摘 要：全過程人民民主是中國特色社會主義進(jìn)入新時代民主政治建設(shè)的新理念，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，它的制度設(shè)計和治理形式對社區(qū)治理具有重要意義和實踐價值。全過程人民民主嵌入基層社區(qū)治理不僅有利于豐富理論維度和拓展實踐空間，還有利于推動基層社區(qū)治理實現(xiàn)善治。經(jīng)調(diào)研和分析表明，全過程人民民主在嵌入樂山市社區(qū)治理的實踐中主要存在黨組織示范引領(lǐng)作用不強、社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)度不高、社區(qū)治理機制不健全等一系列問題。為此，聚焦全過程人民民主在基層社區(qū)治理中的有效落地，要堅持黨建引領(lǐng)，提升綜合服務(wù)，強化制度保障，推動科技賦能。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；社區(qū)治理；實踐路徑

中圖分類號：D669.3；D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.05.010

文章編號：1009-6922（2024）05-93-08

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求……豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面?！保?］這不僅是對黨和國家政治生活的重要指導(dǎo)，更是對全體人民民主權(quán)利的莊嚴(yán)承諾。堅持以人民為中心發(fā)展全過程人民民主，最大程度地確保人民當(dāng)家作主的權(quán)利和地位，保障民主的真實性和有效性，是新時代新征程民主政治建設(shè)的根本要求。社區(qū)治理作為國家治理之末端，為國家治理體系之根基，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的關(guān)鍵一環(huán)。探索全過程人民民主嵌入基層社區(qū)治理，旨將人民民主的原則和實踐貫穿于基層社區(qū)治理的各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，深化民主治理內(nèi)涵，拓寬民主治理渠道，豐富民主治理形式，進(jìn)而夯實基層治理的民主基礎(chǔ)；切實將“中國之制”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“中國之治”效能，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)，推動“中國之治”邁上新臺階、走向新境界。

一、理論契合：全過程人民民主與基層社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯

全過程人民民主與基層社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯，不僅體現(xiàn)在民主理念與治理實踐的深度融合上，而且體現(xiàn)在二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展的動態(tài)過程中。一方面，全過程人民民主為基層社區(qū)治理提供了堅實的理論基礎(chǔ)和價值導(dǎo)向。它強調(diào)民主的全過程性、全體人民性、全面參與性，為基層社區(qū)治理提供了廣泛的參與平臺和渠道，形成共建共治共享的治理格局。另一方面，基層社區(qū)治理是全過程人民民主理念在基層的生動實踐。社區(qū)既是人民群眾生活的重要場域，也是社會治理的基礎(chǔ)單元。通過建立健全居民議事會、居民代表大會等民主協(xié)商機制，推動社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)治理的民主化、法治化、科學(xué)化。在這一過程中，全過程人民民主愈發(fā)展，基層社區(qū)治理效能愈高。

（一）提升基層治理能力的必然要求

基層強則國家強，基層安則天下安，社區(qū)治理是基層治理的切入點。基層治理包含社區(qū)治理、街道治理和城區(qū)治理等，而社區(qū)作為社會的細(xì)胞和末端，能夠切實反映基層治理的現(xiàn)狀和水平，所以抓好基層社區(qū)治理工作是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大明確指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！保?］在基層社區(qū)治理中積極踐行和發(fā)展全過程人民民主，旨在將民主的模式貫穿于社區(qū)治理的全過程，實現(xiàn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)合理化、治理主體多元化、治理模式規(guī)范化，真正構(gòu)建起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理新格局。這種創(chuàng)新的治理模式通過民主選舉、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策的完整制度鏈條，解決社區(qū)治理“急難愁盼”的問題，確保社區(qū)治理全過程人人參與、治理成效由人民評判、治理成果由人民共享，實現(xiàn)社區(qū)治理向民主化、科學(xué)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

