摘 要：社會(huì)穩(wěn)定，重心在基層?；鶎由鐣?huì)治理連兩頭：一頭連著發(fā)展穩(wěn)定大局，一頭連著萬(wàn)千家庭冷暖，既是國(guó)家治理的基石，也是夯實(shí)社會(huì)治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以樂(lè)山市基層社會(huì)治理體系的具體實(shí)踐為樣本，探究完善基層社會(huì)治理體系的路徑，以期為構(gòu)建新安全格局、完善社會(huì)治理體系提供有益參考。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層社會(huì)治理存在“多元不多”“聯(lián)動(dòng)不動(dòng)”“配套不配”“整體不整”等問(wèn)題，專(zhuān)群結(jié)合、群防群治的工作格局尚未真正形成，治理效能不能充分釋放。完善基層社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，要從主體、載體、機(jī)制等方面著力，加大整合力度，構(gòu)建協(xié)同配合的基層社會(huì)治理共同體。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；困境與挑戰(zhàn)；路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.05.09

文章編號(hào)：1009-6922（2024）05-82-11

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。”［1］基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。社會(huì)穩(wěn)定，重在基層?；鶎又卫恚B接兩頭：一頭連著發(fā)展穩(wěn)定大局，一頭連著萬(wàn)千家庭冷暖。因此，必須在“社會(huì)治理”上發(fā)力，完善社會(huì)治理體系。

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

基層治理既是國(guó)家治理的基石，也是夯實(shí)社會(huì)治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視基層治理的實(shí)踐與創(chuàng)新，制定了一系列關(guān)于基層治理的制度、方針和政策。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［2］作為全面深化改革的總目標(biāo)。2017年6月12日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［3］。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”［4］。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”［5］。2022年，黨的二十大報(bào)告明確提出：“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能?！保?］54《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“健全社會(huì)治理體系”［7］。由此可見(jiàn)，黨中央高度重視基層社會(huì)治理體系建設(shè)，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化已成為新時(shí)代基層治理的重要發(fā)展方向。

與此同時(shí)，學(xué)界圍繞基層社會(huì)治理展開(kāi)了廣泛研究，研究的關(guān)注點(diǎn)各有取舍：有的側(cè)重于研究治理主體，有的側(cè)重于研究社會(huì)治理機(jī)制；有的以“治理模式”為基點(diǎn)研究社會(huì)治理，有的以“治理路徑”為基點(diǎn)研究社會(huì)治理；有的將重心放在社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的建立上，有的將重心放在群眾參與基層社會(huì)治理的制度完善上。就治理主體而言，宋維志（2023）認(rèn)為，以黨建渠道代替行政渠道、黨建工作兜底社區(qū)治理事務(wù)的邏輯，將導(dǎo)致基層黨組織與基層行政機(jī)關(guān)之間職能錯(cuò)位、職責(zé)失位，不利于基層社會(huì)治理秩序保持穩(wěn)定，應(yīng)該在增強(qiáng)政黨凝聚力、貫徹行政執(zhí)行力的同時(shí)培育社會(huì)力量，使政黨與國(guó)家成為“公共產(chǎn)品的提供和保護(hù)單位”［8］。就社會(huì)治理機(jī)制而言，虞?。?023）認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)治理必須構(gòu)建多樣化、多元化、多層次的糾紛解決體系，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮系統(tǒng)效能，由此提升社會(huì)整體治理能力，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。多元糾紛解決機(jī)制需要形成一整套主體配合、過(guò)程銜接、效能互補(bǔ)的體制機(jī)制［9］。就社會(huì)治理模式而言，鐘海（2023）提出了“黨政統(tǒng)合治理”，即強(qiáng)調(diào)黨委和政府的主導(dǎo)作用及其二者的統(tǒng)合關(guān)系，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、中心任務(wù)等治理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理資源的有機(jī)整合與治理任務(wù)的有效完成［10］。這種模式的基本特征是“有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合”，它既不是常規(guī)機(jī)制的替代，也不是運(yùn)動(dòng)式機(jī)制的取代，而是一種助推鄉(xiāng)村治理效能提升的理性回應(yīng)機(jī)制和實(shí)踐運(yùn)作方式。就社會(huì)治理路徑而言，胡佳和張一欽（2023）認(rèn)為，提升社會(huì)治理效能需要遵循三條路徑：一是以多向授權(quán)賦能夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)治理體系各要素良性互動(dòng)；二是以多元資源整合承接載體，激發(fā)治理主體參與社會(huì)治理的活力；三是以多方活力激發(fā)強(qiáng)大動(dòng)力，增進(jìn)多元主體的專(zhuān)業(yè)能力［11］。

上述研究為完善基層社會(huì)治理體系提供了有益借鑒，但仍存在優(yōu)化空間，需要從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行更加深入的探討。諸如：如何健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能？如何堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道？如何健全城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)？怎樣提高市域社會(huì)治理能力？怎樣發(fā)展壯大群防群治力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體？所有這些，都是我們必須面對(duì)且必須作出回答的課題。本文立足點(diǎn)是基層社會(huì)治理體系的“完善”，以樂(lè)山市基層社會(huì)治理體系建設(shè)的具體實(shí)踐為樣本，試圖探究完善基層社會(huì)治理體系的路徑，以期為構(gòu)建新安全格局、完善社會(huì)治理體系提供有益參考。

