè)等政策扶持民辦職業(yè)學(xué)校。民辦職業(yè)學(xué)校每培養(yǎng)一名在深圳就業(yè)三年以上的畢業(yè)生，就給予學(xué)校一定金額的財(cái)政補(bǔ)貼。

3.為非營(yíng)利性民辦職業(yè)學(xué)校品牌專業(yè)、精品課程建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)支持。

4.采取購買服務(wù)的形式支持民辦職業(yè)學(xué)校開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、退役軍人培訓(xùn)以及接納幫扶省市的學(xué)生就讀。

（三）保障教師合法權(quán)益，建設(shè)深圳民辦職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量師資隊(duì)伍

針對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍良莠不齊與專業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，市區(qū)兩級(jí)政府出臺(tái)有效政策推動(dòng)、鼓勵(lì)和支持非營(yíng)利性民辦職業(yè)學(xué)校提高教師待遇，保障教師的合法權(quán)益。

1.縮小民辦與公辦職業(yè)學(xué)校教師的社會(huì)保障差距，如養(yǎng)老保險(xiǎn)參照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)繳納制度，對(duì)滿足條件的民辦非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校教師按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位同等待遇繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，或者參照目前深圳市公辦幼兒園教師的管理模式，教師社保、醫(yī)保及住房公積金等按中等標(biāo)準(zhǔn)繳交。

2.設(shè)立民辦職業(yè)學(xué)校教師發(fā)展專項(xiàng)資金，支持民辦職業(yè)學(xué)校提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平，改善教師待遇，將“規(guī)范民辦職業(yè)學(xué)校的責(zé)任、明確經(jīng)費(fèi)投入師資隊(duì)伍建設(shè)的比例、確保教師薪金不低于本地同類公辦職業(yè)學(xué)?！甭涞綄?shí)處。

3.給予辦學(xué)水平高的民辦非營(yíng)利職業(yè)學(xué)校配置一定編制指標(biāo)政策，助力學(xué)校引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱、高技術(shù)技能的職業(yè)教育師資。

4.積極探索高層次人才“公養(yǎng)民用”新舉措，設(shè)立專項(xiàng)基金支持民辦非營(yíng)利職業(yè)學(xué)校引進(jìn)高層次人才。

5.出臺(tái)民辦職業(yè)學(xué)校教師職稱評(píng)審與職稱晉升專門辦法，建立全市統(tǒng)一的民辦職業(yè)學(xué)校教師職稱評(píng)審委員會(huì)，根據(jù)民辦職業(yè)學(xué)校的特點(diǎn)設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和晉升條件，確保民辦職業(yè)學(xué)校教師在職稱晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、享受人才補(bǔ)貼等方面與公辦職業(yè)學(xué)校教師享受同等待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)。

（四）確保教學(xué)條件達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)改善民辦職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件

教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》要求“各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的學(xué)校比例，到2023年底達(dá)到80%以上，到2025年底達(dá)到90%以上”。為解決民辦職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)難題，建議作四個(gè)方面的政策安排。

1.“對(duì)標(biāo)對(duì)條”推進(jìn)教學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作，教育行政部門指導(dǎo)和監(jiān)督各職業(yè)學(xué)校做好對(duì)標(biāo)工作，要求各校成立工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》，根據(jù)學(xué)校性質(zhì)分別對(duì)照《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《技工學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《高級(jí)技工學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐條對(duì)照，逐條排查，凡是不達(dá)標(biāo)的，要分析原因，提出整改辦法，明確完成整改的時(shí)間，落實(shí)整改責(zé)任。

2.“國有民用+國有公用”雙舉推進(jìn)各項(xiàng)資源建設(shè)，學(xué)校專業(yè)建設(shè)所需單價(jià)較高的設(shè)備設(shè)施可以由政府購買，再交給學(xué)校管理和使用，助力學(xué)校智慧校園建設(shè)和專業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；公立圖書館與民辦職業(yè)學(xué)校共建圖書館，在學(xué)校設(shè)點(diǎn)，或者由政府購置適用的圖書，投放在民辦職業(yè)學(xué)校圖書館。圖書所有權(quán)歸國家，使用權(quán)歸學(xué)校師生，所在學(xué)校履行管理責(zé)任，確保生均圖書數(shù)量達(dá)標(biāo)，提高公立圖書館書籍借閱率。

3.修改完善《深圳市職業(yè)教育校外公共實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定和管理辦法》，要求市區(qū)兩級(jí)職業(yè)教育校外公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合型企業(yè)允許本市民辦職業(yè)學(xué)校共享；接納民辦職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的校外公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合型企業(yè)可獲得財(cái)政補(bǔ)貼。

4.設(shè)立民辦職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件高質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)辦學(xué)水平較高的非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校給予教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，彰顯教育公平。

（五）加強(qiáng)過程監(jiān)督管理，引導(dǎo)深圳民辦職業(yè)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)

全過程依法依規(guī)辦學(xué)是國家對(duì)所有學(xué)校的基本要求，政府通過出臺(tái)政策強(qiáng)化民辦職業(yè)學(xué)校過程監(jiān)督管理。

1.引領(lǐng)民辦職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)黨建工作，發(fā)揮黨組織的把方向作用和監(jiān)督管理作用，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在民辦職業(yè)學(xué)校得到貫徹落實(shí)。

2.明確規(guī)定民辦職業(yè)學(xué)校舉辦者和校長(zhǎng)的職權(quán)，完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障各方在辦學(xué)過程中正確地行使權(quán)利，履行職責(zé)。

3.加強(qiáng)民辦職業(yè)學(xué)校管理者制度建設(shè)能力的培訓(xùn)，規(guī)范指導(dǎo)民辦職業(yè)學(xué)校招生宣傳、專業(yè)建設(shè)、課程開設(shè)、教材選用、常規(guī)教學(xué)、學(xué)生實(shí)習(xí)、學(xué)費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度建設(shè)。

4.明確民辦職業(yè)學(xué)校年檢要求的政策，要求所有民辦職業(yè)學(xué)校按時(shí)提供教育質(zhì)量年度報(bào)告，接受主管部門和社會(huì)大眾的監(jiān)督。