（二）高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的迫切需要

社區(qū)治理是城鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，全面有效的社區(qū)治理是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的前提和保證。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對建設(shè)幸福家園、共享美好生活的愿望越來越強烈，對社區(qū)的出行條件、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、公共基礎(chǔ)設(shè)施等提出了更高的要求。推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，就要做好傾聽民聲、順應(yīng)民意的民心工程。在全過程人民民主嵌入社區(qū)治理實踐中，堅持黨建引領(lǐng)，重點抓好社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。例如根據(jù)社區(qū)區(qū)位特點、人群特征、服務(wù)半徑等因素，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)黨群服務(wù)中心，切實做好公共服務(wù)、便民服務(wù)、黨群活動等服務(wù)事項，構(gòu)建高效便捷的服務(wù)和治理網(wǎng)格，為社區(qū)居民參與基層社區(qū)治理提供精準(zhǔn)對路的引領(lǐng)和服務(wù)。當(dāng)前，城市化進(jìn)程和社區(qū)治理發(fā)展同步，社區(qū)治理在實踐中緊跟經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不斷細(xì)化分解城市化發(fā)展的各項工作要求，在推進(jìn)基層治理的同時有效推動城市化進(jìn)程，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同進(jìn)步。

（三）滿足人民群眾對美好生活向往的現(xiàn)實需求

習(xí)近平總書記強調(diào)：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。”［3］在基層社區(qū)，人民群眾依法有序參與解決跟自己切身利益相關(guān)的社區(qū)衛(wèi)生治理、停車收費、加裝電梯、物業(yè)管理、環(huán)境綠化等問題，并通過全過程人民民主進(jìn)行協(xié)商、管理、監(jiān)督、評價，使基層社區(qū)的民主實踐通過傾聽民眾的聲音和意愿，滿足人民群眾的表達(dá)訴求，在民主協(xié)商和決策中消除沖突、達(dá)成共識，有效減少社區(qū)治理不穩(wěn)定因素，促進(jìn)基層安定團(tuán)結(jié)?？梢?，基層社區(qū)治理堅持以人民為中心，踐行全過程人民民主，把人民對美好生活的向往落實好、維護(hù)好、發(fā)展好，保障最廣大人民群眾的根本利益，滿足人民群眾對美好生活的向往，增強社區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感，為社區(qū)的和諧穩(wěn)定奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、案例呈現(xiàn)：全過程人民民主嵌入樂山基層社區(qū)治理的實踐成就及主要問題分析

社區(qū)作為社會的基本單元，既是社會治理的“前哨堡壘”，也是全過程人民民主在基層實踐的主陣地。目前，樂山市共有264個社區(qū)，其中城市社區(qū)75個（街道所轄社區(qū)），集鎮(zhèn)社區(qū)189個；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人口170.4萬人。近年來，樂山市認(rèn)真貫徹落實黨中央和中共四川省委關(guān)于黨建引領(lǐng)基層治理的部署要求，堅持把加強社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新作為基層治理的基礎(chǔ)性工程，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策體系、經(jīng)費投入、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面采取了一系列措施，取得巨大成效。

（一）實踐成就

1.社區(qū)發(fā)展治理體系不斷健全。為進(jìn)一步完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)城市內(nèi)各領(lǐng)域黨組織有機聯(lián)動，樂山市圍繞組織架構(gòu)、空間布局、治理體系開展全方位重構(gòu)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)體系。中共樂山市委成立城鄉(xiāng)基層治理委員會，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展治理工作；11個縣（市、區(qū)）全覆蓋成立領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，形成上下貫通、健全高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是優(yōu)化空間體系。結(jié)合“兩項改革”，以“建、改、合、分、調(diào)”多種方式調(diào)整優(yōu)化社區(qū)建制和管轄邊界，改革完成后全市城鄉(xiāng)社區(qū)共264個，每個社區(qū)平均服務(wù)人口6000余人，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)互動關(guān)系初步形成。三是創(chuàng)新治理體系。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系不斷完善，“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”的全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制更加完善。

2.社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施優(yōu)化升級。當(dāng)前，基本形成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充的社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局。一是社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率逐年提高。各級財政加大對社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%；積極開展黨群服務(wù)中心親民化改造，提倡“一室多用”和免費開放，綜合服務(wù)設(shè)施空間布局不斷優(yōu)化。二是社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施建設(shè)日益加強。全市改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)145個；設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站21個；建成社區(qū)日間照料中心357個；建成社區(qū)教育管理機構(gòu)16個、社區(qū)學(xué)院（學(xué)校）11個、社區(qū)教育工作站（學(xué)習(xí)中心）6個。三是基本公共服務(wù)布局同步優(yōu)化。以“兩項改革”為契機，整合社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)中心（站）等城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，并同步優(yōu)化警務(wù)、教育、醫(yī)院、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施空間布局，有效解決了社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局散、面積小、功能弱的問題。