二、完善社會(huì)治理體系的樂(lè)山實(shí)踐

（一）“一核多元”治理“見(jiàn)效能”

以黨建引領(lǐng)“多元”共建共治共享，提升了基層社會(huì)治理效能。樂(lè)山市在四川省率先完成市本級(jí)和11個(gè)縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)的組建，將政府職能整合下沉到村（社區(qū)），構(gòu)建起了“黨政主導(dǎo)、屬地主責(zé)、部門(mén)主管、基層主抓”的工作格局。組建專(zhuān)項(xiàng)組10個(gè)、工作專(zhuān)班N個(gè)，形成了“1+10+N”的工作體系，并著力構(gòu)建“全科網(wǎng)格”治理新模式，打通基層社會(huì)治理“最后一公里”。2022年，樂(lè)山市網(wǎng)格員利用網(wǎng)格E通錄入排查信息，共報(bào)送事項(xiàng)37692件，辦結(jié)率達(dá)100%。市中區(qū)自“全科網(wǎng)格”建設(shè)以來(lái)，全區(qū)網(wǎng)格員已辦理網(wǎng)格事項(xiàng)19.4萬(wàn)件，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。金口河區(qū)健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員+社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)+專(zhuān)職網(wǎng)格員+N”的基層全科網(wǎng)格管理服務(wù)體系，社區(qū)治理從過(guò)去的“獨(dú)角戲”變成“大合唱”，協(xié)同治理效能大幅提升。馬邊彝族自治縣以城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)及專(zhuān)屬網(wǎng)格的“單元網(wǎng)格”為載體，在6個(gè)城市社區(qū)劃分11個(gè)網(wǎng)格，建立“縣-鎮(zhèn)-社區(qū)-網(wǎng)格-微網(wǎng)格（樓棟）”五級(jí)城市網(wǎng)格治理體系。在其他107個(gè)村（社區(qū)）劃分109個(gè)網(wǎng)格，建立“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村（社區(qū)）-網(wǎng)格-微網(wǎng)格（村民小組）”五級(jí)農(nóng)村網(wǎng)格治理體系，社會(huì)治理效能明顯提升①。

（二）“矛盾糾紛”化解“更多元”

2023年7月初，中央政法委書(shū)記陳文清同志在四川調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，發(fā)揮好基層綜治中心整合政法工作資源、依法化解矛盾糾紛的重要平臺(tái)作用，運(yùn)用法治思維和法治方式從源頭上化解各類(lèi)矛盾?！保?2］樂(lè)山在化解矛盾糾紛問(wèn)題上，不斷健全和完善多元解紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一攬子調(diào)處、一條龍辦理”，著力提升了矛盾化解能力，有效防范了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。截至目前，全市共排查受理基層矛盾糾紛9119件，成功調(diào)解9087件，調(diào)解成功率為99.65%。從全市各縣（市、區(qū)）來(lái)看，峨眉山市推動(dòng)綜治中心、矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心等“多中心”一體化運(yùn)行工作做法被全省推廣，并獲中央政法委肯定。2022年1月至11月，峨眉山市共化解各類(lèi)矛盾糾紛1743件，提供法律咨詢1181人次，并依托“云上金頂法官工作站”一號(hào)一網(wǎng)，提供“云送達(dá)、云調(diào)解、云審判”等延伸司法服務(wù)，為當(dāng)事人搭建了一條高效、便捷、公正的糾紛化解通道。犍為縣奏響多元共解大合唱，構(gòu)建起了“法院+矛盾糾紛調(diào)解中心+鎮(zhèn)村聯(lián)合”的多元化糾紛調(diào)解網(wǎng)，化解各類(lèi)矛盾糾紛466件。馬邊彝族自治縣整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訴前調(diào)解、專(zhuān)業(yè)調(diào)解及信訪化解力量，建成并實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)“1+15”個(gè)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心，2022年累計(jì)受理各類(lèi)矛盾糾紛1628件，調(diào)解成功1562件，成功率達(dá)96%。市中區(qū)以“兩個(gè)中心”為依托，以“兩項(xiàng)機(jī)制”為保障，以“三個(gè)抓手”為核心，構(gòu)建起了“三位一體”的矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解工作體系，2020年以來(lái)全區(qū)共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛10300件，調(diào)解成功10285件，調(diào)解成功率99.85%。峨邊彝族自治縣構(gòu)建“石榴籽+德古”調(diào)解體系，設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)、行政調(diào)解委員會(huì)118個(gè)，成立德古調(diào)解室10個(gè)，培養(yǎng)人民調(diào)解員708名、德古調(diào)解員56名、“法律明白人”312名，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍全域覆蓋。

（三）“城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”建設(shè)“漸健全”

以黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“自治、法治、德治、智治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系逐步健全，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。一是堅(jiān)持以“自治”強(qiáng)基。積極開(kāi)展“平安村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，搭建小區(qū)議事廳等基層議事平臺(tái)和居民自治平臺(tái)，建立健全議事機(jī)制、參與機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層治理“多方出力、群眾唱戲”。二是堅(jiān)持以“法治”作保障。樂(lè)山市充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的保障作用，用法治思維解決問(wèn)題，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。馬邊彝族自治縣2022年出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)182份，提出修改意見(jiàn)52件，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。市中區(qū)在中心城區(qū)全面開(kāi)展法治小區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建16所新市民（新農(nóng)村）法治學(xué)校，建成“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”基地、法治驛站和法治電影院等規(guī)模陣地10個(gè)，創(chuàng)新利用法治影院開(kāi)展“映前律師講法”30余場(chǎng)。同時(shí)，積極開(kāi)展法律援助惠民生，2020年以來(lái)累計(jì)受理法律援助案件1000余件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1260余萬(wàn)元。三是堅(jiān)持以“德治”潤(rùn)民心。樂(lè)山市不斷加強(qiáng)失信被執(zhí)行人跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，全力構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚得到大力弘揚(yáng)。馬邊彝族自治縣開(kāi)展“文明健康、勤儉創(chuàng)業(yè)、秩序整治”三大行動(dòng)，突出整治聘金禮金“雙高”、喪事打牛、尼木措畢鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，移風(fēng)易俗工作取得良好成效。市中區(qū)開(kāi)展“道德模范”“四川好人”“樂(lè)山好人”等評(píng)選推薦活動(dòng)，2020年至今共評(píng)選出“全國(guó)誠(chéng)信之星”1名、“四川好人”4名、“樂(lè)山好人”9名、樂(lè)山市道德模范8名。四是堅(jiān)持以“智治”為支撐。樂(lè)山市充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的支撐作用，有效提升社會(huì)治理的科學(xué)化、智能化、信息化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平。政法相關(guān)部門(mén)不斷推進(jìn)智能化建設(shè)和應(yīng)用，智慧公安、智慧檢務(wù)、智慧法院、智慧司法建設(shè)初現(xiàn)成效，科技支撐能力顯著提升①。

（四）“市域社會(huì)”治理“展新顏”

在市域社會(huì)治理中，樂(lè)山市強(qiáng)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的體制機(jī)制，精準(zhǔn)防控“五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”，全力守牢“不發(fā)生重特大案事件”底線，推動(dòng)市域成為重大風(fēng)險(xiǎn)“終結(jié)地”。市中區(qū)傾力打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“市中區(qū)樣本”，建立完善“五大體制”，構(gòu)建市域善治“指揮鏈”，成立“1+10”工作專(zhuān)班，形成“群眾一句話訴求、社區(qū)5分鐘響應(yīng)、問(wèn)題1小時(shí)辦結(jié)”的社會(huì)治理模式；同時(shí)，聚力攻堅(jiān)“五項(xiàng)工程”，構(gòu)建市域風(fēng)險(xiǎn)“防控網(wǎng)”，2020年以來(lái)共整治亂點(diǎn)亂象195處，全區(qū)警情同比下降16.7%。峨眉山市形成城市小區(qū)“一核兩元三體”自治模式，設(shè)立峨眉山景區(qū)“法官工作站”“法律服務(wù)點(diǎn)”，打造雙福鎮(zhèn)“法佑福茶”司法品牌，充分調(diào)動(dòng)群眾參與共建的積極性，有效提升社會(huì)治理水平。沙灣區(qū)將“社區(qū)管理”變?yōu)椤熬用裰卫怼?，引?dǎo)商戶、部門(mén)、社會(huì)組織和群眾多渠道、全方位參與基層治理，提供多元化積分兌換渠道及產(chǎn)品，逐漸探索出特點(diǎn)突出、操作簡(jiǎn)便、可持續(xù)、易復(fù)制且社會(huì)效益穩(wěn)定的“商社聯(lián)盟+智能軟件+公益資源”的市場(chǎng)化模式、“村規(guī)民約+約束激勵(lì)+社會(huì)資源”的紅黑榜模式和“社會(huì)贊助+鄉(xiāng)村旅游+就業(yè)資源”的服務(wù)化模式三種積分治理新模式，實(shí)現(xiàn)“小積分推動(dòng)大治理”的良好局面。五通橋區(qū)持續(xù)推進(jìn)以“無(wú)黑惡、無(wú)毒害、無(wú)邪教、無(wú)命案、無(wú)重大安全事故、無(wú)群體性事件”為主要內(nèi)容的“六無(wú)”平安村（社區(qū)）建設(shè)，打造“智慧平安小區(qū)”42個(gè)，覆蓋城鎮(zhèn)小區(qū)70092萬(wàn)人；推廣建設(shè)慧眼聯(lián)防點(diǎn)位15561個(gè)，切實(shí)提升了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

（五）治安防控“凸整體”