3.社區(qū)綜合服務(wù)功能日臻齊全。在社區(qū)公共服務(wù)、便民利民、志愿服務(wù)等方面狠下功夫，真抓實干，切實為群眾做好事、做實事。一是社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系更加健全。探索將政務(wù)服務(wù)事項依法下沉到便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站點，依托政務(wù)平臺提供網(wǎng)絡(luò)端服務(wù)功能，在便民服務(wù)中心、部分社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、派出所、社區(qū)警務(wù)室部署政務(wù)服務(wù)一體機服務(wù)自助終端，實現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。二是社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，“城市社區(qū)15分鐘基本公共服務(wù)圈”規(guī)劃建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；全市城市（縣城）燃?xì)馄占奥蔬_(dá)83%，供水普及率達(dá)100%，電力等公共事業(yè)服務(wù)全面覆蓋；電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老托幼、就業(yè)培訓(xùn)等綜合服務(wù)功能得到全方位拓展。三是社區(qū)志愿服務(wù)活動漸成常態(tài)。全市實名注冊志愿者超過53萬人，設(shè)立社區(qū)志愿服務(wù)站點1361個，組建社區(qū)志愿服務(wù)隊伍273支。

4.社區(qū)智慧治理格局加快形成。全市初步構(gòu)建起互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通、應(yīng)用融合、信息共享、響應(yīng)快速的城鄉(xiāng)社區(qū)智慧治理格局。一是信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)試點，推動多項業(yè)務(wù)跨部門整合。二是信息服務(wù)廣泛運用。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點示范工程，開展多個智慧科技型社區(qū)建設(shè)試點；推進(jìn)智慧物業(yè)平臺建設(shè)和功能運用，實現(xiàn)在線繳費、車輛識別、“24小時”智能監(jiān)控預(yù)警等智慧物業(yè)服務(wù)；開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+市民服務(wù)”的“智樂山”APP，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)智能化便捷化。三是“智慧平安社區(qū)”加快建設(shè)。開展省級“智慧平安小區(qū)”建設(shè)，全市治理完善“三無樓院”600余個，安裝門禁系統(tǒng)700余套，建成省級智慧平安小區(qū)509個①。

（二）主要問題分析

1.黨組織示范引領(lǐng)作用有待增強，社區(qū)工作行政化傾向較重。目前，樂山市部分社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理效果不夠顯著。主要體現(xiàn)在社區(qū)治理存在“各自為政”、基層治理條塊融合度不高、“小馬拉大車”等問題。究其原因，一方面，社區(qū)治理需要政府、社區(qū)組織、居民個體等各方力量共同發(fā)揮作用。然而，相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的不完善，以及實踐過程中各主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系難以明確界定，不僅造成工作重疊、資源浪費，還可能造成責(zé)任推諉、互相扯皮，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)治理的深入推進(jìn)。此外，社區(qū)經(jīng)常接到大量派發(fā)任務(wù)，社區(qū)工作人員忙于應(yīng)對，很難集中精力在提供公共服務(wù)和便民利民服務(wù)上有所作為。另一方面，各行業(yè)、各領(lǐng)域黨組織對社區(qū)黨建工作認(rèn)識不夠，一些轄區(qū)單位黨組織和社區(qū)黨組織間的共建積極性不高，難以形成區(qū)域內(nèi)各級機關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)樓宇、社會組織間緊密聯(lián)系的治理合力。