目前，樂(lè)山市已形成以縣（市、區(qū)）公安局主抓，警種聯(lián)動(dòng)、社會(huì)相關(guān)部門(mén)協(xié)同、人民群眾廣泛參與的治安防控工作格局。市中區(qū)構(gòu)建中心城區(qū)街巷巡邏的“治安巡邏網(wǎng)”，推進(jìn)“嘉州紅袖標(biāo)”工程建設(shè)，建立公共安全視頻監(jiān)控的“視頻監(jiān)控網(wǎng)”，大力推進(jìn)智慧平安小區(qū)建設(shè)，建成“智慧平安小區(qū)”95個(gè)，覆蓋人口數(shù)156193人，居民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。五通橋區(qū)加強(qiáng)社會(huì)面整體巡邏防控，堅(jiān)持屯警街面，落實(shí)多部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)防，嚴(yán)格落實(shí)“135”快反機(jī)制，形成“一點(diǎn)布控、全網(wǎng)響應(yīng)”格局。峨眉山市整合“雪亮”“天網(wǎng)”“慧眼”監(jiān)控視頻工程，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題“智能化”聯(lián)治。馬邊彝族自治縣圍繞社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面建設(shè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、113個(gè)村（社）“雪亮工程”和“綜治中心”并實(shí)體化運(yùn)行，縱向?qū)崿F(xiàn)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）互聯(lián)互通，橫向?qū)崿F(xiàn)與“策馬揚(yáng)邊”電視平臺(tái)互聯(lián)互通，打造出了科技支撐的治安防控“綜合體”。金口河區(qū)以“雪亮工程”建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了金口河區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村（社區(qū)）、350個(gè)點(diǎn)位的統(tǒng)一匯聚管理和分級(jí)調(diào)用。

三、完善基層社會(huì)治理體系面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）“多元不多”，治理效能待提升

“一核多元”的共建共治，需要“一核”與“多元”同心協(xié)力，共同發(fā)力。而目前的“多元”主體缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各自為政，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理局面尚未真正形成，唱主角的仍是“一核”，存在“干部干，多元看”的現(xiàn)象?！岸嘣敝黧w甘當(dāng)配角或者根本不樂(lè)意參與其中。企業(yè)說(shuō)，我是盈利者，主要精力首先考慮如何盈利，至于社會(huì)責(zé)任先放一放再說(shuō)；社會(huì)組織說(shuō)，我是弱勢(shì)者，發(fā)展滯后，社工人才又缺乏，整體水平還較低，沒(méi)辦法；而公眾呢，大多是旁觀者，缺乏責(zé)任意識(shí)和參與熱情，只愿意享受社會(huì)治理帶來(lái)的便利。于是，“一核多元”沒(méi)有真正做到“同頻共振”，社會(huì)治理效能未能得以充分釋放。

（二）“聯(lián)動(dòng)不聯(lián)”，矛盾糾紛多元化解機(jī)制需完善

矛盾糾紛的多樣性以及復(fù)雜性，意味著矛盾糾紛的化解需要多元主體“聯(lián)動(dòng)”化解。然而，目前的矛盾糾紛多元化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不健全，特別是涉及勞資糾紛、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、農(nóng)村選舉、土地征用、樓盤(pán)投資受損糾紛等矛盾糾紛，由于涉及多部門(mén)相關(guān)職責(zé)，部門(mén)之間極易互相推諉，未能形成聯(lián)動(dòng)化解合力。而“警調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”“訴調(diào)對(duì)接”還沒(méi)有形成一套行之有效的制度，缺乏一種自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，各部門(mén)之間職能定位不清，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭部門(mén)和指導(dǎo)部門(mén)未能有效整合。再加上各調(diào)解組織、調(diào)解員在工作中主觀能動(dòng)性不強(qiáng)、調(diào)解技巧不足、調(diào)解成功率低。具體言之，有四點(diǎn)表現(xiàn)：一是“實(shí)體”未實(shí)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心“五有”標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，但力量配備明顯不足，實(shí)體化運(yùn)行和工作實(shí)效大打折扣。二是“多元”不多。在責(zé)任落實(shí)上，行政部門(mén)普遍對(duì)矛盾糾紛多元化解工作重視不夠，片面認(rèn)為矛盾糾紛化解工作不屬主責(zé)主業(yè)，是政法部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情，遇事相互推諉，這導(dǎo)致化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的效率不高。在體制機(jī)制上，警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)、專(zhuān)調(diào)等制度雖然建立，但是流程不細(xì)、責(zé)任不明，運(yùn)行過(guò)程中存在“中梗阻”；在聯(lián)動(dòng)配合上，各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)之間的信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)不夠，配合度不高，有些陷于唱“獨(dú)角戲”的境地。三是“深入”不深。重處置輕排查、重堵輕疏，動(dòng)態(tài)治理、精準(zhǔn)治理不足。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上看，私密性較強(qiáng)的如婚姻家庭等領(lǐng)域依然存在排查死角；從村（社）上看，深入排查少、主動(dòng)化解少，缺乏主觀能動(dòng)性；從部門(mén)上看，有的部門(mén)排查矛盾糾紛僅僅停留在表面，走形式、走過(guò)場(chǎng)，有的部門(mén)排查出矛盾糾紛僅僅登記了事，習(xí)慣將矛盾糾紛上交、責(zé)任下推。有些參與糾紛處置者由于能力不足導(dǎo)致化解方法欠缺，存在“追不上、打不贏、說(shuō)不過(guò)、判不明”等問(wèn)題，常常陷入“說(shuō)不過(guò)、擺不平、搞不定”的尷尬境地，降低了矛盾糾紛化解的成功率。四是“保障”未足。雖有大調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)資金，但報(bào)賬資料復(fù)雜、補(bǔ)助金額較小等因素大大降低了調(diào)解人員領(lǐng)取補(bǔ)助和參與調(diào)解的積極性。同時(shí)，在品牌建設(shè)上，縣（市、區(qū)）“石榴籽”調(diào)解室等一批調(diào)解品牌因缺乏人財(cái)物保障，品牌的影響力和知名度還有待提升。

（三）“配套不配”，全科網(wǎng)格建設(shè)需加強(qiáng)

一是部門(mén)之間協(xié)作配合不通暢。網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)不順，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛解決不及時(shí)，回應(yīng)群眾訴求不到位，未有效形成工作合力。二是網(wǎng)格建設(shè)不匹配。網(wǎng)格建設(shè)與人口數(shù)量、工作體量和城市發(fā)展等實(shí)際情況不匹配，部分地方城市社區(qū)專(zhuān)職網(wǎng)格員還未全部配備到位，人員管理、聯(lián)動(dòng)處置、績(jī)效考核等工作運(yùn)行機(jī)制還不健全，信息遲報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象仍有發(fā)生。三是信息資源共享機(jī)制不配套。在基層治理過(guò)程中還存在職能交叉、資源不能共享的問(wèn)題。如社區(qū)收集的人員信息與警務(wù)站收集的“一標(biāo)三實(shí)”信息不能達(dá)到共享，信息不對(duì)稱(chēng)的情況在一定程度上存在。四是網(wǎng)格員“四偏”現(xiàn)象突出。大多數(shù)網(wǎng)格員年齡偏大、文化程度偏低、信息技術(shù)偏差、待遇偏少，活力彰顯不足，與智能化建設(shè)不匹配。

（四）“整體不整”，治安防控欠協(xié)同

社會(huì)治安防控重在“整體”防控，做到“點(diǎn)線面”均衡布局、“網(wǎng)上網(wǎng)下”交匯融合、“人防物防技防”有機(jī)結(jié)合、“打防管控”一體化。而目前的治安防控還面臨一些挑戰(zhàn)：一是整體防控意識(shí)不強(qiáng)。部分干部群眾存在“你治我安，與己無(wú)關(guān)”的傾向，片面認(rèn)為社會(huì)治安是公安的事，與自己關(guān)系不大，參與社會(huì)治安防控的主動(dòng)性、積極性不高，各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的格局尚未完全形成。二是基礎(chǔ)建設(shè)不均衡。技防設(shè)施覆蓋面不廣，“雪亮工程”建設(shè)覆蓋存盲區(qū)、聯(lián)網(wǎng)共享不全、智能化分析不強(qiáng)、運(yùn)維管理不足，離實(shí)現(xiàn)“設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通”還有差距，一定程度上存在“重建設(shè)輕應(yīng)用”問(wèn)題。三是“信息孤島”依然存在。相關(guān)單位、部門(mén)之間系統(tǒng)平臺(tái)不統(tǒng)一，“天網(wǎng)”“雪亮”“智慧”信息數(shù)據(jù)未能有效整合共享，存在數(shù)據(jù)融合壁壘高、門(mén)檻多等問(wèn)題，多警種、多部門(mén)協(xié)同配合度不高，特別是對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定、影響公眾安全、突出違法犯罪等方面的情報(bào)信息搜集匯總和綜合研判評(píng)估的渠道還不順暢，與實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警、超前防范的目標(biāo)仍有距離。四是工作整體聯(lián)動(dòng)不足。區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不完善，個(gè)別地方依靠政法部門(mén)單打獨(dú)斗情況突出，未能推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、職能部門(mén)、綜治信訪、村（社區(qū)）力量持續(xù)協(xié)同跟進(jìn)，專(zhuān)群結(jié)合、群防群治的工作格局尚未真正形成。

四、完善基層社會(huì)治理體系的路徑選擇

黨的二十大報(bào)告明確提出：“完善社會(huì)治理體系，……建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！保?］54這為完善基層社會(huì)治理體系指明了方向。

（一）堅(jiān)持“一核”引領(lǐng)“多元”，提升社會(huì)治理效能

1.突出“黨建引領(lǐng)”支撐。黨的二十大報(bào)告提出：“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，……把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”［6］67要不斷提升黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理“精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化”水平。在城市社區(qū)，構(gòu)建“社區(qū)黨委+小區(qū)黨組織+樓棟黨小組”三級(jí)組織管理體系。在廣大鄉(xiāng)村，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委-村（組）黨委（黨支部）-樓院黨小組-黨員中心戶”組織保障體系，下大力氣改善民生，解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，讓人民群眾共享基層治理紅利，不斷提升社會(huì)治理效能。