2.社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)度有待提高，社會組織缺位。從精準(zhǔn)滿足居民需求上看，社區(qū)為居民提供的服務(wù)內(nèi)容單調(diào)、重復(fù)度過高，社區(qū)服務(wù)無法適應(yīng)居民日益多元化、個性化的需要，尤其是年輕人的需求，一定程度上造成了服務(wù)供給不足和供需錯配。例如，高密度社區(qū)對停車服務(wù)需求高，低齡兒童家庭多的社區(qū)對托幼服務(wù)需求高，老舊小區(qū)較多的社區(qū)對電梯需求高等。產(chǎn)生這些問題的原因主要有四個方面。一是社區(qū)公共服務(wù)供給不足。全市公共服務(wù)社區(qū)覆蓋率低，部分社區(qū)服務(wù)尚不能滿足居民現(xiàn)實需要，與群眾就近就便享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求相比還有差距。二是社區(qū)反映居民需求渠道不暢通。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)需求的收集方式以工作人員實地走訪為主，收集方式單一導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)者對居民需求發(fā)現(xiàn)不及時不到位。三是社區(qū)工作者服務(wù)意識不強。由于社區(qū)工作人員在工作態(tài)度、服務(wù)意識、專業(yè)能力上存在差異，有的能夠深入群眾生活，掌握群眾需求；有的卻對群眾需求缺乏感知。四是各類能提供專業(yè)化服務(wù)的社會組織在社區(qū)管理中還處于缺位狀態(tài)。一些社會組織培育孵化基地已建成，但是能夠提供專業(yè)化服務(wù)的社會組織在社區(qū)管理中沒有充分發(fā)揮其作用。

3.社區(qū)治理機制有待健全，社區(qū)內(nèi)生動力不足。當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)：一是社區(qū)民主監(jiān)督機制不健全。有些社區(qū)尚未建立統(tǒng)一明確的考核監(jiān)督機制，沒有細(xì)則規(guī)定各個主體如何實踐監(jiān)督權(quán)，也沒有規(guī)定監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容。二是社區(qū)人才隊伍管理機制不健全。人才的選拔、培養(yǎng)、激勵和保留機制尚不完善，社區(qū)人才隊伍的整體素質(zhì)和能力難以得到提升。三是社區(qū)協(xié)同聯(lián)動共建機制不健全。社區(qū)各治理主體之間存在權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，加上社區(qū)治理面臨凝聚力不強等問題，多元參與共建共治共享的意愿不足，因此治理實效不盡如人意。四是居民參與機制不健全。主要體現(xiàn)在居民參與社區(qū)治理的機會較少，可供協(xié)商議事的空間不足、渠道不暢，所掌握的信息不對稱，難以滿足居民的實際需要。居民積極性受挫，多元共治的主觀能動性降低。

三、實踐路徑：推動全過程人民民主有效嵌入基層社區(qū)治理的路徑建議

全過程人民民主作為國家政治生活中的重要原則，不僅在宏觀層面上指引著國家發(fā)展的政治方向，也在微觀層面上深入滲透到基層社區(qū)治理的方方面面?；鶎由鐓^(qū)作為社會的基本單元，是實現(xiàn)國家長治久安、人民安居樂業(yè)的重要基石。因此，全過程人民民主嵌入基層社區(qū)治理是一種基層民主創(chuàng)新的治理模式，旨在將民主理念和實踐深入到基層社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)治理的民主化、科學(xué)化和法治化。這種治理模式的核心在于強調(diào)人民群眾的主體地位，堅持人民至上，確保人民在社區(qū)治理中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障。隨著民主的深入發(fā)展，人民群眾對民主的需求和期待會進(jìn)一步增強，這就要求我們必須提高基層社區(qū)治理的專業(yè)性和精準(zhǔn)性，持續(xù)深化這種治理模式的路徑探索和實踐，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅持黨建引領(lǐng)，把穩(wěn)全過程人民民主的“方向盤”

推動全過程人民民主嵌入基層社區(qū)治理，關(guān)鍵在于堅持黨建引領(lǐng)。以發(fā)揮黨員先鋒模范作用和實現(xiàn)基層治理全面融合為切入點，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索新的理論思路、體制機制、方式方法，推動黨的工作融入萬家燈火、黨的服務(wù)送到千家萬戶，以有溫度的黨建帶來有質(zhì)感的幸福生活。一是創(chuàng)新黨組織的工作方式。在社區(qū)黨組織引導(dǎo)下規(guī)范成立業(yè)委會、院委會、自管委等，加強小區(qū)物業(yè)黨建，完善社區(qū)基層黨組織對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督和評議體系，推動將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)寫入小區(qū)管理規(guī)約、業(yè)主大會（業(yè)主委員會）議事（工作）規(guī)則。二是強化黨員教育管理。持續(xù)加強社區(qū)黨員教育管理，利用“雙報到”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等機制引導(dǎo)黨員積極投入社區(qū)治理。加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體流動黨員黨組織覆蓋，推動其融入基層社區(qū)治理。三是加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。合理設(shè)置居民小組，推動社區(qū)居民委員會設(shè)立環(huán)境和物業(yè)管理委員會，加快培育多元治理主體，全面推進(jìn)社區(qū)重大事項“四議兩公開”，完善居民議事會、居民代表會、居民監(jiān)督委員會等運行機制，完善基層民主協(xié)商機制。四是加強社會組織的規(guī)范管理。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，指導(dǎo)社區(qū)社會組織加強黨的建設(shè)，落實黨建責(zé)任，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。