2.加強(qiáng)“全科網(wǎng)格”建設(shè)。著力打造以黨建為引領(lǐng)、以“全科網(wǎng)格”為基礎(chǔ)的基層社會(huì)治理新路徑。按照“全域覆蓋、分類(lèi)劃分、規(guī)模適度、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，整合黨建、政法綜治、市場(chǎng)監(jiān)管等各類(lèi)網(wǎng)格，著力構(gòu)建“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)運(yùn)行”“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的基層網(wǎng)格化治理新格局。

3.鍛造“網(wǎng)格鐵軍”隊(duì)伍。一是嚴(yán)把專(zhuān)職網(wǎng)格員入口關(guān)。按照“就近就便、職住兼顧”原則和1個(gè)網(wǎng)格配備1名專(zhuān)職網(wǎng)格員的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)“一格一員”。各社區(qū)建立以網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，網(wǎng)格員具體負(fù)責(zé)，信息員為輔助，轄區(qū)單位、社會(huì)組織等各類(lèi)力量各負(fù)其責(zé)、共同參與的網(wǎng)格隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理分工協(xié)作。二是明確職責(zé)任務(wù)。按照“定人、定位、定責(zé)、定時(shí)”四定原則，網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)負(fù)全責(zé)，綜合履行“十大員”職責(zé)，推行“一日雙巡、錯(cuò)時(shí)服務(wù)”，并成為社情民意發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報(bào)告的“第一人”。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。全覆蓋、定期開(kāi)展網(wǎng)格員培訓(xùn)，建立“師帶徒”“老帶新”工作機(jī)制，提升網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)能力。四是健全網(wǎng)格考核管理制度。樹(shù)立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的結(jié)果導(dǎo)向，按照“平時(shí)+年度”“基礎(chǔ)+重點(diǎn)”“常規(guī)+創(chuàng)新”的實(shí)績(jī)考核思路，優(yōu)化完善量化考評(píng)機(jī)制，斗真碰硬運(yùn)用考評(píng)結(jié)果。一言蔽之，就是要推動(dòng)專(zhuān)職網(wǎng)格員“常駐在網(wǎng)格、職責(zé)在網(wǎng)格、工作在網(wǎng)格、考核在網(wǎng)格”，鍛造“網(wǎng)格鐵軍”隊(duì)伍。

4.凝聚“多元共治”合力。一是匯聚網(wǎng)格共治力量。以黨組織為紐帶，大力推進(jìn)“平安守望者聯(lián)盟”建設(shè)，全面摸排鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等各類(lèi)社會(huì)力量和業(yè)委會(huì)、自管委、退役軍人、黨員骨干等自治力量，分類(lèi)建立底數(shù)清楚、機(jī)制有效、能夠發(fā)動(dòng)的服務(wù)、執(zhí)法、自治等隊(duì)伍。推行街道、社區(qū)干部包網(wǎng)聯(lián)戶、社區(qū)專(zhuān)職工作者編入網(wǎng)格、行政執(zhí)法人員下沉網(wǎng)格，構(gòu)建“網(wǎng)格吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格“辦小事、報(bào)大事”，部門(mén)“辦實(shí)事、解難事”。二是建強(qiáng)網(wǎng)格服務(wù)陣地。開(kāi)展“一網(wǎng)格一陣地”建設(shè)，因地制宜建設(shè)網(wǎng)格黨群服務(wù)站、網(wǎng)格服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，做到聯(lián)系無(wú)障礙、服務(wù)零距離、管理全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。三是完善力量統(tǒng)籌機(jī)制。建立完善由網(wǎng)格長(zhǎng)牽頭統(tǒng)籌安排、專(zhuān)職網(wǎng)格員具體管理使用的力量統(tǒng)籌機(jī)制，用好用活轄區(qū)新就業(yè)群體等各類(lèi)輔助力量和退役軍人等自治力量，持續(xù)深化“網(wǎng)格長(zhǎng)+專(zhuān)職網(wǎng)格員+駐格警員+群防群治力量”的網(wǎng)格單元治理模式，實(shí)現(xiàn)基層治理共建共治共享。

5.推動(dòng)網(wǎng)格“全閉環(huán)”運(yùn)行。完善以各級(jí)黨組織為主渠道的收集、辦理、反饋、評(píng)價(jià)全閉環(huán)網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，按照小事不出格、急事不出網(wǎng)、難事部門(mén)領(lǐng)、大事統(tǒng)籌辦的思路，完善“逐級(jí)上報(bào)、分類(lèi)流轉(zhuǎn)、分工處理”的分級(jí)、分類(lèi)鏈條式事件辦理模式，形成網(wǎng)格內(nèi)循環(huán)、社區(qū)自循環(huán)、鎮(zhèn)街-部門(mén)雙循環(huán)、區(qū)級(jí)大循環(huán)等“四級(jí)循環(huán)”，確?！靶枨笤诰W(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問(wèn)題在網(wǎng)格解決”。

（二）堅(jiān)持“多中心合一”，推動(dòng)矛盾糾紛“多元”化解

1.樹(shù)牢“為民”理念。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定初心使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成社會(huì)矛盾糾紛排查化解的長(zhǎng)效機(jī)制和常態(tài)化工作新格局。

2.堅(jiān)持“多中心”合一、一體化運(yùn)行。推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心與矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等“多中心”合一、一體化運(yùn)行，從場(chǎng)地、力量和數(shù)據(jù)等多方面全方位整合基層矛盾糾紛化解資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛“一窗受理、分類(lèi)分流、集群化解”，讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)、快速解紛爭(zhēng)”。

3.推動(dòng)矛盾糾紛“多元”化解。搭建一體化信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，精準(zhǔn)識(shí)別和跟蹤矛盾糾紛，完善糾紛預(yù)警、上報(bào)、處置、分流、化解、結(jié)果反饋等鏈條化管理。一是抓實(shí)“源頭預(yù)防”。堅(jiān)持“抓早抓小抓源頭”，搞好“普法+普查”。對(duì)重大矛盾糾紛特別是可能引發(fā)群體性事件、個(gè)人極端案（事）件或“民轉(zhuǎn)刑”案件的矛盾糾紛及問(wèn)題隱患，應(yīng)提前預(yù)判、做好預(yù)案、明確責(zé)任，力爭(zhēng)在源頭得到預(yù)防或及時(shí)被發(fā)現(xiàn)解決。二是堅(jiān)持“大排查”。切實(shí)做到排查無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)，不漏掉一個(gè)問(wèn)題、不放過(guò)一個(gè)隱患、不留存一個(gè)盲點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織村（社區(qū)）“兩委”干部、專(zhuān)職網(wǎng)格員、居民小組長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛開(kāi)展走訪排查，縣（市、區(qū)）各部門(mén)要組織各科室排查本行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)群體和重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛要逐一登記造冊(cè)，形成工作臺(tái)賬，嚴(yán)格按級(jí)落實(shí)“三色預(yù)警”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)矛盾糾紛“全周期”閉環(huán)式、清單式管理。三是堅(jiān)持“分類(lèi)化解”。對(duì)一般性矛盾糾紛，及時(shí)分流落實(shí)到相關(guān)人員迅速就地組織化解；對(duì)疑難復(fù)雜矛盾糾紛，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)單位聯(lián)動(dòng)調(diào)處，提升化解質(zhì)量和效率；對(duì)一時(shí)難以化解的，要耐心細(xì)致地做好解釋和心理疏導(dǎo)工作，防止處理不當(dāng)而激化矛盾。四是做好“多元化解”。持續(xù)深化“訴非銜接”“檢調(diào)對(duì)接”“公調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”“訴源治理”，持續(xù)優(yōu)化提升重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)效，努力實(shí)現(xiàn)從化訴止?fàn)幭蛏僭V無(wú)訴轉(zhuǎn)變。不斷完善矛盾糾紛多元化解體系，發(fā)揮綜治中心、矛盾糾紛多元調(diào)解協(xié)調(diào)中心、公共法律服務(wù)中心等“多中心”效能，推動(dòng)完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種方式有機(jī)銜接工作體系，徹底打通糾紛化解的程序鏈，調(diào)解不成“一鍵立案”，調(diào)解成功“司法確認(rèn)”，讓群眾一站式快速化解糾紛。五是堅(jiān)持“綜合施策”。對(duì)群眾提出的利益訴求，有法規(guī)政策依據(jù)的，要落實(shí)政策到位；沒(méi)有政策依據(jù)，但群眾生活生產(chǎn)確有困難的，要通過(guò)民政救濟(jì)、社會(huì)幫扶等關(guān)心幫扶到位；對(duì)群眾存在情緒不滿和心里疑慮的，要解釋疏導(dǎo)到位，真正做到“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”。

（三）健全“城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”，推動(dòng)矛盾糾紛“終結(jié)”于市域

1.以“自治”為基礎(chǔ)，共繪社會(huì)治理“同心圓”。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行“四議兩公開(kāi)”制度，規(guī)范村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，健全村規(guī)民約、居民公約等自治規(guī)則，構(gòu)建“積分制”管理機(jī)制，實(shí)行正面清單加分、負(fù)面清單扣分，實(shí)行加分上“紅榜”、扣分上“黑榜”。

2.以“法治”為保障，筑牢社會(huì)治理“穩(wěn)定器”。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)?！保?］40要“發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”［6］40。一是堅(jiān)持立法引領(lǐng)。積極用好地方立法權(quán)，將社會(huì)治理實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度。二是全面深化司法體制改革。健全完善執(zhí)法司法監(jiān)督管理、行使自由裁量權(quán)約束規(guī)范、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等機(jī)制，持續(xù)鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果，整治頑瘴痼疾，規(guī)范司法行為，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。三是推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)通移動(dòng)微法院、網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)立案、送達(dá)、保全、委托鑒定等訴訟事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，全覆蓋配備法律顧問(wèn)，暢通法律援助“綠色通道”，為群眾提供家門(mén)口、手掌上的線下線上一站式、便捷化公共法律服務(wù)。四是強(qiáng)化法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，在實(shí)時(shí)普法、公益普法、精準(zhǔn)普法上下足功夫。深化“法律七進(jìn)”，開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，大力實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，不斷提升法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性，讓法治精神和法治信仰深入人心。