（二）提升綜合服務(wù)，培厚全過程人民民主的“營養(yǎng)土”

全過程人民民主作為人民當(dāng)家作主的實踐形態(tài)，能有效反映民情、回應(yīng)民意、協(xié)調(diào)關(guān)系、整合資源，改善社區(qū)治理的狀態(tài)，使民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)服務(wù)的效能。為進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感和幸福感，不斷滿足居民多層次多樣化的公共服務(wù)需求，要精準(zhǔn)實施服務(wù)供給側(cè)改革，主要從以下幾個方面著手。一是推動基本公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，提高服務(wù)水平。完善基本公共服務(wù)體系頂層設(shè)計，增加社區(qū)基本公共服務(wù)供給，補齊社區(qū)基本公共服務(wù)短板，加快基本公共服務(wù)社區(qū)化進(jìn)程，尤其是推動基本公共服務(wù)資源向社區(qū)下沉。按照“人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事轉(zhuǎn)”原則，推動基本公共服務(wù)領(lǐng)域人財物下沉。聚焦“一老一小一青壯”，大力推進(jìn)養(yǎng)老、托育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)資源向社區(qū)傾斜，根據(jù)社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑等合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施，充分考慮每個社區(qū)對各類服務(wù)的不同需求設(shè)置服務(wù)項目，確保社區(qū)基本公共服務(wù)資源供給更均衡，讓群眾都能在家門口享受優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。二是完善需求響應(yīng)機制，提高服務(wù)精準(zhǔn)度。居民需求是社區(qū)工作的“指揮棒”，要及時準(zhǔn)確掌握需求，積極回應(yīng)需求，推動社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化。統(tǒng)籌用好“線上”“線下”服務(wù)模式，發(fā)揮便民服務(wù)站、居民微信群等基層服務(wù)窗口作用，隨時接待群眾反映民情；完善社區(qū)定期接訪、交流懇談、實地走訪等機制，主動挖掘居民需求；引導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)揮專業(yè)作用，有效融入社區(qū)治理，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)居民需求。三是完善服務(wù)評價機制。健全群眾滿意度調(diào)查評估制度，組織開展社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查，推廣社區(qū)服務(wù)“好差評”評價激勵制度，推動社區(qū)服務(wù)更精準(zhǔn)地適應(yīng)群眾需要。

（三）強化制度保障，筑牢全過程人民民主的“穩(wěn)定器”

實踐證明，越是貼近社區(qū)居民的民主制度建設(shè)，越能吸引社區(qū)居民積極參與治理，有效促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定與全過程人民民主的長足發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)：“社會治理的核心是人，重心在基層，關(guān)鍵是體制機制?！保?］為進(jìn)一步提升社區(qū)治理效能，需要從社區(qū)治理的現(xiàn)實出發(fā)，完善制度保障，構(gòu)建基層社會治理新格局。一是健全社區(qū)民主監(jiān)督制度。由社區(qū)居民委員會組織居民對供水、供電、供氣、電信、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等各類公共服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司開展工作，派專人參加業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議，引導(dǎo)和規(guī)范業(yè)主大會的運作。二是完善人才隊伍激勵機制。一方面，要配齊配強社區(qū)工作隊伍，加強對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提升他們的管理水平和服務(wù)能力。另一方面，要出臺相應(yīng)經(jīng)費保障制度和政策獎勵、激勵制度，逐步提高社區(qū)“兩委”人員（工作者）的報酬待遇；按照社區(qū)范圍、服務(wù)內(nèi)容和人口基數(shù)足額預(yù)算工作保障經(jīng)費；擴大社區(qū)干部（工作者）的晉升渠道，適當(dāng)從社區(qū)黨組織書記中招聘公務(wù)員和事業(yè)編制人員。三是創(chuàng)新驅(qū)動多元協(xié)同聯(lián)動機制。構(gòu)建多元主體協(xié)同共治體系，深化治理主體責(zé)任落實，明確界定政府、社會組織、居民自治組織以及商業(yè)機構(gòu)等各方在社區(qū)治理中的權(quán)利與責(zé)任，實現(xiàn)社區(qū)需求與參與單位有效對接，打造多元管理服務(wù)平臺，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。四是建立健全社區(qū)服務(wù)群眾滿意度評估機制。對社區(qū)工作者答復(fù)群眾咨詢的態(tài)度是否熱情、預(yù)約辦事是否及時、登門服務(wù)群眾是否滿意等情況進(jìn)行定期回訪或抽查。