3.以“德治”潤(rùn)民心，涵養(yǎng)社會(huì)治理“正能量”。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，開(kāi)展道德模范、身邊好人等評(píng)選推薦活動(dòng)和“立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)、傳家訓(xùn)”等活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)信用體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)失信被執(zhí)行人跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信企業(yè)重信譽(yù)、誠(chéng)信市民重信義、誠(chéng)信城市重信用的良好氛圍，全力構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制。積極開(kāi)展文明健康行動(dòng)、勤儉創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展市場(chǎng)、交通、廣告、天際、建筑、河道“六大秩序”整治，培育文明新風(fēng)。破除陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)形成積極擁護(hù)、主動(dòng)參與、齊抓共管的移風(fēng)易俗良好局面。

4.以“智治”為支撐，跑出社會(huì)治理“加速度”。以網(wǎng)格化服務(wù)管理為底座、信息化為支撐，推進(jìn)三級(jí)綜治中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縱向縣（市、區(qū)）-鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）三級(jí)和橫向縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)之間信息互聯(lián)互通、共建共享，發(fā)揮綜治中心“指揮調(diào)度、事件處置，預(yù)測(cè)預(yù)警、智輔決策”四大動(dòng)能，將黨建、宣傳、信訪、應(yīng)急管理、綜治、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等部門(mén)涉及基層社會(huì)治理的工作事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格化管理服務(wù)，形成“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”“網(wǎng)格辦小事、部門(mén)解難事”的服務(wù)管理格局。

（四）織密“社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)”，增強(qiáng)社會(huì)治安整體防控能力

黨的二十大報(bào)告提出：“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！保?］52完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，為人民群眾營(yíng)造無(wú)處不在的安全感。

1.構(gòu)建社會(huì)治安整體防控“最強(qiáng)大腦”。圍繞社會(huì)治安防控體系建設(shè)，立足現(xiàn)有智能平臺(tái)，不斷整合數(shù)據(jù)資源，著力構(gòu)建集情報(bào)收集、信息研判、指揮調(diào)度、勤務(wù)管理的一體化新型勤務(wù)指揮體系，實(shí)現(xiàn)“最強(qiáng)大腦”“神經(jīng)中樞”“作戰(zhàn)單元”的全面貫通，助推指揮體系效率不斷提升。

2.強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控“政策保障”。把建立健全“打防管控”一體化的社會(huì)治安防控體系真正融入到黨委、政府的中心工作上來(lái)，在資金上加大投入力度，并借助“政府行為、公安主力、多策并舉、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的工作思路，調(diào)動(dòng)一切力量參與打防管控一體化的社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

3.強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控“科技支撐”。建成“天網(wǎng)”“雪亮”“慧眼”三網(wǎng)體系，深化“三網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以“天網(wǎng)監(jiān)控”為骨干、“雪亮監(jiān)控”為延伸、“社會(huì)監(jiān)控”為補(bǔ)充，打造縱向到底、橫向到邊的全覆蓋、全域化視頻監(jiān)控體系，構(gòu)建“覆蓋全域，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的全方位、立體化防控網(wǎng)絡(luò)，助力社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.夯實(shí)社會(huì)治安整體防控基礎(chǔ)。深化平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）、平安校園、平安醫(yī)院、平安家庭等“細(xì)胞工程”平安創(chuàng)建，健全社會(huì)治安防控體系。落實(shí)“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象、嚴(yán)重精神障礙患者、“三失三氣”等重點(diǎn)群體及高風(fēng)險(xiǎn)人員，逐一落實(shí)動(dòng)態(tài)管控和幫扶幫教措施，嚴(yán)防個(gè)人極端案（事）件發(fā)生。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊治理黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)領(lǐng)域及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害婦女兒童權(quán)益等突出違法犯罪。

5.強(qiáng)化群防群治，凈化治安環(huán)境。一方面，充分發(fā)揮派出所作用，建立群防群治力量、企事業(yè)單位保安、物業(yè)管理人員等為骨干的群防群治體系；另一方面，充分發(fā)揮村治保委員會(huì)、網(wǎng)格員、護(hù)學(xué)隊(duì)、護(hù)醫(yī)隊(duì)、紅袖標(biāo)、平安志愿者等群防群治隊(duì)伍作用，在平安守望者聯(lián)盟、近鄰聯(lián)盟、鄰里守望中心等基礎(chǔ)上不斷延伸基層治理的感知觸角。加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)義勇為行為的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)力度，落實(shí)見(jiàn)義勇為權(quán)益保障。開(kāi)展多種形式的治安防范活動(dòng)，形成廣泛的治安防范網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。

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