（四）推動科技賦能，激發(fā)全過程人民民主的“創(chuàng)造力”

隨著科技的不斷進(jìn)步和社區(qū)智能技術(shù)的不斷發(fā)展，科技將更全面地融入人們的日常生活，成為社區(qū)發(fā)展的重要引擎。而科技創(chuàng)新發(fā)展在民生社會領(lǐng)域的重要體現(xiàn)就是為基層民主的探索與實踐插上科技的翅膀，推動社區(qū)治理服務(wù)向智慧化、智能化轉(zhuǎn)型，全面滿足居民的生存和發(fā)展需要。一是多方位搭建智慧平臺。進(jìn)一步完善“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，有效整合治安防范、道路交通安全、環(huán)境衛(wèi)生整治、疫情防控、矛盾糾紛調(diào)處、便民服務(wù)等事項，讓居民在家門口就能享受到高效、便捷的服務(wù)。二是多視角強化服務(wù)保障。借鑒前期各類基層黨建示范點的有益經(jīng)驗做法，通過合作開發(fā)等方式健全完善市委組織部指導(dǎo)，駐區(qū)企業(yè)、報到單位、群團(tuán)組織等多方參與的“智慧社區(qū)”建設(shè)資金投入機制，鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”。三是多元化構(gòu)建平安社區(qū)。對人口、房屋、事件進(jìn)行精細(xì)管理，將社區(qū)干部、黨員、網(wǎng)格員、志愿者等各類力量納入線上調(diào)度，實現(xiàn)黨員管理、疫情防控、社會治安、服務(wù)等“一網(wǎng)統(tǒng)管”。在小區(qū)安裝人臉識別設(shè)備，全覆蓋采集人員身份、圖像等信息，實現(xiàn)對黨員、流動人口、特殊群體分類管理。在小區(qū)鋪設(shè)一鍵報警、高空拋物監(jiān)控、垃圾分類、消防安全、駕駛證辦理等智能設(shè)施，全方位改進(jìn)居民小區(qū)治理服務(wù)，提升居民群眾滿意度。四是多渠道推動智慧法治社區(qū)建設(shè)。依托政法大數(shù)據(jù)平臺和政法系統(tǒng)跨部門辦案平臺，整合戶政服務(wù)、交通管理、法律援助、司法救助、訴訟服務(wù)、涉法涉訴信訪等功能，打造多渠道、一站式的政法公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)辦理、查詢、咨詢等全域法律服務(wù)。

四、結(jié)語

樂山在探索全過程人民民主嵌入基層社區(qū)治理的實踐中，實現(xiàn)了民主理念與社區(qū)治理實踐的深度融合，并帶來積極變化。全過程人民民主強調(diào)民主的全過程性、廣泛性和真實性，要求在社區(qū)治理的每一個環(huán)節(jié)都充分尊重和體現(xiàn)人民的意愿和利益。在具體實際中，通過建立健全的民主參與機制、完善的決策和監(jiān)督體系，以及推動信息化、智能化技術(shù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用，全過程人民民主得到了有效貫徹和落實。全過程人民民主嵌入基層社區(qū)治理是一個長期而復(fù)雜的過程，它的實現(xiàn)依賴于政府、社區(qū)組織及居民等多方共同參與協(xié)作。在未來的實踐中，需要進(jìn)一步探索如何更好地發(fā)揮民主的制度優(yōu)勢，推動社區(qū)治理的現(xiàn)代化和科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和完善社區(qū)治理機制，為構(gòu)建更加和諧、宜居的社區(qū)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

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